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國企改革方案出台進入倒計時 意見已遞交國務院 《深化國有企業改革指導意見》已遞交決策層 G-xueqiu

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國企改革方案出台進入倒計時 意見已遞交國務院
《深化國有企業改革指導意見》已遞交決策層

國企改革方案出台進入倒計時

特許與壟斷領域進一步開放,國有資本投資運營公司今年以試點為主

備受矚目的「國企改革路線圖」已經進入出台倒計時《經濟參考報》記者日前獲悉,兩會前國資委向中央企業進行了新一輪意見徵求,並且重新對《深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱「意見」)的相關內容進行了修改並遞交國務院。

「國家對於這麼一份綱領性文件的出台非常慎重,國資委在三中全會以後就國企改革進行了多輪調研,上週,國務院和國資委相關負責人召開會議,對國有企業改革,特別是尚未出台的文件內容進行了討論。」一位權威人士對《經濟參考報》記者說。他表示,國企改革涉及到包括工信部、發改委、財政部、銀監會等多個部委的配合,因此需要統一協調,具體出台時間還要等國務院安排,應該很快就會有結果。

上述人士說,國企改革的總體基調沒有變化,指導意見的內容將在操作性層面進行一些調整,就是從「能不能干」落實到「怎麼幹」。發展混合所有制企業,將包括民營資本進入相關領域的具體實施辦法,特許和壟斷經營領域哪些部分放開資本進入等問題,國資委也將通過分類方式來推動國企改革,實行一企一策,並在改制上市、兼併重組、項目投資等方面,積極推動國企引入民間資本和戰略投資。另一方面,國有資本投資運營公司今年將會以試點為主,不會大規模鋪開。

《經濟參考報》記者瞭解到,正在醞釀出台的指導意見中,除了之前壟斷領域進一步放開將更加具體化,國企改革將和反腐敗同步進行,其中包括完善產權保護制度,產權評估過程更加公開、公正、有序,防止國企改革過程中的國有資產流失。

中國企業研究院首席研究員、中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受《經濟參考報》記者採訪時表示,和前幾輪不同,三中全會後國企改革進入一個小高潮並呈現新的特點,一方面是地方國企改革方案井噴式的出台,另一方面是原來被稱為改革難點的壟斷性央企也率先改革,而完全競爭性行業的央企改革動作卻相對謹慎。「和壟斷企業不同,我們一直處於更為公平的市場環境,以前該改革的地方都已經改革了,如果再動恐怕需要更強有力的政策和市場的雙重推動。」一位建築類央企負責人對記者坦言,他們在給國資委提交的意見中,提出了國資委可以在關於員工持股、市場化選聘、高管薪酬等改革上選取一兩個央企進行「試點」,然後再逐步推行的建議。

在多位央企負責人看來,除了實現混合所有制這個方向外,由於沒有一個確切的行動綱領,儘管企業各自都醞釀內部改革方案,但實際上很多央企仍處於觀望階段,一旦國有企業改革方案出台,將會帶來新的改革高潮。

記者瞭解到,作為壟斷行業巨頭的「兩桶油」已經率先進行改革。除「兩桶油」之外,寶鋼集團、中航科工集團、中國海運集團、大唐集團等多家央企在近期相繼成立了深化改革領導小組,積極推進改革事宜。

「改革涉及到很多敏感問題,所以不能貿然行動,我們希望國資委能夠指定一兩家試點進行改革,並且對出現的問題進行及時研究和解決,讓其他央企也可以根據自身情況,合理推進改革。」一位房地產央企負責人對《經濟參考報》記者說。

實際上,十八屆三中全會和今年的政府工作報告已經為國企改革指明了方向。政府工作報告強調,優化國有經濟佈局和結構,加快發展混合所有制經濟,建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制,準確界定不同國有企業功能,推進國有資本投資運營公司試點。制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域,向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革,在更多領域放開競爭性業務,為民間資本提供大顯身手的舞台。

國資委副主任黃淑和在兩會期間接受記者採訪時表示,在推進國有企業股權多元化改革、發展混合所有制經濟上,國資委將加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革,進一步優化國有企業股權結構。主要採取以下四種形式:其一,涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司,可以採用國有獨資形式。其二,涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業,可保持國有絕對控股。其三,涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業,可保持國有相對控股。其四,國有資本不需要控制並可以由社會資本控股的國有企業,可採取國有參股形式或者全部退出。
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對全面深化改革領導小組第五次會議的評析

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本帖最後由 港仙 於 2014-9-30 16:22 編輯

對全面深化改革領導小組第五次會議的評析
作者:格隆匯 徐彪

9月29日,全面深化改革領導小組第五次會議召開。有以下看點:​

1、會議審議了三個改革方案,兩個和三農有關(《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》),一個和科技創新有關(《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》)。和上次一樣:“建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程序報批實施”。應該是原則上通過,部分細節需要修改,不用再次過會,修改稿走程序發出即可。​

2、農地流轉和規模化運營方面爭議最少,道理也很簡單,未來幾年,中國最大的問題在於潛在增速持續下行。怎麽樣才能穩住或者緩解潛在增速下行的壓力呢?很簡單,保證工業企業和服務業的勞動力供給就行。劉易斯拐點出來後,中國勞動力總人口開始見頂回落,放開單獨二胎到形成新勞動力供給需要時間,唯一的辦法就是有中國特色的“圈地”運動。在這里,圈地絕對不是一個貶義詞。因為,它有中國特色。特色在哪兒呢?就在這句八股文:所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局(相比以往,三權分置是新提法,算預期內的突破)。在這里,所有權是虛的,承包權才是實實在在的東西。你甚至可以把承包權部分等同為所有權,哪怕農民進城了,這個東西依然在農民手里。經營權也是實實在在的東西,現在鼓勵農民租出去。中國農民是幸運的,國家對農地的政策可以概括為一句話:可以租,不許賣。從不鼓勵出租,到大規模出租,租金上漲是一定的(再次搬出安徽阜陽的數據,農地轉讓之前,300-400塊錢每畝每年租金,大規模轉讓三年後,租金上漲至800-900元)。但是呢,鼓勵出租不等於會很快一股腦兒被租完。這次會議提出:“發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應”。潛臺詞:悠著點,別走得太快太急,慢慢持續穩定地土地集中,慢慢持續穩定地釋放勞動力。所以,農地價值重估的過程或許會持續較長一個時間段,比如說5-7年。​

3、搞活農村集體經濟,上一次大力發展農村集體經濟,還是上世紀八十年代的事情。幾十年時間過去了,集體經濟的規模從舉足輕重,逐漸逐漸變得可有可無。集體企業主營收入占比數據最能說明問題:​
                             ​
不是集體經濟在落末,而是其他經濟發展太快。過去三十年的城鎮化,基本上是以大為主的城鎮化,所以農村集體經濟發展速度嚴重滯後與城市經濟。但是,從2013年底開始,中央明確提出新型城鎮化道路。“新”在哪兒呢?新就新在“三個一億人”,就地城鎮化一個億,然後農民工落地轉為市民一個億。新就新在“留得住濃濃的鄉愁”,既要大城市,更要發展中小城鎮。​


中小城鎮和就地城鎮化,靠什麽呢?​

鄉鎮企業和集體經濟,否則你讓農民離開田間地頭後吃啥?​

但是,經過幾十年的發展,農民們想搞集體經濟,最缺一樣東西:資本。​

沒有資本,你搞集體經濟就是一句空話。進京趕考,你也要給點盤纏不是?所以呢,需要系統性考慮農民那什麽入股的問題。左看右看,農民手中有的東西,無非那麽幾樣:宅基地和農地。但是我們都知道,這些東西基本上是不怎麽值錢的。怎麽辦呢?​
很簡單,給農民手里財產一個價值重估的機會。​

農地價值重估靠租金上漲,租金上漲通過流轉和規模化經營實現;​

宅基地重估靠集體建設用地入市,嘿嘿,行文至此,我想,大家對宅基地以及集體企業用地一定悄悄吞下一口口水。這咚咚,看起來要成為下一個金礦啊。​

綜合以上幾點,落在未來一個季度投資上,建議加大對宅基地和集體企業土地價值重估的標的關註力度。(本文作者所有成熟或者不成熟思想的統一發布平臺:公眾微信— fenxishixubiao)


全面 深化 改革 領導 小組 第五 五次 會議 評析
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騰訊控股:廣告業務增長動力充沛 深化O2O布局

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本帖最後由 三杯茶 於 2014-10-14 18:54 編輯

騰訊控股:廣告業務增長動力充沛 深化O2O布局

作者:古森森、蔡浩

2季度廣告收入增長迅猛;O2O布局深化;手遊調整

廣告業務增長動力充沛:2季度,騰訊網絡廣告收入為20.6億元人民幣,環比增長75%,主要由視頻廣告和網絡效果廣告所驅動。盡管廣告增長可觀,但其2季度收入僅占整體收入的10.4%,其中手機QQ空間效果廣告對2季度廣告收入的貢獻最大。財報中公司公開了QQ空間在移動端的活躍用戶為4.97億,同比增長37%。我們認為,擁有強大用戶基礎和社交數據的騰訊在QQ空間廣告小試牛刀已呈現非凡變現能力,因此,我們對移動廣告的貨幣化能力充滿信心,並認為其有潛力成為與手遊並駕齊驅的增長驅動力。

結盟線下,深化O2O布局,為未來儲備增長動力:8月末,萬達與騰訊、百度在深圳簽署戰略合作協議,宣布共同出資50億元,成立萬達電子商務公司,旨意打造全球最大的O2O平臺。新公司於香港註冊,其中萬達占股70%,騰訊、百度各占15%股份。年初至今,騰訊已入股京東、大眾點評和華南城等擁有強大線下資源之企業,體現出騰訊透過合作方式獲取線下資源的決心。我們認為,公司未來將會塑造出一個龐大的消費入口,基於公司在移動端壟斷式的活躍用戶數量和日益成熟的微信支付體系,我們對O2O業務長期樂觀。

3、4季度移動遊戲收入增速放緩:2季度,騰訊移動遊戲收入為30億元人民幣,公司預計未來兩個季度手遊收入將會與2季度持平。我們認為,騰訊將會把工作重心放在用戶參與度、遊戲組合優化和加強第三方合作方面,符合騰訊以建立平臺為核心的整體策略。我們觀察到移動遊戲市場長期增長動力依然充足,公司短暫進行戰略性優化調整將使移動遊戲業務長期保持活力。

維持目標價136港元:我們給予騰訊14年目標價為136港元,相對應15年PEG值為1.2,基於我們對騰訊在15-17年盈利CAGR為26%之假設。我們認為,公司貴為行業龍頭,增長點眾多,值得長期持有,維持買入評級。




互聯網廣告市場增長動力依舊,為公司廣告業務帶來行業紅利

我們認為,隨著廣告主感知到移動廣告所帶來的宣傳效應,將會催生更多的移動廣告投放預算,而公司活躍並極具黏性的移動用戶群體將會使公司成為強有力的移動端推廣渠道。在過去的1 年里,騰訊利用移動端用戶優勢壟斷了手遊市場,如今面對高速增長、群雄逐鹿的移動廣告市場,我們相信騰訊是極具競爭力的公司之一。

2季度數據顯示,移動QQ月活躍用戶為5.2億,微信月活躍為4.38億,移動端QQ空間月活躍達4.97億。市場預測騰訊的移動端活躍用戶已經可覆蓋超過80%的移動互聯網使用人群。

據圖表1所示,移動廣告市場是一個比移動遊戲更大體量的市場,預計2014 年整體規模將達273億元人民幣,並以往後每年50%-70%的速度高速增長,市場總量和增速皆令一眾互聯網巨頭垂涎三尺。在PC廣告市場,市場格局已相對穩定:以搜索、電商和門戶主導的商業模式占據了半壁江山。反觀移動端,通過廣告實現流量變現的方式依然相對零散,孕育著機會。

雖然我們看到移動廣告來勢兇猛,但對於騰訊旗艦產品微信而言,任何大面積破壞用戶體驗的變現方式均不在公司的日程表中,我們暫時看不到騰訊會急於求成在活躍的朋友圈嵌入廣告,但其於QQ空間中的嘗試已取得良好成績。在未來,我們期待微信在廣告嵌入和用戶體驗之間形成平衡,並實現規模化的廣告變現。

視頻業務亦是騰訊廣告業務的亮點之一,得益於高速增長的視屏廣告市場。根據艾瑞咨詢:2013年,中國在線視頻廣告市場規模達96.2 億元,接近百億元,同比增長46.8%。預計未來仍將保持快速增長,2017年整體市場規模預計將超過280億元。

綜合上述,我們認為騰訊在廣告收入方面具備強大的增長動力,基於:高速蓬勃發展的互聯網廣告市場;強大用戶優勢使其市場占有率,特別是移動端廣告的市占率得以不斷提升。



O2O 布局持續深化

我們認為,騰訊線上海量的活躍用戶資源是其核心競爭力,線下業務並非騰訊之強項,與擁有強大地面團隊的公司合作,並幫助合作方倒流,將對雙方產生協同效應。如圖表3所示,騰訊今年通過不斷的投資並購來擴展自身在O2O業務的觸角。



移動遊戲增速放緩,進行內部調整

在移動遊戲行業,騰訊的龍頭地位無可撼動。我們長期看好手遊增長前景,基於:更快的移動網絡基礎設施、更重度和專業的遊戲產品、更便利和成本更低的支付手段。但,高速增長難免迎來陣痛:參差不齊的遊戲質量充斥於各類渠道,會對手遊開發商、渠道和用戶帶來了不同程度的傷害。我們認為,公司選擇慢下腳步是正確的策略,騰訊作為平臺,服務好用戶是首要工作,讓更多的第三方接入騰訊平臺開發優秀遊戲並深耕遊戲品質,可使移動遊戲業務長期保持活力。



附錄:主要財務報表


(來自:第一上海研究)

騰訊 控股 廣告 業務 增長 動力 充沛 深化 O2O 布局
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習近平APEC講話:定義中國經濟新常態,描繪深化改革路線圖

來源: http://wallstreetcn.com/node/210445

201410051101

中國國家主席習近平在今日APEC工商領導人峰會上發表主旨演講,在演講中他定義了中國經濟新常態:

- 從高速增長轉為中高速增長;

- 經濟結構不斷優化升級,第三產業、消費需求逐步成為主體,城鄉區域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發展成果惠及更廣大民眾;

- 從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

習近平認為新常態將給中國帶來新的發展機遇包括:

第一,新常態下,中國經濟增速雖然放緩,實際增量依然可觀。經過30多年的高速增長,中國的經濟體量已經今非昔比。2013年一年中國經濟的增量就相當於1994年全年的經濟總量,可以在全世界排到第17位。即使是7%左右的增長,無論是速度還是體量,在全球也是名列前茅的。

第二,新常態下,中國經濟增長更趨平穩,增長動力更為多元。有人擔心,中國經濟增速會不會進一步回落,能不能爬坡過坎?風險確實有,但沒有那麽可怕。中國經濟的強韌性是防範風險的最有力支撐。我們創新宏觀調控的思路和方式,以目前確定的戰略和所擁有的政策儲備,我們有信心、有能力應對各種可能出現的風險。我們正在協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化,這有利於化解各種成長的煩惱。中國經濟更多依賴國內消費需求拉動,避免依賴出口的外部風險。

第三,新常態下,中國經濟結構優化升級,發展前景更加穩定。今年前三個季度,中國最終消費對經濟增長的貢獻率為48.5%,超過了投資。服務業增加值占比46.7%,繼續超過第二產業。高新技術產業和裝備制造業增速分別為12.3%和11.1%,明顯高於工業平均增速。單位國內生產總值能耗下降4.6%。這些數據顯示,中國經濟結構正在發生深刻變化,質量更好、結構更優。

第四,新常態下,中國政府大力簡政放權,市場活力進一步釋放。簡言之,就是要放開政府這只看得見的手,用好市場這只看不見的手。比如我們改革了企業登記制度,前三個季度全國新登記註冊市場主體920萬戶,新增企業數量較去年增長了60%以上。

他在講話中描述了深化改革的總體部署,目的是“解放社會生產力、解放社會活力,推動經濟社會發展”:

- 激發市場蘊藏的活力。市場活力來自於人,特別是來自於企業家,來自於企業家精神。激發市場活力就是把該放的權放到位,該營造的環境營造好,該制定的規則制定好,讓企業家有用武之地。我們強調要更好發揮政府作用,更多從管理者轉向服務者,為企業服務、為推動經濟社會發展服務。

創新拓寬道路。如果說創新是中國發展的新引擎,那麽改革就是必不可少的點火器。要采取更加有效的措施把創新引擎全速發動起來,我們致力於發揮創新驅動的原動力作用,更多支持創新型企業,充滿活力的中小企業,促進傳統產業改造升級,盡快形成新增長點和驅動力。

推進高水平的對外開放。中國致力於構建開放型經濟新體制,放寬市場準入,擴大服務業包括資本市場的對外開放,擴大內陸沿邊開放;致力於建立發展創新、增長聯動、利益融合的開放型亞太經濟格局,推動在今年啟動亞太自由貿易區進程,制定亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖;積極探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式,為中國全面深化改革開放探索新途徑、積累新經驗。

就要增進人民福祉、促進社會公平正義。一切改革歸根結底都是為了人民,是為了讓老百姓過上好日子。中國實行更加積極的就業創業政策,推動人民收入持續提高。今年前3個季度,中國城鎮新增就業1082萬人,居民消費價格指數同比上漲2.1%,城鎮和農民居民人均收入分別增長6.9%和9.7%。中國正在建設更加公平可持續的社會保障制度,健全公共服務體系,創新社會治理體制。

習近平在講話中還提及“亞太的未來正處在關鍵的路口”,他認為亞太不應“身體已經進入21世紀而思維模式還停留在過去”,習呼籲“把區域經濟一體化提升到新高度,啟動亞太自由貿易區進程”。

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習近平 APEC 講話 定義 中國 經濟 常態 描繪 深化 改革 路線圖 路線
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反俄同盟確立?美日澳同意深化安全合作、共對俄羅斯

來源: http://wallstreetcn.com/node/210769

奧巴馬,普京,日本,安倍晉三,澳大利亞,制裁

美、日、澳三國的最高元首今日就深化國家軍事合作達成一致,認為應合作加強亞太地區的海洋安全,承諾反對俄羅斯侵入原烏克蘭自治區克里米亞。三個盟友國的領導人在七年來首次會談後發出了對俄立場的明確信號,未來俄羅斯將面臨亞太地區“反俄同盟”的阻力,中國東海與南海的領土爭端走向也將更為複雜。

美國總統奧巴馬、日本首相安倍晉三與澳大利亞總理阿博特會晤後發布聯合聲明稱,三人一致同意:

   · “深化安全與國防方面已有的密切合作”,致力於推動“打造海洋安全能力。”

   · 反對“俄羅斯有意並入克里米亞及其破壞烏克蘭東部穩定的行為”,承諾“讓那些要為馬航MH17客機墜機負責的人繩之以法”。

   · 聲明還模糊指向了中國南海諸島爭端問題,稱需要“根據國際法和平解決海洋爭端”。

華爾街見聞今日稍早文章提到,俄羅斯總統普京決定縮短今天參加G20峰會的時間,提前回國。外界認為,這主要是因為西方在烏克蘭問題上不斷施壓。

本次G20峰會期間,西方國家領導人的確在給普京“臉色”看。昨日多位西方領導人警告,如俄政府未能停止支持烏克蘭的分裂武裝,俄羅斯就將遭到更多制裁。加拿大總理哈珀甚至坦言,他只想和普京說,盡快從烏克蘭滾蛋。

昨日奧巴馬利用講話試圖安撫盟友對亞太地區安全的擔憂。他承諾,亞太地區仍將是美國外交政策的“根本關註點”,美國不會因全球事務偏離這一重點。英國《金融時報》報道評價稱,雖然未直接提到中國,但

奧巴馬“幾乎毫不掩飾地”警告中國,有關中國東海與南海領土爭端的激進行動可能“演變為沖突”。

對那些有爭議的“偏遠島嶼、巖島和淺灘”,奧巴馬的評論無疑在指向中國政府與南海和東海鄰國的緊張關系。

華爾街見聞此前前瞻性文章提到《華爾街日報》的觀點,預計此次美、日、澳領導人會晤期間,美國將敦促日本和澳大利亞兩位盟友加強軍事與安全合作,以此抑制亞洲地緣政治形勢日趨緊張。這次涉及“亞洲安全”的會晤有激起中國敵對的風險,中國會因為自身崛起被視為亞洲的挑戰而憤怒。

上述文章稱,美國和日本最近都在北京APEC峰會期間著力修複對華關系,澳大利亞也在尋求增強對華關系。分析師預計,上述三國領導人會晤的談話內容可能意義不大,更大的意義在於重新確認三方聯盟,並且口氣不會那麽堅決,以免引起中國註意。

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反俄 同盟 確立 美日 同意 深化 安全 合作 、共 共對 俄羅斯
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2014中國私募股權基金市場研究報告節選:深化國資國企改...

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本帖最後由 股語者 於 2014-12-20 10:44 編輯

2014中國私募股權基金市場研究報告節選:深化國資國企改革的總體思路與熱點
作者:央行觀察

總體目標

十八屆三中全會明確了全面深化國資國企改革的總基調。未來國企改革堅持公有制的主體地位,適應市場化、國際化的新形勢,發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅決走市場化道路,圍繞產權制度改革,積極發展混合所有制經濟,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。從宏觀層面看,深化國資國企改革要完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若幹國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。從微觀層面看,要推動國有企業完善現代企業制度。以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點,進一步深化國有企業改革。

基本原則

國資國企改革的基本原則是:堅持解放思想。勇於推進理論和實踐創新,鼓勵先行先試,大膽實踐;堅持市場導向。進一步實行政企分開、政資分開,尊重市場經濟規律和企業發展規律,推動國有企業成為真正的市場經濟主體;堅持分類指導。根據不同國有企業的功能定位,探索實施分類改革、分類監管;堅持互促共贏。推進國有資本和非國有資本有機融合,促進國有經濟和其他所有制經濟共同發展;堅持規範改制。健全現代產權制度,保障各種所有制經濟產權和合法權益;堅持統籌推進。正確處理改革發展穩定關系,加強頂層設計,完善落實配套改革措施,形成改革合力。

推進路線

整體而言,從現在起到2020年,國資國企改革將分三階段推進。
(1)2014年至2015年,推出系列國資國企改革指導意見和實施方案,完善頂層設計,同時著力推進基層探索和實踐。
(2)改革國有資本授權經營體制。未來三到四年,分批完成國有資本投資運營公司組建,對於中央各部門所屬企業,盡快推向市場或並入相關的國有資本投資運營公司;支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。地方所屬國企中,省級國企參照中央模式進行改革。
(3)到2020年,國資監管機構將實現以管資本為主,進一步完善國資管理體制機制,優化國資布局結構,提升國有企業活力和競爭力。

三大切入點

從本輪國資國企改革的目標與措施看,基本切入點可歸納為三大層面:一是國資監管層面,即國資監管體制改革;二是產權制度層面,即推進混合所有制改革;三是經營層面,即國企完善現代企業制度。

監管層面:三層級體制

十八屆三中全會首次提出以管資本為主加強國有資產監管,組建若幹國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。進一步明確和強調了“國資委-國有資本運營和投資公司-國有企業”三層次管理架構。其中,國資委是國有資產監管機構,負責履行出資人的監管職責;國有資本投資運營公司是國有股權的持股主體,負責履行國有資本的運作;國有企業則是從事企業日常經營的市場主體,負責企業的生產經營。

產權層面:多元化產權

國有企業產權制度改革,是國企引入承擔資產損失責任主體的最有效途徑。重點是通過產權制度安排和股權結構設計,讓外資、民資、管理層和員工持股,各類資本參與到國企管理和發展中來,積極發展混合所有制經濟,構造出相互制衡的多元投資主體,通過實現產權/股權多元化,建立“協調運轉、有效制衡” 的治理結構。

推進混合所有制改革的切入點,將首選競爭性行業的國有企業。其中又有三類企業值得關註:一是主營業務相對清晰、分類爭議較小的企業;二是管理基礎相對比較好、領導班子較強、經營狀況較好的企業;三是自身有動力、未來發展潛力看好的企業。

對於屬自然壟斷領域國企,在沒有破除壟斷前,搞混合所有制可用增資擴股的方式開展。如2014年9月15日,中國石化發布公告稱,公司的全資子公司中國石化銷售有限公司與25家境內外投資者簽署了《關於中國石化銷售有限公司之增資協議》,擬由全體投資者以現金共計1070.94億元(含等值美元)認購銷售公司29.99%的股權。重組後,該公司最終形成一個國有、民營、社會資本混搭的產權結構。

經營層面:現代化治理

建立現代企業制度,提升國企經營效率,是國企改革的重要目標。圍繞公司治理結構建設和激勵約束機制設計,國企改革將著重加大如下五方面制度建設。



未來國企改革五方面的制度建設

“四項改革”措施

2014 年7月15日,國務院國資委宣布啟動“四項改革”試點,主要涉及國有資本投資公司、混合所有制、董事會授權改革和派駐紀檢組等四項改革,標誌著央企改革進入實質性階段。



國務院國資委啟動“四項改革”試點

五大改革熱點

自上海率先發布國資國企改革意見以來,截至2014年10月,全國已有包括上海、北京、廣東、天津、重慶等在內的20余個省市出臺相關方案。


    截至2014年8月已發布國資改革方案省市分布圖

根據《決定》要求和近期各地出臺的改革方案,其改革重點和熱點,主要聚焦在深化國企分類監管、發展混合所有制經濟、完善現代企業制度、組建國有資本投資和運營公司、推進股權激勵和員工持股五大方面。(央行觀察)
2014 中國 私募 股權 基金 市場 研究 報告 節選 深化 國資 國企
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2014中國私募股權基金市場研究報告節選:深化國資國企改...

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本帖最後由 股語者 於 2014-12-20 10:44 編輯

2014中國私募股權基金市場研究報告節選:深化國資國企改革的總體思路與熱點
作者:央行觀察

總體目標

十八屆三中全會明確了全面深化國資國企改革的總基調。未來國企改革堅持公有制的主體地位,適應市場化、國際化的新形勢,發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅決走市場化道路,圍繞產權制度改革,積極發展混合所有制經濟,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。從宏觀層面看,深化國資國企改革要完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若幹國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。從微觀層面看,要推動國有企業完善現代企業制度。以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點,進一步深化國有企業改革。

基本原則

國資國企改革的基本原則是:堅持解放思想。勇於推進理論和實踐創新,鼓勵先行先試,大膽實踐;堅持市場導向。進一步實行政企分開、政資分開,尊重市場經濟規律和企業發展規律,推動國有企業成為真正的市場經濟主體;堅持分類指導。根據不同國有企業的功能定位,探索實施分類改革、分類監管;堅持互促共贏。推進國有資本和非國有資本有機融合,促進國有經濟和其他所有制經濟共同發展;堅持規範改制。健全現代產權制度,保障各種所有制經濟產權和合法權益;堅持統籌推進。正確處理改革發展穩定關系,加強頂層設計,完善落實配套改革措施,形成改革合力。

推進路線

整體而言,從現在起到2020年,國資國企改革將分三階段推進。
(1)2014年至2015年,推出系列國資國企改革指導意見和實施方案,完善頂層設計,同時著力推進基層探索和實踐。
(2)改革國有資本授權經營體制。未來三到四年,分批完成國有資本投資運營公司組建,對於中央各部門所屬企業,盡快推向市場或並入相關的國有資本投資運營公司;支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。地方所屬國企中,省級國企參照中央模式進行改革。
(3)到2020年,國資監管機構將實現以管資本為主,進一步完善國資管理體制機制,優化國資布局結構,提升國有企業活力和競爭力。

三大切入點

從本輪國資國企改革的目標與措施看,基本切入點可歸納為三大層面:一是國資監管層面,即國資監管體制改革;二是產權制度層面,即推進混合所有制改革;三是經營層面,即國企完善現代企業制度。

監管層面:三層級體制

十八屆三中全會首次提出以管資本為主加強國有資產監管,組建若幹國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。進一步明確和強調了“國資委-國有資本運營和投資公司-國有企業”三層次管理架構。其中,國資委是國有資產監管機構,負責履行出資人的監管職責;國有資本投資運營公司是國有股權的持股主體,負責履行國有資本的運作;國有企業則是從事企業日常經營的市場主體,負責企業的生產經營。

產權層面:多元化產權

國有企業產權制度改革,是國企引入承擔資產損失責任主體的最有效途徑。重點是通過產權制度安排和股權結構設計,讓外資、民資、管理層和員工持股,各類資本參與到國企管理和發展中來,積極發展混合所有制經濟,構造出相互制衡的多元投資主體,通過實現產權/股權多元化,建立“協調運轉、有效制衡” 的治理結構。

推進混合所有制改革的切入點,將首選競爭性行業的國有企業。其中又有三類企業值得關註:一是主營業務相對清晰、分類爭議較小的企業;二是管理基礎相對比較好、領導班子較強、經營狀況較好的企業;三是自身有動力、未來發展潛力看好的企業。

對於屬自然壟斷領域國企,在沒有破除壟斷前,搞混合所有制可用增資擴股的方式開展。如2014年9月15日,中國石化發布公告稱,公司的全資子公司中國石化銷售有限公司與25家境內外投資者簽署了《關於中國石化銷售有限公司之增資協議》,擬由全體投資者以現金共計1070.94億元(含等值美元)認購銷售公司29.99%的股權。重組後,該公司最終形成一個國有、民營、社會資本混搭的產權結構。

經營層面:現代化治理

建立現代企業制度,提升國企經營效率,是國企改革的重要目標。圍繞公司治理結構建設和激勵約束機制設計,國企改革將著重加大如下五方面制度建設。



未來國企改革五方面的制度建設

“四項改革”措施

2014 年7月15日,國務院國資委宣布啟動“四項改革”試點,主要涉及國有資本投資公司、混合所有制、董事會授權改革和派駐紀檢組等四項改革,標誌著央企改革進入實質性階段。



國務院國資委啟動“四項改革”試點

五大改革熱點

自上海率先發布國資國企改革意見以來,截至2014年10月,全國已有包括上海、北京、廣東、天津、重慶等在內的20余個省市出臺相關方案。


    截至2014年8月已發布國資改革方案省市分布圖

根據《決定》要求和近期各地出臺的改革方案,其改革重點和熱點,主要聚焦在深化國企分類監管、發展混合所有制經濟、完善現代企業制度、組建國有資本投資和運營公司、推進股權激勵和員工持股五大方面。(央行觀察)
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新聞聯播:《深化改革 擴大開放 促進中國證券市場的健康發展》。 牧馬投資

來源: http://xueqiu.com/8208559111/34626131

央視網消息(新聞聯播):十二屆全國人大常委會28日下午在人民大會堂舉行第十四講專題講座,題目是《深化改革 擴大開放 促進中國證券市場的健康發展》。

  張德江委員長主持講座。

  主講人中國人民大學金融與證券研究所所長吳曉求介紹了國際與中國證券市場發展現狀,分析了中國證券市場存在的主要問題及原因,並就中國證券市場發展戰略目標、未來改革思路、重點等談了看法。

  吳曉求認為,自滬深交易所正式運營至今24年來,中國證券市場從無到有、從小到大,成長為擁有2600多家上市公司,市值超過36萬億元的全球第二大證券市場。但距離國際金融中心的戰略目標還存在相當大差距,主要體現在市場化程度不高,行政或非市場性力量配置資源作用明顯;國際化水平不高;信息披露和市場透明度有待改善;投機色彩明顯,投資功能不足。存在上述問題的深層次原因主要是認識誤差、設計偏差、政策不明晰、法律不健全等。

  吳曉求認為,要構建與中國大國地位相匹配的大國金融,需正確認識證券市場功能,深刻理解發展證券市場的戰略意義,推進證券市場化改革和國際化戰略。要修改相應法律法規中有關股票發行審批或核準的內容;重點推進發行制度改革、並購重組規則的調整和退市機制的嚴格執行;明確資本市場開放順序。

[視頻]張德江主持全國人大常委會專題講座

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對於中國股市的官方定位以及發展認識將有重大的積極意義。





新聞 聯播 深化 改革 擴大 開放 促進 中國 證券 市場 健康 發展 牧馬 投資
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中央深改八次會議首提“全面深化公安改革”

來源: http://wallstreetcn.com/node/212598

據新華社“新華視點”微博報道,習近平30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第八次會議。他強調,今年是全面深化改革的開局之年,改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面。明年是全面深化改革的關鍵之年,氣可鼓而不可泄,要再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上。

會議指出,2014年領導小組確定的80個重點改革任務基本完成,此外中央有關部門還完成了108個改革任務,共出臺370條改革成果。

會議審議通過了《關於2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。

此外,會議還審議通過了《關於進一步規範刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。會議指出,各地區各部門要盡快探索建立涉案財物集中管理信息平臺,完善涉案財物處置信息公開機制。要加強境外追贓追逃工作,抓緊健全境外追贓追逃工作體制機制。

會議還就構建開放型經濟新體制、全面深化公安改革等問題進行了研究。 2013年11月,十八屆三中全會通過的《決定》,多處提及“深化司法體制改革”,但未提及“公安改革”。

“2014年中央深化改革”回顧

今年改革任務:

2014年,中央深改組一年召開了8次會議。

2014年,領導小組確定的80個重點改革任務,基本完成。

中央有關部門完成108個改革任務,出臺370條改革成果。

今年改革成效:

今年是全面深化改革的開局之年,改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面,呈現出全面播種、次第開花的生動景象,一些重要領域和關鍵環節取得重大進展。

經濟體制改革:領先推進

民主法制改革:協調推進

文化體制改革:積極創新

社會事業改革:統籌推進

社會治理體制改革:標本兼治

生態文明體制改革:穩慎探路

黨的紀檢體制改革:立行立改

黨的建設制度改革:力度加大

今年改革舉措(部分):

2014年5月 中央再發文整治會所歪風。

2014年6月 政治局通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。

2014年7月 國務院發布戶籍制度改革意見。中辦、國辦發布公改革方案,副部以下取消一般公務用車。

2014年8月 政治局會議通過《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》。全國人大常委會表決通過關於修改預算法的決定。

2014年9月 《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》公布高考改革方案。

2014年10月 中央審議通過《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。

2014年11月 《社會撫養費征收管理條例》向社會征求意見。

2014年12月 養老金雙軌制改革方案審議通過。中紀委將首次向中辦、國辦等派紀檢組。《居住證管理辦法》向社會公開征求意見。中央深改小組審議《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。《不動產登記暫行條例》發布,明年3月施行。

明年改革部署:

會議通過《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。

1.明年是全面深化改革的關鍵之年,氣可鼓而不可泄。

2.要重點提出一些起標誌性、關聯性作用的改革舉措。

3.把需要攻堅克難的硬骨頭找出來,把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來。

4.加強對跨區域跨部門重大改革事項協調,一鼓作氣攻克難點。

5.要把提高改革質量放到重要位置,堅持速度服從質量。

6.對已出臺的改革,要抓緊出臺細化實施方案,堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。

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中央 深改 改八 八次 會議 首提 全面 深化 公安 改革
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全面深化公安改革意見獲通過 取消暫住證制度

來源: http://wallstreetcn.com/node/214360

據新華社報道,近日,《關於全面深化公安改革若幹重大問題的框架意見》及相關改革方案,已經中央審議通過,即將印發實施。

公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制,二是創新社會治安治理機制,三是深化公安行政管理改革,四是完善執法權力運行機制,五是完善公安機關管理體制,六是健全人民警察管理制度,七是規範警務輔助人員管理。

在深化行政管理改革方面,有六大要點:①取消暫住證制度,全面實施居住證制度;②方便異地辦戶口和身份證;③改革內地往來港澳邊檢模式,提高通關效率;④向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限;⑤推行駕駛人自主預約考試、異地考試等。

意見還提到,要貫徹落實人民警察生活待遇“高於地方、略低於軍隊”的原則,建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系。

下為新華社報道全文:

近日,《關於全面深化公安改革若幹重大問題的框架意見》及相關改革方案,已經中央審議通過,即將印發實施。

黨中央、國務院對公安工作高度重視,對公安隊伍建設十分關心。黨的十八大以來,習近平總書記等中央領導同誌多次聽取公安工作匯報,並就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組的領導下,在中央司法體制改革領導小組的指導下,公安部成立全面深化改革領導小組,加強研究謀劃、深入調研論證,在形成《意見》和方案稿後,又廣泛征求了各地、各有關部門和基層單位的意見,並根據各方意見反複修改完善。《意見》和方案先後經中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議審議通過。

全面深化公安改革的總體目標是:完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制,建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制,建立體現人民警察職業特點、有別於其他公務員的人民警察管理制度。到2020年,基本形成系統完備、科學規範、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系,實現基礎信息化、警務實戰化、執法規範化、隊伍正規化,進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。

全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制,二是創新社會治安治理機制,三是深化公安行政管理改革,四是完善執法權力運行機制,五是完善公安機關管理體制,六是健全人民警察管理制度,七是規範警務輔助人員管理。

全面深化公安改革堅持以問題為導向,將改革的指向聚焦在三個方面:一是著力完善現代警務運行機制,提高社會治安防控水平和治安治理能力,提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革,提高管理效能和服務水平,從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措,提高人民群眾的滿意度。三是著力建設法治公安,確保嚴格規範公正文明執法,提高公安機關執法水平和執法公信力,努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

在創新社會治安治理機制方面,這次改革從完善治安管理防控機制、創新懲防犯罪工作機制、完善國際警務合作機制、健全情報信息主導警務機制等方面,提出了創新治安治理方式、提高治安治理水平的若幹措施。圍繞創新立體化社會治安防控體系,建立健全更加註重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式。加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度,推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業準入等掛鉤制度。健全社會治安組織動員機制,推動社會治安社會化治理。健全涉眾型經濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制。健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制,等等。

在深化公安行政管理改革方面,這次改革從深化行政審批制度改革、紮實推進戶籍制度改革、創新人口服務管理、健全完善外國人在中國永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監督管理制度等方面,提出了一系列服務改革開放、促進經濟發展和便民利民的政策性措施、制度性安排。建立行政審批事項定期清理和行政審批權力清單制度。紮實推進戶籍制度改革,取消暫住證制度,全面實施居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度,方便異地辦理戶口和身份證。改革內地往來港澳邊檢查驗模式,提高通關效率。向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限。健全完善統一規範、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。改革駕駛人培訓考試,推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。深化機動車檢驗改革,全面實施省內異地驗車,逐步推行跨省異地驗車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。縮小建設工程消防審批範圍。全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制,大力推行“預約服務”、“綠色通道”和“一站式”等服務模式。積極搭建綜合性網絡服務平臺和新媒體移動終端,推行行政審批事項全程網上流轉,方便群眾咨詢、辦事和查詢、監督,等等。

在完善執法權力運行機制方面,這次改革從完善執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制、人權保障制度等方面,提出了規範執法權力運行、促進社會公平正義的一系列改革舉措。探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。健全行政裁量基準制度,細化量化裁量標準。深化執法公開,落實執法告知制度。圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革,完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制,完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制,建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制,完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序,實行涉案財物集中管理。完善執法責任制,健全執法過錯糾正和責任追究制度,建立冤假錯案責任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度,落實辦案質量終身負責制,等等。

全面深化公安改革還明確提出,根據人民警察的性質特點,建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列,對人民警察實行分類管理。適應正規化、專業化、職業化建設要求,建立健全人民警察招錄培養機制。貫徹落實人民警察生活待遇“高於地方、略低於軍隊”的原則,建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系。完善人民警察撫恤優待制度,建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。依法維護人民警察執法權威。規範警務輔助人員管理,等等。

下為公安部負責人答記者問:

問:為什麽要全面深化公安改革?有什麽重要意義?

  答:改革因時代要求而推進。黨的十八大以來,以習近平同誌為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這一戰略布局的展開,對公安工作和公安隊伍建設都提出了新的更高要求。要推動公安事業在新的歷史起點上開創新局面、取得新發展,必須抓住機遇、深化改革。

  改革也由問題倒逼而產生。當前,隨著我國經濟社會的快速發展,隨著社會動態化、信息化帶來的巨大變化,公安工作和公安隊伍建設出現一些不適應的問題。這些不適應,既有思想理念上的滯後,也有能力素質上的差距,既有體制機制上的制約,也有警務保障上的不足。要破解這些長期困擾和影響公安工作發展進步的難題,必須迎難而上、改革創新。

  全面深化公安改革更是黨中央、國務院高度重視關心的結果。黨的十八大以來,習近平總書記等中央領導同誌多次聽取公安工作匯報、研究公安工作,並就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組的領導下,在中央司法體制改革領導小組的指導下,公安部成立全面深化改革領導小組,經深入調研論證、廣泛征求意見,研究起草了《意見》和方案稿。習近平總書記先後主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議,研究審議公安改革《意見》和方案,明確了全面深化公安改革的指導思想、目標任務、基本原則、政策措施和工作要求,為全面深化公安改革指明了前進方向、提供了重要遵循。

  可以說,全面深化公安改革,是適應時代新發展和人民新期待的必然要求,是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求,是激發公安隊伍生機活力、提升公安機關戰鬥力的必然要求,事關國家長治久安,事關廣大人民群眾切身利益,事關國家治理體系和治理能力現代化,對於建設平安中國、法治中國具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

  問:我們註意到這是中央首提“全面深化公安改革”,這次改革與以往改革相比有什麽不同?

  答:改革開放以來,全國公安機關積極適應經濟社會發展要求、主動順應人民群眾期待,不斷推進公安工作改革創新。比如,在警務運行方面健全完善了110警務指揮機制、治安巡邏防控機制、打擊犯罪工作機制和警務合作機制;又如,在治安、戶籍、邊防、消防、出入境、交通等行政管理方面進行改革探索,出臺了一系列便民利民措施,受到了廣大人民群眾的歡迎。與以往改革相比,這次改革主要有三個特點:第一,這是一次全面系統的改革。根據中央關於全面深化改革的部署要求,經深入調研論證出臺了“一攬子”改革舉措,包括7個方面的主要任務、100多項具體措施,幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域,既有公安管理體制的改革、又有警務運行機制的完善,既回應了人民群眾的期待、又回答了基層關註的問題,既務實解決當前突出問題、又註重推動公安事業長遠發展。第二,這是一次綜合配套的改革。是中央全面深化改革的一項重要內容,是深化司法體制和社會體制改革的重要組成部分。改革的一個重要特點,是更加註重從維護國家安全和社會穩定、促進經濟社會發展的戰略全局高度進行宏觀思考、頂層設計,更加註重與相關部門、相關領域的改革統籌配套、協同推進,確保各項改革舉措良性互動、相互促進。其中不少重大舉措,需要有關部門共同發力、綜合施策,配套出臺相關政策措施。第三,這是一次觸及根本的改革。這次改革聚焦問題、觸及根本,對一些多年積累下來的制約公安工作發展進步的深層次、老大難問題進行了破題,不僅是對管理體制、運行機制、警務保障的改進和完善,也是對各級公安機關和廣大公安民警責任、權利、義務的規範和調整。要確保改革沿著既定的路線圖和時間表推進,需要全國公安機關上下一心,以“啃硬骨頭”和“釘釘子”的精神紮實推進,努力形成改革合力、發揮整體效應。同時,公安機關許多社會管理方面的改革也需要全社會廣泛參與、大力支持。

  問:請問全面深化公安改革總的考慮是什麽?改革的重點有哪些?

  答:全面深化公安改革的總體考慮是,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊密結合公安機關是人民民主專政重要工具、人民警察是武裝性質國家治安行政力量和刑事司法力量的性質特點,緊緊圍繞維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務,著眼能力建設,創新體制機制。為此,明確了全面深化公安改革的總體目標:完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制,建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制,建立體現人民警察職業特點、有別於其他公務員的人民警察管理制度。到2020年,基本形成系統完備、科學規範、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系,實現基礎信息化、警務實戰化、執法規範化、隊伍正規化,進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。上述目標,既與黨和國家“四個全面”的戰略布局相符合,又與公安部黨委關於大力推進“四項建設”的思路相銜接。同時,提出了改革的七項主要任務,即:健全維護國家安全工作機制,創新社會治安治理機制,深化公安行政管理改革,完善執法權力運行機制,完善公安機關管理體制,健全人民警察管理制度,規範警務輔助人員管理。

  我們考慮,全面深化公安改革,關鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題,緊緊抓住影響公安機關執法公信力和戰鬥力的關鍵環節,把改革的指向聚焦到著力完善現代警務運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上,聚焦到著力推進公安行政管理改革、提高管理效能和服務水平上,聚焦到著力建設法治公安、提高公安機關執法水平和執法公信力上。

  問:保民平安是公安機關的根本職責,這次改革就進一步提升群眾安全感有哪些舉措?

  答:平安是極重要的民生。全面深化公安改革圍繞建立更加註重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式的要求,就進一步創新社會治安治理機制,建立健全治安管理防控、懲防犯罪工作、國際警務合作、情報信息主導警務等機制作出了一系列部署。主要體現在三個方面:一是建立現代警務運行機制,提升有效打擊犯罪的能力。要通過改革,建立以情報信息為主導、動態勤務為依托、警務合作為支撐、專業規範為特征的現代警務運行機制,使警務部署更具科學性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務合作更具實效性。二是創新立體化社會治安防控體系,提升有效控制犯罪的能力。要通過改革,健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系,實現防控全時空、全天候、全覆蓋。要進一步增強防控體系的系統性、整體性,著力形成防控體系的合力;進一步增強防控體系的協同性、實效性,著力提升防控體系的效率;進一步增強防控體系的基礎性、源頭性,激發防控體系每個單元的活力。三是推進社會征信體系建設,提升有效預防犯罪的能力。要通過改革,加快推進國家人口基礎信息庫建設,積極搭建部門共享、高效運轉的信息平臺,有效預警預防違法犯罪;加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度,推動建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度,發揮信用監督、威懾和懲戒作用,積極促使公民自覺守法遵法;健全重點物品、重點行業安全監管機制,實現快遞、物流、網購等行業實名登記等安全監管制度,完善犯罪信息通報機制,努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監管和制約。

  問:人民群眾對深化公安行政管理改革特別關註。這方面的改革有什麽新舉措?

  答:公安行政管理工作與經濟社會發展緊密相連,同群眾生產生活息息相關。公安部在系統梳理近年來廣大群眾反映的問題特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中征集到的意見建議,以及人大代表、政協委員的建議、提案的基礎上,緊緊圍繞建設服務型政府要求,堅持管理與服務並重、維護秩序與保障權利統一,從政策上、制度上研究推出了30多項具體的改革措施,內容很豐富,涉及行政審批、戶籍制度、人口服務管理和邊防出入境、消防監督、交通管理等多個方面,每一項措施的出臺,都將給群眾帶來方便、實惠。而對於公安機關來說,工作量是很大的,許多改革措施是要跟自己較勁的,有的措施甚至是對自己開刀的,但是,我們的態度是堅決的,就是要盡最大努力方便群眾,讓群眾得到更多更好的服務和實惠。

  這些改革措施集中體現了三個關鍵詞:一是開放。就是要能放開的堅決放開,能下放的堅決下放。比如,縮小建設工程消防審批範圍,向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限,向有條件的縣級公安機關下放駕駛人考試權限等,方便廣大群眾就近辦證、考證。二是提效。就是要充分利用現代科技手段,讓數據多跑腿,讓群眾少跑腿,提高辦事效率和服務水平。比如,建立戶口身份證網上流轉、核驗制度,方便群眾異地辦理,實行這項制度後,群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。改革駕駛人培訓考試制度,實行駕駛人自主預約考試、異地考試,減少群眾排隊等待,讓群眾有更多的自主選擇的余地。繼續深化車檢改革,全面實施省內異地驗車,逐步推行跨省異地驗車等。三是脫鉤。就是要主動去除部門利益,與利益脫鉤,還利於社會、還利於民。比如,明確公安機關與機動車檢驗機構、駕校等經濟實體脫鉤,堅決斬斷利益鏈、打破潛規則,從源頭上防止滋生腐敗。

  問:在全面推進依法治國進程中,如何進一步規範公安執法行為,保證嚴格公正執法?

  答:經過多年不懈努力,公安執法規範化建設取得了明顯成效,執法質量和執法水平不斷提升。但我們也要清醒地看到,公安執法工作中仍然存在不少突出問題,執法不嚴格、不規範、不公正、不文明甚至權錢交易、徇私枉法等問題時有發生,嚴重影響了公安機關執法公信力。這次改革緊緊抓住群眾反映強烈的執法問題和可能影響執法權力運行的關鍵環節,從完善執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制和人權保障制度四個方面提出了一系列改革舉措,努力在執法辦案各個環節都設置“隔離墻”、通上“高壓線”,確保權力始終在法治軌道上運行,朝著建設法治公安的目標前進。

  這些改革措施,更加註重證據意識,適應證據裁判規則要求,完善證據收集工作機制和非法證據排除規則;更加註重人權保障,強調懲罰犯罪與保護人權並重;更加註重責任落實,探索建立主辦偵查員制度,落實辦案質量終身負責制;更加註重監督制約,在加強內部監督的同時,拓寬外部監督渠道。特別是針對社會高度關註的防範冤假錯案問題,立足偵查階段,作了一系列有針對性的制度設計:在受立案環節,完善立案審查制,探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度;在訊問環節,嚴重刑事案件都要全程錄音錄像,逐步實現所有刑事案件訊問過程全程錄音錄像,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防;在證據環節,嚴格實行非法證據排除規則,既要收集有罪、罪重證據,又要收集無罪、罪輕證據;在責任環節,建立執法責任清單制度,將執法職責細化分解到每個執法單位、崗位,明確辦案、審核、審批責任,強化責任追究,打造覆蓋執法辦案全過程、全環節的責任鏈條。

  問:這次改革為什麽提出建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制,有哪些具體改革舉措?

  答:這是由公安機關的性質任務和人民警察的職業特點決定的。一是任務重。當前,社會穩定進入風險期,公安機關任務繁重艱巨,公安民警“5+2”、“白+黑”已成為工作常態。二是風險高。近些年全國平均每年四百多人犧牲、三四千人負傷,是和平時期犧牲奉獻最大的一支隊伍。三是壓力大。長期超負荷工作,經常加班加點回不了家,不僅工作壓力大、生活壓力大,而且經常遇到不配合甚至暴力抗法,精神上的壓力也較大。尤其是基層民警受機構規格和職數比例限制,人數多、職業少,職業發展空間受限。一些地方民警流失現象比較嚴重。

  這次改革,明確提出建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。一是建立人民警察分類管理制度,按照職位類別和職務序列實行分類管理,合理確定警官、警員、警務技術職務層次,科學設置職務職數比例,同步實行職務與職級並行制度。二是健全人民警察招錄培養機制,以適應正規化、專業化、職業化建設的要求。三是完善人民警察職業保障制度,貫徹落實人民警察生活待遇“高於地方、略低於軍隊”的原則,建立符合職業特點的工資待遇保障體系,完善津補貼等相關政策,向基層一線、艱苦危險等重點崗位傾斜,建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度等。此外,這次改革還提出規範警務輔助人員管理,推動出臺相關管理辦法。中央作出的這一重大改革決定,將極大地鼓舞隊伍士氣,充分調動廣大人民警察的積極性,激勵全體民警更好地履行職責、服務人民。

  問:黨中央對公安隊伍建設十分關心,這次改革在從嚴治警、從優待警方面有哪些具體舉措?

  答:全面深化公安改革,既是一次惠民的改革,也是一次惠警的改革,充分體現了黨中央對公安隊伍建設的關心重視和對全國200多萬人民警察的親切關懷。比如,在政治上,加強黨對公安工作的絕對領導,加強領導班子建設,理順管理體制。在工作上,加快修訂人民警察法,依法維護人民警察執法權威;優化機構編制管理、健全警務保障體制,推動解決基層警力、經費保障問題;在生活上,建立有別於其他公務員的人民警察管理制度和保障機制,著力解決基層一線民警職數少職級低、職業風險保障不到位等突出問題,等等。

  依法從嚴治警,是公安隊伍建設的根本要求,也是對公安民警最大的關心愛護。這次改革,深入貫徹落實中央全面從嚴治黨的部署,按照習近平總書記“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求,緊密結合公安工作和公安隊伍建設實際,就進一步落實依法從嚴治警提出了明確要求。一是堅持政治建警,明確把堅持黨的領導作為全面深化公安改革必須堅持的重要原則,把理想信念擺在公安隊伍建設第一位,嚴守政治紀律和政治規矩,著力打造忠誠可靠的公安隊伍。二是規範權力運行,建立實行權力清單制度,完善執法權力運行機制,切實把權力關在嚴密的制度籠子里,為公安機關深入推進黨風廉政建設奠定堅實基礎。三是強化監督制約,深化執法公開,自覺接受監督,落實執法辦案責任制,完善執法過錯糾正和責任追究制度,建立領導幹部幹預執法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等。

  問:如何推動各項改革任務落地、取得實效?

     答:人民群眾對安全、公正的期待是我們的奮鬥目標。全面深化公安改革的總體思路和任務目標已經明確,關鍵就是要聚焦聚神聚力抓落實,確保各項改革政策措施落地生根、取得實效。公安部將與有關部門認真貫徹落實中央部署,按照確定的改革任務和目標要求,加強組織領導,抓好落實和推進工作。一是全面動員部署,把思想和行動統一到中央關於全面深化公安改革的重大決策部署上來,以黨中央對公安工作和公安隊伍建設的重視關懷為強大動力,凝聚全警共識、匯聚改革力量。二是依法有序推進,由於許多改革舉措還需要具體細化實施方案,有的需要同步修改法律法規,有的需要先行試點、積累經驗,對改革任務將逐項進行分解,明確具體責任,細化分工實施方案,依法有序、積極穩妥地推進。三是突出工作重點,抓住人民群眾最期盼解決的突出問題和制約公安工作發展的難點問題,排出一批需要下功夫解決的硬骨頭,集中力量、攻堅克難。四是強化督導檢查,把督促、指導和檢查貫穿於全面深化公安改革的全過程,做到抓一項成一項,完成一項銷號一項,確保各項改革措施落到實處、見到實效,讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。

 

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全面 深化 公安 改革 意見 通過 取消 暫住證 暫住 制度
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O2O領域邁入2.0時代大眾點評深化重度垂直戰略

來源: http://www.iheima.com/news/2015/0723/151133.shtml

隨著移動互聯網的發展,O2O領域也在發生巨變,單純以團購為核心的營銷和導流模式已成為過去時。2.0時代下,O2O模式更加註重信息決策、交易與服務並重,其產品形態也跳出團購趨向多元化。線上平臺不再是簡單地利用折扣拉動交易,而開始深入垂直行業,覆蓋信息、交易和服務全流程。

 

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掘金千億麗人市場 開創美麗新世界

大眾點評麗人事業部是在其“麗人”頻道的基礎上建立。2010年成立的麗人頻道,涵蓋美容、美發、美甲、瘦身等13個細分類目,目前覆蓋100多個城市的40萬家商戶,積累了上億名忠實且具消費能力的白領女性用戶群。

據艾瑞數據報告顯示,隨著都市人群消費升級,麗人行業擁有廣闊發展前景:每年市場規模達4000億以上,商戶數愈百萬級,相關技師人數超過千萬人。大眾點評麗人事業部總經理管宏表示,新事業部將以“開創美麗新世界”為要旨,力圖打造成該行業領先的生活消費服務平臺,“在未來5年內,通過大眾點評的生態,可以驅動麗人行業50%的營業額”。

據管宏介紹,大眾點評的麗人業務將為消費者和商戶提供三方面優勢服務。一、為用戶決策提供多維度直觀信息,包括商戶信息、用戶評價和技師信息等。二、提供更便捷的優惠形式,既給消費者帶去實惠,也為商戶降低獲客成本。三、提供完善的服務對接,幫助商家改造業務和服務流程,提升營銷和運營效率。麗人事業部將圍繞從業人員、商家、用戶三者關系,推動整個生態的良性發展。通過搭建技師培訓體系、推進資質認證,促進行業服務質量提升。並從供應鏈上為商家提供增值、融資服務,從而打通商戶端的服務閉環,帶動產業升級。

目前,河貍家、嘟嘟美甲等均已入駐大眾點評平臺。大眾點評CEO張濤表示,其在垂直化布局上將堅持開放策略。未來,針對更多註重生活品質和決策需求強烈的行業,也將按照成立事業部的形式來發展。

高頻帶入低頻 深耕垂直生態

據了解,麗人行業並非大眾點評垂直化戰略首推領域,2014年,酒店、電影、結婚等垂直行業已分別成立事業部。談及大眾點評選擇深入的垂直行業標準,張濤表示總體遵循兩個原則:首先,用戶對信息決策需求強烈,且改領域與品質生活相關;其二,遵循從高頻到中低頻的規律,從而充分發揮平臺的導流效果。

通過近兩年的觀察可以發現,O2O領域從1.0時代到2.0時代的變化主要體現在:導流模式的升級、細分領域的發展和線下商戶的自主性增強。不同於過度團購對線下商業的損害,O2O 2.0將是全新的線上線下深度融合、並不斷激發線下商業和服務模式創新的新階段,是充分發揮線上平臺對線下商業真正創造增量價值的開端。

“大眾點評此次針對垂直行業的布局,就為了引導這種變化。通過在餐飲O2O領域多年的經驗,帶入更多垂直行業,加速相關傳統行業轉型及服務升級。”張濤透露大眾點評圍繞垂直行業的戰略布局:在繼續鞏固餐飲O2O領域領先地位的同時,逐步進入更多與品質生活相關的垂直行業,幫助這些商家優化運營,讓用戶享受到O2O 2.0時代便捷的閉環消費體驗。

在餐飲行業,大眾點評為用戶提供的服務,從信息決策和優惠,正逐漸拓展到預訂、排隊、點餐、支付等消費體驗的每一個節點。甚至還會為線下商家提供開店選址、ERP(Enterprise Resource Planning,企業資源計劃)、食材、金融等全產業鏈服務。在O2O 2.0時代,與餐飲業類似的深度融合,將在更多行業成為常態。

O2O的主流行業也正從餐飲、外賣等剛需、高頻的領域,拓展到美容、婚嫁、家裝等低頻、重決策且客單價更高的領域。張濤表示,“許多行業都是千億甚至萬億規模的市場,每個垂直行業都可能做成估值過百億美元的業務。”

對於這些註重信息決策和品質生活的垂直領域,張濤認為,必須堅持重度垂直理念,深入到信息、交易和服務的全流程。一方面,幫用戶解決以往消費中信息不透明、使用不便捷、無法按照服務質量付費等痛點,給用戶帶來全新的消費體驗。另一方面,整體上協助商家營銷效率提升、運營優化,力促為商家上下遊提供增值服務。

同時,張濤強調,在垂直行業的持續發力,要求線上平臺對垂直行業的差異化有深刻理解。未來,大眾點評會讓垂直事業部在各個垂直行業中具有充分自主權,以加強在你這些行業的影響力,“做到行業第一”。

他表示,大眾點評會堅持“生態做大、平臺做強、總部做小”的策略。未來,公司總部會越來越小,主要管控平臺級部分,以夯實基礎能力為主,具體業務都是一個個垂直行業的事業部在推動。他希望大眾點評在這種開放策略下,會從一家公司發展成一個生態,有的垂直業務可以成立獨立子公司,可以合資、也可以多方合作。

版權聲明:本文作者趙姝焱,i黑馬版權所有。如需轉載請聯系zzyyanan獲得授權,未經授權,轉載必究。

O2O 領域 邁入 2.0 時代 大眾 點評 深化 重度 垂直 戰略
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上海深化“證照分離” 方案近期將上報國務院

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4723852.html

上海深化“證照分離” 方案近期將上報國務院

一財網 胥會雲 2015-12-10 16:44:00

朱民介紹說,此次改革涉及到130項左右的審批事項,分為“強化市場準入管理”、“取消審批,改為備案”、“取消審批,加強事中事後監管”、“全面實行告知承諾制”、“保留審批,提高透明度和可預期性”等5個方面。

上海自貿區管委會副主任朱民表示,關於深化“證照分離”的改革試點,上海已經制定形成了改革的方案,近期就將上報國務院。

11月25日考察上海自貿區的時候,國務院總理李克強對上海市負責人說,你們提出開展“證照分離”試驗,要盡快給國務院報方案。在一些易操作、可管理的領域先行展開。

12月10日在接受集體采訪時,朱民表示,此次的改革,是商事制度改革的第三個階段。主要是讓市場決定市場主體的經營規則,讓市場機制來調節市場。但涉及到公共利益、公共安全的領域,則會進一步加強監管。

此前,商事制度改革已經經歷了兩個階段。第一個階段是指在自由貿易試驗區設立之初,降低企業準入門檻,實行了註冊資本認繳制,取消了最低註冊資本,該舉措已經適時在全國推廣。

第二個階段,則是進一步明確了商事主體權利,把商事主體和經營主體分離,上海自貿區率先在2015年1月份推出了“先照後證”的12項改革措施,此後也已在全國推廣。

“總的來說這次改革主要是要解決審批與監管的關系問題。按照總理的要求,我們會率先選擇一些領域,進行‘證照分離’的實驗,方便群眾辦事。”朱民說。

朱民介紹說,此次改革涉及到130項左右的審批事項,分為“強化市場準入管理”、“取消審批,改為備案”、“取消審批,加強事中事後監管”、“全面實行告知承諾制”、“保留審批,提高透明度和可預期性”等5個方面。

所謂的強化準入管理,指的是涉及國家安全、公共安全的事項;取消審批,指的是企業生產經營不涉及公共安全、社會秩序的事項;審批改備案,指的是不需要政府部門事前同意即可開展經營活動的事項;告知承諾制,指的是管理要求和條件明確、企業能自我評判並承諾遵守的事項;提高透明度和可預期性,指的是不能取消,不能改備案,也不能告知承諾的事項。

從浦東新區層面來看,涉及區級權限的有60項許可證事項。其中“強化市場準入管理”的9項,“取消審批,改為備案”的8項,“取消審批,加強事中事後監管”的10項,“全面實行告知承諾制”的26項,“保留審批,提高透明度和可預期性”的7項。

朱民表示,會在浦東新區範圍內,以經濟事項為主,推出一批試點措施。

此次深化“先照後證”改革,提高行政管理的透明度和可預期性,朱民表示,主要聚焦市場主體證照辦理環節的辦證難問題,強化企業主體地位,創新政府管理方式,提高企業辦證效率。同時,也是加強事中事後監管,切實防範和化解各類市場風險。

浦東新區相關人士表示,企業準入領域不僅僅涉及工商註冊,還有各行各業的監管。很多玻璃門、彈簧門,更多的準入條件閃現在各種各樣的審批事項中。“先照後證”之後企業的感受還不是很明顯,關鍵在於很多企業要各種各樣的許可辦理,也就是行業準入的審批。 而許可證審批,涉及到行業基本的準入條件,改革難度非常高,是行政審批事項中含金量比較高的一些審批事項。

據記者了解,目前浦東新區正在選取具有代表性的約20個許可證事項,率先探索審批改備案後,每個事項的備案方式及相應的監管方式等事前、事中、事後全過程管理的方案。浦東新區上述人士表示,將會盡量選一些發生量較大,改革效果比較明顯的許可證事項來推進改革。

編輯:楊誌

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上海 深化 證照 分離 方案 近期 上報 國務院 國務
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保監會印發《深化保險標準化工作改革方案》

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-02-04/983005.html

為貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》(國發〔2015〕13號)和《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(國發〔2014〕29號)文件精神,切實發揮標準對建設現代保險服務業的基礎支撐和引領示範作用,近日,中國保監會印發了《中國保監會關於印發<深化保險標準化工作改革方案>的通知》(以下簡稱《通知》)。

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為貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》(國發〔2015〕13號)和《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(國發〔2014〕29號)文件精神,切實發揮標準對建設現代保險服務業的基礎支撐和引領示範作用,近日,中國保監會印發了《中國保監會關於印發<深化保險標準化工作改革方案>的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出,《深化保險標準化工作改革方案》是落實國家標準化戰略和推進行業標準化改革發展的重要指導性文件,是保險標準化工作的頂層設計和重要抓手。全文重點針對目前行業標準化工作存在的標準總量不足;標準體系還不完善,結構有待優化調整;標準宣貫力度不夠,標準推廣實施需要加強;標準化人才培養及儲備明顯不足等問題,提出了六個方面的具體改革措施。一是統籌推進標準化改革,明確政府主導制定的標準側重於保基本,市場自主制定的標準側重於提高競爭力,加強對保險業國家標準、行業標準與團體標準、企業標準的統一協調;二是優化完善保險標準體系,保證標準基本供給,加強對新“國十條”提出的重點保險領域的標準支撐,加強對新技術在保險業應用的標準支撐,加強對保單登記等行業重大項目的標準支撐;三是培育發展保險團體標準,滿足市場需要;四是搞活保險企業標準,提升市場競爭力;五是加大標準化人才隊伍建設,確保可持續發展;六是提高保險標準國際化水平,占領標準制高點。

《通知》要求,會機關各部門要從各自業務條線出發,積極提出監管業務標準需求,承擔標準制定任務,推動標準貫徹落實。各保監局要統籌做好轄區標準化貫徹落實、督促檢查工作。各保險機構、保險專業中介機構要發揮好市場主體作用,積極承擔和參與保險標準制修訂工作,切實加強保險標準應用實施,讓標準成為對服務和產品質量的“硬約束”。行業各信息化基礎設施建設運營單位要大力推動標準落地實施,促進信息共享。中國保險行業協會等社會組織要積極開展團體標準試點等工作,承接做好市場主導類標準制定任務。

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【2016兩會特別報道】協商民主或成為深化政治體制改革的一條重要路徑 全國政協重啟“雙周座談”這三年

來源: http://www.infzm.com/content/115603

2016年3月1日,參加全國政協十二屆四次會議的全國政協委員抵京。當日是政協委員報到的第一天。(視覺中國/圖)

又到兩會時間。今天,全國政協十二屆四次會議開幕。本組專題帶你透過兩會細節,讀懂中國特色民主制度。

“核電和清潔能源發展”座談會上,分成“挺核派”和“反核派”兩派。爭到激烈處,主持會議的俞正聲笑著維持秩序:“我們是只交鋒,不爭吵。”

為確保協商成效,每次座談會召開時,國家相關部委的負責人要到場與委員對話,直接聽取意見,為相關建議“落地”開辟便捷通道。

“政協的職能是協商,是給你提一些好的建議和意見。”

2016年1月21日,全國政協禮堂,面對全國政協主席俞正聲,順豐速運董事長王衛直言不諱地道出他對快遞業的擔憂:對快件實行“100%管控”,會讓快遞企業變成“一種類型的病人”,所有企業都要“吃藥”,勢必會影響行業發展。

當天,全國政協主席俞正聲主持了一場“雙周協商座談會”,主題是為快遞條例的制定建言獻策,除了二十多名全國政協委員,王衛作為行業代表,也應邀參加。

雙周協商座談會,是中共十八大首次在黨代會報告中提出“協商民主”後,本屆(十二屆)全國政協推進協商民主的重要舉措。自2013年10月22日起,已舉行46次,每隔一周在周四下午舉行。

“雙周協商座談會”,其傳統可追溯到始於1950年由各民主黨派、無黨派人士發起的“雙周座談會”, “文革”開始後被迫中止,直到2013年重啟。

此番重啟有繼承,也有創新。就發起主體來看,當時由民主黨派、無黨派人士發起,現在則由中共領導的全國政協發起。

傳承但不照搬“神仙會”

每次雙周協商座談會的地點都固定在全國政協禮堂,與一般的會議不同,會場不設主席臺,而是擺放了一張橢圓形的桌子,供大家圍坐。

兼任全國政協副秘書長的民革中央副主席何丕潔說,會議一般都是在隔周四的下午三點召開,由全國政協主席俞正聲主持。2015年7月2日,第34次座談會的主題是“農村土地確權登記和相關法律問題與對策”,何丕潔以政協委員的身份參加了那次座談會。

“俞正聲主席在開場中說了當天要重點討論哪些問題之後,大家就開始討論了。”何丕潔註意到,主要是委員和應邀出席的專家在說,俞正聲偶有插話,他特別希望有互動。大家發言結束後還進行了深入探討,“不像有的大會發言,與會者把話講一遍就散會了。”他也發現現場氣氛比較活躍,大家著裝也多是便裝,比較隨意。

另一位曾參加過雙周協商座談的委員告訴南方周末記者,座談會發言大家都很踴躍,快結束時,還出現了搶話筒的現象。看到委員們爭搶發言,話筒都顧不上用,俞正聲讓大家“再說一個”,他還笑著說,“大家說發言機會難得,是在批評我,因為我與大家見得少。”

關於雙周協商座談會的定位,俞正聲在2013年10月22日召開的首次座談會上解釋:“通過定期邀請各界別委員主要是民主黨派成員、無黨派人士座談交流,聽取意見和建議,使雙周協商座談會成為溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的協商平臺。”

南方周末記者了解到,雙周協商座談會傳統,可追溯至新中國成立之初,全國政協的“雙周座談會”。1950年3月,一批認同中共政治綱領的民主黨派、無黨派人士發起了“時事政治座談會”,舉行頻次是每兩周一次,被稱之為“雙周座談會”,也叫“神仙會”。參加會議的有當時全國政協組織的包括中共在內的各黨派、無黨派推選的代表,以及第一屆全國政協常委。

當時不僅是全國政協,各民主黨派內部也流行“雙周座談”。

但不久,雙周座談參會代表、內容、舉行頻次就發生了變化。1955年,全國政協常委會決定,雙周座談會改為不定期舉行,由秘書長根據情況召集。座談會內容為:聽取政府各部門的工作報告;座談時事政治;協商有關單位提出的問題和由政協全國委員會工作會議提出的問題。

1966年7月,“文化大革命”開始後,舉行了114次的“雙周座談會”中斷。“文革”結束後,雖然有些民主黨派的地方組織恢複了“雙周座談”,但全國政協層面一直沒有恢複。

2013年,新一屆全國政協產生後,作為落實中共十八大精神、推進“協商民主”的一項制度建設和創新,中斷了近半個世紀的“雙周座談”得以恢複。

重啟後的“雙周座談會”,在名稱中加了“協商”二字,體現了“延續但不照搬”,賦予了新的時代內涵;同時,也契合了中共中央強調的“協商民主”。

2016年1月21日,全國政協在北京召開第46次雙周協商座談會,圍繞“快遞條例的制定”建言獻策。全國政協主席俞正聲主持會議並講話。(新華社記者 劉衛兵/圖)

“老虎吃天,無從下口”的問題不談

從已召開的46次雙周協商座談會來看,議題領域較廣,精準扶貧、媒體融合、政府職能轉變、“絲綢之路”經濟帶都有涉及。而且無一例外,俞正聲主席都親自參加,聽取意見建議並和與會者交流探討。

“議題通過圍繞黨和國家的中心工作,以服務大局為目的展開,也考慮社會民生和百姓關註的重要問題。”全國政協副秘書長、民革中央副主席何丕潔說,另外,議題也會根據政協委員們的調研結果,以及在提案中提到較多的問題來確定。

南方周末記者從全國政協相關人士處獲悉,協商題目的確定程序是,先由各民主黨派中央、全國政協各專門委員會推薦,再經過全國政協主席辦公會議討論確定年度的計劃安排,之後報中共中央正式批準。

據何丕潔介紹,每年年底,全國政協的各個專委會、局委辦以及政協領導,就會提出下一年重點調研關註的問題,這時就要確定哪些議題適合雙周座談,哪些適合放到政協常委會討論。

“那種‘老虎吃天,無從下口’的問題我們不討論。”全國政協專職副秘書長劉佳義接受媒體采訪時進一步闡述了對議題的要求。他說,座談會註意選擇現實生活中存在而又解決得不好、切口較小的問題來協商。

2014年11月13日,雙周協商座談會討論的議題是“建築工人工傷維權”這個話題,如果籠統地談農民工問題講幾天也講不完,但從“工傷維權”這個小切口來說,卻能談得比較深入。

確定議題之後,接下去的工作就是選擇參會人員。

由於每次參會的只有20人左右,不僅要涵蓋全國政協相關委員會的委員,還要考慮交過相關提案或在大會發過言的政協委員,以及相關的專家學者。考慮到政協委員的廣泛性,在人員選擇上還要突出統戰色彩和界別色彩,讓民主黨派和無黨派人士有更多的參加機會。正是從這個角度考慮,將參會的中共政協委員限制在30%左右。

民革中央副主席何丕潔之所以參加了“農村土地確權登記和相關法律問題與對策”的座談會,就在於民革向來比較註重“三農”問題。其實在2014年4月3日,召開落實全民健身條例雙周協商座談會時,也邀請了何丕潔,“但我沒有參加。”何丕潔告訴南方周末記者,他沒有這方面的經驗,所以推薦民革黨員中一位在直轄市任副區長的委員參會,該委員在政府工作中主抓教育、體育,談起來就有的放矢。

按照慣例,每次座談會召開前,相關部門還要進行調研。據何丕潔介紹,討論農村土地確權這個議題前,民革中央和全國政協提案委員開展了專題調研,很多政協委員都通過提案等方式提出了建議。

崔永元:“我違反了一點紀律”

座談會每次開會,除了邀請全國政協委員,還會邀請幾位相關的專家學者。2015年6月18日,全國政協就建築工程消防審核驗收召開了座談會,清華大學法學院教授余淩雲就應邀出席。

“參加座談會還是蠻有意義的。”余淩雲告訴南方周末記者,學者在進行理論研究的同時,總希望能把研究心得和看法向決策機關反饋,影響決策。

會議前,余淩雲按要求寫了份發言稿傳到全國政協,之後又根據政協的反饋意見修改了發言稿。發言不超過8分鐘,他回憶,每個人發言時,俞正聲或是插話,或是提問,或是做個簡短評價。

原央視主持人崔永元是無黨派界別的政協委員,因其對轉基因農產品的關註,被邀請參加了2015年10月8日召開的“轉基因農產品的機遇與風險”座談會。

崔永元接受南方周末記者采訪時回憶,他大概是半個月前接到通知的,座談會召開當天,他和其他與會者各自前往政協禮堂。會議開始後,先是重點發言,每個重點發言者有8分鐘發言時間,這是事先有準備的。之後是自由發言,實際就是舉手發言,每人有5分鐘發言機會。快到5分鐘時會有工作人員遞去紙條,提醒時間快到了。

崔永元註意到,俞正聲有時也會插話。當時有個研究轉基因的專家在發言時說,飼料用的轉基因玉米已經研究成功了,應該在國內推廣。俞正聲就問了一句:“飼料用的轉基因玉米和人吃的轉基因玉米怎麽區分?”專家沒有回答上來,沈默片刻之後,低頭接著念稿子。

“座談會的會風很好,沒有啰里啰唆。”崔永元說。

崔永元參加過兩次雙周協商座談會,第一次是2014年12月12日,議題是“城市化進程中傳統村落保護”,這個議題比較容易形成共識,都覺得需要保護,只是在保護和發展的關系上有分歧。

第二次就是“轉基因農產品的機遇和風險”,這一次各方有觀點對立。會議前的通知中明確要求每個人說自己的觀點,相互之間不要爭論,因為一爭論起來就沒完沒了。

“但我還是違反了一點紀律。”崔永元說,他聽到某部委一位人士的觀點時,就直接表示了抗議,大概有兩三個回合的爭論。

實際上,在雙周協商座談會上,類似的交鋒經常出現,因為選擇出席者時,就已註意到邀請一些觀點對立、有代表性的委員或專家參加。

2014年1月9日,雙周協商座談會的議題是“核電和清潔能源發展”,會上就分成了兩派,“挺核派”認為,核電是清潔能源,在霧霾日益嚴重、能源結構調整迫在眉睫的情況,中國應該更多使用清潔能源。

但“反核派”認為,核電站在技術上並不成熟,應該實行總量控制。爭到激烈處,主持會議的俞正聲笑著維持秩序:“我們是只交鋒,不爭吵。”

雙周協商從一開始定下的工作原則中,有一條是“堅持廣開言路、求同存異、民主協商、集思廣益”,鼓勵各界別委員知無不言、言無不盡,充分發表意見和見解。

2014年5月27日,在“化解產能過剩”座談上,全國政協常委李毅中就直言不諱:“化解產能過剩雖然經過了很多努力,坦率地講,成效並不顯著。”“對於產能過剩的行業,再好的項目也不能上了。”

2016年1月21日,全國政協主席俞正聲主持雙周協商座談會。曾經參會的委員註意到,主要是委員和應邀出席的專家在說,俞正聲偶有插話,他特別希望有互動。(新華社記者 劉衛兵/圖)

解決了工傷保險“老大難”

為確保協商成效,每次座談會召開時,國家相關部委的負責人要到場與委員對話,直接聽取意見,為相關建議“落地”開辟便捷通道。

兩年多下來,經濟、民生等相關部委負責人,幾乎都受邀參加過雙周協商,其中財政部、發改委、人社部、教育部受邀的頻次最高,成了常客。

2013年11月21日的座談會主題是“為維護職工群眾切身利益、促進社會公平正義建言獻策”。會上,政協委員顏輝提出建議,應從立法源頭上確保職工“勞有所得、老有所養、病有所醫”,在場的人社部副部長胡曉義就回應:2020年前,人社部將在全國推行全民參保登記計劃,努力推動95%的養老保險參保率。

當天派員去現場的還有國家發改委、國資委、廣電總局等部委,如果委員的意見與在場某個部門有關,俞正聲都會點相應的部委領導作回應,並強調:“政協的職能是協商,不是給你們作指示,而是給你提一些好的建議和意見。”

社會組織是社會協商的重要載體。2014年7月25日,全國政協對發揮社會組織在社會治理中的作用進行了協商座談,民政部部長李立國到會介紹了相關情況,並與委員們互動交流。次日,他就召集民政部相關司局負責人,對民辦非企業單位的改革問題進行了專題研究。

從結果來看,到目前不少雙周協商的意見已經影響了政府決策。

2013年12月24日,雙周協商座談會討論了汽車尾氣問題後,形成了報告給中央。該報告提出,僅占汽車保有量13.4%的黃標車,卻排放了81.9%的細顆粒物,後來,李克強總理在2014年政府工作報告中,明確提出要淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛。

2013年11月7日,有關建築產業化的雙周協商座談會之後,中央領導同誌在報送的信息上批示:“推進建築產業化勢在必行”,要求住建部會同有關部門深入研究。

據全國政協相關人士介紹,雙周協商座談會推行之初,不是所有中央領導都能看到協商的成果,初期座談會結束後,是將協商成果以信息專報的形式,報送相關的中央領導,一般不會報送有關部委。

2014年3月開始,全國政協將協商成果報送到中央領導和相關部委,推進了協商成果的落實轉化。

建築業工傷保險,在過去視為“老大難”問題,社會上呼籲了十幾年但一直沒有解決。2014年11月13日,全國政協以“建築工人工傷維權”為議題進行了協商座談,這實際也是全國政協社會法制工委從2013年就開始跟蹤調研的專題,並與人社部、住建部、總工會、安監總局等部門進行調研。那次雙周協商座談會上,又圍繞資金來源、體制機制障礙、部門利益等各方面的問題進行討論,然後形成了供國務院決策的參考建議。

2014年12月,國務院四部委終於出臺了《關於進一步做好建築業工傷保險工作的意見》,解決了多部門十多年沒有解決的問題。

改變“年委員”的印象

雙周協商座談會的推行,不僅推動了一些社會問題的解決,也是發揮全國政協委員參政議政主體作用的一個探索,讓更多的政協委員有了“存在感”。

過去全國政協委員一年只開一次會,委員主體作用難以得到充分釋放和發揮,這個現象被稱為“年委員、季常委、月主席”(政協常委每季度開次會,政協主席副主席每月開次會)。但有了雙周協商座談後,每年大約開20次座談會,每次邀請20名左右的政協委員,一年能邀請400人。一屆5年,就有2000人可以通過雙周協商座談會參政議政,改變了“年委員”的印象。

雙周協商座談會的啟動,也使政協作為協商民主的重要渠道這一定位更加清晰。

國家行政學院政治學部主任劉峰告訴南方周末記者,協商民主作為十八大之後的高頻政治詞匯,呈現出越來越被肯定的走勢。盡管在延安時期的“三三制”(延安時期的一種政府組成機制,共產黨員、工農、中間分子各占三分之一)、新中國成立初期提出“政治協商”已經有“協商”的意思,但那時還是一種“民主協商”,而不是“協商民主”。

全國政協原副主席鄭萬通接受南方周末記者采訪時說,早在1991年中央領導同誌就提出社會主義民主有兩種形式,其中就包括“協商”:“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在選舉和投票之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。”

2006年中共中央發出了《關於加強人民政協工作的意見》,首次以正式文件的形式論證了“社會主義民主的兩種形式”。但到那時,還只有“協商”,尚未明確提出“協商民主”這一概念。

在“協商民主”從“形式”上升為“制度”的道路上,全國政協做過不少推動工作。2007年全國兩會期間,全國政協提出了一個重要議題,就是加強協商民主工作,成為當年兩會熱點。2007年11月15日,國新辦發表了《中國的政黨制度》白皮書,第一次確認了選舉民主和協商民主的概念。

十八大報告不僅首次在黨代會報告中提出了“協商民主”,並提出了“協商民主制度”概念,從而將協商民主從一種民主形式上升為制度形式。

有媒體報道認為,協商民主或許成為深化政治體制改革的一條重要路徑。政協作為專門的協商機構,在2013年3月產生新一屆全國委員會之後,便把對加快協商民主的制度建設和制度創新,作為一項重要工作進行部署,並對增加協商的頻度和提高協商層次進行了探索。

2013年5到6月間,全國政協赴全國各地,對協商民主的推進情況進行了一次大規模調研,調研共分八個組,經過多次討論後,全國政協決定重啟“雙周座談”。

現在,全國政協每年有1次全體會議、2次專題議政性常委會和兩次專題協商會,20次左右雙周協商座談會,再加上專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商等協商形式。可見雙周協商座談會制度的建立,完善了政協的參政議政格局。

2016 兩會 特別 報道 協商 民主 成為 深化 政治 體制 改革 的一 一條 重要 路徑 全國 政協 重啟 雙周 座談 這三 三年
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發改委將推動出臺深化投融資改革意見 擴大有效投資

來源: http://www.yicai.com/news/5009608.html

發改委網站4日發布文章稱,一季度全國整體投資形勢繼續好轉,下一步將采取有力有效措施,擴大合理有效投資,鞏固當前投資企穩向好的形勢。

數據顯示,一季度,全國固定資產投資(不含農戶)85843億元,同比增長10.7%,增速比1—2月提高0.5個百分點,比2015年全年提高0.7個百分點。

發改委稱,一季度,在加強供給側結構性改革和促投資穩增長政策“組合拳”帶動下,全國整體投資形勢繼續好轉,為穩定經濟增長發揮了積極作用。同時也要看到,制造業企業投資的意願和能力不強,民營資本市場準入隱性壁壘依舊存在,房地產庫存仍處高位,地方政府投融資能力不足,整體投資下行壓力仍不容忽視。

下一步,將采取有力有效措施,擴大合理有效投資。

一是深入推進投融資體制改革。

推動出臺“深化投融資體制改革的意見”,加強投融資體制改革頂層設計,充分激發社會投資動力和活力。推動出臺《企業投資項目核準和備案管理條例》,進一步確立企業的投資主體地位。推動有關部門落實《報建審批事項清理規範工作方案》。

二是推進投資領域簡政放權放管結合優化服務向縱深發展。

進一步研究提出取消、下放投資審批權限的意見,提高地方承接能力,確保“放得下、接得住、管得好”。督促各地完善投資項目審批核準服務指南,明確投資審批辦理環節時限和要求。完善在線審批監管平臺,充分發揮平臺作用,提高審批工作效率,強化對審批工作的監督。

三是著眼加快補齊發展短板切實加大投資力度。

充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府投資引領帶動作用,引導金融資金和社會資本,加大有效投資力度,大力實施脫貧攻堅工程,著力改變農業基礎薄弱、農業生產能力不高的現狀,加快工業化和信息化融合速度,培育發展先進新興產業和業態,加快新型城鎮化,補齊軟硬基礎設施短板,提高人民生活水平。

四是繼續充分發揮中央預算內投資和專項建設基金積極作用。

進一步加快中央預算內投資計劃下達進度,做好預算資金撥付工作,加快計劃執行進度,盡快形成實物工作量。組織開展中央預算內投資沈澱資金專項督查工作。抓住二、三季度項目建設高峰期,切實加快專項建設基金項目開工和建設實施進度。積極推動商業銀行信貸資金和社會資本跟進,發揮投貸結合的放大效應。

五是大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。

加強制度法規創新供給,引導社會資本通過特許經營、政府購買服務等多種形式與政府合作。推動建立分工明確、協同高效的工作協調機制。通過完善價格政策等,構建合理有效的PPP項目投資回報機制。進一步加強PPP項目推介工作,吸引民間投資參與PPP項目建設。統籌安排中央預算內投資和專項建設基金,優先支持符合投向的PPP項目建設。

發改 改委 委將 推動 出臺 深化 投融資 改革 意見 擴大 有效 投資
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習近平致電奧朗德:願同法方深化反恐合作

國家主席習近平15日就法國尼斯恐怖襲擊事件向法國總統奧朗德致慰問電,對這一駭人聽聞的野蠻行徑表示強烈譴責,向不幸遇難者表示深切的哀悼,向傷者和遇難者家屬表示誠摯的慰問。

習近平指出,恐怖主義是世界各國人民面臨的共同威脅。中方堅決反對一切形式的恐怖主義,堅定支持法國政府維護國家安全,願同法方深化反恐合作,共同維護中法兩國和世界安全和平。

習近平 致電 朗德 願同 法方 深化 反恐 合作
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中央出臺意見深化投融資體制改革 大力發展直接融資

新華社18日受權播發《中共中央 國務院關於深化投融資體制改革的意見》。意見提出,進一步轉變政府職能,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,建立完善企業自主決策、融資渠道暢通,職能轉變到位、政府行為規範,宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

意見指出,黨的十八大以來,黨中央、國務院大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,投融資體制改革取得新的突破,投資項目審批範圍大幅度縮減,投資管理工作重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事後監管,企業投資自主權進一步落實,調動了社會資本積極性。

意見提出,同時也要看到,與政府職能轉變和經濟社會發展要求相比,投融資管理體制仍然存在一些問題,主要是:簡政放權不協同、不到位,企業投資主體地位有待進一步確立;投資項目融資難融資貴問題較為突出,融資渠道需要進一步暢通;政府投資管理亟須創新,引導和帶動作用有待進一步發揮;權力下放與配套制度建設不同步,事中事後監管和過程服務仍需加強;投資法制建設滯後,投資監管法治化水平亟待提高。

意見明確了深化投融資體制改革的重點工作:一是改善企業投資管理,充分激發社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制,發揮好政府投資的引導和帶動作用。三是創新融資機制,暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能,提升綜合服務管理水平。五是強化保障措施,確保改革任務落實到位。

中央 出臺 意見 深化 投融資 體制 改革 大力 發展 直接 融資
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國務院:將深化國防科技工業體制改革

中共中央、國務院、中央軍委近日印發《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》。《意見》著眼國家安全和發展戰略全局,明確了新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施,是統籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。

《意見》指出,黨和國家歷來高度重視經濟建設和國防建設融合發展。新中國成立以來,我們黨根據不同歷史時期國家安全和發展實際,不斷探索開拓具有中國特色的經濟建設和國防建設協調發展之路,取得了巨大成就,國家綜合實力和國防實力顯著增強。但也要看到,我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段,推動軍民融合發展還存在思想觀念跟不上、頂層統籌和統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯後、有共識難落實等突出問題,軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發揮。要堅持總體國家安全觀,站在發展戰略全局高度,全面深化各領域改革,進一步把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系,把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來,不斷提高經濟建設和國防建設融合發展水平。

《意見》明確,經濟建設和國防建設融合發展的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一,深化改革,統籌謀劃,協同推進,健全體制機制,完善政策法規,創新發展模式,提升融合水平,促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。

經濟建設和國防建設融合發展的主要目標是:形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局,使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎,國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障。到2020年,經濟建設和國防建設融合發展的體制機制更加成熟定型,政策法規體系進一步完善,重點領域融合取得重大進展,先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用協調性進一步增強,基本形成軍民深度融合發展的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。

經濟建設和國防建設融合發展的基本原則是:

堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,是推進經濟建設和國防建設融合發展的根本政治保證。必須發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,全面加強黨對軍民融合發展工作的領導,確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發展的各領域全過程。

強化國家主導。牢固確立國家在經濟建設和國防建設融合發展中的主導地位,加強軍地各領域各部門各層級的統籌協調,綜合運用規劃引導、體制創新、政策扶持、法治保障等手段,最大程度凝聚經濟建設和國防建設融合發展合力。

註重融合共享。主動適應、把握和引領經濟發展新常態,深入實施軍民融合發展戰略,全面落實新形勢下軍事戰略方針和改革強軍戰略,加強軍地協調、需求對接,在經濟建設中貫徹國防需求,在國防建設中合理兼顧民用需要,促進要素交流融合,提高資源共享程度。

發揮市場作用。註重運用市場手段優化軍地資源配置,積極引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好服務國防建設,促進國防建設成果更好服務經濟社會發展,實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化。

深化改革創新。打破思維定勢和利益藩籬,著力解決制約經濟建設和國防建設融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,建立健全有利於軍民深度融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

《意見》提出,加強基礎領域統籌,增強對經濟建設和國防建設的整體支撐能力。統籌交通基礎設施建設,統籌考慮軍地需求,綜合運用重要資源。地方交通運輸建設要按照突出重點、經濟有效的原則,強化政府主體責任,貫徹好國防要求。優化空域結構,推進空域分類管理和低空空域管理改革,建立空域動態管理、靈活使用機制。加強交通領域軍地資源、信息、服務保障等方面的共享與協作,積極推動信息資源共享機制建設。統籌空間基礎設施建設,加大國家空間基礎設施建設統籌力度。統籌信息基礎設施建設,加強軍地信息基礎設施建設的頂層設計和統籌協調,優化總體布局。統籌測繪基礎設施建設,建立跨部門跨領域地理信息資料成果定期匯交和位置服務站網共享機制。統籌氣象基礎設施建設,優化軍地氣象整體布局。統籌標準計量體系建設,建立標準化軍民融合長效機制。

深化國防科技工業體制改革,進一步打破行業封閉

加強產業領域統籌,建設中國特色先進國防科技工業體系。,立足國民經濟基礎,突出核心能力,放開一般能力,推進社會化大協作,。。加快引導優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域,健全信息發布機制和渠道,構建公平競爭的政策環境。。

加強科技領域統籌,著力提高軍民協同創新能力。加快軍民融合式創新,整合運用軍民科研力量和資源,充分發揮高等學校、科研院所的優勢和潛力,廣泛吸納專家強化頂層規劃設計,開展聯合攻關,加強基礎技術、前沿技術、關鍵技術研究,推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。完善軍民協同創新機制,加大國防科研平臺向民口單位開放力度,推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平臺。

加強教育資源統籌,完善軍民融合的人才培養使用體系。提升軍事人才質量,推動軍事人才發展體制改革和政策創新,拓展依托國民教育培養軍事人才範圍,構建地方師資力量、科研設施、創新成果向軍事人才培養開放服務的政策制度,健全依托社會開展軍事人才專業評價制度,評價結果納入國家職業資格管理體系。加強軍地教育資源統籌,充分依托普通高等學校、武器裝備研制單位儲備新興專業人才,對承擔軍事人才培養任務的地方單位,國家在條件建設、財政投入、表彰激勵等方面給予政策傾斜。

加強社會服務統籌,提高軍隊保障社會化水平。建立健全軍地統籌銜接的公共服務體系,逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系,完善軍地醫療衛生資源共享機制,深化軍隊住房制度改革。地方黨委和政府要積極支持軍隊建設和改革,進一步發揮雙擁工作服務保障作用。統籌軍地文化建設,加強資源共建共享。提高軍隊各項保障水平,深入推進軍隊飲食保障、商業服務和油料保障社會化,將營區供(排)水、供電、供氣、供熱納入城市基礎設施建設和改造,調整出臺相關配套政策。加強軍事區域汙染治理基礎設施建設和生態環境建設,實現軍地生態環境建設整體推進、同步達標。

強化應急和公共安全統籌,提高軍地協同應對能力。加強軍地應急力量建設,健全軍地應急行動協調機制,調整優化國家級應急專業力量結構,健全突發事件衛生應急軍地協調聯動機制,增強國家衛生應急保障能力。統籌推進軍地應急保障裝備設施建設,明確軍地應急保障裝備設施合作途徑及任務分工,改善軍地應急力量訓練條件,加強人才隊伍、科技研發能力建設。充分發揮國防動員力量的應急作用,建立健全應急動員響應機制,強化綜合防護措施建設。

統籌海洋開發和海上維權,推進實施海洋強國戰略。

統籌兼顧維護海洋權益,制定國家海洋戰略,實現開發海洋和維護海權的有機統一。加強行動能力和保障設施建設,進一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。

維護國家海外利益。切實維護國家海外經濟利益和其他重大利益,保護海外中國公民和機構的合法權益。積極參與聯合國維和行動,深化國際軍事交流合作。

《意見》要求,必須采取有力措施,推動經濟建設和國防建設融合發展。加強統一領導,搞好軍地協調。落實軍民融合發展戰略是各級黨委、政府和軍事機關的共同責任。加快建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構,健全統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系,國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系,系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。軍地規劃主管部門組織編制經濟建設和國防建設融合發展專項規劃,納入國家規劃管理體系和軍隊建設規劃計劃體系,搞好軍地相關規劃計劃協調銜接。加強重大事項會商,及時通報情況,協商解決問題。

規範需求對接,促進資源共享。按照研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序,建立軍地需求對接機制。軍地雙方要明確需求報送歸口部門,規範對接內容和程序,建立聯合工作機制。軍地業務主管部門共同擬制發布資源共享目錄,制定資源共享辦法,構建資源共享平臺,提高資源使用效率,促進軍地資源合理流動和優化配置。

完善政策措施,加大支持力度。中央和地方財政部門要按事權劃分,落實軍民融合發展資金保障,健全完善配套政策。軍地聯合組織實施一批具有戰略性、基礎性、公益性的重大工程,著力推出一批軍民融合重大項目和舉措。打造一批軍民融合創新示範區,形成可推廣、可複制、可持續的新路徑新模式,促進國防經濟和地方經濟深度融合。

健全法規標準,加強監督評估。堅持運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展,充分發揮法律法規的規範、引導、保障作用,提高軍民融合發展法治化水平。加快推進軍民融合發展綜合性法律立法,清理現行法規制度,修訂完善交通、信息、測繪基礎設施等領域法律法規和標準規範。建立完善安全審查和監管制度,防範和控制國家安全風險。加強考查督導,建立問責機制,加大規劃實施、政策落實、項目建設監管力度,建立健全規劃、項目、投資、績效評估體系,強化規劃剛性約束和執行力。

《意見》最後強調,軍地雙方要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,牢固樹立“一盤棋”思想,強化“四個意識”、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障,自覺站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作,把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程,按照職責分工抓好經濟建設和國防建設融合發展工作,一件一件督導推進,確保責任到位、措施到位、落實到位。國家有關部門和地方政府要註重在經濟建設中貫徹國防需求,自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰鬥力建設規律,自覺把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。

各級要緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍,著眼奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,主動適應我國經濟發展新常態,積極應對世界新軍事革命挑戰,抓住機遇、紮實工作,同心協力開創經濟建設和國防建設融合發展新局面。

國務院 國務 深化 國防 科技 工業 體制 改革
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報告:中國若不深化醫改 2035年衛生費用將增至15萬億

今天下午,一份《中國醫藥衛生體制改革聯合研究報告》在北京發布。發布會上,參與研究的“三方五家”,也就是世界銀行、世界衛生組織和中國財政部、國家衛生計生委、人力資源和社會保障部就中國醫改的階段性成果和深化醫藥衛生體制改革的建議進行了聯合通報。

這份歷時兩年的醫改聯合研究報告指出,中國在實現全民健康覆蓋方面迅速邁進,醫改成就舉世矚目,但還需要采取一系列關鍵舉措和進一步深化醫藥衛生體制改革,以滿足人民不斷增長的健康需求,並進一步控制不合理費用的增長。

報告指出,在過去30多年,中國有6億多人口擺脫了貧困,同時在衛生領域成就斐然。2009年新一輪醫改啟動以來,中國對衛生的基礎設施投資顯著增加,基層醫療衛生服務體系得到強化,在較短的時間內基本實現了醫療保險全覆蓋,個人自付費用在衛生總費用中所占比例下降,基本公共衛生服務的均等化持續推進,公立醫院改革不斷深化,醫療衛生服務的可及性、公平性和可負擔性得到了改善,大幅降低了兒童和孕產婦的死亡率以及傳染病發病率,顯著提高了中國居民的健康水平和期望壽命。

“幾十年前,中國在衛生領域推行赤腳醫生和合作醫療等創新措施,向世界展示提高數億人的健康水平和大幅延長預期壽命是可能的。”世界銀行行長金墉說,“今天,中國可以再次率先推行前沿的基層衛生服務改革,實現患者優先,轉變對昂貴的醫院服務的依賴。我們相信,這些改革將會改善服務於所有中國居民,約占世界六分之一人口的衛生體系。”

世衛組織駐華代表施賀德表示,中國在很短的時間內大幅度增加醫療保險的覆蓋面,現在基本上已經達到了醫保的全面覆蓋。同時,中國已建立很多公共衛生項目,包括兒童計劃免疫,破傷風等疫苗等已經實現全覆蓋,也消除了很多流行性疾病,還使孕產婦和兒童的死亡率大幅度下降。“這些都是中國成功的經驗,值得其他國家來學習”。

報告針對中國的衛生服務提供體系提出了8項改革建議,其中第一項就是建立“以人為本的優質的一體化服務”新模式,加強基層衛生服務的核心地位。這個模式的名字聽起來有點陌生,其實就是過去一段時間里反複提到的“分級診療”。國務院醫改辦常務副主任、國家衛計委體改司司長梁萬年在會上介紹,醫改實施以來,一直堅持將醫療衛生的重心下移、將資源配置的重點下沈,在去年也提出進一步明確做強基層醫療機構。目前,相關改革配套正在各地推進。

和世界上其他許多國家一樣,中國的醫藥衛生事業改革和發展也面臨著很多挑戰,比如人口老齡化趨勢加快,癌癥、糖尿病、心臟病等慢性病已經成為主要的健康威脅。另據研究進行的測算表明,如果不進一步深化改革,中國的衛生費用預計會從2014年的3.53萬億元,增加到2035年的15.805萬億元,分階段預測的平均年增長率是8.4%。衛生支出占GDP的比重將從2014年的5.6%上升到2035年的9%以上,其中,預計60%以上的增量衛生支出來自住院服務的增長。

另外,在醫改各環節當中,支付方式、支付方對服務提供者的經濟激勵是鼓勵服務提供者降低服務費用、提高服務質量的重要機制之一。人社部醫保司的副司長顏清輝介紹,新醫改以來,已經明確提出要在總額控制的基礎上結合門診統籌開展按人頭付費,結合住院大病的保障探索按病種付費,建立和完善基本醫療保險、經辦機構和醫療機構談判協商機制和風險分擔機制。當前,人社部也正在起草相關文件,進一步推進改革。

顏清輝指出,總的考慮是要結合醫保基金預算管理,全面推開醫保組合控制,進一步系統推進按病種付費、按人頭付費、按床位付費等多種付費方式相結合的支付方式改革。強調要進一步加強醫療保險的醫療服務管理,逐步對醫療機構的服務監管延伸到對醫務人員的服務行為監管,全面推開醫保智能監控體系。

中國國務院副總理劉延東指出,“三方五家”密切合作,研究紮實深入,所提建議對編制“十三五”醫改規劃具有積極參考價值,要對此報告成果認真研究吸納,使之發揮推動醫改的積極作用。

(綜合央廣網、中國新聞網報道)

報告 中國 若不 深化 醫改 2035 衛生 費用 增至 15 萬億
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成都G20公報:積極應對“脫歐”風險 深化人民幣匯改

2016年7月23日至24日,2016年第三次二十國集團(G20)財長和央行行長會議在成都舉行。財政部部長樓繼偉和中國人民銀行行長周小川共同主持會議。此次會議是G20杭州峰會前的最後一次財長和央行行長會議,會議主要討論了當前全球經濟形勢、“強勁、可持續和平衡增長框架”、國際金融架構、投資和基礎設施、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題,核準了各議題下的主要成果,並發表了會議公報。

積極應對“脫歐”風險

會議認為,全球經濟持續複蘇,但仍舊弱於預期,下行風險持續存在。英國“脫歐”公投結果增加了全球經濟的不確定性,G20成員已經做好準備積極應對英國“脫歐”公投帶來的潛在經濟和金融影響,希望看到英國今後成為歐盟的密切夥伴。

7月19日,IMF發布最新《世界經濟展望》(WEO),相較於4月的預測,全球增長基線預測小幅下調(2016年和2017年預測的降幅為0.1個百分點,而在脫歐前預計上調0.1個百分點)。IMF將英國2016年增長預測下調0.2個百分點,下調幅度在2017年則接近1個百分點(0.9%)。

面對全球經濟增速放緩,會議指出,G20正在采取行動增強信心和促進增長,會議承諾采取進一步行動重振全球貿易和提升投資,致力於減少過度的失衡,並在追求經濟增長的過程中促進更多的包容性。

推動結構性改革

今年中國G20的焦點便是結構性改革,會議重申將各自以及共同使用所有政策工具,包括貨幣、財政和結構性改革政策,以實現強勁、可持續、平衡和包容性增長目標。

樓繼偉表示,首先,貨幣政策的邊際效益在下降,要實施更多增長友好型的財政政策,有財政空間的國家要加大財政支出力度。

二是要通過結構性改革應對低增長態勢。發達經濟體要繼續提高勞動力市場彈性,促進投資和生產率增長;新興經濟體應增強經濟韌性,放松管制,促進競爭,推進金融部門改革。

三是要繼續支持經濟全球化進程,反對各種形式的保護主義,克制使用限制性貿易措施。

四是有關國家要積極應對現實挑戰,希望英國與歐盟積極構建密切的夥伴關系,對外傳遞積極信號,穩定市場對其經濟前景的預期。

樓繼偉部長指出,今年G20在結構性改革的道路上邁出了新的重要一步,初步建立了一個框架,為G20深化結構性改革提供了政策參考以及衡量手段,並提高各方改革行動的協調性和有效性。今後,G20將根據形勢變化不斷調整完善結構性改革框架,推動全球經濟實現強勁、可持續和平衡增長。

中國是世界經濟的“動力源”

樓繼偉表示,中國經濟依然是世界經濟的“動力源”和“穩定錨”。2015年中國對世界經濟增長的貢獻接近30%,預計今年仍將保持較高水平。

今年上半年,中國GDP增長6.7%,各項主要指標符合預期。結構調整取得重要進展,經濟增長質量不斷提高。服務業占GDP比重達到54.1%;最終消費對GDP增長的貢獻率達到73.4%;內需對GDP的貢獻率提高到110.4%。單位GDP能耗同比下降5.2%。特別是就業保持基本穩定,今年上半年達717萬人。

周小川在會上表示,上半年中國經濟運行總體平穩,穩中有進,經濟增速處於合理區間,物價和就業形勢保持穩定。英國“脫歐”公投後,中國經濟運行面臨的外部環境更加複雜。中國政府保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性,同時著力推動供給側結構性改革,這也是解決過剩產能等結構性問題的必由之路。

人民幣匯改更為深入

在經歷了一段時間的適應期後,市場參與者對人民幣匯率形成機制的理解已更為深入。

周小川表示,目前,人民幣匯率對一籃子貨幣保持基本穩定,市場信心進一步穩固。未來,中國將繼續完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節的人民幣匯率形成機制,不斷提高政策規則性和透明度,加強與市場溝通。

會議重申將就外匯市場密切討論溝通,避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率,並反對各種形式的保護主義。

周小川表示,國際金融架構工作組重啟以來,各項工作取得顯著進展。G20應繼續推進IMF第15次份額總檢查,進一步提高新興市場和發展中國家的份額占比。應繼續推動主權債券納入加強的合同條款,歡迎巴黎俱樂部將成員擴展至更多新興債權國。呼籲區域金融安排與IMF進行更多合作,並不斷完善IMF貸款工具。同時,應擴大SDR的使用,人民銀行已經發布了以SDR作為報告貨幣的外匯儲備、國際收支和國際投資頭寸數據,正在研究發行SDR債券的可能性。

 

附:G20財長和央行行長會公報
(2016年7月23-24日,中國成都)

1.我們在成都舉行會議,審議在應對關鍵經濟挑戰方面的努力,以及年初以來所取得的進展。我們本著團結合作的精神密切開展工作,並就各項議程取得了切實成果,這些成果將提交杭州領導人峰會審議。
2.全球經濟持續複蘇,但仍舊弱於預期。同時,增長成果應在國家內和國家間得到更廣泛的分享以促進包容性。全球經濟環境充滿挑戰,下行風險持續存在,突出表現在大宗商品價格波動以及許多經濟體低通脹。金融市場波動仍然很大,地緣政治沖突、恐怖主義和難民流動繼續使全球經濟環境複雜化。此外,英國脫歐公投結果也加大了全球經濟的不確定性。G20成員已經準備好積極應對英國公投帶來的潛在經濟和金融影響。今後,我們希望看到英國作為歐盟的密切夥伴。
3.我們正在采取行動增強信心並促進增長。鑒於近期形勢變化,我們重申決心將各自以及共同使用所有政策工具,包括貨幣、財政和結構性改革政策,以實現我們的強勁、可持續、平衡和包容性增長的目標。貨幣政策將繼續支持經濟活動,保持價格穩定,與中央銀行的職責保持一致,但僅靠貨幣政策不能實現平衡增長。在強調結構性改革發揮關鍵作用的同時,我們還強調財政戰略對於促進實現我們共同的增長目標同樣重要。我們正在靈活實施財政政策,並實施更為增長友好型的稅收政策和公共支出,包括優先支持高質量投資,同時增強經濟韌性並確保債務占GDP的比重保持在可持續水平。此外,我們將繼續研究G20在必要時可采取的適合各國國情的政策措施,以支持增長和應對潛在風險,包括應對資產負債表的脆弱性。我們重申,匯率的過度波動和無序調整會影響經濟和金融穩定。我們將就外匯市場密切討論溝通。我們重申此前的匯率承諾,包括將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率。我們將反對各種形式的保護主義。我們將仔細制定、清晰溝通我們在宏觀經濟和結構性改革方面的政策行為,以減少政策的不確定性,減少負面溢出效應,並增加透明度。
4.關於結構性改革,我們核準增長框架工作組準備的“深化結構性改革議程”,並贊賞經合組織(OECD)、國際貨幣基金組織(IMF)和其他相關國際組織提供有價值的意見。我們註意到結構性改革的選擇和設計應符合國家經濟情況。在4月確定的結構性改革九大優先領域的基礎上,我們制定了一套指導原則並達成一致。這套指導原則將為各成員提供有用的高級別指導,同時允許各國照顧到本國具體國情。我們還就一套指標達成一致,以幫助監測和評估我們在結構性改革方面所做的努力及進展與挑戰,今後我們還將進一步強化該套指標。我們承諾實施並逐步完善“深化結構性改革議程”,並呼籲國際組織繼續提供支持。國際組織的初步評估和強化的同行審議結果顯示,我們在落實增長戰略方面取得了新的進展,但仍有大量工作需要推進。迅速和全面落實增長戰略對於支持經濟增長和實現布里斯班峰會制定的共同增長雄心仍然十分關鍵。在此基礎上,為加倍努力,我們正在更新增長戰略以納入新的和調整的宏觀經濟及結構性政策措施,發揮二者相互支持以共同促進增長的作用。我們將在杭州峰會前完成增長戰略更新,並完成衡量我們增長雄心落實進展的問責報告。我們強調,開放的貿易政策和強勁、安全的全球貿易體系對促進全球經濟包容性增長具有重要意義,我們將采取進一步行動重振全球貿易和提升投資。我們還將致力於減少過度失衡,並在追求經濟增長的過程中提升包容性。
5.我們認識到全球經濟複蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業產能過剩在內的結構性問題更加嚴重,這些問題對貿易和工人產生了負面影響。我們認識到,鋼鐵和其他行業的產能過剩是一個全球性問題,需要集體應對。我們也認識到,政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲和造成全球產能過剩問題,因此需要予以關註。我們承諾加強溝通與合作,致力於采取有效措施應對上述調整,以加強市場功能和鼓勵調整。G20產鋼經濟體將參與國際社會應對全球產能過剩問題的行動,包括參與定於2016年9月8-9日召開的經合組織鋼鐵委員會會議,並討論成立一個全球論壇的可行性,將其作為交流和分享全球產能動態、政府政策與支持措施信息的合作平臺。
6.為支持我們的共同增長目標和2030年可持續發展議程,我們重申對推進投資議程的承諾,並將重點關註基礎設施發展,堅持數量與質量並重。多邊開發銀行在支持基礎設施投資方面具有獨特作用。我們已與多邊開發銀行進行了有效溝通,呼籲他們共同采取行動,支持基礎設施投資,並促進私人投資。為此,我們歡迎11個多邊開發銀行在“支持基礎設施投資行動的聯合願景聲明”中做出的承諾,包括在各自機構的職責範圍內宣布高質量基礎設施項目的量化目標,及其為最大限度地提高基礎設施項目質量、加強項目儲備、增進新老多邊開發銀行的合作、提升發展中國家基礎設施投資的有利環境和動員私人投資所做努力。我們強調,高質量基礎設施投資非常重要,其旨在綜合考慮生命周期成本、安全性、抗自然災害的韌性、創造就業機會、能力建設以及知識和專業技能轉移的基礎上確保經濟效率,同時處理好項目的社會和環境影響,並與經濟和發展戰略相一致。我們歡迎多邊開發銀行對G20多邊開發銀行優化資產負債表行動計劃的回應,號召進一步落實該行動計劃。加強互聯互通是21世紀全球經濟的必然要求,對促進可持續發展和共享繁榮具有關鍵作用。我們成立全球基礎設施互聯互通聯盟,以加強各個基礎設施互聯互通項目的整體協同與合作。我們要求世界銀行作為聯盟秘書處,與全球基礎設施中心(GIH)、OECD、其他多邊開發銀行以及有興趣的G20成員一起開展工作,支持聯盟的活動。我們核準《G20/OECD基礎設施和中小企業融資工具多元化政策指南文件》,並歡迎GIH完成《政府與社會資本合作(PPP)風險分擔解析報告》,以幫助發展中國家更好地評估基礎設施風險。我們支持有效落實《G20/OECD公司治理原則》和《G20/OECD中小企業融資高級原則》,特別是期待根據金融穩定理事會(FSB)對公司治理進行的同行審議,對《G20/OECD公司治理原則》的評估方法進行修訂。
7.我們支持國際組織持續努力,在現有和已倡議機制的基礎上,根據其職能和比較優勢,做出協調且有效的響應,為所有地區、各種收入水平的發展中國家和中等收入國家的難民及其接收社區提供支持。我們期待在近期采取進一步措施。我們註意到世界銀行正在討論考慮建立一個全球危機應對平臺。我們呼籲加強人道主義援助和發展援助及難民安置,並通過相關國際組織加大對難民及其接收社區的支持力度。
8.我們核準了國際金融架構工作組關於完善國際金融架構的建議。在相關國際組織工作的基礎上,我們將繼續改善關於資本流動的分析、監測和對資本流動過度波動帶來風險的管理。我們期待IMF在年底前完成關於應對資本流動的國別經驗和新問題的審議。我們註意到正在進行的對OECD資本流動通則的審議工作。我們支持進一步加強以強勁的、以份額為基礎的、資源充足的IMF為核心的全球金融安全網,提高IMF貸款工具的有效性、並在尊重各自職責的基礎上進一步加強IMF與區域金融安全網之間的有效合作。在此方面,我們歡迎即將開展的清邁倡議多邊化與IMF的聯合演練,並呼籲IMF就貸款工具開展更多的工作。我們期待2017年年會前完成第15次份額總檢查,包括形成一個新的份額公式。我們重申,份額調整應提高有活力的經濟體的份額占比,以反映其在世界經濟中的相對地位,因此可能的結果是新興市場和發展中國家的份額占比整體提高。我們期待世界銀行按照達成一致的路線圖和時間表實施股份審議,目標是逐漸實現平等投票權。我們強調促進有效且可持續的融資實踐的重要性,並將繼續改善債務重組進程。我們支持將加強的合同條款納入主權債中的持續努力。我們支持巴黎俱樂部作為主要的國際官方雙邊債務重組平臺,討論一系列主權債問題,支持巴黎俱樂部持續吸納更多新興債權國,並歡迎韓國加入巴黎俱樂部。我們歡迎中國定期參加巴黎俱樂部會議,以及中方發揮更具建設性作用的意願,包括進一步討論潛在的成員身份問題。我們支持對擴大SDR的使用進行研究,如更廣泛地發布以SDR作為報告貨幣的財務和統計數據,以及發行SDR計價債券的可能性,從而增強韌性。我們呼籲國際組織進一步開展工作以支持本幣債券市場的發展,包括加強對低收入國家的支持。我們將國際金融架構工作組的職責延至2017年。
9.近期市場動蕩和不確定性再次凸顯建立開放且具抗風險能力金融體系的重要性。為此,我們繼續承諾完成監管框架中剩余的核心工作,以及及時、全面和一致地落實已議定的金融改革,包括巴塞爾協議III和總損失吸收能力(TLAC)標準,以及有效的跨境處置機制。我們重申支持巴塞爾銀行監管委員會(BCBS)在2016年底前完成巴塞爾協議III框架,在推動公平競爭的環境的同時,避免進一步大幅度提高整個銀行業的總體資本金要求。我們期待BCBS進行全面的定量影響分析,從而為監管框架的最終設計和校準提供信息。我們將繼續加強監測改革落實情況及其效果,以確保其符合我們的總體目標,包括應對任何未預見到的重大後果。我們期待FSB擬在杭州峰會期間向領導人提交的關於金融監管改革執行與效果的第二份年報。我們將繼續應對保險業系統性風險的問題。我們歡迎針對國際活躍保險機構制定保險資本標準(ICS)的工作。我們歡迎IMF、FSB和BIS正在聯合進行的總結宏觀審慎框架和工具的國際經驗的工作,以幫助促進實施有效的宏觀審慎政策,並期待報告於杭州峰會前發布。我們歡迎FSB就應對資產管理業務結構脆弱性的政策建議征求意見。我們將繼續密切監測並在必要時應對金融體系中的新風險和脆弱性,包括與影子銀行、資產管理和其他市場化融資有關的風險。為妥善應對代理行業務減少問題,我們期待擬向杭州峰會提交的由FSB協調的四項行動計劃的進展報告。G20期待進一步適當明確監管預期相關工作,包括10月份金融行動特別工作組(FATF)將討論代理行指引。我們呼籲G20 成員、IMF和世界銀行加大對各國能力建設的支持力度,從而幫助其改善全球反洗錢和反恐融資(AML/CFT)以及審慎標準的合規工作。我們鼓勵成員縮小在實施金融市場基礎設施原則方面的差距,並加快在場外衍生品市場改革方面的行動。根據我們已通過的工作計劃,我們期待那些關於中央對手抗風險能力、恢複計劃和可處置性的征求意見稿在杭州峰會之前發布。我們通過了由普惠金融全球合作夥伴(GPFI)制定的G20數字普惠金融高級原則、G20普惠金融指標體系升級版以及G20中小企業融資行動計劃落實框架。我們鼓勵各國在制定其更廣泛的普惠金融計劃時考慮這些原則,特別是數字普惠金融領域的計劃。
10.我們歡迎在日本京都召開的G20/OECD稅基侵蝕和利潤轉移(BEPS)包容性框架首次會議,特別是參與該框架成員十分廣泛,這將為及時、持續和廣泛地落實G20/OECD的BEPS 項目並應對發展中國家面臨的特殊挑戰發揮關鍵作用。我們呼籲所有尚未就BEPS項目做出承諾的感興趣的相關國家和轄區做出承諾,並平等參與該框架。我們也歡迎近期在有效和廣泛落實國際公認的稅收透明度標準方面取得的進展。我們重申呼籲所有還未做出承諾的國家,包括所有金融中心和轄區立刻做出承諾,最遲在2018年前實施自動情報交換標準,並簽署多邊稅收行政互助公約。我們支持稅收透明度與情報交換全球論壇就自動情報交換的實施情況進行監督,並期待在今年年底前收到其報告。我們核準OECD與G20成員合作提出的關於識別在稅收透明度方面不合作轄區的客觀標準建議。我們要求OECD在2017年6月前向我們報告轄區在稅收透明度上取得的進展,以及稅收透明度與情報交換全球論壇將如何管理國別審議進程,應對國家提出的補充審議要求,以便OECD在2017年7月G20領導人峰會前準備一份尚未在落實國際稅收透明度標準上取得滿意進展的轄區清單。對列入清單的轄區將考慮制定防禦性措施。我們鼓勵各國和國際組織幫助發展中國家加強稅收能力建設,為此,我們對IMF、OECD、聯合國和世界銀行成立的新的稅收合作平臺,以及這些機構關於支持稅收改革的有效技術援助機制的建議表示認可。我們期待在2017年年中收到相關進展更新情況。我們支持亞的斯稅收倡議的原則。我們認識到非法資金流動對各國經濟都會產生巨大負面影響,並將繼續推進G20在這方面的工作。
11.我們認識到稅收政策在更廣泛的強勁、可持續和平衡增長議程中發揮著重要作用,也認識到公平、高效的國際稅收環境對減少稅收體系沖突的重要作用。正如我們在G20稅收高級別研討會討論中所強調的,我們重視稅收政策工具在促進創新驅動和包容性增長的供給側結構性改革上的有效性,也重視稅收確定性對於促進投資和貿易的益處。為此,我們要求OECD和IMF繼續在促增長的稅收政策和提高稅收確定性方面開展工作。
12.我們重申要求FATF和稅收透明度與情報交換全球論壇在我們10月會議前,就如何加強國際透明度標準實施,包括獲取法人和法律安排的受益所有權信息並開展跨國信息交換提出初步建議。
13.我們對近期的恐怖襲擊表示最強烈譴責。我們重申將保持團結一致,並決心打擊所有形式的恐怖主義,無論發生在哪里。我們將應對恐怖融資的所有來源、技術和渠道。我們歡迎FATF在實施其打擊恐怖融資新綜合戰略方面取得的進展,並呼籲有效落實其操作計劃。在世界範圍內快速、有效地落實FATF標準是當務之急。這就要求加強FATF的引導力,提高FATF網絡以及與FATF類似的區域機構的有效性。我們呼籲FATF在2017年3月前就如何在這些領域取得進展向我們匯報。
14.我們認識到,為支持在環境可持續前提下的全球發展,有必要擴大綠色投融資。我們歡迎綠色金融研究小組提交的《G20綠色金融綜合報告》和由其倡議的自願可選措施,以增強金融體系動員私人資本開展綠色投資的能力。具體來說,我們相信可通過以下努力來發展綠色金融:提供清晰的戰略性政策信號與框架,推動綠色金融的自願原則,擴大能力建設學習網絡,支持本地綠色債券市場發展,開展國際合作以推動跨境綠色債券投資,鼓勵並推動在環境與金融風險領域的知識共享,改善對綠色金融活動及其影響的評估方法。
15.我們歡迎一些國家為幫助氣候變化《巴黎協定》盡快生效所已采取的國內措施,同時鼓勵其他國家這樣做。我們重申呼籲及時實施氣候變化《巴黎協定》,落實發達國家和國際組織就氣候資金所作的承諾和其他國家就氣候資金所作的聲明。我們歡迎氣候資金研究小組有關“以有效和透明的方式提供和動員氣候資金以強化減緩和適應行動”的報告,並註意到有關“在發展援助和氣候資金項目中實現氣候變化因素主流化”的展望報告。根據明年G20主席國經商其他成員國確定的工作安排,我們2017年將繼續就氣候資金問題開展工作,目標是利用G20論壇的專長、知識和經驗分享,為《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)下所進行的討論作出貢獻。
16.我們重申致力於在中期規範並逐步取消低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼,並認識到有必要為貧困人口提供支持。此外,我們鼓勵所有G20成員考慮參與低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼自願同行審議。 

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