作為上海發展十分重要的五年，上海在“十三五”建議稿中牢牢把握底線思維，共設定了四條底線。

12月15~16日，中國共產黨上海市第十屆委員會第十次全體會議舉行。全會深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面總結2015年工作，認真研究上海“十三五”發展的指導思想、基本要求和目標任務，審議並通過《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

上海必須守住的四條底線，分別是常住人口規模底線、建設用地總量底線、生態環境底線、安全底線。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，“十三五”是上海發展十分重要的五年，我們不能有絲毫松懈，必須增強憂患意識，更加積極主動防範和應對可能的風險，堅持底線思維。

底線一：2500萬常住人口

守住常住人口規模底線，就是把常住人口不超過2500萬作為長期調控目標。

本世紀以來，上海常住人口激增800多萬，從2000年1608萬人，增加到2014年底的2425.68萬人。這其中，戶籍常住人口1429.26萬人，外來常住人口996.42萬人。

上海第六次全國人口普查資料顯示，2010年上海常住人口共2301.92萬，也就是說，4年中上海人口增加了123.76萬人。而要守住2500萬人的底線，就意味著未來幾年內，上海的常住人口增加，不能超過74.32萬人。

按照國家“嚴格控制特大城市人口規模”的要求，以及上海的發展定位，上海也在通過各種舉措實現調控。

比如，上海推出以積分制為主的居住證制度，持證人可根據積分的不同，享受階梯式的就學、就醫等公共服務。

底線二：建設用地總量負增長

守住建設用地總量底線，就是未來幾年上海的建設用地增量要逐年減少，規劃建設用地總量只減不增、實現負增長。

土地是上海當前面臨的一大資源瓶頸。

上海建設用地總規模接近規劃天花板，新增用地空間非常狹小。截止2014年底，上海全市建成區面積3124平方公里，超過市域陸地面積的45%，與規劃規模3226平方公里相比，只有102平方公里的空間。

與此同時，土地利用結構不夠合理，工業用地比重過大，達27%。而公共設施和綠地的用地比例偏低。

根據上海新一輪城市總體規劃，必須遵循的一條原則就是嚴守用地底線，實現建設用地“零增長”甚至負增長。這也就意味著，今後6年上海平均每年新增建設用地只能控制在17平方公里以內。

此前，上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤曾表示，在土地利用問題上，上海已經給自己戴上了‘緊箍咒’，城市發展進入資源‘緊約束’階段，必須轉型升級。

根據“規劃建設用地規模負增長”、“以土地利用方式轉變倒逼城市發展轉型”的要求，上海已進入存量土地開發為主的階段，城市更新將成為上海可持續發展的主要方式。

底線三：生態環境

守住生態環境底線，就是在大氣、水、土壤等關鍵領域加大治理力度，標本兼治、源頭治理，綜合監管、嚴格執法。

上海市人大財經委和國家統計局上海調查總隊發布的上海“十三五”規劃人大代表和市民調查問卷顯示，調查對象對於“十三五”時期最關註的方面(可多選)中，改善環境(41.1%)位列第三。

根據今年早些時候出臺的《關於進一步加強本市部分區域生態環境綜合治理工作的實施意見》，上海已經確定了9個區縣11個地塊作為2015年治理對象，包括浦東合慶鎮、青浦青東農場和練塘鎮、金山朱涇鎮等。總面積約6700畝，涉及企業約1300家。

並力爭用3年時間使這些重點整治區域環境汙染問題得到遏制，生態環境明顯改善，並探索出一條環境綜合整治、區域轉型發展的新途徑。

在今年9月15日，上海市委、市政府還專門在浦東合慶鎮勤奮村召開現場會，部署推進合慶鎮環境綜合整治，對全市加強違法建築拆除和環境綜合整治工作進行全面動員。

底線四：安全

守住安全底線，就是保障城市生產安全和運行安全。要防控風險，主動防範經濟金融風險，積極穩妥化解社會矛盾，處置社會穩定風險。

除了城市生產安全和運行安全，上海還特別提出，主動防範經濟金融風險。

自從上海明確建設國際金融中心以來，金融業一直在上海經濟發展中扮演著重要角色。

統計數據顯示，上海一季度金融業對上海經濟的貢獻首次超過了一半，達到了58.7%。整個上半年，上海金融市場成交活躍，金融市場交易總額達到729.6萬億元，同比增長1.5倍。

今年前3季度，上海金融業增加值2861.31億元，增長27.2%，金融業生產總值占GDP比重達到16.01%。

也因此，主動防範經濟金融風險，也成為上海確保城市安全穩定運行的重要部分。