撰文‧賴若函、鄭淳予

許多人都有以下經驗：打開電視，遙控器轉半天，卻發現一百多個頻道能讓你留戀的內容有限，最後，你選擇打開電腦，直接線上收看某一部戲劇或電影。然後，當每個月五百多元的第四台帳單寄來時，還是摸摸鼻子乖乖繳費去。

台灣的有線電視內容良莠不齊、重播不斷、高同質性等問題由來已久，早在二○○○年，新聞局委託蓋洛普市調公司調查，就顯示滿意有線電視品質的觀眾只有五成；《廣電人》期刊曾統計，台灣人平均收看有線電視的頻道數目，只有十二個。

台灣有線電視這麼多頻道，真的有必要嗎？

相較於國外的有線電視分組付費行之有年，台灣的步伐慢得令人心酸。看多少節目、付多少錢，擁有遙控器的主權，本是天經地義之事，但卻成為台灣人遙不可及的夢想，直到最近，才又看到曙光！

觀眾福音

從吃到飽拿回遙控器主權

七月，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）公告有線電視分組付費政策草案，預計於一七年起全面實施，屆時，消費者可根據自己的收視喜好來決定家中電視的頻道組合，這是第四台合法二十年以來，首次將遙控器的主權交還給觀眾！

從一九九三年通過《有線廣播電視法》、隔年有線電視業者拿到執照起，台灣的觀眾一直以「成批定價」的大碗公吃到飽模式，每月付約六百元、收看超過一百台的頻道，長久以來，消費者沒有頻道購買的選擇權。也因此，監察院曾在九九年糾正ＮＣＣ，不該漠視此狀況所導致重播率高、節目品質不佳的惡性循環。

根據ＮＣＣ的規畫，未來有線電視端出的「菜色」，會有「基本普及組」，內容至少含十一個必載頻道，收費為每月兩百元；另可再自由選擇「基本套餐組」，每組上限為每月一三○元，有三組套餐可選。

此外，觀眾不管選擇幾個套餐，和基本普及組合計，費用不得超過五百元。為了確保訂戶的權益，基本普及組和其他三組套餐組的頻道數量，不能比現在吃到飽的頻道數量還少。至於五百元以外的單頻道單買、寬頻加值服務、計次付費（頒獎典禮、球賽）等，則不在收費管制之內，業者可自行規畫。

業者反彈

系統台影響小 頻道大失血然而，此案一出，立即引發系統和頻道業者一片反對聲浪，最大主因，就是制度重整帶來的不確定性，讓業者擔心「錢少賺」之外，更連帶衝擊頻道業者自製優質節目的意願與能力。

「對系統業者來講，震撼較小，只是收費結構上的改變；最大問題來自於頻道業者，尤其是比較有競爭力、廣告營收高、旗下擁有多頻道的業者。」世新大學傳播學院院長陳清河說，從「不分組」，變成「基本頻道＋套餐」，頻道業者的收視基礎變少了，將很難達到過去的收視率，導致廣告量下滑，收入減少。另外，原先系統業者付給頻道業者的授權費也會下降。

自製優質戲劇節目有成的三立電視總經理張榮華預估，依照現行ＮＣＣ的規畫，有線電視頻道業者的頻道訂戶數，將由五百萬戶下降至三七五萬戶；當普及率下降、收視人口減少，頻道業者的營收恐減少約四成。

張榮華憂心營收銳減後的連鎖效應，頻道業者恐難繼續支撐其營運所需成本，因此，會透過減少本土文創內容的製作、人力精簡、製作低成本節目、購入外來節目、重播等方式來因應。在這樣的惡性循環下，將造成整體產業的衰退以及影視人才流失。

「ＮＣＣ與其訂出具體分組方式，不如去思考怎麼讓產業更有競爭性。」台藝大廣電系副教授賴祥蔚說，他肯定ＮＣＣ想把遙控器主權還給大眾的出發點，但為何一定要分組，不把吃到飽的模式也列為選項之一呢？讓市場自由去競爭。

「花五百多元看一百多個頻道，縱然品質良莠不齊，但每個家庭成員的偏好都不同，如果走向分組，也可能引起選擇上的爭執。」政治大學廣告系教授鄭自隆認為，消費者已習慣「吃到飽」方式，與其「向下分組」（即剪頻道、減費用），不如「向上分組」，在既有頻道數之上，若有額外的收視需求，再付訂閱費用。

元智大學資訊傳播系教授周韻采則以有線電視數位化以後，將可容納五、六百個頻道的角度，認為應該反向而行，引進更多優質頻道，讓劣質頻道在市場競爭中自然消失。

但是，觀眾的不滿，隨著網路電視、手機上網、ＭＯＤ（節目隨選）寬頻收看影音節目的便捷，已反映在訂戶數的流失上。根據ＮＣＣ調查，近年有線電視的訂戶從五百萬戶左右，以平均每月十萬戶的速度下滑。因此，若依系統、頻道業者和部分學者的期待，採用「向上分組」模式收費恐無法改善現況，「向下分組」仍被多數學者視為能從結構上帶來變革的作法。

只是，ＮＣＣ的草案從七月推出以來，歷經各種公聽會、座談會，至今仍無法和業者達成共識，究其原因，與其模式帶來的不確定性大有關聯。

「ＮＣＣ如果要圓滿地做這件事，應該給業者一點空間，例如讓現有的頻道費用納入新頻道。」陳清河說，依ＮＣＣ現有規畫，既有的五百元收費上限只能含現有頻道，如果這樣下去，在一七年正式分組付費前，不會有新的頻道願意加入。

另外，過去提供有線電視訊號服務的系統業者，在寬頻上網的服務上，一直有如「買菜送一把蔥」，沒什麼賺頭，若ＮＣＣ能協助業者提高這部分的獲利面，應能加速分組付費的推動。

陳清河強調，分組付費在台至少推了十四年以上，今天ＮＣＣ願意擔負這個責任，值得肯定，只是配套、與上下游的溝通需要做好，也必須講清楚沒有妥協的空間，「不然哪一天ＮＣＣ受到壓力又改變，就太可惜了。」ＮＣＣ想要順利推動分組付費，除了考慮從配套措施下手，國外的作法也值得參考。

美國取經

依飛機艙等概念分級

研究國內外有線電視產業多年的政大廣電系教授劉幼琍指出，「美國的分組付費，類似經濟艙、商務艙和頭等艙的概念。」舉例來說，如果第一個層級有四十個頻道；則第二個層級，就會是四十個頻道加上二十個頻道；第三個層級，是前兩級的六十個頻道，再加上十個頻道。

此三層級之外，另外還有單頻單選、計次付費如球賽或頒獎典禮等內容可選購，這三者加起來，才叫分組付費。

但ＮＣＣ現行作法，等同只有一個層級，然後讓消費者選擇要加上Ａ套餐、Ｂ套餐或Ｃ套餐，以機率來看，頻道業者被消費者看到的機會大減、不確定性太高。

「我們當然要顧到對消費者的公平性，但也要考慮市場秩序、法則和定價策略。」○六年，劉幼琍擔任第一屆ＮＣＣ委員時，曾規畫過分組付費模式，她把現行一百多個頻道切割成兩組，第一組為「基本頻道普及組」，約四、五十個頻道，第二組為「基本頻道普及組」加上其他頻道的組合，讓消費者任選，總共資費不得超過現行收費上限；其他外加內容，則如同美國的單頻單買、計次收費。

既是參考美國模式，為何只有二級？劉幼琍說，由於美國近年推行有線電視數位化，為了讓消費者從傳統類比的有線電視轉到數位電視，於是把三個級別簡化為兩個，再把數位電視收費訂得和第二級相近、甚或更便宜，吸引消費者轉向數位電視。

雖然劉幼琍的方案後續因有線電視安裝數位機上盒的比率太低、不了了之，但相較於本次ＮＣＣ的大變革，劉幼琍版本變動性較小，從吃到飽到分兩級，也比現況多了選擇，不失為銜接有線電視全面數位化的過渡方案。

除劉幼琍版本外，台灣通訊傳播產業協進會曾在和ＮＣＣ開會時，提出把基本頻道之上的三個套餐、減為兩個的作法，目的也在於落實分組概念的同時，降低對業者的衝擊。

但針對上述有別於ＮＣＣ的分組付費方式，頻道商多半仍表達觀望、評估的態度。

新戰局開打

後進業者推階梯式收費

雖然ＮＣＣ訂下了一七年的全面分組付費時間點，但明年起，陸續會有新加入戰場的系統業者，不但全面數位化，也採取分組付費方式。

「原本是三年後才要架完網絡，沒想到新進業者速度快到難以想像。」陳清河直言，如果有一家成功以分組付費打入市場，全台六十家系統台原本業者很難不跟進。

隸屬於午陽集團的台中威達電訊，就是其中一家。預計在明年，經營區域從台中西區的四萬多收視戶，擴展到台中市和南投縣全區，對於分組付費，他們已做好準備。

「六年前，我們就已陸續建置相關設備，為分組付費和數位化作預備。」威達電訊營運長謝其昌表示，所有的纜線都已鋪設好，只待和各頻道洽談授權費和頻道位置，而目前規畫的分組付費模式，由於還未到一七年，可以不採用ＮＣＣ模式，為階梯式收費。

威達所預計推出的套餐組合，包括兩百元（五十七台）、三百元（八十四台）、四百元（一○四台）和五六五元（一二○台），每一個等級包含各種類型的頻道，例如新聞、電影、戲劇等。

不過，謝其昌也坦承，目前最大問題卡在與頻道代理商的授權費談不攏、以及其他境外頻道要被排入的位置，這部分的協商錯綜複雜，也期待ＮＣＣ能協助進行溝通、協調，讓分組付費的新形態收費能順利在市場上運作，帶動整個有線電視的變革。

台灣有線電視產業有著獨特的時空背景，二十年前非法的第四台就地合法，造成市場失序下，頻道品質參差不齊等問題，如今當民眾、業者習慣了吃到飽，想要再翻轉整個產業結構，談何容易。

但放眼各國，分組付費模式是必然趨勢，在這個關鍵時刻，台灣的有線電視是否能跟上世界趨勢，讓想像變為真實，把遙控器主權還給消費者，需要各界再努力，主管機關ＮＣＣ更是責無旁貸。

ＮＣＣ專門委員紀效正表示，目前的草案還未定案，ＮＣＣ還在研討，也不排斥舉辦聽證會，邀集各界來討論。

觀眾看什麼頻道，都是第四台決定──我國有線電視產業鏈

頻道業者

‧三立

‧東森

‧中天

‧TVBS

‧八大

‧緯來

‧年代

‧衛視

‧其他單一頻道

系統集團

‧凱擘

‧中嘉

‧台固媒體

‧台灣寬頻

‧台灣數位光訊

系統台

全台51個經營區，共有60家系統台（即第四台），其中36家屬於上一層的系統集團。

觀眾

整理：賴若函

剪頻道、減費用，衝擊電視台營收──NCC規畫的分組付費模式Ａ套餐組（上限130元）Ｂ套餐組（上限130元）Ｃ套餐組（上限130元）普及組（11個頻道＋Ｎ，200元）11個頻道包含台視、中視、華視、民視、公視、公視高畫質、原民台、客家台、公用、自製、節目總表，Ｎ為業者自行規畫頻道，數目不限。資費200元。

普及組＋套餐組：普及組之外，消費者可單選套餐組，也可三套全選，總金額上限為500元。

整理：賴若函

接近美國模式，基本頻道較多──劉幼琍規畫的分組付費模式

Ａ基本

頻道普及組

Ｂ其他

頻道組合

第一組（Ａ）：

包括七個必載頻道、系統業者免付版權費頻道、以及可收取上架費等頻道，約40～50個，不訂收費上限。

第二組（Ａ＋Ｂ）：

消費者可任選其他頻道，整體收費上限不得超過現行收費上限。

整理：賴若函

◎ 財新記者 霍侃 ? 吳紅毓然 ? 邢昀 文財新記者獲悉，財政部《地方政府性存量債務清理處置辦法》 （下稱《處置辦法》 ）正在徵求意見中。這是落實10月2日發佈的《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》 （下稱43號文）的配套文件。

這兩份文件，與修訂後的《預算法》以及10月8日發佈的《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》 ，一起勾勒出了存量債務如何處置和未來增量如何融資的框架。

累積已久的地方政府性債務和融資平台風險處置，終於拉開帷幕。

對於存量債務，將在甄別分類的基礎上鎖定餘額，分類逐步處置 ；對於增量融資，債務融資只能在限額管理之下由省級地方政府舉借，並鼓勵通過PPP 模式（政府與社會資本合作）開展不形成政府債務的融資。相應地，多年來作為地方政府舉債融資主要渠道的政府融資平台將被剝離政府融資職能，通過關 閉、合併、轉型等方式分類處置。

一系列文件的出台，讓不少基層地方政府人士感到壓力和不安。對預算和舉債約束的背後，是對地方政府行為模式的約束。當然最為關注的是，存量債務中有哪些將被劃為可以納入預算的地方政府債務。

“43號文影響非常大。沒想到出台這麼快、這麼徹底。 ”江蘇一家融資平台的總經理在接受財新記者採訪時說，對於地方政府性債務，原來是從銀行端、從資金供給端來控制 ；現在從需求端控制，以後只能通過政府債券來做，發多少債完全達到計劃可控。

財政部財科所所長劉尚希接受財新記者採訪時說，原先是“風險大鍋飯” ，風險責任不清晰，現在是要開始打破“風險大鍋飯” 。同時，地方政府的錢袋子收緊了，政府做事的思路就得變。從財稅角度切入，通過預算制度改革，推動政府職能轉變，進而轉變政府行為，這是改革真正的意義所在。

存量鎖定

正在徵求意見的《處置辦法》的核心理念是甄別債務類型，鎖定政府債務餘額，劃清償債責任，逐步化解債務風險。

本次甄別處置所涉及的存量債務，是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的地方政府性債務。

2013年末審計署公佈的全國政府性債務審計結果，是截至2013年6月30日的數據。因此，對2013年6月30日之前發生的債務，其2014年12月31日的債務餘額是以2013年政府性債務審計結果為基礎，並結合財政部的地方政府性債務管理系統統計的債務增減變化確定；2013年6月30日之後發生的債務，根據地方政府性債務管理系統的統計而定。

知情人士稱，省級財政部門需要在2015年1月5日前匯總本地區存量債務的清理結果，上報財政部。這一結果經國務院批准後將被鎖定，也就意味著存量政府債務及或有債務的餘額“只減不增” 。

一位湖南省財政廳相關部門的人士告訴財新記者，目前還沒有開始分類，在等財政部的相關文件。 “如果現在自己弄，可能會和財政部的要求有衝突。 ”一位安徽地級市財政局人士也說，具體操作方法還沒有佈置，還在徵求意見，要等正式發文後，統一培訓，按照統一的標準分類。債務餘額已經是定死的，無非就是分為納入一般公共預算、納入基金預算和不納入預算這幾類。 “以前債務不分類，光說納入預算管理，那是空談。 ”2013年底的審計結果將地方政府性債務分為地方政府負有償還責任、擔保責任和可能承擔一定救助責任三類，後兩類統稱為政府或有債務。地方政府對或有債務承擔多少責任，並不明確。今年5月發佈的《湖南省政府性債務管理實施細則》規定，政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，按照20%計入政府債務規模。

按照《處置辦法》 ，對甄別後被認定為政府債務的部分，其處置辦法包括：納入預算管理、統籌安排各類財政性資金償還及申請發行地方政府債券置換。

對於甄別後屬於地方政府或有債務的部分，最終債務人無法償還時，轉貸 債務由轉貸機構按照轉貸協議履行償債 義務，擔保債務由擔保人承擔相應責任。

甄別後認定屬於非政府債務的部分，則由債務單位籌集資金償還，可用項目收益償還，也可以通過資產處置項目轉讓、股權出售等市場化方式籌集資金。

國泰君安證券首席債券分析師徐寒飛認為，統籌財政資金優先償還到期債務堵住了城投債的風險底線。城投債一旦被認定為政府債務，將獲得政府信用。

但是，未必所有融資平台債務都能被認定為地方政府債務，包括城投債平台銀行貸款、信托和券商資管渠道融資在內的存量城投債務，將出現分化。

從2013年底公佈的審計報告看，Wind 口徑下的2.08萬億元城投類債券，可能出現在審計結果中的“發行債券”項下（包括企業債券、中期票據和短期融資券）和“BT”項下。其中， “發行債券”項下三類債務（償還責任 + 擔保責任 + 救助責任）合計1.18萬億元，占比56.84%； “BT”項下三類債務合計1.47萬億元。而審計結果中，三類債務的信托融資合計1.43萬億元中，僅有53% 屬於政府負有償還責任的債務。這意味著，可能有近半的平台債務不會被納入預算。

“今年底之前的兩個月裡，地方政府和金融機構之間將有相當大的博弈。 ”上述江蘇融資平台的總經理認為，從政府的角度，是希望減少納入到預算範圍內的債務，降低政府債務率，為新增融資創造空間；而金融機構還在等細則 估計很快會出來。

增量限額

對於增量地方政府債務怎麼舉借，8月31日修訂的《預算法》留出口子 ：經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。

43號文比《預算法》更進一步，指出市縣級政府確需舉借債務的，由省、自治區、直轄市政府代為舉借。同時，通過企事業單位舉債的“暗道”被徹底堵上。43號文明確劃清政府與企業界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。

按照43號文，地方政府舉債只能發行政府債券，且只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務。按照是否有收益分為兩類 ：沒有收益的公益性事業，由地方政府發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還 ；有一定收益的公益性事業，由地方政府通過發行專項 債券融資，以對應的政府性基金或專項 收入償還。

一般債務和專項債務規模均納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准；分地區限額，由財政部在全國人大或其常委會批准的地方政府債務規模內，根據各地區債務風險、財力狀況等因素測算並報國務院批准。

從2009年開始先後試點的代發代還、自發代還、自發自還地方政府債券，均為一般債券。後續的疑問是，明年開始一般債券的規模是否會擴大，以滿足置換存量政府債務和增量融資的需求？

2014年全國財政赤字為1.35萬億元，其中，中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元，赤字率為2.1%。劉尚希說，當前形勢下，明年縮減赤字的絕對額有困難，保持赤字率基本穩定，赤字絕對數就會有所增加，因為GDP 在增加。考慮到當前的實際情況，在今年4000億元地方債的基礎上，明年可能會有所增加。

專項債券將在何時啓動、規模多少，目前尚不明確。安徽省財政廳副廳長兼政府債務管理辦公室主任孟照紅在今年6月接受媒體採訪時說，下一步，按照財政部的統一部署，適時發行地方政府專項債券。

2013年末的全國債務審計結果顯示，2015年將有1.9萬億元地方政府負有償還責任的債務到期。此外，到期的地方政府負有擔保責任和一定救助責任的債務分別為3198億元和5995億元。

華創證券宏觀分析師牛播坤等認為，置換最基本的存量債務，明年也需要發行1.9萬億元的地方政府債券，同時還有大量地方政府通過信托等變通融資方式產生的政府實際負債，隨著舉債方式的單一化，未來也需要通過發行債券來置換。

上述江蘇融資平台總經理認為，存量債務規模已經很大，而且進入還款高峰期，每年借新還舊占相當大的比例。

現在融資通道被掐斷，單純靠政府債券的容量有限，存量債務可能接續不上。

地方政府一開始會想辦法，通過各種財政資金來接續，墊一筆、兩筆可能，大量的不一定能接續上，結果是可能出現局部性的金融風險。

北方某城商行副行長認為，債務“新老劃斷”應該有個逐漸的過程，具體操作比較麻煩。比如意向性的投資，如果貸款還沒有放，接下來還要不要放；如果是貸款續作，那簽了協議的還得做。

對於在建項目的後續融資，財政部將安排過渡期予以緩衝。具體而言，2015年12月31日之前，符合條件的在建項目後續融資，如果政府債券資金不能滿足，允許地方政府按照原渠道融資。但2015年12月31日之後，只能通過省級政府發行地方政府債券的方式舉借政府債務。

在建項目也將被鎖定，是指2014年9月30日之前完成審批、核准或備案手續，並已開工建設的項目。

有分析人士擔心，如果限額發行的地方政府債券不足以滿足需求，是否會導致地方政府的不作為。

一位西部省份縣級地方政府人士說，43號文及其配套文件看起來很嚴厲，但具體要看執行效果。另外，如果核心的官員考核激勵機制不相應調整，財政體制不相應調整，地方政府無相應財力提供公共服務。

追溯歷史，地方政府融資平台的爆炸式發展始于2009年。其根源是2008年四季度年再次啓動的積極財政政策，但當時中央只出1.18萬億元，其他資金都需要地方政府想辦法。

劉尚希說，當前中國經濟進入“新常態” ，增速下滑，同時要推進城鎮化，尤其要考慮清楚中央和地方的職責如何承擔。 “我認為，中央政府應該是主角，地方政府是配角。 ”今年初，政府性債務作為一個硬指標納入官員的政績考核。43號文還強調，地方政府對其舉借的債務負有償還 責任，中央政府實行不救助原則。

劉尚希認為，中央不救助原則，實際上是中央與地方風險責任劃分的順序問題，不等於中央徹底不管。前提是要劃清責任，並明確承擔責任的順序。

未來地方政府融資中，修明渠、堵暗道的路徑清晰。但其效果如何，還得跳出債務本身來看。劉尚希說，首先要弄清楚地方政府為什麼要借這麼多債——地方政府的理由是要幹這麼多事。這就涉及到中央與地方職責的劃分，即事權如何調整，如果地方事權減少，支出責任就會縮小，融資壓力就小了，這是涉及到國家治理的大問題。

融資平台出路

由於新增政府債務不再能通過企事業單位舉借，過渡期結束後，融資平台為政府融資的角色將退出歷史舞台。

在處置存量債務和安排在建項目後續融資的基礎上，財政部的上述《處置辦法》對融資平台的分類處置作出安排。

具體而言，將以2013年政府性債務審計確定的截至2013年6月30日的融資平台名單為基礎，結合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平台公司的增加變化情況，鎖定融資平台公司名單。

然後，按照“只減不增”的原則，通過關閉、合併、轉型等方式，分類處置融資平台公司。

2013年的審計結果，覆蓋了截至2013年6月30日的7170家融資平台公司。

當然，剝離融資平台的政府融資職 能，也不會一刀切，是逐步的過程。在截至2015年12月31日的過渡期內，符合條件的在建項目可以通過融資平台開展後續融資 ；除此，融資平台公司不得新增政府債務餘額。

對於融資平台公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業，將由地方政府發行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業，主要由地方政府發行專項債券融資或採取PPP模式支持。

中債資信評級業務部副總經理霍志輝認為，這意味著，對於只有政府融資功能的平台，可逐步取消或者併入其他企業 ；有些平台可以改造成為PPP類的企業。

財政部於今年初開始力推的 PPP模式，在處理融資平台公司和在建項目後續融資中被寄予厚望。

劉尚希接受財新記者採訪時說，PPP 是政府的融資模式，但不會形成政府債務，未來可以用PPP模式來改造部分融資平台。

43號文指出，鼓勵使用 PPP 模式，社會投資者按約定規則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。政府對投資者或特別目的公司按約定規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，但不承擔償債責 任。PPP 項目中的財政補貼等支出將按性質納入相應政府預算管理。

上述江蘇融資平台總經理認為，有條件的公司往PPP轉，可能是惟一的路徑。完全市場化的處置手段，不見得容易變現，因為政府手里的資產就是土地和房產，但現在市場行情不好。而PPP 通過社會資本與政府合作，項目自身有一定現金流，不足部分主要通過財政補貼來達到平衡 ；如果測算不准確，以後也好調整，沒有道德風險。

可見，未來城投公司的屬性將發生變化：一年的過渡期內，傳統意義上的城投債只能用于在建項目；過渡期結束後，城投債將轉為一般企業債或者項目收益債。

徐寒飛認為，未來投資者在甄別城投債個券時，要將關注更多地投向城投企業本身的業務性質——公益性的強弱，與政府關係的親疏——納入政府債務和財政預算的可能性，而不像過去那樣單一地考慮財政收入規模的差異。

傳統意義上的平台貸款也將不存在。一位浙江信托公司人士認為，原有的平台貸是借新還舊的“龐氏騙局” 。

很多項目就根本沒打算建，但每年都拿同一個項目來融資，借到的錢政府用來去幹別的事，最常見的就是償還舊債。

“我希望信托的錢下去真的能變成工程項目，而不是用來倒騰著玩。 ”

台北市房屋稅新制上路，終於讓台灣長久以來過低的不動產持有稅朝國際標準靠攏；但本次改革也造成兩個影響，因房屋標準單價以去年七月一日作為課稅分界點，除了可能拖緩都更進展，也阻礙商業的公平競爭。

撰文‧蔡曜蓮

五月要繳房屋稅，身為台北市民的你，被加稅了嗎？

為什麼指名台北市？原來在一片改革房產稅制的呼聲中，台北市率先在年初針對由地方掌管的房屋稅進行調整。從調高路段率、房屋標準單價、祭出三戶以上就調高稅率(囤房稅)等措施；而且所有的調整立刻生效，在今年五月的房屋稅單中，就可看到調整結果。

台北市財政局長蘇建榮指出，全台北市大約只有一成五的家戶被加稅，其中，增稅達百萬以上的有三十五戶；被加稅的家戶中，七六％增加的稅額不到五千元。

儘管有部分很有感的「受災戶」哀哀叫，例如，富邦金控副董事長蔡明興日前跳出來為朋友抱屈，認為台北市的房屋稅調太高了，一口氣漲了十倍，一年要多繳幾百萬元。

但是，蔡明興所言的暴漲十倍，必須是去年七月後取得執照的新屋，並處於路段率調高的街區，同時持有人名下的房產須六戶以上，具備上述等條件，才會出現的極端例子。

以實際的數字來看，台北市中山區的指標豪宅松江一號院來說，一戶面積一七二坪，實價登錄揭露的預售價為二．四三億元起跳；若單純自住，納稅額大約一一二．五萬元，實質稅率（總售價除以稅額）為○．四六％。台北市前副市長張金鶚評論，「國外的房地產持有成本，平均實質稅率約為一％到二％，相較之下，台灣的持有稅並不高。」即使課以囤房稅的最高稅率(持有六戶以上為三．六％)，實質稅率為一．三九％，仍在合理範圍內。

中研院院士王平是去年中研院提出賦稅改革建議書的主要負責人。他認為，台北市經過這番房屋稅調整後，終於可以跟上美國等先進國家水準，對台北市的作法大表贊成。

只不過，多數人按讚的改革案，在相關配套措施沒有完善下，恐怕有兩個副作用是台北市政府始料未及的，值得進一步關注。

衝擊一：拖慢都更

適用新標準單價 稅負倍增此次台北市大幅調高房屋標準單價，增加幅度約一到三倍，平均幅度一．六倍。

房屋標準單價已三十二年未調，原本大幅調漲也無可厚非；但是因為新的調整單價沒有溯及既往，而以二○一四年七月一日作為新舊制的分界點，導致七月一日後取得使用執照的建物，需要繳交的房屋稅，就因標準單價提高而可能暴增兩倍以上。

「在持有稅增加後，如果都更戶不願負擔新屋的納稅額，推動會很困難。」電視節目《豪宅旗艦王》主持人夏慧麟說。因為對都更居民來說，所住的地段、室內坪數條件都差不多的情況下，只要房子一都更就適用新屋的房屋標準單價，每年房屋稅可能增加一倍。

台北市目前屋齡高於三十年的房屋比例高達五七．八九％，無論是從住戶安全或是台北市容的角度看，都市更新其實是台北市迫切的市政之一。只不過，因住戶意見整合難度高，台北都更已經是牛步進行，若加上房屋稅的因素，恐怕讓都更難上加難。

雖然《都更條例》四十六條規定，都更後兩年內的新屋，包含地價稅與房屋稅都將減半，但過了兩年，房屋稅就回到原來水準。

針對此問題，蘇建榮表示，市府將針對都更戶規畫補貼稅額的配套措施。王平則建議參考國外作法，「補貼之外，讓稅負備註都更條款，給予退稅等優惠。」以去年七月一日作為劃分界線的作法，也造成明明是性質相近的建物，稅額卻天差地遠。

衝擊二：影響投資

同地不同稅 廠商怨不公永慶房產集團研究發展中心經理黃舒衛以豪宅為例，分析新制造成的畸形稅額。位於台北市敦化南路一段、市民大道口的新地標「敦南樞苑」，與相隔一個街廓、一○年完工的同為豪宅「元大栢悅」相較，因為前者適用新制，標準單價調漲幅超過兩倍，在稅基計算上比鄰居吃虧不少。兩者的每坪房屋評定現值分別為六十二．一四萬與二十七萬元，加乘坪數後，敦南樞苑的屋主要繳交的房屋稅多上百萬元。

而坪數越大的建築，受到新制房屋標準單價的影響就越明顯，尤其是飯店、辦公室，新舊制的稅額差到千萬元以上。

典型商業競爭不公的受害者當屬今年七月即將開幕的宜華萬豪酒店。萬豪酒店與美福大飯店同為大直的新飯店，但是美福在去年四月就取得使用執照，萬豪在十二月，前者仍可沿用舊制，後者則適用新制。按照永慶房屋提供的試算結果，八個月的差距，美福大飯店節省稅額大約五千萬元，萬豪酒店付出的代價是，房屋標準單價由每坪約新台幣三萬六千元躍升到八萬元，稅額由五千八百多萬一躍破億元。

稅額的差異，使萬豪酒店董事長劉文治心生不滿，「（和美福）要繳的房屋稅差了一大截。我是要跟它比什麼？還沒開始比賽就先趴下去了！」當然，就國際持有稅水準看，萬豪酒店繳的稅才合理，但因為與旁邊飯店的差距形成不公平競爭，恐怕會影響未來企業的投資意願。

北市府：稅改不能回頭

將研議調高舊屋標準單價

對此，北市府回應，稅改不可能走回頭路，蘇建榮承認，如果要為現況解套，則要一併調高「舊屋」稅額。「未來的處理方向，就是將過去標準單價提高，至於提高幅度多少，還需要再研議。」不過，即使市府有心調整，因為房屋評定現值每三年才評鑑一次，下一次調整是一七年，還得再等兩年。

德明科技大學不動產學系教授花敬群則批評，「過去三年評價一次是受限於人力、技術；現在早該改成一年調整一次，甚至半年都不是問題。」顯示台灣的稅改，還充滿大大小小的眉角需要校正。

哪些台北人，房屋稅會大增？

房屋稅公式： 房屋評定現值 ×適用稅率房屋評定現值 ＝房屋標準單價×面積×（1－折舊率×折舊經歷年數）×路段率路段率調整族 平均調幅9% 台北共99條道路調整路段率，以大安區最多，此部分人增加的稅額約一成，有6.6萬戶人受影響。

買新屋族 平均增1.6倍2014年7月1日後取得使用執照的新屋，房屋標準單價提高１到３倍，平均增加1.6倍。

多屋族 最高稅金為原來3倍自用住宅不受影響，維持1.2%的適用稅率。家戶擁有的第四、五棟房產將算非自住，稅率由1.2％升至2.4%。第六棟以上房產，將課徵3.6%囤房稅。

同一區域，分採新、舊制稅額差很多

單坪稅額可差到2.3倍

──以敦南樞苑和元大栢悅為例

標準

單價

(萬元/坪) 面積

(坪) 路段率

(%) 自用應繳稅額

(萬元) 三戶以上應繳稅額（萬元） 房屋評定

現值

(坪/萬元)

敦南樞苑（新制） 6.22 185 270 147 413 62.14 元大栢悅（舊制） 2.26 105/128 300 34~41 102~125 27

單坪多繳

2.3倍稅額

都是新飯店 經營成本大不同──以宜華萬豪酒店與美福大飯店為例

標準單價

(萬元/坪) 面積

(萬坪) 路段率

(%) 稅率

（％） 房屋稅額

(萬元)

宜華萬豪酒店（新制） 8.05 （舊制3.61） 3 180 3 13040

(舊制5848)

美福大飯店（舊制） 3.05 2.42 180 3 3986

資料來源：永慶房屋