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發改委推介668個民企PPP項目 總投資1.14萬億

10月18日，國家發改委投資司、全國工商聯經濟部共同在北京召開2016民營企業PPP投資項目推介會，向民營企業推介了668個、總投資約1.14萬億元的傳統基礎設施領域PPP項目。

國家發改委投資司副司長韓誌峰表示，當前PPP的發展有兩個特點：一是PPP項目的落地速度在加快，二是民營企業參與PPP項目的積極性和數量也在迅速增加。特別是在今年下半年尤為明顯，當中湧現出了一批優秀的民營企業參與PPP，像龍元建設、碧水源、東方園林、華夏幸福等比較優秀的民營企業的代表。

國家發改委投資司社會投融資服務處處長任獻光介紹，發改委從地方上報的2000多個項目中精心篩選了668個項目，推薦民營企業積極參與建設。推介的都是相對比較成熟、符合產業政策和發展規劃、回報方式明確的項目，涵蓋能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程七個領域。其中重大市政工程項目337個，占50.4%。交通運輸項目189個，占28.3%。

從投資體量看，1億元以下項目73個，總投資55億元，其中汙水垃圾處理等市政項目54個。1億—10億元項目396個，總投資1568億元，其中市政工程項目225個，單個項目投資較大的是城市綜合地下管廊項目，共22個，總投資114億元。

從區域分布看，東部地區項目117個，總投資3010億元，山東、廣東、浙江項目較多、主要是汙水垃圾處理、鐵路、高速公路類項目。中部地區項目110個，總投資1329億元，主要集中在安徽、湖北、湖南三省，中部地區的PPP項目市政工程、交通運輸類占比達到82%，西部地區項目428個，總投資6729億元，其中重大市政工程項目221個，交通運輸項目101個，水利項目63個，三類合計占比近90%。

全國工商聯經濟部部長譚林表示，由於經濟預期不明朗，實體經濟盈利空間下降，再加上民營企業自身的原因，民間投資意願仍然不強。一些企業不願投、不敢投，一些企業想投卻不知道往哪兒投。在此背景下，向民間資本推介一批適合民間資本特色和盈利預期的PPP投資項目，對於激發民營企業的活力、促進經濟的增長，具有重要意義。

譚林認為，PPP建設是新生事物，仍在摸索和實踐當中，由於社會上對發展民營經濟依然存在著認識上的偏見，一些地方政府部門在推薦PPP建設的具體操作環節和執行層面，對民營企業采取了一些限制性的措施。如項目信息不透明、明招標暗許配，設置高額項目誠信金或保證金，拒絕與民營企業對接，使得民營企業只得被擋在門外或者直接退出。

全國工商聯新能源商會專業副會長曾少軍表示，民營企業參與PPP比較難有著深層次的原因，首先是目標不對稱，政府代表社會公共利益，企業家追求利潤;第二是缺制度法規，PPP是新東西，制度還沒有下來;三是頂層設計，從地方管理機構到中央的配套還沒有跟上。最後是契約精神，沒有契約精神PPP長達的二、三十年周期的執行就會帶來巨大的問題。

單個項目投資較大的是城市綜合地下管廊項目

針對民營企業參與PPP項目過程中遇到的障礙，國務院及有關部委已經開始著手解決，出臺了《國務院關於創新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資的指導意見》、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等文件。這些文件對於PPP建設提供了制度保障，也是PPP建設走向制度化和法制化的過程。隨著簡政放權的進一步突破，相關法律和制度的進一步完善，清情政商關系的進一步完善，這些制約民營企業參與PPP項目的制度障礙會逐漸被打破，將為民營企業提供更為廣闊的投資發展空間。

韓誌峰建議，政府部門要真心實意歡迎民營企業，堅決發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮民營企業在項目建設、管理、運營等方面的優勢，持續推進簡政放權，破除制約民營企業投資的體制機制障礙，優化營商環境，激發市場活力。

G20杭州峰會期間，中美就推進財政對穩經濟的作用達成一致，同時承諾向地方政府推介PPP模式。9月5日國務院常務會議部署在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度，提出加大積極財政政策實施力度，註重運用政府和社會資本合作模式(PPP)，再向社會集中推介一批有現金流、有穩定回報預期的項目，進一步放開基礎設施領域投資限制。

財政部日前也發布了《第三批示範項目分析報告》，第三批PPP示範項目名單共計516個項目，計劃總投資金額11708億元。其中，交通運輸類項目總投資規模超過5000億元，市政工程類項目總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。

業內人士認為，經濟下行壓力加大，穩增長政策顯著加碼，基建投資仍是主要發力點。PPP將成為撬動財政的支點，隨著四季度萬億PPP項目加速落地，對基建投資的拉動作用將越來越明顯，全年經濟增長有望實現預期目標。