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發改委發聲明”打假“：這個基金會與我們沒任何關系

21日從國家發改委網站獲悉，發改委發布鄭重申明，稱“中國新型城鎮化建設基金會”不是發改委下屬基金會，發改委發展規劃司與該“基金會”無業務管理關系，也無任何業務聯系，發改委發展規劃司歷任司領導中無“馬書洪”此人，且經與民政部社會組織管理局核實，該“基金會”並未在民政部註冊。請各地和相關單位提高警惕，防止上當受騙。

近期，據部分地方和委屬單位反映，有一個據稱為“中國新型城鎮化建設基金會(www.chengzhenhua.org.cn)”的機構以國家發改委下屬基金會，受發改委業務管理等名義開展活動，該“基金會”理事長馬書洪也以“原國家發改委規劃司司長”身份對外活動。

“中國新型城鎮化建設基金會”網站截圖

該“基金會”理事長馬書洪以“原國家發改委規劃司司長”身份對外活動（截圖自該基金會網站）

三個季度經濟增速都是6.7%是巧合？ 國家發改委：偶然中的必然

今年三個季度每個季度的經濟增速都是6.7%，這是否巧合?

10月21日，在國新辦舉辦的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副秘書長程建林回應稱，從實際的數字來看好像是巧合，但是從結構、名義資產來看，其實不是，更重要的是它的內涵發生了變化，這是偶然當中的必然。

程建林說，從構成總量的結構來看，其實三大產業是有升有降的，由於一二三產業的特點不同，第一產業增速逐季加快，第二產業存在波動，第三產業比較平穩，從產業來看，二產的速度減慢了，但是一產的速度在提高，三產穩中略升，從產業來看，總量的結構是有波動、有變化的。拉動經濟的“三駕馬車”，投資的速度回落了，但是消費的增長加快了，外貿的降幅收窄了。

此外，程建林稱，從不變價來看，經濟增長速度沒有變化，都是6.7%。但如果從現價來看，三季度的名義增長速度是7.1%、7.2%和7.8%，都是有變化的，主要是由於GDP的平減價格變化引起的。

程建林說，“去年的平減指數是負的，要看經濟規模，名義的還沒有實際的高，今年的平減指數價格由負轉正，我們去年比較擔心通貨緊縮，今年從價格的變化趨勢來看，包括平減指數變化來看，今年通貨緊縮的壓力有所緩解。從不變價和現價來看也是不一樣的，不變價是不變的，但如果用現價來看，名義增長是有變化的。”

針對三個季度都是6.7%是否巧合的言論，程建林認為，從實際的數字來看好像是巧合，但從結構、名義資產來看其實不是。同樣的增長速度，更重要的是內涵發生了變化。這是偶然當中的必然。“這必然是改革、是創新。”

程建林說，中國經濟增長的發展方式在轉變，中國經濟真正的源泉在於數據後面發生的結構升級和動能轉換，這是現在經濟增長真正的源泉。從需求結構來看，前三季度內需的增長貢獻率超過了100%，其中消費貢獻了71%，投資貢獻了36.8%。內外需結構在繼續調整，但是內需對經濟增長的支撐作用在繼續加大。

針對近期房價的過快上漲，是否會擠壓其它消費，程建林表示，應該是會(影響)的，因為買一套房子要上百萬、幾十萬。如果攢錢買房子，那麽別的東西就買不了了。但是買了房子以後還要裝修，裝修又會帶動其它消費。而且購房還可以貸款，等於是用長期積累去買房子。如果計劃得好，也不一定為了買房子別的就不消費了，有了合理的規劃，還是可以消費的。

發改委：城市居民消費是農村的2.4倍 城鎮化將有效擴大消費規模

從“有”到“好”，從過去的“傻大黑粗”轉向要求小巧、精致。

21日，在國新辦舉辦的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副秘書長程建林稱，居民消費需求發生變化，對消費品的品質也提出更高要求。

她舉例說，這兩年高品質、舒適型的汽車SUV消費增速在30%以上，但是汽車整體消費增速大概7—8%。今年前三季度，SUV增長速度同比增長46%。還有手機消費，不是“有”，而是要求“好”，輕便、功能多、相機像素高，好產品出來以後供不應求，不光是國外的蘋果7，也包括國內的華為。這些都說明高品質商品消費潛力巨大。

此外，高品質服務消費潛力巨大。

程建林說，現在對旅遊、文化、體育的服務消費需求增長比較快。今年國慶黃金周旅遊人數接近6億，前四天每天都有1億人在旅遊，旅遊收入增長也比較快，一周達到將近5千億元。好的體育比賽往往一票難求，電影票房近幾年持續高速增長，從2012年、2013年的200多億元票房，到2015年年底，已經猛增到超過400億，今年前三季度票房收入已經達到356億。

根據國家發展改革委提供的材料，據預測，到2020年，中國水上運動、山地戶外、航空運動等消費市場規模將達到9000億元，到2025年，冰雪運動市場規模將達到1萬億元。而且，到2020年，郵輪旅客數量將達到450萬人，未來幾年年均增長超過30%。

在農村，消費潛力也非常巨大。隨著交通、通訊、物流等基礎設施的改善，再加上農民收入這些年持續增長，在這些因素的帶動下，農村消費增速要比城市快一些。程建林稱，今年前三季度，城市居民消費是農村居民消費的2.4倍，如果城鎮化步伐加快，整個消費規模就會擴大。

跟國際水平相比，中國居民消費提升的潛力還很大。2015年，中國的消費率達到52.8%，但是跟美、日、歐等發達國家平均水平接近70%的消費率相比，還有很大的提升空間。

程建林認為，居民消費的特點從過去的模仿型、排浪式的基本消費逐漸轉化為個性化、多樣化、高品質的消費，特別是在旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等領域消費的需求增長更快，潛力更大。從下一步的消費趨勢來看，在中國消費率逐步回升的同時，消費的需求結構也在發生變化，消費對經濟增長的拉動作用在不斷增強，現在正處於關鍵時期。

盡管消費潛力很大，但是在一些領域存在供給不足的問題。比如，有些領域的調整和升級還滯後於需求的變化，主要表現為高品質產品和服務有效供給不足，制約了消費的持續擴大和升級。

針對這些問題，日前國務院常務會議也確定進一步擴大國內消費的政策措施。著力推進服務消費提質擴容，包括消除制約養老、教育、體育等領域的消費體制機制障礙，加大旅遊、文化等領域的有效供給。大力促進傳統實物消費擴大升級，主要包括對內外銷日用消費品實行“同線同標同質”，培育壯大綠色消費等。持續優化消費軟硬市場環境，主要包括加大對城鄉物流等基礎設施建設的支持力度，加快推進智慧家庭標準建設等。

市場消息稱發改委明日開會研究煤炭去產能保供應

第一財經記者從煤炭行業內了解到，國家發改委將於明日召集重點煤炭企業開座談會，分析當前煤炭供需形勢，研究做好煤炭去產能、保供應、轉型升級和健康發展有關工作。

行業內流傳的會議通知顯示，參會企業包括神華、中煤、冀中能源、山西焦煤、大同煤礦、陽泉煤業等22家。

年初以來，煤炭價格呈現持續上漲局面，已經引發了業內和政府方面的重視。

截至10月19日，秦皇島海運煤炭交易市場發布的環渤海動力煤價格指數報收於577元/噸，較年初371元/噸上漲了206元/噸、累計漲幅達到了55.5%，繼續刷新年內最高紀錄。

安迅思煤炭行業分析師鄧舜在接受第一財經記者采訪時表示，通過國慶後的調研發現，政策放開尤其是三級響應後，煤炭產量有所增加，但增加量不如預期多。 客觀原因是增量需要時間和過程，主觀上一些企業因安全設備未到位等原因生產積極性不太高。目前，煤炭庫存不高，四季度產量增加將比預期慢，而供暖的到來需求變大，預計供應環比增速低於需求環比增速， 市場偏緊，煤價依然會穩步上漲。猜測明天的會議在堅持去產能的情況下，會更強調保供應。

為應對煤價過快上漲，國家發改委已執行三級響應預案進行調節，並以多次開會布置相關工作。

9月8日，國家發改委會即同有關部門制定了穩定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案。煤炭行業內流傳的預案版本是，符合先進產能的十幾家煤炭企業、74個煤礦與煤炭行業協會簽訂協議，當市場供應緊張時，企業將承擔增量任務;市場供應寬松時，企業則承擔減量任務。

三級響應機制的具體措施為：環渤海動力煤價格上漲到460元以上，連續兩周上漲，則啟動三級響應，日均增產20萬噸，響應範圍包括晉、陜、內蒙古，53座煤礦;動力煤價格上漲到每噸480元，則啟動二級響應，日均增產30萬噸，響應範圍包括晉、陜、內蒙古、魯、豫、皖、蘇，66個煤礦;價格上漲到每噸500元，則啟動一級響應，日均增產50萬噸。響應的停止條件為價格下跌至每噸490元，連續兩周下跌，一級響應停止;價格下跌至每噸470元，二級響應停止;價格下跌至每噸460元，三級響應停止。

9月23日，國家發改委經濟運行調節局在發文中表示，此前已啟動二級響應，日增加煤炭產量30萬噸左右;近日又啟動了一級響應，擬日增加產能規模50萬噸。有關部門已經研究了後續政策措施，下一步，視煤炭市場變化情況，如果情況仍在延續，將科學加大先進產能投放量，確保煤炭穩定供應。

10月13日，國家發改委新聞發言人趙辰昕指出，目前煤炭領域完全有條件、有能力保障穩定供應，各地區、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，堅定不移去產能，信心不容動搖、力度不能減弱。全國各地鋼鐵和煤炭行業去產能明顯提速，目前正在匯總情況，將很快發布。

10月21日，國家發改委又召開煤電油氣運保障工作部際協調機制會議。會議分析指出，當前能源供應總體充裕，各能源品種供給能力明顯提升，儲備和調峰能力有所增強，但結構性、區域性、季節性供需矛盾仍然存在，個別地區個別品種存在供需缺口。煤炭供應方面，要妥善處理好去產能、保供應、穩價格的關系。一方面，堅定去產能決心不動搖，積極推動煤炭行業結構調整、轉型升級和優化布局，實現脫困發展;另一方面，在有序釋放安全高效先進產能的同時，有序引導在建煤礦投產達產增加一部分產能。充分利用當前有利時機，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期、穩定、誠信、高效的合作關系，保障煤炭有效穩定供應。

防“雙11”信用風險 發改委教你十招

針對近期備受關註的網絡失信問題，國家發改委25日召開新聞發布會，為網友支招。

發改委表示，防範“雙11”信用風險，重點是做到"五個檢查"和“五個切記”。

1. 檢查網站資質及相關信息。主要檢查網站有無申請入網銷售商品或提供服務的企業法人、個體工商戶等經營主體的工商登記信息進行公示，對申請入網銷售商品或提供服務的自然人進行實名認證。

2.檢查支付方式及相關環節。在交易支付時一定要選擇安全系數較高的支付方式，不要因為貪圖省事隨便綁定自己的銀行卡號。如果在支付過程中遇到奇怪的網站鏈接或者屏幕花屏，一定要及時終止，不給網絡木馬和犯罪分子可乘之機。尤其是對一些"即時到賬"的支付方式更要警惕，因為一旦付款，就算發現問題，但對方已關閉了交易，很容易錢貨兩空。

3.檢查店家留言及反饋內容。消費者在選擇商家時不應只關註銷售數量，還應綜合考慮商品評價數量和內容、開店時間、信用等級等因素，若評論數量與銷售數量差距較大，評論內容過於簡單雷同，開店時間較短，但信用等級很高就要警惕信用等級真實性。

4. 檢查賣家信用程度及相關評價。網購盡量選擇安全信用度高的網站，並充分了解商家相關信息，尤其對賣家信用和消贊者滿意度進行比較分析。確定網站後，對擬購買的商品與賣家進行溝通交流。

5.檢查優惠環節並貨比三家。"雙十一"來臨時，商家常以低價、折扣、滿返等促銷手段進行宣傳銷售。消費者面對複雜的優惠政策，可與商家詳細溝通，切勿貪小失大。

6.切記高額交易保留記錄。購買金額較大的商品要索要正規發票和售後服務單據，明確一旦發生問題售後服務怎麽解決，還要及時保存與賣家的交談記錄(比如QQ聊天記錄、阿里旺旺聊天記錄等)、物流信息。這些資料都可以作為網購證據，以便在發生糾紛時提供給相關機構處理。

7. 切記防止泄露個人隱私。註冊成為購物網站會員前，仔細閱讀註意事項。郵箱、密碼單獨設置，專用於電商購物，並於支付信息分開，盡量不透露個人重要信息及信用卡號。

8. 切記購買正品宜選品牌直營店。近兩年，許多消費者開始通過網購方式購買國際品牌和一些高端奢侈品，受此影響，有些第三方賣家也開始在網絡上經營此類商品，但商品真偽難以保障。因此，建議消費者在購買高端商品時盡量選擇品牌直營(旗艦)店，以保證購買到的是正品。

9. 切記先查包裝後驗貨。消費者在收到貨品時不要急於簽收，而是要先檢查外包裝是否完好並開箱驗貨。如有破損，要當場拒收。同時註意保存好各種購物憑證或信息，便於厘清損毀責任。據了解，當消費者通過淘寶、天貓購買商品，提出七天無理由退貨或因商品不符合質量要求等情形提出退貨要求時，如遇商家故意拖延或無理拒絕，或由於出現商家撤場、被關停等情況導致消費者退貨受到影響，由電商平臺按有關程序向消費者先行退款。因此，消費者遇到無法與商家達成一致的消費糾紛時，也可嘗試申請平臺介入，主張自己的合法權益。

10.切記按需購物理性消費。在"雙十一"購物狂歡的氣氛渲染下，不少消費者選擇"湊熱鬧"，而非真正需要某些商品，應避免消費變成浪費。同時，醫藥保健、個護化妝、非生產線食品等商品的使用效果因人而異，消費者在購買購買過程中應理性參考商品詳情，正確預期使用效果，避免造成期望過高與實際不符的情況發生。

發改委：鋼鐵煤炭全年去產能任務有望提前完成

10月25日，國家發改委召開新聞發布會，介紹去產能工作進展情況。發改委相關負責同誌出席發布會，並回答記者提問。

發改委副秘書長許昆林表示，今年以來各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，克服困難推進落實，完善機制確保效果，鋼鐵煤炭去產能工作取得了積極進展，行業運行形勢和發展環境明顯好轉。

許昆林表示，9月份以來，國務院領導同誌多次召開專題會，研究協調重大問題，部際聯席會議指導督促各地區、各部門采取更加有力措施，紮實推動去產能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。

分析近期去產能進度明顯加快的原因，許昆林表示主要有以下幾個方面：

一是各地去產能工作逐步深入。5月份簽訂目標責任書、制定實施方案以來，各地區、各企業認真布置、抓緊落實，做了大量卓有成效的基礎工作，逐步形成了有序推進去產能的工作和制度體系，工作力度不斷增強，工作進度明顯加快，工作效果逐步顯現。

二是專項督查推動落實。按照國務院第144次常務會議部署，部際聯席會議組成10個組赴地方開展督查，深入有關市、縣和企業現場督導，並把督查與調查研究、發現典型相結合，及時幫助地方和企業解決實際困難，有針對性地提出整改要求並監督落實，推動加快了去產能步伐。

三是進度調度和通報約談傳導壓力。9月13日召開全國電視電話會議，對下一步去產能進度、質量和重點工作提出了明確要求。部際聯席會議建立信息直報系統，對各地去產能進度、獎補資金使用、職工安置等實行每月調度。對進展緩慢和工作不到位的地區，采取全國範圍通報、集中約談等方式，進一步傳導壓力，督促進度。

四是“三個專項行動”初見成效。成立跨部門的聯合執法協調機制，進一步加強國土、環保、能耗、質量、安全、信貸、煤炭減量化生產等方面的專項執法檢查，發現並查處了一批違法違規和不達標企業，倒逼部分落後產能加快退出。9月29日，部際聯席會議向社會通報了聯合執法專項行動成果，對違法違規建設和生產行為形成有效震懾。

五是充分發揮政策激勵效應。按照多退多補、早退多補的原則，鼓勵有條件的地區和企業盡快退出無效低效產能，進一步實現產業結構調整和優化升級。一些地區和企業主動調整了去產能進度安排，將後幾年的部分退出任務提前到今年完成。

發改委：公布2015年度企業債券信用評級機構信用評價結果

發改委今日在2015年度企業債券信用評級機構信用評價結果中提到，發現企業債券信用評級業務存在信用級別區分度不高、跟蹤評級不夠及時、內部治理水平和業務流程合規性有待提升等問題。

財政部發改委PPP操作文件沖突?文件起草專家否認

10月27日，國家發改委公布了《傳統基礎設施領域 實施政府和社會資本合作項目工作導則》(下稱“PPP工作導則”)，對基礎設施領域PPP項目的操作細則進一步規範。

部分PPP市場人士發現，發改委的PPP工作導則和近期財政部出臺的公共服務領域PPP項目操作細則有些沖突、“打架”現象，引起了一些擔憂。

上海錦天城律師事務所合夥人律師劉飛參與了PPP工作導則部分起草和討論工作，她告訴第一財經記者，發改委PPP工作導則和財政部相關文件並不存在直接沖突。

市場人士認為，發改委PPP工作導則沒有提到PPP項目物有所值評價和財政可承受能力評價(下稱“兩個評價”)，而這是財政部近期文件里著重強調的內容，因此發改委在弱化財政部力推的兩個評價。

劉飛解釋，雖然發改委PPP工作導則沒有提到上述兩個評價，但其他部委(如財政部)有相關規定還要適用其規定，不存在弱化兩個評價的含義。

PPP工作導則提出，為提高工作效率，對於一般性政府投資項目，各地可在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章，內容可以適當簡化，不再單獨編寫PPP項目實施方案。

對此，部分市場人士認為，財政部強調的PPP項目實施方案被並入了可行性研究報告。

劉飛認為，發改委文件里提到的可行性研究報告可以包含PPP實施方案，但只是針對“一般基礎設施項目”，而且是“可以”而非“必須”，因此地方政府可以根據實際情況來自行選擇是否將PPP實施專章並入可行性研究報告。

另外，有專家認為，發改委PPP工作導則規定只有通過招投標方式選定的社會資本，在實施過程中采購工程和設備時不需要再招標。這與財政部近期文件沖突，財政部規定通過其他方式選定的社會資本在采購工程和設備時不需要再招標。

劉飛表示，發改委只是重申了招投標法的現行規定，而財政部近期公布的《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中提到，對於涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經依據政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《招標投標法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招標。所以，兩者並不存在沖突。

在PPP推進中，財政部和發改委非常重視統籌協調合作。今年財政部和發改委聯合發布《關於進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》，要求各地要進一步加強部門間的協調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。

有分析人士認為，近期財政部出臺的PPP項目財政管理辦法和之前征求意見稿相比做了很大改動，特別是減少了涉及其他部門職責的內容。同樣，發改委PPP工作導則對財政部職權範圍的事情都沒有提到，這說明兩個部門比較克制，沒有正面沖突。在PPP項目執行階段，兩部門的很多觀點趨向一致。

明年經濟思路調研已啟動 發改委開專家會聽取建議

第一財經獨家獲悉，28日上午，國家發改委召開2017年經濟工作思路專家座談會，由發改委主任徐紹史主持。

會議聽取了專家對當前國內經濟形勢、2017年經濟工作思路的看法以及對宏觀調控的政策建議。但與會專家沒有透露會議相關內容。

上述會議也預示，主要政府部門開始對明年經濟進行調研準備。按照往年慣例，每年年底舉行的中央經濟工作會議會明確未來一年的經濟政策思路，而在會議之前，主要宏觀管理部門都將進行密集的走訪和調研。其中，今冬明春的經濟、工業、物價、物資保障、人民生活和就業、以及明年計劃發展重點領域是以往調研的常涉及的內容。

而就在10月，國家發展改革委價格司已經到黑龍江和新疆分別調研玉米、大豆和棉花的產、銷、價情況。國家發改委副主任胡祖才則帶隊調研了武漢國家中心城市建設情況。

當前，隨著三季度各項宏觀經濟數據的發布，經濟穩中向好、提質增效的特征更為明顯。接受第一財經記者采訪的多位專家表示，目前中國經濟已經階段性觸底企穩，隨著供給側改革各項措施的加速落地，對四季度及明年的經濟形勢看好。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群接受第一財經記者采訪時表示，前三季度的GDP增速數據，表明中國經濟觸底的特點已經表現出來，和過去幾年相比，今年年度內經濟走勢“穩”的特點比較突出。

張立群表示，中國經濟持續健康發展的基本面沒有變，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化正在持續推進。從中國經濟的基本面、發展潛力、發展態勢、政府宏觀調控能力來看，中國經濟具備保持平穩增長的條件。

張立群預測，四季度經濟增長水平不會低於前三季度，觸底企穩的走勢繼續保持。房地產調控不會影響經濟增速，目前房地產調控是結構性調整，對治理局部房地產過熱比較有效，但不會影響房地產整體的發展勢頭。房地產庫存的持續下降，房地產企業資金來源的持續增加，都會支持未來房地產建設投資繼續保持平穩增長的態勢。

從目前到明年年初，首要問題還是做好四季度的經濟工作。

據新華社報道，中共中央政治局10月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，要有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區和困難省份支持力度。要堅持穩健的貨幣政策，在保持流動性合理充裕的同時，註重抑制資產泡沫和防範經濟金融風險。要落實供給側結構性改革各項任務，抓緊完成年度重點改革任務。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才對第一財經表示，目前主要經濟指標亮點很多，總體平穩，穩中有進。規模工業增加值增速快，PPI轉正也是歷史性的突破，投資增速平穩，基礎設施投資增長加快，民間資本投資最近兩個月止跌企穩。他認為，四季度GDP增速或為6.6%，全年GDP增速或為6.7%。未來宏觀經濟政策走勢不會改變，繼續實行穩健的貨幣政策和積極的財政政策，經濟結構在不斷優化，市場期待改革措施的加速落地。

彭博的一項調查顯示， 根據10月19-24日接受調查的53位經濟學家的預測中值，中國今明兩年的國內生產總值(GDP)增速將分別為6.7%和6.4%，高於之前預測的6.6%和6.3%。

發改委價格司發信號：將研究新增配電網價格機制

電力改革穩步推進，國家發改委價格司將研究新增配電網配電價格機制和規則。

國家發展改革委價格司日前公布通知稱，為做好新時期、新常態下價格工作重大問題研究，國家發展改革委價格司擬組織開展2016年重點研究課題公開征集工作。其研究課題之一是新增配電網配電價格機制和規則研究。

研究要點為有序向社會資本放開配售電業務後，將形成數量眾多的社會資本控股、運營配電網。重點研究配電價格如何制定，如何承擔交叉補貼。要求是既要保障合理收益促進投資，又要防止過分推高價格。

參與此課題投標的華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴向第一財經記者透露了他的團隊的研究思路。

“配售電一體化的公司依然是公共事業性質的公司，配電價格與輸電價格的形成相一致，由準許成本加固定回報的基本框架構成。雖然有混合所有制和民營資本在其中，需要保證投資回報率，但其目的是保證配網在建設和運營方面的可持續發展，保證供電質量、安全和服務，並不代表配電公司是盈利企業”，曾鳴說。

此外，曾鳴還表示，此次討論的新增配電網配電價格機制和規則不包括增值服務，“增值服務屬於競爭性售電業務，這部分應該由售電市場的競爭形成，終端用戶可以自由選擇售電商。配售電一體化企業如果想粘住終端用戶，必須以物美價廉的服務吸引用戶，這與配售電價格本身不是同一個問題。”

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，配電價格規則的制定，主要矛盾在於補貼問題。

他對第一財經記者表示，階梯電價是很好的模式，交叉補貼方式很重要。政府不直接補貼的話就一直執行交叉補貼，這是否偏離成本都有待考量。而政府如果直接補貼如何做到透明很重要，建議成立基金會，由政府專門建立和監管，使補貼規則透明，並逐漸回歸成本。凡是補貼都從國家財政直接撥款。

對於未來將有越來越多對社會資本控股、運營配電網，林伯強則認為無需過分擔心投資與價格的問題。

“社會資本進入配電網的運營，政府只要防止輸電壟斷並保障回報合理即可。理論上講，配電價格推向市場後不會有過分被推高的情況，國外配電歷史悠久，有成熟的成本核算機制可以借鑒”，林伯強說。

此前的10月11日，國家發展改革委、國家能源局印發《有序放開配電網業務管理辦法》，提出有序放開配電網業務要遵循競爭開放的基本原則，即鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務，通過市場競爭確定投資主體。

多位專家對第一財經記者表示，電力改革正式拉開大幕的最大亮點是提出穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。曾鳴此前曾對媒體表示，電改標誌著我國一直以來電網獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網及成立售電公司。

去年年底，廣東和重慶成為首批售電側專項改革試點。截至2016年8月，進入廣東省經信委目錄的市場化售電公司已達到127家，3至9月份累計成交電量達到159.8億千瓦時，超過全年140億千瓦時的原定競價電量，9月份成交售電公司數量大幅增加，售電市場的競爭激烈性已經有所體現。

今年以來，全國範圍內電改持續提速。隨著售電改革試點範圍的不斷擴大，售電市場日趨活躍。據統計，目前全國成立的售電公司達到600家左右，其中民營資本更為活躍。

為了促進售電側有效競爭，《有序放開配電網業務管理辦法》對電網公司、發電企業開展售電業務與配電網業務做出了一定的規範。

其中，電網企業可以從事配售電業務，但控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅能從事配電網業務，其競爭性售電業務，要逐步實現由獨立的售電公司承擔;發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。