劉波的信，旨在力促市長們能夠響應他的呼籲：採取措施，共治城市病，尤其是科學利用和管理城市水資源。不過，截至2012年7月11日，他隨信留下的電話、郵箱和地址這三種通聯方式，尚未收到回覆。

湖南常德的正科級公務員劉波最近有了一個新身份——向中國80個城市的市長建言的人。

2012年5月4日，常德市環衛處宣教中心主任劉波以一個普通公民的身份寄出了80封信，收信人是全國共計80個城市的市長。這些城市遍佈長江、黃河、珠江等全國七大流域的幹流區域，統稱「流域城市」。

劉波的信，旨在力促市長們能夠響應他的呼籲：採取措施，共治城市病，尤其是科學利用和管理城市水資源。

「他們（市長們）對我的信的內容不會反對。」劉波對此堅信不疑。

他之所以如此自信，是因為這些城市都已經「病得不輕」。由於城市硬化面積無限制擴張，城市濕地被大量侵佔，再加上城市地下管網的破損、斷裂等原因，城市生態系統已經變得非常脆弱，應對極端氣候條件的能力普遍降低，後果是城市內澇、熱島效應、城市天坑、水質污染。

「無論是武漢的內澇，益陽的天坑，還是北京熱力管網塌陷所造成的生命損失，乃至洞庭湖江豚的大量死亡等等，都是這種城市病的病歷記載。」劉波說。

而要解決這些問題，劉波認為，只能實施全流域的頂層管理，開展城市生態修復工作。為此，他希望流域城市的市長們能夠同意他起草的《中國流域市長宣言》，各城市政府積極開展流域治理實踐活動，科學利用與管理城市水資源，推動城鄉水資源領域的健康、可持續發展。

值得注意的是，劉波並不是一個城市水管理領域的門外漢，他的另一身份是常德市江北水系綜合治理辦公室項目協調員。所謂項目是指「以常德市城區穿紫河 為例——促進亞洲城市可持續發展項目」。自2006年起，劉波擔任這一歐盟資助項目的中方協調員。多年與德國、荷蘭等歐洲國家城市水環境和水資源管理專家 的接觸及親赴國外考察的經驗告訴他，要破解中國城市水患，有必要「師夷長技」。

歐盟在流域管理上遵循的《歐盟水框架指令》等措施令其相信，水系治理要實行從源頭到入海口的全流域綜合治理。而中國現行的「九龍治水」的水資源管理 體制和一直糾結於流域管理與區域行政管理之間的模式則效果相背。而我國目前還沒有大規模推行城市水資源統一管理的模式，現有水資源分散管理體制無法集中行 使供水、節水、排水、污水處理及回用等行政管理職能。

「有利的都爭著去搞，無利的則拚命推掉。」擔任項目協調員以來，劉波與住建、水利等部門打交道的體會是，要系統解決水資源和水管理問題，「只能和全流域的市長們溝通。」

「我只是希望市長們能有一個積極的態度。」他希望市長們能夠充分理解一個城市的發展與流域上下游地區發展之間的內在邏輯，「任何城市開發措施都要照 顧到本地區和上下游地區人民的合理訴求，積極參與流域地區的環境與發展對話，制定流域治理行動計劃及時間表，支持建立科學的全流域包括城鄉小流域的行政管 理體制。」

全流域行動迫在眉睫。以城市內澇為例，現在城市的急劇擴張帶來的是城區地表幾乎被整體硬化，一般城市開發區域，硬化部分均在70%以上。其結果不僅 導致強降雨下猛增的地表徑流對城市排水管網產生巨大壓力產生內澇，且會導致河流徑流量增加，令下游沿岸城市的防洪壓力有增無減。

據此，劉波希望市長們可以達成共識遏制城市無限制硬化趨勢。他在宣言中列出的指標是：「各流域城市政府以2012年城市硬化面積為基準，從2013年起，每年減少城市硬化面積3%-5%，同時對農村地區城鎮化過程中的地面硬化情況進行管理，維護農村地區的生態環境。」

雖然飽受內澇之苦的武漢等城市已經開始試行透水磚等提高雨水滲透的措施，但劉波認為這還只是小打小鬧。他認為市長們應該都有決心把自己治下的城市變 成「海綿體城市」。通過有步驟地開展城市生態修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統，開發、改造城市社區建築物、道路、綠化帶、停車場、 廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態功能，儘可能恢復城市原有河道、水塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率，並重視城市地下管網的普查、檢測 和修復工作，防止城市地質災害。

按照劉波原來的設想，如果有超過60%的城市回覆同意他起草的宣言，就可以在6月5日世界環境日那天宣佈生效。接下來的計劃是，把宣言交給國務院及國家有關水資源管理組織備案，並建議第三方機構對宣言中的一些實踐內容進行跟蹤評估。

不過，截至2012年7月11日，他隨信留下的電話、郵箱和地址這三種通聯方式，尚未收到回覆。

莫非沒有收到？2012年5月10日，在掛號信寄出六天之後，劉波到郵局查詢，三個營業員核對後證實，所有的信都已經簽收了。

看來，劉波還要耐心地再等一等。