新一輪電改下，一向靠補貼生存的可再生能源將迎來新的機遇。

日前發布的6個電改配套文件中，再提落實可再生能源全額保障性收購，還提出建立清潔能源優先發電制度。

國家能源局新能源司解讀稱，未來將編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》，落實可再生能源優先發電制度，結合市場競爭機制，實現可再生能源發電的全額保障性收購。

從事光伏行業的晉能清潔能源公司總經理楊立友對《第一財經日報》記者稱，新的電改對可再生能源的機會不僅體現在全額收購和優先發電，新能源企業可以進入發電端、輸配電、售電側投資創造了新的機會。

多政策促進新能源消納

新能源消納是一直以來困擾行業發展的難題，多年以來“棄電”沒有得到根本改善。國家能源局統計的數據顯示，今年上半年，全國風電上網電量977億千瓦時，同比增長20.7%，但棄風電量達175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。

快速發展的光伏發電也開始出現棄光。國家能源局統計數據顯示，2015年上半年全國累計光伏發電量190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時。棄光電量較高的甘肅和新疆，也是風電裝機量大的地區，棄光和棄風出現重合。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦分析，棄光主要是因為開發布局不合理、當地電力消納能力不足、電網建設延遲、外送輸電通道容量有限等。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖此前預測，今年全年棄風率可能會達到20%，造成200億~300億度的電量損失。

針對這些問題，國家能源局新能源司稱將從四個方面促進新能源消納。

首先，《關於有序放開發用電計劃的實施意見》提出“建立優先發電制度。優先安排風能、太陽能、生物質能等可再生能源保障性發電，優先發電容量通過充分安排發電量計劃並嚴格執行予以保障”。

其次，《關於推進電力市場建設的實施意見》提出“形成促進可再生能源利用的市場機制。規劃內的可再生能源優先發電，優先發電合同可轉讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，提高可再生能源消納能力。”積極開展跨省跨區輔助服務交易，提高可再生能源消納能力。

三是加強和規範燃煤自備電廠管理，推動可再生能源替代燃煤自備電廠發電。

四是在售電側改革中促進分布式可再生能源的發展，允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業可從事市場化售電業務。

新能源入市準備不足

新能源司解釋，未來將落實《可再生能源法》關於可再生能源發電全額保障性收購的有關要求，編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》，通過落實可再生能源優先發電制度，結合市場競爭機制，實現可再生能源發電的全額保障性收購。

新能源司還表示，《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》將明確保障原則、保障範圍和對可再生能源限發電量的補償機制，通過經濟手段和市場機制促進可再生能源發電的優先上網。

不過一位風電服務行業人士對記者稱，風電企業在目前形勢下進入市場交易難度較大，如果考慮未來補貼不斷下調，風電企業將需要時間承受，文件中提出的優先發電需要看落實和執行情況，目前還無法判斷。

國家能源局新能源司也稱，“單純通過行政手段或市場機制都無法根本解決新能源並網消納問題。”新能源司將在存在新能源限電的地區，通過發電計劃方式優先安排一部分新能源保障性發電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時數。超出保障性範圍的新能源發電量鼓勵參於市場交易，通過市場競爭機制保障優先上網。

上述風電行業行業人士稱，風電成本在不斷下降，但從目前成本看，與煤電差距還是很大，通過市場交易參與競爭的能力有限，而且如果沒有新的機制保證，用戶也不會為高價的新能源埋單。

楊立友分析，新能源未來肯定會持續下降直至無補貼，企業要通過技術進步適應市場形勢。

此外，楊立友說，電改給新能源創造了新的機會，從發電端到輸配電，再到售電側，新能源可以進入全產業鏈，可以為終端用戶提供多種能源管理服務。

不過談及電力市場建設期，本報記者接觸的多名業內人士對新能源參與電力市場交易都存在疑慮，認為長期看新能源要走出補貼模式，其它能源品類的環境成本要體現在價格上，但以當前的成本對比，新能源入市的準備顯然不夠，無法參與市場競爭。