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全國7個月退出煤炭產能9500多萬噸 進度加快但未達標

國家發改委16日召開宏觀經濟運行情況發布會，新聞發言人趙辰昕介紹了去產能工作新的進展。截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

趙辰昕表示，雖然7月份以來進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。

8月4日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議召開全國電視電話會議，通報前7個月各地區工作進展和專項執法行動開展情況，並對下一步工作進行部署。會議明確， 為確保完成今年目標任務，將抓緊抓實五項工作：

一是開展工作進度、資金使用等問題專項督查，對進展緩慢、工作不力的地方，掛牌督辦，嚴肅問責。

二是抓好淘汰落後產能、違法違規項目清理和聯合執法三個專項行動，嚴肅處理、公開曝光一批典型案例。

三是督促各地區抓緊出臺職工安置的具體實施辦法，推動有 關部門盡快出臺化解鋼鐵煤炭行業金融債務的具體辦法。

四是做好鋼鐵行業備案項目清理核查工作和舉報項目查處工作，積極推動煤炭減量置換、嚴控新增產能工 作。

五是加快完善鋼鐵煤炭企業信用記錄，對列入失信黑名單的企業實行聯合懲戒。會議要求，各地務必采取過硬措施，確保完成全年目標任務。

國務院部署去產能 專項督查進度將公示

國務院常務會議16日提出，按照推進供給側結構性改革的部署要求，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能的專項督查，確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節點順利完成。

會議還指出，督查要以產能實際退出、清理違法違規項目、嚴控新增產能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點，督促地方加強環保、質量、安全、能耗、國土、礦山等執法和達標檢查，建立公示制度，嚴防弄虛作假、死灰複燃。落實獎懲機制，確保完成全年化解過剩產能硬任務。

國家發改委披露的數據顯示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

發改委新聞發言人趙辰昕在16日的例行發布會上表示，7月份以來去產能進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。從完成的情況看，各地的進展也不平衡，雖然這項工作是兩會之後在全國範圍內推開的，但從目前完成的任務量看，確實還存在差距。

國務院國資委研究中心研究員胡遲接受《第一財經日報》記者采訪時表示，上半年已經制定好去產能的目標任務和完成路徑，下半年的進度一般會快於上半年，再加上開展專項督查力度加大會倒逼去產能加速，全年去產能的目標很有希望達成。

胡遲表示，目前去產能確實面臨著很大的困難和阻力。地方政府有對地方GDP、稅收和社會穩定的考量，企業的債務問題、人員安置問題和歷史遺留問題，都制約了去產能的步伐。此外，價格的反彈使產能過剩的企業對市場仍抱有期待。

為加快去產能進度，發改委將督促各地和中央企業把責任層層細化分解到具體的企業、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節點都有人負責、有人督查。把今年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點，確保任務完整閉合。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲對《第一財經日報》記者表示，去產能是2016的主要任務，中央對地方的督查，是為盡快實現去產能的任務，由於中央對國企有著較強的約束力，獎懲機制、按月通報等機制將發生作用。

劉哲認為，政府在督導的過程中，應更多地用市場的方式去產能，而不是采用行政的手段強制去產能。地方政府應作為市場要素的建設者，在人才、資金、土地、資本等市場要素轉移方面發揮積極作用。

劉哲還表示，在面對供給老化企業時，政府一方面不能通過行政手段強制其關閉或破產，另一方面也不能“力挺”僵屍企業，妨礙生產要素向新供給轉移。政府在做好市場機制的建設者的同時，要重視社會政策的“托底”作用，做好社會保障和再就業培訓等。

胡遲也認為，下半年去產能的進度會加快，一定要註意做好員工安置、社會保障和再就業等社會托底工作，去產能過快過猛會導致社會問題，不利於社會穩定。

國務院常務會議提到，鼓勵企業兼並重組、轉型升級，用法治化、市場化辦法加快淘汰落後產能。劉哲認為，如果企業有很大的轉型發展空間，可引導企業采取並購重組、引入其他股權等方式，這可能比行政性的關閉效果更好一些，不只是對企業本身，其社會效應也會更好，不會造成大面積的失業。

胡遲表示，下一步去產能必須要和國企改革結合起來。產能過剩的企業中央企國企占了很大一部分。去產能既是對生產能力的調整，也是對國有企業體制機制的調整。央企重組合並是化解去產能的一種有效探索，比如上半年武鋼和寶鋼的合並就有去產能的考量。

去產能職工安置進度加快：自主創業人員可優先入駐”孵化器

熱播劇《人民的名義》中，大風廠員工重新創業後為能找到一處新廠房而“跑斷了腿”。在現實的去產能職工安置中，選擇自主創業的分流人員也可能會面臨同樣的困境。針對這種情況，國務院新出臺的就業政策要求，這些創業人員可以享受入駐創業孵化基地的“優先權”。

人社部副部長張義珍在7日舉行的國務院例行政策吹風會上表示，今年一季度，去產能職工安置的進度加快了，去年應該安置而沒有安置的職工絕大部分已經得到了基本安置。

職工安置慢於企業停工是去年“去產能”過程中出現的主要問題。一些地方政府在職工安置問題上寧願延後進度、延遲出臺安置方案也不願冒進，這導致本應該在去年完成的安置任務推到了今年。

國務院總理李克強在今年兩會期間表示，今年去產能還要擴大到煤電領域，加上去年一些還沒安置的職工，累計可能會有近百萬需要安置。

張義珍說，去年需要安置還沒有安置的職工大概有十萬，今年去產能需安置職工的人數還在統計中。因為在去產能過程中所有職工安置都是實名的，個別新增加的煤電行業去產能職工安置的名單還沒有報上來。

4月5日國務院常務會議通過了《關於做好當今和今後一段時間就業創業工作的意見》(下稱《意見》)，對於進一步做好就業創業工作進行了全面部署，提出了一系列政策措施。

抓好重點群體就業創業位列意見提出的六個方面任務之一，鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能職工與高校畢業生均屬於就業創業的重點群體。

張義珍表示，意見進一步了拓寬職工的分流安置渠道。去產能的職工安置渠道主要有四個方面：企業內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益崗位兜底安置等。核心是支持企業挖掘內部安置的潛力和促進分流職工轉崗就業創業。

在《政府工作報告》中，李克強回答記者提問時特別強調了對職工的生活要有保障，要轉崗不下崗。意見對不裁員、少裁員的去產能企業，降低穩崗補貼門檻、提高補貼標準給予支持；對於吸納分流人員的單位，按規定給予企業吸納就業扶持政策。

“對於自主創業的分流人員，優先安排入住到創業孵化基地，落實創業的扶持政策。我們的創業孵化基地可以說是‘一攬子’的就業創業扶持政策都在里面”，張義珍說。

對於確實難以安置的就業困難人員，意見明確要求新增的以及騰退的公益性崗位要優先安置去產能分流人員，做好托底保障。同時，意見還明確，符合條件的去產能的企業下崗職工可以同等享受現行的就業創業扶持相關政策。

全國政協常委張左己去年在東北進行的一次去產能職工安置調研中發現，職工安置雖然有安排，但社會保障明顯不足，主要是財政獎補資金有限。他建議，制定困難地區和產業的援助政策，發揮失業保險和國家社保資金的作用。

張左己在調研中還發現，由於城市產業轉型困難，企業內職工轉崗空間狹小，導致分流人員再就業困難。

張義珍表示，去產能的地區存在不均衡，不同地區的去產能職工安置壓力也不相同，在個別地區去產能的壓力是很大的。近來，人社系統對一些重點省份進行了重點督導，同時，人社部門還采取了區域協作的方式，組織東部勞動用工需求比較旺盛的省份，與去產能職工安置壓力非常大的省份進行勞務對接。

交通部：一季度交通固定資產投資完成進度快於預期

第一財經記者20日從交通運輸部2017年第四次例行新聞發布會獲悉，今年一季度交通運輸經濟運行穩中有進、穩中向好，客運結構不斷優化，貨運量和港口貨物吞吐量實現同比增長，交通固定資產投資完成進度快於預期，為完成全年目標任務奠定了基礎。

統計數據顯示，今年我國客運結構繼續優化。一季度，全社會完成營業性客運量47.9億人，同比下降1.7%，降幅較去年同期收窄0.2個百分點。其中，鐵路客運持續較快增長，增速達9.6%，高鐵客運量占鐵路客運量比重超過45%;公路營業性客運量同比下降4.1%，私家車出行快速增長，高速公路7座及以下小客車流量同比增長13.0%;水路客運量同比增長6.6%，郵輪旅遊客運量增速在30%以上;民航客運量保持兩位數增長;1~2月城市客運量同比增長0.6%，其中軌道交通客運量增長16.5%。

4月16日，南京港龍潭碼頭。攝影/章軻

交通運輸部介紹，一季度，全社會完成貨運量96.1億噸，同比增長9.3%，增速較去年同期、去年全年分別加快7.2和3.9個百分點。其中，鐵路貨運量增速超過15%，延續去年四季度以來的快速增長態勢;公路貨運量同比增長8.9%，較去年同期加快5.8個百分點，高速公路貨運量同比增長12.0%;水路貨運量同比增長7.7%;民航貨運量同比增長4.5%;快遞業務量保持高速增長，增速達31.5%。

此外，我國港口生產延續向好發展態勢。一季度，規模以上港口完成貨物吞吐量29.9億噸，同比增長7.6%，增速較去年同期、去年全年分別加快5.2和3.9個百分點，其中內、外貿吞吐量同比分別增長7.7%和7.3%。完成集裝箱吞吐量5371萬標箱，同比增長7.2%。

統計數據顯示，我國交通固定資產投資完成進度快於預期。一季度，公路水路完成固定資產投資3316億元，同比增長30.3%，完成全年1.8萬億元投資目標的18.4%，完成進度較去年同期加快5.6個百分點。其中，公路建設完成投資3055億元，同比增長33.5%。新改建農村公路3.2萬公里，完成全年20萬公里任務目標的15.8%，新增貧困地區通硬化路建制村399個。水運建設完成投資209億元，與去年同期基本持平。

財政部要求加快花錢進度  保障機構改革費用

針對一些地區存在財政支出進度較慢、盤活財政存量資金力度不夠、暫付款規模較大，造成了財政資金浪費、效率低下等問題，財政部發文要求強化預算執行管理，加快花錢進度。

5月3日，財政部發布《關於加強地方預算執行管理 加快支出進度的通知》，要求各地加快下達轉移支付預算，抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算，推進財政存量資金的統籌使用，並全面做好黨和國家機構改革經費保障和資金撥付工作等。

今年3月，《黨和國家機構改革方案》全文公布，這次黨和國家機構改革涉及的中央和國家機關部門、直屬單位超過80個。改革調整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最。

財政部稱，切實保障好機構改革涉及部門的正常運轉和履職需要。對於新組建部門新增的籌建或開辦等急需支出，按程序審核後預撥部分啟動資金，待研究確定預算調整方案後再清算。各級財政部門要協調做好新組建部門預算單位及賬戶設立工作，及時審核機構改革涉及部門的用款計劃，辦理相關支付業務。

根據財政部數據，1-3月累計，全國一般公共預算支出50997億元，同比增長10.9%。這一增速相比去年同期有明顯的下滑。

為了加快花錢進度，財政部首先強調了各級財政部門在法定期限內加快下達龐大的轉移支付預算。2018年中央財政對地方轉移支付預算資金額度達到約6.2萬億元。

對於年初沒有落實到具體單位的本級代編預算、執行中上級下達的轉移支付等財政資金，各級財政部門要抓緊落實到具體單位。

對於那些沒有及時下達下去的轉移支付資金、未落實到具體單位的資金、存量資金將被收回統籌使用。

比如，本級代編預算要在當年6月30日前下達；逾期未下達的，收回統籌使用。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回補充預算穩定調節基金。

提高財政資金效益還需要加強地方政府債券發行與庫款管理的統籌協調，避免一方面庫款結余資金過大的同時，地方又發行地方政府債券籌資。財政部稱，各級財政部門可在庫款較高月份先通過庫款墊付擬置換的債務，債券發行後及時將資金回補國庫。

另外，財政部要求，各級財政部門要及時審核、撥付資金，確保“保工資、保運轉、保基本民生”各項資金按時撥付到位，尤其是扶貧、保障性安居工程等涉及重點民生領域的資金，要盡快撥付到位。

為了促進地方加強預算執行，財政部建立健全考核機制，對地方財政收支按月開展考核，考核情況予以通報，並納入財政管理工作績效考核與激勵。對有關地區和部門存在的預算執行不力等問題，要采取通報、約談、與今後年度預算安排掛鉤等方式，督促及時整改。

財政部強調，牢固樹立依法理財意識，堅決杜絕違規“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。要確保庫款安全，不得跨市縣調劑、借用國庫資金，嚴禁對融資平臺公司等非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。

財政部：加強地方預算執行管理，加快支出進度

中國財政部5月3日發布通知稱，有一些地區存在支出進度較慢、盤活財政存量資金力度不夠、暫付款規模較大等情況，不僅造成財政資金浪費、效益低下等問題，還影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實。為進一步加強地方預算執行管理、加快支出進度，促進經濟社會高質量發展，現就有關事項通知如下：

一、加快下達轉移支付預算。

各級財政部門收到上級轉移支付後，應當在法定期限內抓緊分解下達到本級有關部門或下級財政。據實結算等特殊項目的轉移支付，采用分期下達預算方式的，應當合理設定分批次下達數，最後一期的下達時間不得遲於預算執行當年的9月30日；采用先預付後結算方式的，應當按照預計數全部下達，預算年度終了時應當及時辦理結算。要切實加強預算執行跟蹤分析，對執行進度較慢的專項轉移支付資金，采取收回資金、調整用途等方式，統籌用於經濟社會發展亟需資金支持的領域。

二、抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算。

對於年初沒有落實到具體單位的本級代編預算、執行中上級下達的轉移支付等財政資金，各級財政部門要會同有關部門結合經濟和社會事業發展情況，抓緊落實到具體單位。本級代編預算要在當年6月30日前下達；逾期未下達的，收回統籌使用。

三、推進財政存量資金的統籌使用。

對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回補充預算穩定調節基金；對不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用於其他急需領域，不需按原用途使用的，應按規定統籌用於經濟社會發展急需資金支持的領域。加大財政存量資金與預算安排掛鉤的力度，對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門，相應壓縮下年財政預算安排規模。

四、加強地方政府債券發行與庫款管理的統籌協調。

省級財政部門要提前做好各項工作準備，自收到經國務院批準後下達的分地區地方政府債務限額起，盡快提請完成本地區政府債務安排的法定審批程序，加快地方政府債務限額下達進度。省級財政部門要綜合考慮資金需求、債務到期情況、庫款規模、債券市場狀況，合理確定債券發行時間和節奏。置換債券發行後，各級財政部門要抓緊置換存量債務，減少資金留存國庫時間。各級財政部門可在庫款較高月份先通過庫款墊付擬置換的債務，債券發行後及時將資金回補國庫。

五、加快資金撥付進度。

督促各部門、各單位根據工作和事業發展計劃，認真做好項目預算執行的各項前期準備，根據年度預算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。各級財政部門要及時審核、撥付資金，確保“保工資、保運轉、保基本民生”各項資金按時撥付到位，尤其是扶貧、保障性安居工程等涉及重點民生領域的資金，要盡快撥付到位。

六、切實加強財政暫付款項管理。

全面清理已發生的財政暫付款項，對符合制度規定的臨時性暫付款項，應及時收回，經核實確實無法收回的按規定程序報批後核銷；對符合制度規定應當在支出預算中安排的款項，按規定列入預算支出；對不符合制度規定的財政暫付款項要限期收回。嚴格控制新增財政對外借款，對確需出借的臨時急需款項，要按照有關規定嚴格限定借款對象、用途和期限，並報經同級人民政府常務會議批準同意後辦理借款手續。加強對借款單位資金使用情況的監督檢查，一經發現有借款用途發生改變等情況要立即收回借款。

七、全面做好黨和國家機構改革經費保障和資金撥付工作。

切實保障好機構改革涉及部門的正常運轉和履職需要。對於新組建部門新增的籌建或開辦等急需支出，按程序審核後預撥部分啟動資金，待研究確定預算調整方案後再清算。各級財政部門要協調做好新組建部門預算單位及賬戶設立工作，及時審核機構改革涉及部門的用款計劃，辦理相關支付業務。

八、加強預算執行分析和考核。

財政部建立健全考核機制，對地方財政收支按月開展考核，考核情況予以通報，並納入財政管理工作績效考核與激勵。地方各級財政部門要加強預算執行分析，及時掌握預算執行動態，特別是要加強對預算收支執行、國庫庫款、結轉結余的分析，研究采取切實可行的操作管理辦法，並要結合各地區、各部門預算執行和排名情況，提出具體工作目標和改進措施。對有關地區和部門存在的預算執行不力等問題，要采取通報、約談、與今後年度預算安排掛鉤等方式，督促及時整改。

九、嚴肅財經紀律。

各級財政部門要將加快預算執行進度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機結合起來，牢固樹立依法理財意識，堅決杜絕違規“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。要確保庫款安全，不得跨市縣調劑、借用國庫資金，嚴禁對融資平臺公司等非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。要嚴格預算約束，不得超出實際收入編制支出預算或追加安排預算，嚴禁在法定年初預算和調整預算之外編制各類補充預算或資金安排計劃，嚴禁無預算、無用款計劃、超預算和超計劃撥付資金。要強化內控管理和問責機制建設，嚴格落實全程留痕，對有關違法違規情形終身問責，倒查責任。

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