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環保部贊賞地方執法經驗：“有經營案件的意識”

廣州市南沙區環保局最新因一起執法案受到環境保護部贊賞，17日，環保部發布稱其“有經營案件的意識”。

據環保部介紹，廣州市梅山熱電廠有限公司(下稱梅山電廠)按廣州市政府要求，應於2015年底前完成關停或者改燃清潔能源，但該電廠一直未啟動關停或改燃清潔能源。同時，該廠由於未對煙塵治理設施進行全面升級改造，煙塵一直不能穩定達到排放標準。

2015年4月28日，南沙區環保局對梅山電廠現場檢查，並委托中國廣州分析測試中心對其240t/h燃煤鍋爐廢氣進行采樣監測，監測結果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均折算濃度超標1.25倍。5月28日，南沙區環保局向梅山電廠送達《責令改正違法行為決定書》，責令立即停止違法排放汙染物行為;7月17日，南沙區環境保護局對其作出行政處罰決定，處以9萬元罰款。

2015年6月23日，南沙區環保局對梅山電廠廢氣超標排放行為的改正情況進行複查，並委托廣州市機電工業環境監測站對該電廠240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進行采樣監測，監測結果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均折算濃度仍然超標。7月23日，南沙區環保局再次向該電廠送達了《責令改正違法行為決定書》。

2015年7月28日，南沙區環保局對梅山電廠進行第2次複查，委托中國廣州分析測試中心對240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進行采樣監測，監測結果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均換算濃度仍超標排放。南沙區環保局於2015年8月12日，第3次向該電廠送達了《責令改正違法行為決定書》。

2015年8月12日，南沙區環保局向梅山電廠送達《按日連續處罰聽證告知書》，計罰期間為2015年5月29日至6月23日止，計罰日數共計26日，每日處罰金額為9萬元，按日連續處罰金額共計234萬元。

8月13日，梅山電廠向南沙區環保局提出聽證申請。9月7日，南沙區環保局依法組織聽證，於10月13日作出按日連續處罰決定，維持上述處罰金額。梅山電廠於2015年11月24日向市環保局提起了行政複議。

2015年11月19日，南沙區環保局向該電廠送達第二份《按日連續處罰聽證告知書》，計罰期間為2015年6月24日至2015年7月28日止，計罰日數共計35日，每日處罰金額為9萬元，按日連續處罰金額共計315萬元。該電廠已再次申請聽證。

2015年8月18日，南沙區環保局對梅山電廠進行第3次複查，委托中國廣州分析測試中心對240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進行采樣監測，監測結果顯示外排廢氣未超標。該電廠廢氣超標排放行為終止，本次按日連續處罰結束。

環保部表示，本案涉及兩次按日連續處罰，對計罰日數的計算需要對有關規定的準確把握。

環保部稱，執法人員“要有經營案件的意識”，在發現企業存在違法排汙行為時，要設想到可能出現的處理措施和後果，規範執法程序。對可能影響案件辦理的監測報告出具時間過長和不規範等問題，如本案中，第1、2次現場監測到收到監測報告時間均將近1個月，執法部門應與監測單位加強溝通，在委托時說明需要盡快取得監測報告。在監測機構出具報告後監察人員應盡快取閱，查看是否存在缺漏信息，為以後可能出現的訴訟做好準備。

17日，環保部還向媒體通報了2016年4月各地《環境保護法》配套辦法執行情況以及與司法機關聯動情況，並對廣東、浙江、江蘇、福建、山東、遼寧、內蒙、黑龍江等地加大執法力度、依法嚴查環境違法案件表示肯定。

環境保護部環境監察局局長田為勇介紹，4月全國範圍內實施按日連續處罰案件共47件，罰款數額達4107.37萬元;實施查封、扣押案件共573件;實施限產、停產案件共165件;移送行政拘留共282起;移送涉嫌環境汙染犯罪案件共201件。

與3月情況相比，移送涉嫌環境汙染犯罪案件數量上升72%，適用查封扣押案件數量上升69%。移送拘留案件數量上升66%，適用限產停產案件數量基本持平。

環保部：將對全國鋼鐵行業開展專項執法檢查

環境保護部25日通報稱，將在全國鋼鐵行業開展環境保護專項執法檢查，著力發現一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業環境違法問題。

環保部此前在河北、江西等地督察發現，鋼鐵行業產能過剩、產業低端、汙染嚴重等問題仍十分突出。

中央環境保護督察組調查發現，減煤壓鋼是河北落實“大氣十條”的重要任務要求，經現場抽查，唐山市興業工貿、鵬程實業，廊坊市新鋼鋼鐵，邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的3座高爐和10臺轉爐，或一直未建成形成能力，或早已淘汰，或仍在生產，但仍被列入近三年淘汰清單;河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規新建或續建鋼鐵產能，違反國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定。

江西省九江市鋼鐵行業大氣汙染物超標排放，減排效果大打折扣。九江市僅有兩家鋼鐵企業，是九江市的廢氣排放大戶，也是“十二五”重點減排單位。湖口縣聯達球團廠是萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司的球團加工企業，這家企業球團脫硫設施簡陋，二氧化硫排放長期超標。另一家為萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司，這家公司燒結機脫硫長期頻繁開旁路直排運行。

環保部環境監察局局長田為勇告訴記者，為貫徹落實黨中央、國務院關於推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，環保部於2016年7月印發《關於進一步強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查的緊急通知》，要求各地組織環境執法業務骨幹，對行政區域內鋼鐵行業重點企業進行檢查，重點排查鋼鐵企業主要汙染物達標排放情況、自動監控設施安裝和運行情況等。

田為勇說，目前按照《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》的要求，環境保護部已就鋼鐵行業環境保護專項執法檢查作出的系列部署還有：2016年3月，將鋼鐵行業整治列入《2016年全國環境監察工作要點》;2016年5月，將鋼鐵行業列入重點行業專項執法檢查，要求各地於2016年6月至10月對鋼鐵企業逐一進行梳理排查。

田為勇表示，環保部將要求各地全面加強對鋼鐵行業的環境監管，加大處罰力度，推動鋼鐵行業主要汙染物全面達標排放。對汙染物排放持續超標的鋼鐵企業，依法采取按日連續處罰、責令限制生產或停產整治等措施。

他們是食藥安全“監管之基”，卻連一輛執法車都沒有

在眾多食品安全監管措施出臺後，能否落實，是食品安全能否得到保障的關鍵一環，而這一環的關鍵又在基層食品藥品監管所。

基層食品藥品監管所是打通服務群眾最後一公里的重要環節，只有夯實了這個“監管之基”，食品藥品的安全才能有保障，但部分地方依然存在缺人、缺場地、缺執法裝備等情況

布局監管之基

2013年的食藥監體系改革，誕生了基層食藥監管所，在歷史上，這是一個空白。

“目前全省基本保持了食藥監體系的獨立性，沒有進行部門之間的合作，所以建設新的基層監管所，在很大程度上也面臨困難，資金、場地、設備等，都需要資金，但省、市都很支持，目前全省已經設置了2000個基層所。”四川省食藥監局負責人表示。

“基層執法是一個大問題，農產品太多，農民散戶太多，即使設置了所，配置的人也只有2個，但是只靠這幾個人是監管不過來的，至少先解決有人幹這個事情。”瀘州市一位官員表示。

自改革以來，四川省食藥監局按照國務院、國家食藥監總局提出的“四有兩責”要求(即食品藥品監管有責、有崗、有人、有手段，切實履行監管職責和檢驗職責)，多舉措進行築建食藥監管之基。在2013年前，四川省在鄉鎮(街道)一級沒有食藥監管派出機構，三年後，每個區縣每個鄉鎮或幾個鄉鎮片區都設立了監管所。

據四川省食藥監局的統計數據顯示，目前四川省已建成約2000個鄉鎮食品藥品監管所，村社食品藥品協管員已發展到約5萬人。

但部分地方存在缺人、缺場地、缺執法裝備等情況。今年以來，國家食藥監總局提出了基層監管所有責、有崗、有人、有手段這“四有”要求，四川省食藥監局專門召開了基層監管所標準化建設現場會，推動解決基層監管所無辦公場所設施、無執法車輛裝備和人員到位率低等突出問題，致力推進基層標準化所建設，將監管所打造成為我省基層食品藥品監管的前沿陣地和第一戰鬥堡壘。

“基層監管所建強了、建好了，食品藥品日常監管工作就有了最基本、最一線的中堅力量。將繼續加大人力、物力、財力、精力等投入，加速推進全省基層標準化食藥監管所建設，實現監管全覆蓋、零距離。”四川省食藥監局黨組書記、局長姚義賢表示。

但是，即使有錢，因為車改，基層所的人員編制少，無法配置車輛，只能靠腳步和公共交通或者租車進行執法，原本用以執法而不是享受的公車也被改掉了。

“在執法車上，我們存在無法逾越的困難，外出執法只能自己坐交通工具，每次遇到違法者，我們都很想大喊一聲，你先別開車走，等我們一下，因為我是做公交車。”一位基層的官員表示。

除了硬件之外，四川省食藥監局還制定出臺了《關於進一步落實食品安全日常檢查和監督抽檢兩項職責的意見》，將基層監管所建設情況納入省局對市(州)局目標管理內容。要求成立綜合執法機構的縣(市、區)，必須把保障食品藥品安全作為首要任務，實現食品藥品日常監管全覆蓋，基層監管單位要明確網格化監管的具體責任人和職責。監督抽檢則堅持以問題為導向，抽檢結果及時公開，稽查辦案快速跟進，使檢測成為監管的一把利器。

“要在網站上公開聯縣包企責任人，在網站和監管企業公開日常監管責任人員。”姚義賢強調，要通過公開責任清單，一級一級把責任搞清楚，明晰責任，落實責任人，實現精準問責，用制度利刃斬斷監管人員被企業綁架的繩索、斬斷監管人員與企業非法利益鏈條的繩索，打造一支敢於擔當、為民務實、廉潔高效的食品藥品監管隊伍。

記者來到廣安市前鋒區代市食品藥品監管以及瀘州市的食品藥品監管所，都能看到快檢室、稽查室、設備室、執法記錄儀等一應俱全，監管人員的負責片區和電話聯系方式都張貼在公告欄里，讓每一個進入食品藥品監管所時，第一眼便能看到誰在負責自己所在區的食品安全。

這些在編的監管人員任務卻無比繁重，他們需要承擔起日常巡查，堅持重點對象每月、一般對象每季度、偏遠農村每年巡查的原則，做到日常巡查監管常態化、制度化、痕跡化，並按月按地域和類型一戶一卷整理歸檔。

奔走的哨兵

在眾多行走在基層監管之路上的食品藥品監管的人群中，前鋒區觀閣片區食品藥品監管所所長雷慶文，只是其中的一位。

1997年，作為軍人專業的雷慶文開始了食品藥品監管“最後一公里”的前沿哨兵，從事經濟檢查工作，負責食品流通辦案。

“三個片區，5個鄉鎮、98個行政村、515戶監管對象，88個衛生站，20多家小作坊，7家中性餐飲、70多家小餐飲，都是我的監管範圍。”雷慶文很平淡的說。

看似很輕松的數字，但是讓雷慶文走起來卻不是那麽容易。在2014年1月16日建立基層所之前，他靠的是走路，或者是坐中巴車去巡查他的監管對象。

“最遠的村子有30多公里，因為沒有公路，開執法車也需要一個多小時，但是我卻不能因為遠而放棄巡查。”雷慶文說。

在他管轄的一個偏遠的農村，有一位95歲的老人帶著孫子開了一個小賣鋪，貨值只有200多元，但是她沒有證件，食品跟肥皂放在一起等。同事們要求沒收她的貨，但是對於合格且只有200多元的貨值，雷慶文並沒有沒收，而是默默為老人分類整理好，同時為她辦理了登記證，每個月都去她那里看一次。

“在面對這些農村的小攤販時，有時不是僅僅只有罰款，更多的是教育他們如何做，如果只有200元貨值，你卻罰他5萬，他連生計都支撐不下去了。”雷慶文表示。

在農村的監管中，更讓雷慶文棘手的便是走鄉竄村賣假藥和誇大作用的保健品。“農村多數是留守的老人和兒童，他們無法分辨真假。往往接到舉報時，等我們趕到時人家已經跑了，所以，有時為了抓住這些犯罪分子，我們淩晨4點就在村子里蹲著。”雷慶文表示。

在接到觀閣鎮農豐村有人員推銷保健食品，淩晨6時40分，雷慶文和同事趕到現場時，推銷員已不知去向。吸取教訓後，雷慶文每次接到類似舉報，他會在淩晨4點就去蹲點。

2014年正逢食品藥品機構改革，食品流通職能轉移到食品藥品監督管理局，雷慶文便主動請求到食品藥品監督管理局工作。當時，很多人認為雷慶文會堅守“本部”，但雷慶文卻選擇了最遠、轄區監管鄉鎮最多的觀閣片區。

觀閣食品藥品監督管理所覆蓋觀閣鎮、龍灘鎮、廣興鎮、小井鄉、光輝鄉5個鄉鎮，共500余家監管對象。新區創立之初，擺在雷慶文面前的是無辦公場地、人員嚴重不足、執法裝備缺乏等難題，但雷慶文依然走村竄戶，挨個上門，堅持每月每個監管對象巡查，近地方徒步走路，遠地方就坐鄉鎮大巴車。

身體上的勞累並沒有嚇到雷慶文，但是鄉里鄉親的執法卻讓他有點累。

“今年，龍灘鎮一餐飲店非法使用過期食品，我與同事趕到現場，通過調查取證，對該餐飲店作出了罰款5萬元的處罰，在此過程中，不斷有電話說情，其中有共事多年的老同事老同學，如果不罰，屬於過期食品違法，無法給老百姓交代，如果執法就得罪了領導同事。但是想到老百姓那麽多雙眼睛在看著我執法，我只能執行到位。”雷慶文表示。

在雷慶文三年食品藥品監管工作，巡查監管對象6500余戶次，查處各類違法案件近百件，受理投訴舉報60余起，收繳毀過期變質、假冒偽劣食品藥品300余公斤，這就是一位基層監管人員的成績單。

相比雷慶文，瀘州市南城街道食品藥品監督管理所協管員王慧(化名)只能靠走來完成她的任務。在監管人員不足的情況下，南城所招聘了專職協管員。

南城街道2.8平方千米，轄6個社區，人口6.4萬。目前，轄區共有食品經營單位804家，其中：生產企業5家，小作坊29家，食品銷售單位353家;餐飲服務單位304家;涉藥涉械單位72家;化妝品經營單位41家。

“有編制的人員只有2人，其他都需要專職協管員和信息員進行協助工作，否則只靠兩個的人力量根本無法做到。”瀘州市食藥監局副局長蔣東旭表示。

王慧只是其中一個專職協管員，她的工作是每天去街道上巡查。

“一個街道有50多戶經營單位，走過一個街道需要1個半小時，一個上午也就只能走兩條街道，下午走兩條街道。每天都是需要走著去巡查。”王慧表示。

就是靠王慧等協管員的每天行走，南城街道通過一年時間，完成了一戶一檔的入戶摸底調查，建立了轄區食品藥品行業804戶監管對象的一戶一檔監管檔案，進行分級分類監管，按照風險分級開展分類監管和不同監管頻率的分級監管。共檢查經營戶1000余戶次，下達監督意見書500余份，上報案源10余件。

目前南城街道將班子成員、監管人員、專職協管員、信息員納入年終目標考核，簽訂目標責任書，落實監管責任;對專職協管員拿出每人每年不低於4萬元工作考核經費，各社區信息員每年不低於2400元考核獎勵經費進行考核，初步建立了新的食品藥品監管考核體系。

雖然每個月僅有2400元的收入，王慧表示她很喜歡這個工作，為了食品安全盡一份力量，是他們在基層唯一能做的事情。

特朗普經濟政策：“劫貧濟富”，對中國貿易加強執法力度

周一，美國共和黨總統候選人特朗普特地選擇在奧巴馬任內宣布破產的底特律就經濟政策發表演講。特朗普的開場白緊扣“讓美國重新偉大起來”的競選口號，表示現在將開始一個有關美國經濟複興的偉大講話，要向世界證實“更大、更好、更強的美國回來了”。

特朗普抨擊稱，是希拉里參與的美國政府導致了底特律的破產悲劇：這個“在所有層次都被民主黨牢牢把持的城市”，成為“人均收入只有1.5萬美元，為全國平均的一半；貧困率高達40%，超過全國水平的2.5倍；失業率也超過全國平均2倍以上，全國暴力犯罪最高的地方”。而他開出的經濟政策藥方主要是減稅，放松監管和保護美國制造。

這是特朗普上周五公布他由十幾位成員組成的經濟政策團隊陣容以來，首次發表關於經濟的演講。經濟政策團隊中不乏在地產、石油、煙草、鋼鐵、銀行、對沖基金等領域擔任核心職務的人才，也不乏經驗豐富的政客和經濟學家。他們中的不少人都是億萬富翁。

劫貧濟富，減稅自肥

共和黨的政策一向是主張小政府，也就是以減稅和減少監管來刺激經濟，最終通過把蛋糕做大來實現低稅率下的財政平衡。特朗普自從投入共和黨提名戰以來，提出的減稅力度就在共和黨內無人可及。

在選舉時特朗普就曾說過“讓富人繳納公平的貢獻”。這通常見於主張“大政府、高稅收、高福利”的民主黨政客的言論。不過根據特朗普公布的新稅收計劃，他對於“公平”二字的理解與民主黨人完全不同 。

特朗普周一公布的減稅計劃已經比他去年9月提出的減稅方案有大幅度的減小，顯示他被提名之後開始逐步向共和黨內的建制派妥協。在講話中特朗普提到他的計劃與共和黨籍眾議院議長瑞恩（Paul Ryan）的主張類似，也有化解之前因為他表示不支持瑞恩競選連任眾議員而引起爭議的意味。

特朗普在演講中抨擊希拉里要提高富人稅率來投資基礎建設的計劃。特朗普計劃把現行的個人所得稅的累進檔從7個簡化為3個稅率，分別是12%，25%和33%。而之前特朗普的減稅計劃更為激進，包括他自己在內的最富有階層的稅率要低到25%，而現行稅法中，最富有的人的所得稅率為39.6%。根據美國稅收協會估算，如果按照特朗普原來的減稅計劃把富人的稅率降低到25%，美國未來10年的財政收入將減少12萬億美元，即使考慮到經濟快速增長，未來10年的財政收入也將減少10萬億美元。

雖然特朗普的競選團隊聲稱這次提出的稅務改革是里根以來最大的減稅方案，人人都能減稅。但是如果減免的項目不變，最窮的人的稅率按照該減稅計劃將從現行的10%上升到12%；而家庭年收入15萬美元以下的中產階級的本來稅率就是25%；只有家庭年收入41萬美元以上的才有希望看到減稅。

同時，特朗普抨擊遺產稅，認為這是重複征稅，不公平，因此計劃廢除遺產稅。目前遺產稅是40%，由於被征收遺產稅的財產是繳納過所得稅的稅後資產，所以反對者一直認為這是重複征稅，阻礙了家族企業的傳承。遺產稅是1916年正式引入美國作為打擊財閥、提高社會流動性的手段。目前起征點很高，為每人545萬美元。普通美國人本來就不會被遺產稅影響到。根據美國預算與政策中心的統計，只有最富有的0.2%的美國人有可能需要繳納遺產稅。但是取消遺產稅將在未來10年里增加2690億美元的財政赤字。

和普通百姓有關系的可能是特朗普提出的“照顧兒童開支減稅”。他說：“我女兒生了孩子之後我明白照顧孩子多花錢。我要讓普通美國人可以免稅照顧孩子。”但是他還沒有提出如何具體實施這項免稅計劃。

特朗普計劃大幅削減公司稅，保證公司稅將不超過15%。現行美國公司稅根據收入從15%累進增加到35%。由於有很多減免項目和稅務漏洞，美國實際公司稅率在發達國家中本來就不算高。特朗普在演講中提到要取消稅務漏洞，但是沒有詳細論述。

廢除監管，廢除奧巴馬醫保

如此大規模減稅還要平衡預算以確保美國不破產，就必須給出經濟爆發性發展的願景。

“根據《華爾街時報》，奧巴馬總統簽署了將近400條新的主要監管條例，平均每個都給美國經濟帶來超過1億美元的損失。1980年以來，如果沒有這麽多監管條例，美國經濟將比現在大25%。過度監管造成了每年2萬億美元的損失。”特朗普舉例說：“希拉里和奧巴馬對煤礦產業宣戰，造成密歇根損失了5萬個工作崗位。根據估算，到2030年，奧巴馬對能源的監管將造成50萬工作崗位的流失，2.5萬億美元的損失，讓每個美國人的收入減少7000美元。” 奧巴馬在任內推動“清潔空氣法”案，對燃燒煤炭產生的二氧化硫排放提出監管，並努力減少碳排放，減緩溫室效應。

因為上述的經濟損失，特朗普提出他將廢除這些監管條例。“根據能源研究所的研究，廢除能源監管將使GDP每年增長1千億美元，同時每年增加50萬工作崗位，在未來7年增長300億美元工資。在未來40年增長6萬億財政收入，提高20萬億經濟活動。” 特朗普引用的“能源研究所”是位於華盛頓的一家非盈利機構，其資金提供者多數具有石油公司的背景。

同時特朗普認為強制要求公司提供醫療保險損害了美國的就業市場。他保證：“我當總統的第一件事情就是廢除災難性的奧巴馬保險，這將為美國保住200萬就業崗位。”

保護性貿易政策

在演講中特朗普重申反對TPP，稱投票給希拉里就等於投票支持TPP。他同時對已經簽署並執行了將近20年的北美自由貿易協定（NAFTA）提出意見稱，有必要重新談判，確保“美國優先”。

特朗普表示，底特律就是一個活生生的例子。“在北美貿易協定簽署以前，密歇根有28.5萬汽車工人，而現在只有16萬。”特朗普說，底特律今天的樣子是奧巴馬政府失敗的經濟計劃造成的，而他一旦當選總統將會讓美國鋼鐵業回到國家的脊骨上來，“美國主義而不是全球主義將成為我們新的招牌”。

對於中國，特朗普說“我計劃的中心是對中國貿易加強執法力度。單單這個就能帶來上百萬的工作崗位。根據國際貿易委員會的研究，保護美國的知識產權就能帶來超過200萬工作崗位。”

在演講中特朗普還重申要加大投入基礎設施建設，並通過雇傭美國工人來增強就業率。

日本將援助菲律賓10艘巡邏艇 稱強化其海上執法能力

臺灣“中央社”網站8月11日報道，日本外相岸田文雄8月10日抵達菲律賓展開3天官方訪問。菲外交部稱，這是岸田文雄近日再度被任命為日本外相後的首次出訪，而岸田文雄2012年首次出任外相後首訪地也是菲律賓。

岸田文雄8月11日在菲律賓總統杜特爾特的家鄉拜會了菲律賓外交部長亞賽，兩人召開閉門會議。

在會後的聯合記者會上，岸田文雄表示，他和亞賽同意在安全、經濟以及文化等領域的合作關係，“特別是在海事安全方面”。

岸田文雄說，“日本將繼續通過官方發展援助，為菲律賓提供10艘巡邏艇，以強化菲律賓海上執法能力，其中1艘將於本月內交給菲律賓。”

日本外相岸田文雄

亞賽感謝日本政府對菲律賓海事安全的援助，但他也刻意強調，日方的援助“不一定是在軍事方面，而是在邊境巡邏、海上執法能力以及反恐等方面。”

岸田文雄也承諾，日本政府將繼續支持菲律賓發展基礎建設以及農業。

菲律賓外交部長亞賽

日本援菲巡邏艇事宜，早在2012年即開始洽談。根據菲方資料，這10艘多用途巡邏艇長40米、規格將近似日本眉山級180噸巡視船。

日本與菲律賓今年慶祝關系正常化60年。去年，在菲律賓前總統阿基諾任內，菲律賓與日本曾就加強戰略夥伴關系簽署過一份聯合宣言。據悉，日本天皇明仁夫婦以及日本首相安倍晉三都曾訪問過菲律賓。

環境執法，我們拿三家大企業開刀對話貴州省環保廳長熊德威

當過地方書記的環保廳長談環保執法，別有一番感慨。圖中間戴眼鏡者為熊德威。（貴州省環保廳供圖/圖）

老幹媽找了一些知名代表人士反映企業的訴求，向上級政府投訴。後來領導給我們的指示是：底線一定要守住，要企業吸取教訓。

環保法有牙齒，但是執法隊伍沒有牙齒。這就是問題所在。

環境執法是為了更好地發展。把企業搞死不是環保的本事，把環境搞差也不是市長的本事。

如果環境保護不好，既要問縣長的責，也要問書記的責。要不然，書記拍板上汙染項目，讓縣長背過，這誰幹？

繞過後院，那是貴州泰邦生物制品有限公司的汙水排放口，排放口前方的低矮平房里，堆放著醫療廢物，醫療廢物堆放點對面是天然氣鍋爐，原來的燃煤鍋爐房正在拆掉。環境執法人員兵分三路，對企業環保設施進行抽查。

2016年8月29日，南方周末記者跟隨貴陽市花溪區環境監察執法人員，參與了這一次企業抽查行動。花溪區環境監察大隊大隊長吳忠斌向南方周末記者總結本次抽查：“雖然該企業煤置氣工作完成較好，但是檢查中發現了危險廢物堆放亂的問題。”

一年前，吳忠斌在處理一起倒賣廢機油的環境違法案件中還受到威脅，違法者揚言要報複吳忠斌家人。2016年7月7日，上述案件一審判處犯罪嫌疑人環境汙染罪，有期徒刑一年零三個月。

這是基層環境執法的現實。2014年5月至2016年8月，貴州共查處各類環境違法案件2480件。環保部部長陳吉寧曾批示：“推廣貴州做法。”

南方周末記者歷時四天，在貴州多地走訪汙染源重點監控企業，采訪一線環境執法人員。2016年9月1日，貴州省環保廳廳長熊德威接受了南方周末記者的采訪。

“還有誰不敢動？”

“執法隊伍沒有牙齒”

“書記拍板，縣長背過，這誰幹？”

規範公安執法又出大動作：全面推行視音頻記錄制度

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化公安執法規範化建設的意見》，提出構建完備的執法制度體系、規範的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化，保障執法質量和執法公信力不斷提高，全面建設法治公安，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

《意見》指出，深化公安執法規範化建設在整個公安工作中具有全局性、基礎性地位，要以嚴格規範公正文明執法為總要求，以全面深化改革為推動力，以解決執法問題為導向，全面貫徹依法治國基本方略，忠實履行法定職責，不斷提升運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

《意見》明確，深化公安執法規範化建設必須堅持黨的領導，確保始終堅持正確的政治方向;堅持執法為民，遵循以人民為中心的執法理念;堅持依法推進，遵循社會主義法治原則;堅持改革創新，全面落實執法權力運行機制改革任務。同時，明確了深化公安執法規範化建設八個方面的主要任務和具體措施。

在完善執法制度機制方面，細化執法標準和指引，為公安民警提供健全、完備、可操作的執法指引;落實以審判為中心的訴訟制度改革要求，堅持全面客觀及時收集證據，進一步明確非法證據排除、瑕疵證據補強的範圍、程序及標準;健全公安機關保障律師執業權利的制度措施，落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴控告法律要求等。

在完善執法監督管理體系方面，強化執法質量管控，加強對受立案環節的監督，全面實行公安機關刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度;完善責任追究制度，健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制；完善當事人權利救濟機制，健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦、結果反饋工作機制，完善公安機關負責人出庭應訴制度等。

在深化執法信息化建設方面，完善省區市公安機關統一應用的執法辦案信息系統，除案件涉及國家秘密的以外，全面實現網上辦案;建立健全執法全流程記錄機制，全面推行現場執法活動視音頻記錄制度;打造“陽光警務”，優化執法信息查詢服務，建立生效行政處罰、行政複議決定文書網上公開制度等。

在提升執法主體依法履職能力方面，強化法治思維養成教育，加強對領導幹部尊法學法守法用法和依法決策情況的考核監督;加強執法能力培訓，實行法律要求與實戰應用相結合的執法培訓模式，強化一線執法民警現場處置、調查取證及武器、警械使用等方面的實戰模擬訓練;深化執法資格等級考試制度，執法勤務警員實行執法資格管理制度等。

《意見》還明確，推動維護國家安全、公共安全相關立法，推動完善公安組織管理和相關刑事及公安行政管理立法;健全依法決策機制，全面實行重大決策合法性審查和法律風險評估機制，實行法律顧問制度;推進行政審批改革，改進行政管理模式，規範執法窗口服務;加強執法保障，健全公安民警合法權益維護機制，創造良好執法環境，支持、保障公安機關依法行使職權等。

《意見》要求，各地區各有關部門要充分認識深化公安執法規範化建設、建設法治公安對全面推進依法治國的重要作用，加強組織領導，抓好貫徹落實。公檢法司等政法部門要相互配合、加強溝通，共同研究解決工作銜接中的問題，組織、宣傳、人力資源社會保障、財政等部門要支持、幫助公安機關開展工作，為公安機關依法、高效履職提供必要的保障。要主動聽取社會各界的意見建議，爭取人民群眾的理解和支持，為公安執法工作營造良好社會氛圍。

長江經濟帶11省市環保專項執法 聚焦飲用水源地

關系到11省市5億多人飲水安全的“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”已開展了5個多月，收效如何?

10月19日，在重慶召開的專項行動現場會上，環境保護部副部長翟青表示，截至目前，長江經濟帶飲用水水源地的摸底排查已基本完成，並按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，逐一建立了飲用水水源地整治方案，取得了階段性成效。

10月19日，長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動現場會。攝影/章軻

保護和改善長江生態環境，是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程。為貫徹落實中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署，今年5月，環保部啟動了長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。

翟青說，專項行動主要是檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況，包括飲用水水源保護區是否依法劃定，在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

“目標是用兩年左右的時間，到2017年底前，基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務，進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。”翟青說。

環境問題陸續整改中

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。

長江經濟帶城市群

長江流域是我國人口最多、經濟活動強度最大的流域，也是水環境問題最為突出的流域之一。監測結果顯示，目前長江幹流總體水質較好，但部分支流汙染嚴重，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，江湖關系緊張，部分地區生態問題突出。

《第一財經日報》記者從19日召開的專項行動現場會上獲悉，專項行動啟動後，11省市圍繞提高飲用水水源地水質安全，正穩步推進長江經濟帶執法。

長江經濟帶相關數據圖表

上海市環境保護局副局長蘇國棟介紹，上海市對一批飲用水源地違法企業開展清退和拆除，“目前正順利推進中，部分區如閔行已率先完成整治任務，全面消除水源保護重點區域的汙染源。”

目前，上海市的飲用水70%取自長江，30%取自黃浦江。蘇國棟介紹，上海積極推進黃浦江上遊金澤水庫的工程建設進度，目前水庫工程建設已接近完工。該工程建設完成後將有效穩定和改善原水水質，提高供水安全性。

江蘇省環境保護廳副廳長秦亞東介紹，專項行動開展後，江蘇將107個縣級以上集中式飲用水水源地全部納入排查整治範圍。排查發現12個飲用水水源地存在各類環境問題35個，截至10月15日，已完成整治10個，其余25個問題正在整改中。

“浙江省縣級以上集中式飲用水源主要以湖庫型為主，但人口相對集中的浙北杭州、嘉興兩市仍以河流型為主，環境監管任務和壓力相對較大，也是此次專項行動的重點。”浙江省環境保護廳副廳長單錦炎介紹，浙江已排查22個城市集中式飲用水水源地，發現環境問題5個，已督促當地制定整改方案並已全部完成整改。

單錦炎說，目前杭州、嘉興、湖州市已累計創建合格規範飲用水水源保護區109個，實現了雙水源供水。他表示，浙江省將借助“五水共治”，進一步深化落實“河長制”，實現省市縣鄉四級河長全覆蓋。

另據本報記者了解，專項行動啟動後，安徽省排查發現29個環境問題，目前已完成整改14個。

江西省對35個地市級城市集中式飲用水水源地都依法劃定了保護區，有21個建立了水質自動監測設施。今年1-7月，國家考核的29個飲用水水源地水質達標率為99.7%。江西省還計劃在今年底前，完成738個農村飲用水千噸(含)以上水源地保護區劃定，使城市和鄉村群眾都能喝上幹凈的水。

在長江經濟帶中，湖北省是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區。湖北省環境保護廳副廳長李瑞勤告訴記者，目前，湖北省36個地級以上集中式飲用水水源地服務總人口1490.96萬人，水質整體較好，水質達標率為100%。“專項行動後，共排查發現各類環境問題50個，已完成整治7個，其余43個環境問題的整改正有序推進。”

重慶市環境保護局局長史大平介紹，重慶市落實從水源地到水龍頭的全過程監管，38個區縣64個水源地水質100%達標，未發生水源地環境安全事故。此外，重慶市成立水務資產投資公司和水利投資有限公司，統籌主城區及部分區縣供水，對35家企業自備水廠進行生活用水與生產用水分離，優化了供水保障。

體制機制仍待完善

現場會上，也有地方反映水源地保護仍面臨不少困難。湖南省環境應急中心主任蘭洋說，湖南一些地方在道路橋梁建設中，有穿越水源地的問題，但因這類工程為民生工程，難以徹底解決。

雲南省環境保護廳副廳長楊誌強反映，雲南大部分飲用水屬地表水，主要是水庫儲水，水庫徑流區、沿線均有居民居住，存在農業面源汙染的隱患。

貴州省環境保護廳副廳長苗智會也反映，飲用水水源地公路穿越，存在生活垃圾不能有效收集，生活汙水不能集中處置直排的問題。

“上下遊地區之間生態補償機制需要進一步建立完善。”現場會上，四川省環境保護廳黨組副書記於會文說，總體來看，上遊地區通過大力推進長江上遊生態屏障建設，在制度、資金等方面給予了長江經濟帶環境保護有力保障，為沿線飲用水水源地環境安全做出了貢獻，但由於全國生態補償未形成統一的標準體系，導致存在上下遊地區投入補償不對等、壓力不一致等問題。

“跨地區跨流域聯動合力也有待進一步增強。”於會文說。

現場會上，翟青表示，“長江經濟帶飲用水水源地的環境保護，環保部會一抓到底。如果連群眾飲用水的安全都不能保證不了，那還能幹什麽?”

翟青說，今年年底前各地要全部完成飲用水源保護區劃定工作。在全面排查的基礎上梳理重點問題，依法落實地方人民政府水環境保護的主體責任，加大督促整改力度。充分調動政府、有關部門、企事業單位和社會各界等各方積極性。把專項行動與水源地日常管理、環境風險防範有機結合，定期向社會公布水質狀況，建立飲用水水源地環境管理長效機制。

19日上午，與會人員實地調研了重慶市北碚水廠飲用水水源地、重慶市長壽經濟技術開發區和中國石化集團四川維尼綸廠的環保情況。

重慶市北碚水廠飲用水水源地。攝影/章軻

北碚水廠飲用水水源地位於嘉陵江北碚金剛碑段，主要為北碚城區及歇馬片區近40萬人提供飲用水，設計供水能力10萬噸/天，實際供水9.5萬噸/天。據該廠負責人介紹，水廠采取江心深井方式取水。監測結果顯示，飲用水水源水質達到Ⅲ類水域標準，出廠水質達到國家生活飲用水衛生標準，水源地和水廠出水水質年達標率均為100%。

《第一財經日報》記者在隨行采訪時看到，該飲用水水源地設置了飲用水源保護區界標、交通警示牌等。上述負責人稱，經過多年汙染整治，目前保護區內已無汙染源。

環境保護部副部長翟青等實地查看重慶市北碚水廠飲用水水源地保護情況。攝影/章軻

重慶市國家級長壽經濟技術開發區規劃面積80余平方公里，已開發面積超過35平方公里，是目前我國西部地區重要的綜合性重化工基地，主要有船用鋼板、汽車和家電用鋼、玻璃纖維、造紙等生產企業，去年規模以上工業企業總產值747億元，較上年增長16%。

該開發區有集中式汙水處理廠5座，日處理能力11萬立方米，汙水管網總長60公里，實現了汙水管網全覆蓋，還有危險廢物處置場和生活垃圾填埋場各1座。據該開發區相關負責人介紹，截至2015年底，該開發區累計環保投入超過100億元，建成了裝置、企業、片區、開發區(排洪溝)、河流等五級水風險防控體系，34家重點環境風險源企業開展了“一源一事一案”試點。

重慶市國家級長壽經濟技術開發區應急指揮中心。攝影/章軻

中國石化集團四川維尼綸廠是國內最大的以天然氣為主要原料生產精細化工、特色化工及化纖產品的特大型聯合企業，也是目前我國大陸最大、世界第二的醋酸乙烯生產企業。

據該企業有關負責人介紹，已投資5000萬元建設了水體風險防控項目，築起了“四道關”：汙水不出裝置罐區，汙水不出車間，汙水不出廠界，汙水不進長江。
 

16城環境執法交“白卷” 環保部發問質疑

一些地方行政不作為的現象，已經讓中央政府感到“憤怒”。

10月30日，中國政法大學法治政府研究院發布的報告稱，眼下，“行政不作為現象較為突出，執法監督流於形式，已經嚴重影響到法律的權威，受到社會公眾的廣泛詬病。”

11月2日，環境保護部環境監察局局長田為勇對記者表示，“1-9月，大氣環境質量同比變差、執法案件數量較少的有曲靖市、朔州市、齊齊哈爾市、池州市、寶雞市等5個城市。另有葫蘆島等16個城市適用《環境保護法》配套辦法案件數量為零”，交了“白卷”。

“有些地方一年也查不出幾個環境違法案子，難道那里的環境質量真的有那麽好?”環境保護部副部長翟青發問道。

據環保部2日通報，1-9月，全國實施五類案件總數11767件，其中，按日連續處罰案件共529件，罰款數額達55397.02萬元;查封扣押案件5133件;限產停產案件2434件;移送行政拘留2313起;涉嫌犯罪移送公安機關案件1358起。

其中，9月全國按日連續處罰案件67件，罰款數5897.236萬元;查封、扣押案件531件;限產、停產案件363件;移送行政拘留317起;移送涉嫌環境汙染犯罪案件146件。

環保部對1-9月份案件數量排前三位的浙江、廣東、江蘇三地，以及執法力度不斷加強的湖北、安徽、福建三地提出表揚。

但同時，環保部也點名批評了多個城市：1-9月，水環境質量同比變差、案件數量較少的有銅川市、阜新市、遼源市、太原市、珠海市等5個城市，大氣環境質量同比變差、執法案件數量較少的有曲靖市、朔州市、齊齊哈爾市、池州市、寶雞市等5個城市。

1-9月，適用配套辦法案件數量為零的有葫蘆島市、四平市、萍鄉市、新余市、清遠市、北海市、防城港市、來賓市、欽州市、廣元市、雅安市、資陽市、臨滄市、普洱市、延安市、固原市等16個城市。

“行政不作為已成為人們普遍關註的問題。”中國政法大學法治政府研究院的上述報告稱，目前依法行政制度體系的“最後一公里”現象需要關註。行政執法領域受到人情、金錢、地位等的影響仍然較大，行政執法的效果有待提升。對行政權力的制約和監督有待加強，誠信政府建設需要引起高度重視。

2日，環保部還通報了佛山市南海高格五金制品廠排放重金屬超標廢水刑事犯罪案件、廣西田東南華紙業有限公司篡改汙染源在線監測數據移送案件。

環保部介紹，2016年7月18日，執法人員對位於廣東省佛山市南海區西樵西江路西側的開發區佛山市南海高格五金制品廠進行檢查。發現該廠南門圍墻處一洞口有廢水流到廠外的雨水渠。執法人員進行水樣采集，經佛山市南海區環境保護監測站監測，廢水中重金屬超標3倍以上。針對該廠存在的問題，南海區環保局依法立案調查，並於8月23日將該案移送給南海公安分局。

2016年6月12日，百色市環境監察支隊、田東縣環境監察大隊監察人員聯合對廣西田東南華紙業有限公司進行飛行抽查時發現該公司篡改汙染源在線監測數據。田東縣環境保護局已於2016年7月21日將案件移送田東縣公安局。目前，田東縣公安局對該案正在調查處理當中。

城管執法需建權責清單 住建部要求市縣兩級年底前完成

18日從住建部網站獲悉，住建部日前發布關於印發《全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動方案》的通知。《方案》強調，依法建立城市管理執法權責清單，2016年12月底前，市縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作，並及時根據改革情況進行更新調整。

《方案》提出，開展全員培訓。以“兩學一做”學習教育為契機，抓好重大理論學習和思想政治教育，每人每月集中學習不少於2次，進一步增強執法人員的宗旨意識和服務理念，提高隊伍凝聚力和戰鬥力。按照分級負責的原則，全面開展城市管理執法隊伍業務輪訓。住房城鄉建設部負責處級以上幹部輪訓工作，省級城市管理部門負責科級幹部輪訓工作，市級城市管理部門負責科級以下城市管理執法人員輪訓工作。培訓內容要兼顧法律法規和業務知識，創新培訓方式，保證培訓質量。

《方案》提出，完善執法制度。依法建立城市管理執法權責清單，2016年12月底前，市縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作，並及時根據改革情況進行更新調整。落實行政執法責任制，建立健全執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制性審核等制度。完善執法程序，規範辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率，實現執法規範化。

《方案》提出，改進工作方式。堅持“疏堵結合、以疏為主”，突出服務為先，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。倡導“721”工作法，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。堅持處罰與教育相結合，靈活運用說服教育、勸導示範、行政指導等非強制行政手段，杜絕粗暴執法。

《方案》強調，嚴明工作紀律。城市管理執法人員執法過程中要堅持“四個做到”：一是做到依照規定穿著制式服裝和佩戴標誌標識;二是做到從事執法工作時主動出示執法證件;三是做到執法過程中堅持語言文明和舉止規範;四是做到執法活動實行全過程記錄。

《方案》指出，強化宣傳引導。加強與新聞媒體的聯動協作，利用中國建設報等媒體，以“人民城管為人民”為主題，廣泛發掘和宣傳先進典型事跡，傳播正能量。依托數字化城市管理系統，搭建集城市管理官方網站、手機APP、微信微博公眾號、12319熱線電話等於一體的宣傳平臺。推進政務公開，聘請市民監督員，設立開放日(體驗日)，開展群眾評議等活動，主動接受社會和公眾監督，回應社會關切。