能源革命或將出現在“十三五”規劃文本中。

正式公布全文的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下稱《建議》）提出，推動低碳循環發展，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

這意味著能源革命將進入“十三五”規劃。2014年6月的中央財經領導小組會議提出推動能源生產革命、消費革命、技術革命、體制革命，此後成為能源領域的指導方針。

具體到各能源領域，都將迎來改革的機會。清潔能源以及化石能源清潔化技術都將迎來大發展的機遇。

清潔能源的機遇期

“十三五”規劃建議提出，將提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。具體而言，將加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。

針對長期制約新能源發展的儲能瓶頸，將“加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣”。

同時能源體制改革也會朝著市場化方向，形成有效競爭的市場機制。並實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。提高建築節能標準，推廣綠色建築和建材。

廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強認為，中國的一次能源結構以煤炭為主，“十三五”能源戰略規劃除了要符合經濟發展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。

他還提出，“十三五”能源戰略規劃需要重點關註清潔能源、電動汽車和儲能技術創新。

從事光伏行業上下遊的晶科能源全球品牌發言人錢晶對本報記者表示，從企業角度看，光伏發展機會很多，預計光伏將成為主流能源。她還預計，未來五年光伏產業鏈兩極分化將更嚴重，龍頭一線品牌的產能利用率等優勢將進一步擴大，中小企業在市場競爭中將呈現弱勢。

錢晶還表示，光伏政策和配套措施有待進一步完善，要適應光伏發電規模化發展的管理體系，適應光伏規模化發展的配套產業服務體系，建立完善的稅收及補貼的政策、方案等。

能源體制改革將持續

“十三五”規劃建議提出，改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。

國家發改委主任徐紹史在3日國新辦發布會上解讀說，未來將實現低碳發展，鼓勵煤炭的清潔利用，京津冀到2017年實現煤炭利用零增長甚至負增長。

同時通過市場化手段管理，確定水耗、能耗、地耗標準，開展水權、碳排放權交易。徐紹史還提出，希望得到一些清潔能源、汙染防控治理的技術，共同保護環境、加強生態建設。

《建議》還提出，“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。”

目前電力體制改革都在等待實施細則，電改方案的框架是“放開兩頭、關註中間”，這一思路在油氣領域也有反映。油氣改革正式方案還沒有出臺，本報記者此前了解到的消息，油氣改革也貫徹“網運分開”，以及全產業鏈市場化改革的方向。

對於放開壟斷行業的競爭性業務，一位不願透露姓名的油氣行業人士稱，自然壟斷行業其實沒必要放開，資本對這種業務興趣也不大，需要的是加強監管，不過放開自然壟斷行業的競爭性業務，還要看具體怎麽放開才好判斷。

除此，能源安全也被提到重要位置，將建立能源安全儲備制度。此前戰略石油儲備廣為業界所知，煤炭儲備則從2011年起在建設中。林伯強認為，儲備制度主要是為了保障能源安全，“十三五”需要布局石油替代，減少國際油價波動對國內的影響。

能源革命或將出現在“十三五”規劃文本中。

正式公布全文的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下稱《建議》）提出，推動低碳循環發展，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

這意味著能源革命將進入“十三五”規劃。2014年6月的中央財經領導小組會議提出推動能源生產革命、消費革命、技術革命、體制革命，此後成為能源領域的指導方針。

具體到各能源領域，都將迎來改革的機會。清潔能源以及化石能源清潔化技術都將迎來大發展的機遇。

清潔能源的機遇期

“十三五”規劃建議提出，將提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。具體而言，將加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。

針對長期制約新能源發展的儲能瓶頸，將“加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣”。

同時能源體制改革也會朝著市場化方向，形成有效競爭的市場機制。並實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。提高建築節能標準，推廣綠色建築和建材。

廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強認為，中國的一次能源結構以煤炭為主，“十三五”能源戰略規劃除了要符合經濟發展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。

他還提出，“十三五”能源戰略規劃需要重點關註清潔能源、電動汽車和儲能技術創新。

從事光伏行業上下遊的晶科能源全球品牌發言人錢晶對本報記者表示，從企業角度看，光伏發展機會很多，預計光伏將成為主流能源。她還預計，未來五年光伏產業鏈兩極分化將更嚴重，龍頭一線品牌的產能利用率等優勢將進一步擴大，中小企業在市場競爭中將呈現弱勢。

錢晶還表示，光伏政策和配套措施有待進一步完善，要適應光伏發電規模化發展的管理體系，適應光伏規模化發展的配套產業服務體系，建立完善的稅收及補貼的政策、方案等。

能源體制改革將持續

“十三五”規劃建議提出，改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。

國家發改委主任徐紹史在3日國新辦發布會上解讀說，未來將實現低碳發展，鼓勵煤炭的清潔利用，京津冀到2017年實現煤炭利用零增長甚至負增長。

同時通過市場化手段管理，確定水耗、能耗、地耗標準，開展水權、碳排放權交易。徐紹史還提出，希望得到一些清潔能源、汙染防控治理的技術，共同保護環境、加強生態建設。

《建議》還提出，“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。”

目前電力體制改革都在等待實施細則，電改方案的框架是“放開兩頭、關註中間”，這一思路在油氣領域也有反映。油氣改革正式方案還沒有出臺，本報記者此前了解到的消息，油氣改革也貫徹“網運分開”，以及全產業鏈市場化改革的方向。

對於放開壟斷行業的競爭性業務，一位不願透露姓名的油氣行業人士稱，自然壟斷行業其實沒必要放開，資本對這種業務興趣也不大，需要的是加強監管，不過放開自然壟斷行業的競爭性業務，還要看具體怎麽放開才好判斷。

除此，能源安全也被提到重要位置，將建立能源安全儲備制度。此前戰略石油儲備廣為業界所知，煤炭儲備則從2011年起在建設中。林伯強認為，儲備制度主要是為了保障能源安全，“十三五”需要布局石油替代，減少國際油價波動對國內的影響。

“十三五”規劃建議稿中提及，“把握發展新特征，加大結構性改革力度”。日前，在“《財經》年會2016：預測與戰略”上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說，11月10號，在五中全會閉幕的第11天，中央財經領導小組第11次會議就專題研究了經濟結構性改革問題。

楊偉民表示，五年規劃本來就是解決長期性的供給體系完善和供給結構優化。需求管理主要是短期問題，所以本來也不是規劃的重點。建議稿的靈魂，本質上體現的是供給側的結構性改革問題，結構性改革的思想。

楊偉民表示，建議稿通篇都體現了更加註重供給側的結構性改革這樣一些思想，比如說，創新發展篇當中提出了“四新”，新動力、新空間、新產業、新體制，這些都是力求通過創造新供給來滿足新需求。

“十二五”規劃專門用“堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展”一篇來講內需問題，而且是作為“十二五”規劃建議當中各項任務之首。楊偉民說，當時國際金融危機剛剛兩年，穩增長是首要任務，而且大家普遍認為主要問題在需求側，內需不足是主要矛盾。所以當時是以擴大內需為主來穩增長是必要的，也是有成效的，但是現在情況有些不同了。

結構性改革的時代背景

之所以要推進供給側的結構性改革，主要是經濟發展進入新常態，國家的政策和思路要據此進行調整、完善。

從增長來看，過去世界經濟處於較快增長期，2000年到2008年世界經濟年均增長4.3%，很大程度帶動我國的經濟增長。但是現在世界經濟一方面在放緩，另一方面我國經濟體量在變大。世界經濟對我國的帶動力沒有以前那麽大了，過去世界經濟加快發展帶動我國的戰略機遇就發生了變化。

從貿易或者需求來看，過去全球市場一定程度上是靠一些發達國家的高債務來支撐的，我國的經濟供給體系總體上是一種外向型的，很大一部分的產能是面向外需、面向出口的。我國的供給總量和國內的市場以及用債務撐起來的世界市場，總體上是均衡的。但現在發達國家紛紛在去債務化，靠債務支撐的市場開始縮小了。這就導致我國一部分產能變成了過剩產能，出口對我國經濟增長的拉動作用也在減弱，從過去依靠擴大出口來帶動發展的戰略機遇內涵也發生了變化。

從投資來看，過去世界經濟全球化深入發展，國際分工從產業分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國家成了凈消費國，部分國家成了凈生產國。我國當時靠勞動力成本低的比較優勢，成就了中國制造，成為世界第一制造大國。

現在國際分工正在面臨新的洗牌，一是科技革命和產業變革正在醞釀、正在加快;二是發達國家在推進再工業化;三是其他發展中國家也在加快自身的工業化。特別是再加上我國發展的基礎條件發生了變化，要素成本在快速上升，能引進的經濟技術差不多都引進了，但是依靠自身的創造力來創造新供給的能力還不夠強。過去依靠比較優勢，依靠優惠政策，依靠引進外資來帶動增長，這個發展的機遇也發生變化了。

楊偉民說，增長、貿易、投資這些戰略機遇期內涵的變化，是十三五規劃建議稿提出“五大理念”並在五大理念基礎上提出加大結構性改革力度，在國際背景方面的主要考慮。除了這三個方面，戰略機遇期的變化還有很多。

從國內來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但也面臨諸多矛盾風險疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。建議稿也列舉了不少的風險隱患和條件，風險和隱患有些是長期性，有些是中期性的。不過，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大、經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，也是我國進一步發展的有利條件。

供給體系和結構至少存在六方面問題

楊偉民強調，經濟結構性改革也是一項長期性的任務，在工作方針上，我們在戰略上堅持持久戰，持續的推進;在戰術上要打好殲滅戰，不能因為是長期任務，近期就不作為，必須馬上行動起來。

楊偉民介紹：中央財經領導小組第11次會議提出了5+4+3的行動方案。“5”是五大政策支柱，宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底;“4”是要打好四個殲滅戰，化解產能過剩、開展降低實體經濟企業成本行動、化解房地產庫存、防範化解金融風險;“3”是三大原則，堅持解放和發展生產力，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持五位一體的總體布局;堅持社會主義市場經濟的改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用;調動各方面的積極性，當前尤其要調動企業家、創新人才、各級幹部三個群體的積極性。

“十二五”規劃曾提出擴大內需的戰略。楊偉民說，五年來這一戰略取得了明顯的成效，經濟總體上保持了中高速的增長，初步估計可能會年均增長7.8%，這也是超出了“十二五”規劃提出的目標。

不過，目前經濟還在下行、工業品價格在持續下跌、企業效益下滑。擴大內需，特別是擴大投資的效果開始遞減了，再用需求不足顯然已經無法解釋。

楊偉民稱，現在的問題，雖然也有需求總量和需求結構方面的原因，但主要原因可能不在需求側了，病根在於我國的供給體系和結構，至少存在以下六個方面的問題，從而帶來了目前經濟下滑、投資減速、價格下跌和效益下滑等。

第一，我國的供給體系總體上具有外向型，現在外需減少，有些產能過剩。轉向內需當然是一個方向，但需要經歷痛苦的過程，有些甚至可能無法轉向內需。

第二，過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構。值得關註的事實是，同一件產品出口的品質就高一些，賣給國內的品質就差一些，迫使很多中等收入群體出國買“中國造”。

第三，過去供給體系能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差，總量上產能沒有問題，但結構上存在著花色、品種、規格、安全性等滿足不了消費需求這樣一些問題，所以有些消費流向了國外。

第四，有些產業，產能已經達到了物理性的峰值，價格再怎麽降，產品也很難賣得出去，再怎麽擴大投資，需求也很難消化現有的產能。同時有些產業，達到了資源環境約束的承載能力峰值，如果以全球消費量為我們自己的產能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴重的霧霾。

第五，我國的供給體系，總體上是一種中低端產品過剩，高端產品供給不足。傳統產業產能過剩，同時存在著結構性的有效供給不足，比如說平板玻璃我們嚴重過剩了，但電子用的平板玻璃，電視用的大平板等我們還是不能生產。風電設備總體過剩了，但控制系統和不少零部件我們需要進口。

第六，也是最重要的一點，企業生產經營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高於其他中等收入國家，甚至高於高收入國家，表現出“未富先貴”的現象。國民收入還是中等收入，但生產經營成本卻達到了高收入國家的水平。這樣的結果是，一方面產能過剩，產品不好賣，另一方面成本進一步提高，企業兩頭受壓，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力，所以說高成本是供給側最致命的硬傷。

楊偉民說，成本高是多重因素造成的。有體制僵化，比如說電力壟斷、銀行壟斷、中介服務的壟斷;有超越階段的過渡福利化傾向帶來的，免費的午餐越多，意味著宏觀的稅負必然要高，必然要擡高成本;有些屬於政策方向上是正確的，但實施中的進度、平衡度、方式方法把握的還不夠精準。比如說，縮小城鄉收入差距當然是十分必要的，主要應該促進農民工及其家庭成員的市民化，促進他們進入勞動生產率更高的部門，通過勞動生產率的提高來縮小差距，如果更多的依靠增加轉移性的收入，依靠補貼，最終會轉嫁到企業的成本當中。

此外，擴大內需政策具體實施過程當中，有些政績工程、沒有回報的投資，以及結構調整中僵屍企業難以及時出清等，也間接轉嫁過來不少成本。有地方認為，這些投資早晚要投的，但問題是，一定時期、一個地方的財力總是有限的，建設規模超出財力就要負債。

楊偉民說，如果所有的地方都這樣做的話，既在宏觀上倒逼了貨幣發行，又占用了有限的資源。比如說，僵屍企業產品已經沒有市場了，長期虧損，但靠地方的財政補貼和銀行的續貸，僵而不死，也占用了資源。在實體經濟盈利能力下降、投資回報率下降的時候，一部分貨幣只好在金融系統內部自我循環、以錢炒錢，所以我們經濟的金融化、債務化程度不斷加深積累了不少的隱患。

總之，要重視經濟的下滑，但實行各項政策要有長遠的眼光和全球的視野，必須放在如何促進實體經濟發展、如何促進企業發展上，這是國家實力的根基、是經濟活動的微觀主體。GDP不過是對所有企業一定時期內生產經營結果的一種統計，企業的生產經營活躍了，生產並能賣得出去的東西多了，宏觀上統計出來的GDP也就多了，速度也就快了，這是經濟發展本來的邏輯。

作為上海發展十分重要的五年，上海在“十三五”建議稿中牢牢把握底線思維，共設定了四條底線。

12月15~16日，中國共產黨上海市第十屆委員會第十次全體會議舉行。全會深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面總結2015年工作，認真研究上海“十三五”發展的指導思想、基本要求和目標任務，審議並通過《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

上海必須守住的四條底線，分別是常住人口規模底線、建設用地總量底線、生態環境底線、安全底線。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，“十三五”是上海發展十分重要的五年，我們不能有絲毫松懈，必須增強憂患意識，更加積極主動防範和應對可能的風險，堅持底線思維。

底線一：2500萬常住人口

守住常住人口規模底線，就是把常住人口不超過2500萬作為長期調控目標。

本世紀以來，上海常住人口激增800多萬，從2000年1608萬人，增加到2014年底的2425.68萬人。這其中，戶籍常住人口1429.26萬人，外來常住人口996.42萬人。

上海第六次全國人口普查資料顯示，2010年上海常住人口共2301.92萬，也就是說，4年中上海人口增加了123.76萬人。而要守住2500萬人的底線，就意味著未來幾年內，上海的常住人口增加，不能超過74.32萬人。

按照國家“嚴格控制特大城市人口規模”的要求，以及上海的發展定位，上海也在通過各種舉措實現調控。

比如，上海推出以積分制為主的居住證制度，持證人可根據積分的不同，享受階梯式的就學、就醫等公共服務。

底線二：建設用地總量負增長

守住建設用地總量底線，就是未來幾年上海的建設用地增量要逐年減少，規劃建設用地總量只減不增、實現負增長。

土地是上海當前面臨的一大資源瓶頸。

上海建設用地總規模接近規劃天花板，新增用地空間非常狹小。截止2014年底，上海全市建成區面積3124平方公里，超過市域陸地面積的45%，與規劃規模3226平方公里相比，只有102平方公里的空間。

與此同時，土地利用結構不夠合理，工業用地比重過大，達27%。而公共設施和綠地的用地比例偏低。

根據上海新一輪城市總體規劃，必須遵循的一條原則就是嚴守用地底線，實現建設用地“零增長”甚至負增長。這也就意味著，今後6年上海平均每年新增建設用地只能控制在17平方公里以內。

此前，上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤曾表示，在土地利用問題上，上海已經給自己戴上了‘緊箍咒’，城市發展進入資源‘緊約束’階段，必須轉型升級。

根據“規劃建設用地規模負增長”、“以土地利用方式轉變倒逼城市發展轉型”的要求，上海已進入存量土地開發為主的階段，城市更新將成為上海可持續發展的主要方式。

底線三：生態環境

守住生態環境底線，就是在大氣、水、土壤等關鍵領域加大治理力度，標本兼治、源頭治理，綜合監管、嚴格執法。

上海市人大財經委和國家統計局上海調查總隊發布的上海“十三五”規劃人大代表和市民調查問卷顯示，調查對象對於“十三五”時期最關註的方面(可多選)中，改善環境(41.1%)位列第三。

根據今年早些時候出臺的《關於進一步加強本市部分區域生態環境綜合治理工作的實施意見》，上海已經確定了9個區縣11個地塊作為2015年治理對象，包括浦東合慶鎮、青浦青東農場和練塘鎮、金山朱涇鎮等。總面積約6700畝，涉及企業約1300家。

並力爭用3年時間使這些重點整治區域環境汙染問題得到遏制，生態環境明顯改善，並探索出一條環境綜合整治、區域轉型發展的新途徑。

在今年9月15日，上海市委、市政府還專門在浦東合慶鎮勤奮村召開現場會，部署推進合慶鎮環境綜合整治，對全市加強違法建築拆除和環境綜合整治工作進行全面動員。

底線四：安全

守住安全底線，就是保障城市生產安全和運行安全。要防控風險，主動防範經濟金融風險，積極穩妥化解社會矛盾，處置社會穩定風險。

除了城市生產安全和運行安全，上海還特別提出，主動防範經濟金融風險。

自從上海明確建設國際金融中心以來，金融業一直在上海經濟發展中扮演著重要角色。

統計數據顯示，上海一季度金融業對上海經濟的貢獻首次超過了一半，達到了58.7%。整個上半年，上海金融市場成交活躍，金融市場交易總額達到729.6萬億元，同比增長1.5倍。

今年前3季度，上海金融業增加值2861.31億元，增長27.2%，金融業生產總值占GDP比重達到16.01%。

也因此，主動防範經濟金融風險，也成為上海確保城市安全穩定運行的重要部分。

“十三五”中國經濟增速或止跌企穩，並適度回升。攝影/章軻

中國社會科學院經濟藍皮書課題組16日表示，我國經濟發展處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期疊加期、新的政策探索期“四期疊加”，“十三五”規劃的啟動和實施，有可能積蓄起推動我國經濟增長向上的力量，使經濟增速止跌企穩，並適度回升。

中國社會科學院經濟學部、中國社會科學院科研局、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所、社會科學文獻出版社當日共同舉辦2016年《經濟藍皮書》發布暨中國經濟形勢報告會。

課題組表示，把握經濟運行合理區間的中線，防止經濟增速一路下行，需要從國家宏觀經濟管理的更高層面來解決，也就是要從我國中長期經濟發展新的頂層設計層面來解決，尋找我國經濟發展總體戰略層面的重大創新和突破，從而尋找對於經濟增長具有中長期持久推動的力量。

藍皮書認為，2015年黨中央關於“十三五”規劃建議的編制，以及2016年初國家“十三五”規劃綱要的啟動和實施，將會是在我國經濟發展進入新常態情況下，對我國未來經濟發展做出的重大戰略部署，將會形成對我國經濟增長具有中長期持久推動作用的力量。

其中，特別是作為“十三五”規劃的重要內容，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶這三大國家戰略的布局和實施，標誌著我國經濟發展在空間格局上的重大創新和突破，將會充分利用我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，凝聚起對我國經濟增長具有中長期持久推動作用的力量。同時，作為“十三五”規劃的另一個重要內容，貫徹實施《中國制造2025》，使制造業轉型升級，也將成為對我國經濟增長具有中長期持久推動作用的力量。

課題組表示，從改革開放以來我國經濟增速所經歷的3次上升過程可知，相關的五年計劃或規劃的實施起到了重要的推動作用。如1982~1984年的第一次上升過程，正值“六五”時期的第2、3、4年;1991~1992年的第二次上升過程，正值“八五”時期的第1、2年;2000~2007年的第三次上升過程，正值整個“十五”時期，以及“十一五”時期的第1、2年。

課題組認為，參考這種情況，“十三五”規劃的啟動和實施，有可能積蓄起推動我國經濟增長向上的力量，有可能使經濟增速止跌企穩，並適度回升。這樣，2015年經濟增速的回落有望觸底，即有望完成階段性探底過程，“十三五”時期有可能進入新常態下的新一輪上升周期。

社科院研究顯示，新一輪上升周期不是單純地讓經濟增速適度回升起來，更不是要重回過去兩位數的高增長狀態，而是要實現有質量、有效益、可持續的回升。要借回升之勢，營造良好的宏觀經濟運行環境，更好地實現穩增長與轉方式、調結構、促改革、惠民生的有機結合，更好地實現全面建成小康社會的偉大奮鬥目標。

藍皮書提到，人們常說，我國經濟發展處於“三期疊加”階段，即增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期疊加階段，還應該加上一期，即新的政策探索，是“四期疊加”。

已經成為為世界第二大經濟體的中國，2014年底，仍然有現行標準下的7017萬貧困人口，約占13.68億總人口的5.1%。日前，在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記指出，要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創新步伐。

12月15日，國新辦就“十三五”脫貧攻堅工作有關情況舉行發布會，國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富稱，打贏脫貧攻堅戰關鍵是要抓好落實。中央扶貧開發工作會議後半個月的時間里，扶貧領導小組連續召開會議，對革命老區脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、東部地區率先脫貧和東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧等工作進行安排部署。

他表示，下一步，將認真編制並組織實施“十三五”脫貧攻堅規劃，分解細化年度目標任務。在落實中，將搭建五個工作平臺，開展六項扶貧行動，實施十項精準扶貧工程。金融扶貧行動是六項行動之一，扶貧小額信貸工程是十項工程之一。

在農村，貧困問題的根源其實是經濟問題，而金融是關鍵。

11月底，中共中央政治局審議通過《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》(簡稱《決定》)，明確把金融扶貧作為脫貧攻堅支撐體系的重要內容，是打贏脫貧攻堅戰的重要政策保障。《決定》鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。

脫貧需要的不僅僅是“輸血”，更重要的是需要開發式、造血式扶貧，通過發展生產真正培育出“造血”的能力。這需要金融機構為農民提供及時有效的信貸服務。

桂林航天工業學院王鈺鑫博士對《第一財經日報》記者表示，近兩年來，盡管農村金融基礎設施建設在加快推進，但是城鄉之間仍然存在金融鴻溝。銀行或農信社貸款利息低，但網點少、審批時間長、授信額度少，而且農戶缺乏有效抵押物。

不過，農民有良好的信用意識。在翼龍貸董事長王思聰看來，通過將信用資產化可以為農民提供相應貸款。

中國社科院互聯網經濟研究室主任李勇堅認為，對於金融來說，互聯網最大的特色在於社交的可視化與可追蹤，減少了交易成本，通過線下線上的結合，使得風控更加系統化，讓互聯網金融在減貧方面發揮重大作用。

與其它進軍農村嘗試農村金融的互聯網金融公司不同，翼龍貸是全國唯一專註“三農”領域的互聯網金融企業。數據顯示，目前翼龍貸95%的貸款都流向了農村的特色種植和養殖戶。

王思聰在此前接受《第一財經日報》采訪時表示，互聯網的本質和精神就是平等，有了互聯網，城市和鄉村獲取資金的難易差逐漸被縮窄，逐漸實現資金獲取途徑的平等，互聯網金融為打贏脫貧攻堅戰將發揮獨特作用。

翼龍貸在全國采取盟商制尋找借款人，由於貧困地區的借貸需求更大，因此翼龍貸在國家級貧困縣的拓展也更加迅速。數據顯示，翼龍貸已經覆蓋全國592個國家級貧困縣中的151個，占比超過全部貧困縣的四分之一，提供信貸資金數十億元。

李勇堅曾在今年12月先後考察了河南駐馬店、商丘、周口與河北保定等地的主要國家級貧困縣的翼龍貸借款農戶。他說，與傳統金融機構相比，翼龍貸最大的優勢是手續方便、授信靈活、放貸速度快。面向單個農戶，翼龍貸最快4天就能夠給農民實現放款，這種有效性充分滿足農時借貸的高峰期，相對來說，農業銀行和農村信用社的放款時間一般是半個月到一個月。

李勇堅表示，雖然翼龍貸已占據農村金融80%市場份額，但農村小額貸款仍是空白點，市場容量更是達到3萬億元，在風險控制的前提下，用互聯網金融的大數據手段擴大交易規模，可以為盟商增加交易量，也可從一定程度上控制加盟商動“歪腦筋”。