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田國立：綠色金融與金融機構的社會責任

各位嘉賓，女士們、先生們：

上午好!

最近世界上發生了很多大事，特別是特朗普的上臺給世界帶來了很大的不確定性。但是在這些不確定性中，我覺得有一個確定性就是追求綠色世界，多一些山清水秀，少一些霧霾。今天是一個霧霾天，正好和我要講的綠色金融主題相關。綠色金融不僅是一個學術問題，還是一種價值取向、一種理想追求。金融機構具有重大的資源配置權，金融機構的價值追求將可能成為改變世界未來的巨大力量。作為一名金融工作者，我想借此機會談一談綠色金融與金融機構的責任與追求。

▌首先，綠色金融的興起，契合了綠色發展的時代主題，意義重大

近代工業革命以來，人類在工業化和城市化建設中碩果累累，但也嘗到了環境汙染的苦果。美國湯姆斯河的“癌癥村”、倫敦的“霧都劫難”、日本的“水俁病”等事件，至今仍令人記憶猶新。

1962年，美國人蕾切爾•卡遜在《寂靜的春天》一書中，首次對工業文明造成的生態破壞進行反思，喚醒了社會各界對環境保護和綠色發展的意識。

50多年來，人類不斷反思自身生產和生活方式，努力改變“高消耗、高汙染”的增長模式。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中，系統闡述了可持續發展的思想，得到了大多數國家的擁護和認可。

中國不能再走先汙染後治理的道路，邊發展邊治理的道路也行不通，為此，不管是政治家還是金融工作者都必須拿出勇氣和力量，投身到綠色發展中去，這是唯一能夠挽救地球並讓大家生活得更美好的途徑。正如習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山。”

作為一項重要的創新性金融制度安排，綠色金融旨在引導和激勵更多社會資本投入綠色產業，同時有效抑制汙染性投資，實現經濟、社會、環境的可持續發展。可以說，綠色金融的興起，正是我們所處時代的必然要求。

▌第二，綠色金融是推動綠色發展的重要力量，綠色金融必將改變世界

近年來，綠色發展已經成為國際社會的一致行動，各國紛紛出臺了綠色發展的願景目標和實施路線圖。要將這些願景目標轉化為實實在在的成果，綠色金融將發揮三大不可或缺的作用。

一是為全球綠色轉型提供“源頭活水”。

目前，全球金融資產中綠色金融占比僅10%，資金問題是制約綠色發展的主要瓶頸。據國際能源機構的估計，僅實現“2050年全球溫度增加不超過2攝氏度”的目標，就需增加36萬億美元的投資。大力推進綠色金融的發展，將極大地緩解綠色轉型的資金“饑渴癥”，拓展人類社會低碳、可持續發展的“新綠洲”。

二是創造新需求，促進經濟可持續增長。

通過發揮金融的杠桿作用,綠色金融可以將更多的資源配置到綠色、低碳和環保產業。我們估計，“十三五”時期，我國綠色產業及汙染防治年均投資至少達2萬億元人民幣，將有力地促進綠色GDP的增長。

三是改變金融價值理念，推進“負責任”的金融發展。

金融機構要保持適當盈利，這是對股東負責的要求。大型國有銀行也要給股東一個交代，但首先要擔當好社會責任。綠色金融代表著金融業未來發展的一個方向，商機無限，就算一開始不賺錢，也應該要推進。除了大型國有銀行外，中小銀行和國外的金融機構在綠色金融上已經行動起來了。中國銀行作為國際化大銀行，需要用世界性的共同語言去改變世界，同時用行動去說話。

▌第三，發展綠色金融大有可為，是金融機構發展的新機遇

近年來，在全球綠色發展潮流的帶動下，我國從政府到企業層面都在積極行動，綠色金融發展日新月異，成為全球市場的“領頭羊”。截至2016年6月末，我國銀行業金融機構綠色信貸余額已超過7萬億元人民幣，約占各項貸款的9%。2016年前8個月，我國境內綠色債券發行規模接近1100億元人民幣，約占同期全球綠色債券發行量的35%，已成為全球最大的綠色債券發行市場。此外，各類綠色發展基金、碳金融、綠色保險等產品正在快速興起。金融機構及早布局和發展綠色金融，面臨新的機遇。

以中國銀行為例，2015年7月，中國銀行協助新疆金風科技公司完成3億美元境外債券發行，成為中資企業發行的首單綠色債券。兩周前，中國銀行以倫敦分行為主體，發行了5億美元的“綠色資產擔保債券”，這是全球首單兼具“雙重綠色屬性”的綠色資產擔保債券。綠色金融開辟了我行業務發展的新領域。

為迎接綠色金融新時代的到來，金融機構需要著力推進以下幾個方面工作：

一是在機構管理及企業文化建設中嵌入綠色金融理念。

金融機構要加快綠色金融頂層設計，在商業可持續的前提下，規劃好綠色金融重點發展領域。要建立綠色金融發展的長效機制，將綠色金融作為長期戰略來抓，持續加大對綠色環保行業的資金支持，有序壓縮、停止不符合國家綠色發展要求的金融支持。不斷完善綠色金融相關的風險管理政策，評估相關項目時，除了看經濟效益外，還要關註能夠去汙多少、降耗多少，降低碳排放量多少等，與政府、企業一起形成綠色發展的廣泛共識和文化氛圍。

二是持續加大綠色金融產品和服務創新力度。

目前，綠色信貸已成為綠色金融的主要手段，金融機構在不斷完善綠色信貸產品種類、創新豐富綠色信貸工具、擴大綠色信貸服務範圍的同時，還要探索滿足不同融資條件需求的非信貸金融產品和服務，更多地支持政府相關部門發展綠色國債、綠色資產證券化等業務。同時，要推進金融跨界合作，積極探索綠色保險、綠色租賃、綠色信托、綠色理財、碳金融等新興產品，積極參與綠色發展基金及PPP項目，形成多元化、綜合化的綠色金融服務體系。在這方面，金融機構要肯坐冷板凳、下大工夫，設計出符合社會需求的金融產品來。

三是積極開展綠色金融國際交流與合作。

當前，全球綠色金融呈跨越式發展，具有廣闊的市場空間。在此背景下，發展綠色金融，更要有國際視野，充分利用好全球金融市場資源。中國銀行在這方面做了積極探索，充分感受到綠色金融產品在國際市場的活力。例如2016年7月，中國銀行作為牽頭主承銷商及簿記管理人，協助新開發銀行成功發行30億元人民幣綠色金融債券，募集資金將專項用於金磚國家、其他新興經濟體以及發展中國家的綠色產業項目。這是中國銀行首次和國際開發機構合作，在中國銀行間債券市場發行人民幣綠色金融債券，吸引了境內外多元化的投資者踴躍認購，認購倍數達3.1倍。

可見，綠色金融可以成為中國金融機構走向國際市場的重要主題。目前，全球綠色金融推廣還只是處在起步階段，如能積極參與到綠色金融產品開發、綠色金融市場建立和完善、綠色金融發展規則的形成和制定，無疑將有利於提高我國金融機構在國際金融市場的主動權和影響力。

各位嘉賓，“綠水青山就是金山銀山”，綠色金融是一篇大文章，既有對理想的追求，也有現實的利益，希望我們既帶著理想、也帶著投資者的遠見去參與到綠色金融的事業中去。

謝謝大家!

每年社保就業支出近兩萬億，政府間責任待劃清

在厘清社保責任的政府與市場邊界後，政府間的責任是當前中國面臨的一大難題。

上海財經大學近日發布《國際社會保障動態——社會保障的政府責任》(下稱“橙皮書”)。

橙皮書主編、上海財大中國公共財政研究院副院長於洪告訴《第一財經日報》記者，隨著社保相關支出在財政總支出中所占比重逐年加大，政府間責任的不明晰，將對社保支出在地方的落實和實效產生影響。她建議我國應理順各級政府間社保支出的分擔情況，明確社會保障的事權和支出責任。

央地社保責任不明晰

於洪告訴《第一財經日報》記者，2015年，社會保障和就業支出19001億元，同比增長16.9%，占財政總支出的比重已連續三年超過10%。其中，中央負擔4.38%，地方負擔95.62%。這筆錢主要用於對社會保險基金的補助，包括行政事業單位離退休、就業補助、城市居民最低生活保障、自然災害生活救助、農村最低生活保障等項目。

“但地方社保支出中又包含了中央的轉移支付，這與我國的財政體制特征相一致。大量轉移支付的存在，使得兩者之間支出責任劃分缺乏規範，甚至處於模糊的狀態。隨著社保相關支出在財政總支出中所占比重逐年加大，這種政府間責任的不明晰，將會直接影響到社保支出在地方的落實和實際效果。”於洪稱。

她建議，中國應該理順各級政府間社保支出的分擔情況，明確社會保障的事權和支出責任。對於全國範圍內基礎性的社保事權上移中央，區域性的由地方負責管理的社保事權則下沈地方，同時理順事權、支出責任與轉移支付三者之間的作用機制。

“對於我國的社保體制，課題組進行了問卷調查，總體來看，民眾基本認可當前的社保體系，認為中央和地方政府和財政有更多作為。相對而言，年輕人對於強制繳費較為反感。今後，政府需要更好地發揮社保的功能，也需要更詳細地向民眾說明社會保障的功能和意義。”課題組成員張熠副教授稱。

就在今年8月，國務院發布了《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，將適度加強中央的財政事權，保障地方履行財政事權，減少並規範中央與地方共同的財政事權。

意見將基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險等基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權，並明確各承擔主體的職責。未來中央將根據基本公共服務的受益範圍、影響程度，按事權構成要素、實施環節，分解細化各級政府承擔的職責，避免由於職責不清造成互相推諉。

瑞典、新加坡和美國模式

各國社保制度不同，政府承擔的責任也有所不同。此次橙皮書重點選取瑞典、新加坡和美國作為代表，分別就福利國家型、強制儲蓄型、市場主導型社保模式下的政府責任展開深入研究。

於洪告訴《第一財經日報》記者，在現代社保制度中，政府始終處於主導地位，但也不應忽視市場的作用，政府應尊重市場在資源配置中的決定性地位。在總結了以上述三國為代表的三種典型社會保障模式後，再來回看中國的社會保障體制的發展沿革，具有一定的借鑒意義。

新加坡的社保制度以強制儲蓄為基礎，體現了機會公平和底線公平思維，但隨著人口老齡化和少子化，家庭保障在弱化，對於基金投資的幹預等問題，使得新加坡的社保體制在未來可能遭遇危機；而美國傾向自由主義，政府在社保制度的介入非常有限，但美國註重底線公平，尤其關心老年人和窮人的保障，並且註重分散社保風險。張熠在發布會上表示。

對於瑞典，課題組研究人員認為，作為北歐福利國家的代表，瑞典社會保障體系的形成並非一蹴而就，而是經過了一個發展歷程，逐步從政府不介入到較少介入，再到較多介入。20世紀80年代以來，瑞典的社會保障體系也在朝多元化發展，家庭和個人的作用在加強，政府的作用相對降低。

在中國社會保障中的政府責任和現實問題方面，課題組在研究後發現，我國的社會保障體系經歷了計劃經濟時期、改革開放初期、中國特色社會保障體系的初步形成和不斷完善的時期。如從2004年開始，中國的社會保障進入完善階段，政府社會保障責任在這段時間內有擴張趨勢。社會保障項目有所增加，如高齡保障制度、社會保障待遇也有顯著增長，這一階段最顯著的特點是覆蓋面的擴展，在社會救助和反貧困領域，政府體現出強責任特征。

截至2015年末，全國參加基本養老保險人數為85833萬人，參加城鎮基本醫療保險人數達到66582萬人，全國參加新型農村合作醫療人口數達到6.7億人，參合率為98.8%。

“目前，我國面臨著嚴峻的減貧負擔和人口老齡化的局面，對於社保的需求不斷上升，但政府財力增速在下降，需要統籌考慮各項社保的平衡發展。”課題組稱。

據悉，橙皮書已經連續發布六年，旨在幫助讀者了解國外社會保障的發展情況和我國社會保障的發展趨勢。

江西豐城發電廠事故9名責任人員被刑拘

24日7點多，江西豐城發電廠三期在建項目冷卻塔施工平臺坍塌，已造成74人遇難，2人受傷。

事故發生後，公安機關迅速成立專案組，展開全面調查，並控制相關責任人員。28日淩晨，豐城市公安局將涉嫌重大責任事故罪的9人依法刑事拘留：

張某某(男，河北億能煙塔工程有限公司董事長)；

尹某某(男，河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部總工程師)；

吳某某(男，河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部常務副經理)；

宋某某(男，河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部工程部部長)；

劉某某(男，河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部安檢部部長)；

郭某某(男，中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司豐電三期擴建工程項目部安健環部經理)；

顧某(男，中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司豐電三期擴建工程項目部工程管理部經理)；

胡某某(男，上海斯耐迪工程咨詢有限公司豐電三期擴建工程項目部工程監理部總監)；

繆某某(男，上海斯耐迪工程咨詢有限公司豐電三期擴建工程項目部工程監理部安全副總監)。

目前，案件正在進一步偵辦中。

重慶致33死瓦斯爆炸事故續：11名責任人被刑拘

29日從國家安全生產監督管理總局官網獲悉，重慶市永川區金山溝煤業有限責任公司“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故11名責任人被刑拘。

“10·31”事故救援現場（圖：新華社）

10月31日，重慶市永川區金山溝煤業有限責任公司發生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人遇難。經事故調查，截至目前，公安機關已對涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪和出具證明文件重大失實罪的11名責任人依法刑事拘留。

內蒙古赤峰煤礦爆炸已致32人遇難 涉嫌責任人被控制

據新華社消息，4日淩晨從內蒙古自治區赤峰市寶馬礦業有限責任公司瓦斯爆炸事故現場獲悉，3日發生的爆炸事故已造成32人遇難，多人受傷。目前，事故涉嫌責任人已被控制，事故原因仍在調查中。

事故救援現場

據內蒙古自治區政府副主席王波介紹，事故發生於3日中午11時30分左右，經初步確認為瓦斯爆炸事故。經查明，事故發生時，井下共有181名作業人員正在進行作業。事故發生後，公司內部以及相關單位救援人員立即開展救援，共有149人安全升井，受傷人員經救護已經全部脫離生命危險，有32人不幸遇難。

事故發生後，國電內蒙古平莊煤業集團有限責任公司救護大隊52名救援人員第一時間趕到現場展開救援。赤峰市政府立即啟動緊急救援預案，主要領導及相關部門負責人組成救援指揮部。截至4日4時，赤峰市政府、元寶山區政府以及平煤集團等相關部門和單位共出動警力268人、救援及醫護人員119人、救護車輛32輛。

同時，元寶山區政府成立了善後撫慰工作組，對遇難者家屬和傷者家屬開展一對一撫慰工作。

12月4日淩晨，礦工親屬與救援人員在事故現場周圍等待。

記者現場采訪了解到，發生事故的寶馬礦業有限責任公司距赤峰市區45公里，年生產能力為45萬噸，該井田煤的主要用途為火力發電、供暖鍋爐及民用。

東軟踐行企業社會責任：25周年的“變”與“不變”

從1991年三個人的創業公司到今天擁有2萬名員工的面向全球提供IT解決方案與服務的公司，東軟集團一直希望用軟件創造價值，也歷經了幾次自我變革，回溯其發展的歷程，不乏在“繁華之處轉身”的轉型實例，25年的沈浮，執著與變革成為東軟的基因。

“執著和變革這兩個詞聽上去有些矛盾，但其實是一致的，東軟在每一個階段都有清晰的思考，來確定戰略，然後就堅決去做，從這個角度來看，這兩件事是統一的。”東軟集團高級副總裁王楠在接受第一財經記者專訪時表示，“有一件事情我們很執著，就是通過軟件、通過技術去創造價值。這件事作為我們成長的核心是不會變的，但是它的外在，比如說我們在什麽樣的領域用什麽樣的商業模型去做，這些事情在不同的階段會發生變化。”

東軟集團高級副總裁王楠

“執著”與“變革”

東軟是校園里面走出來的企業，很多人都說東軟具有校園文化的基因，在王楠看來校園文化在東軟的企業文化中確實存在。

“我們內部在溝通交流的過程中很多情況下都以老師相稱，我們的內部還會有導師制，註重對於員工的培養。可以說這些都是校園文化的一部分，但是我覺得真正要談東軟的基因，首先還是執著。”王楠對記者說。

在王楠看來，執著已經成為東軟的文化和血液里的一部分，一旦認準方向正確，就會紮紮實實堅持向前走。

“東軟從1996年開始做醫療信息化，可能最初的6~8年，我們的利潤都是負的，但是我們一旦看好了這一塊業務的未來，就會紮進去，會一直堅持去做。另外，在很多公司都在尋求多元化的時候，東軟也有做房地產的機會，但是我們還是堅持在做(軟件)。”王楠笑言，“這可能也跟我們在東北有關系，可能在北上廣深，大家面臨的機會更多，但人心也更容易浮躁，而我們相對而言偏居一隅，所以就可以做好自己想做的事。”

據了解，東軟成立至今經歷過5次戰略調整，並且每一次的戰略調整的執行都很堅決。

據王楠回憶，在1996年開始上市的時候，東軟作為軟件第一股受到了市場的熱捧，但是東軟在收入快速增長的情況下，主動放棄了能帶來最大營收的系統集成板塊，快速地壓縮這一部分業務，哪怕以犧牲增長速度為代價。

基於東軟的自我定位，追尋能為企業帶來可持續發展的核心競爭能力的業務成為東軟25年來進行變革的驅動力之一。在東軟看來，作為一家軟件公司，為客戶提供核心的軟件方案可以讓企業與客戶之間的黏性更強，企業可以在這個過程中長期伴隨客戶的業務實現自我的發展，這也是東軟進行第一次轉型的原因。

隨後，在外包業務最紅火的時候，在去印度做了考察之後，東軟經過冷靜與理智的思考：外包是否會成為中國軟件公司未來的增長模型?

“客觀地講，無論是中國經濟的整體發展，匯率的變化，還是說因為中國每個個體追求生活質量的變化，使得人均薪酬的快速增長，都使得外包這個業務作為企業長期發展的核心動力是有問題的。所以這也是為什麽在外包最紅火的時候，劉老師(劉積仁)堅決提出我們的核心增長不會來源於外包。我們要拋棄以人員規模拉動經濟增長的模型。”王楠告訴記者。

目前，東軟開始考慮如何激勵員工的創造力，激勵員工在企業內部的創業激情，創造新一輪的發展動力。如何在原有的業務板塊上長出新的果實成為東軟目前的嘗試方向。東軟望海、東軟睿馳都是很好的例證。

據了解，東軟望海目前著力於將醫院的成本核算和精細化管理進行轉型。由於望海了解醫院的所有成本、所有的耗材的使用進度、所有內部管理的信息，因此幫助醫院更好地控制成本，通過耗材合理的降價與最及時有效的供應，去幫助區域的醫院實現最有效的管理成為望海的發展方向。“這就相當於望海在原來的解決方案和服務之上長出新的業務，望海變成醫院的供應商和整個供應鏈的管理者，在這種情況下，我們就鼓勵員工和團隊持股，也幫助這個公司尋找新的外部的資本，帶來新的戰略資源，來幫助它在新的階段的發展。”王楠評價道。

東軟沈陽園區

業務即是社會責任

“我們從三個人到現在是‘野蠻生長’起來的，東軟在那個年代也是小鮮肉。目前創業公司具備的激情與熱情是成功的基礎，對於創業公司來講，還是要紮紮實實做業務，找到公司持續發展的動力所在，大家都在談風口，但是風過去後，還是會落下來的，”王楠表示，“現在很多的公司得以成長靠的是背後的資本，但也被資本催生出浮躁的心態，一直是在做資本的遊戲，這樣其實容易兩耽誤，創業企業被資本耽誤了，也耽誤了投資人的資本。”

從創業公司到現在積極搭建創業平臺，東軟認為通過紮紮實實做業務，用這種方式實現員工和公司的共同發展，鼓勵員工在公司的平臺上實現自己的夢想，通過員工的創新創業拉動公司的成長，既是企業實現發展的方式，也是踐行企業社會責任的形式。

目前軟件已經變成了這個時代的血液，可以看到，東軟的軟件很多運用到基礎民生的領域，比如說中國幾代的人口數據庫、環保部的環保信息指數檢測，衛計委的醫療衛生應急指揮，各個醫院的信息化，特別是社保，中國一半的社保與醫保都是在東軟的平臺上進行管理的。

“這就意味著我們的社會責任有更重的一部分，我們的軟件與解決方案，當它成為社會的血液之時，我們要保證它是健康的，成為正面的力量。”王楠表示，“去年1萬億花在醫療上的費用，差不多有4000多億跑到了東軟的平臺上。我們看到中國的醫療費用目前面臨的挑戰，有什麽樣的問題，同時我們也做醫院的信息化，也伴隨著中國的醫院從‘全紙化’辦公一步步推進，到現在很多醫院信息化的水平都到達了一定的水準。也看到了醫院在發展的過程中遇到的問題，比如說好醫院無論怎麽擴院，床位都不夠、好醫生們壓力很大有看不完的病人。與此同時，很多基層醫院又處於吃不飽的狀態，基層醫療的質量與水準也確實有限。”

這也成為這幾年東軟投入做東軟熙康的原因，王楠稱，我們感覺通過預防性的健康管理，讓老百姓在得到確診的情況下，從家里面就可以得到很好的健康管理，如何能夠幫助基層醫院的醫生通過信息化的手段，通過臨床路徑、決策支持以及臨床的用藥標準，幫助他們提高診療的水準，建立起一整套背後的體系，為醫療體系的健康發展提供幫助，使人們能夠盡量少去三甲醫院，進而優化醫療資源的配置。

“我們投入醫療健康領域也是本著這樣的情懷與社會責任。除此以外，對於鄉村的很多赤腳醫生，東軟提供過多次免費的培訓，希望通過他們能力的提高，受惠更多的人。”王楠告訴記者。

此外，東軟對於教育有著自己的情懷。據了解，東軟建立了三所大學，擁有2.8萬名在校學生，希望在改善中國高等教育體系方面作出嘗試。

“中國的很多高校本著培養研究型人才的目的，但是目前絕大多數大學生面臨的是如何在社會上找到好工作。怎樣能夠跟行業更緊密地結合，去培養社會更需要的應用型人才，讓這些大學生更早地做好準備，思考自己未來想要去做什麽。我們還在大學提供了一套創業的機制，讓學生在大學階段利用學校的場所甚至學校的基金的支持，幾年下來，他可能會得出一個自己到底更適合去創業還是去就職的結論。”王楠補充道。

伊利將社會責任融入企業血脈   點亮燈火引領產業前行

2016年國內乳企龍頭伊利集團逆勢而上，在“全球乳業20強榜單”上，伊利集團以93億美元營收躍居全球乳業八強，創造了亞洲乳企的最好成績。

作為國內規模最大、產業規模最完整的乳業行業“老大”，在好成績的背後，其實從成立伊始，伊利就一直秉承“平衡為主、責任為先”，提出了“健康中國”的社會責任核心理念和長遠目標，扮演著中國乳業中流砥柱的角色。多年來，將產業報國和社會責任融入企業血脈，利用自身優勢資源，反哺行業上下遊，創造共享價值，充分證明了“行業繁榮勝於個體輝煌，社會價值大於商業財富”的企業使命。

伊利奶牛學校牛二代訓練營部分學員與培訓導師合影留念

奶牛學校 5年帶動500萬奶農脫貧致富

若是提起伊利的產品，幾乎所有消費者都能如數家珍，但是外界可能很少知道，伊利在行業里率先開辦了一所奶牛學校，雖然這所奶牛學校一向低調，甚至沒有一個響亮的名號，但這個奶牛學校一點也不普通，不但有奶牛和牧場管理泰鬥李大輝等百余位專家坐鎮，還請來國際上畜牧養殖水平最高的明尼蘇達大學教授前來授課，在形式上更是采取更紮實有效的“田間學校”模式。

伊利奶牛學校成立於2010年，以科學養殖為核心，開發奶牛繁育、飼養、保健、擠奶等課程模塊，面向社會開辦專業技術培訓。和坐在會議室里的開會培訓不同，專家們帶著學員鉆牛棚、看牧場，將專業知識傾囊相授。

伊利企業社會責任相關負責人表示，近年來我國大力發展現代化新型農業已是強國之本的基本戰略。目前我國農業處於轉型階段，走科技化、現代化及市場化農業路線的關鍵在於人才，因此現代農業人才培育被提升到全新高度。而在乳制品行業，伊利作為乳業領袖，有責任有義務在乳制品領域的人才培養方面，引領整體行業升級。

針對年輕一代牧民缺少經驗，對行業知之甚少的情況，2015年，伊利在奶牛學校基礎上，全面升級了現代牧場人才的培養模式，推出了“伊利奶牛學校牛二代訓練營”。在全國範圍內，該訓練營聚焦牧場主接班人以及牧場經營管理，即針對牧場的未來接班人進行包括技術、管理、財務等在內的綜合能力培訓，致力於推動現代化牧場的可持續發展，引領了中國奶農培訓的升級和變革。

在伊利的幫助下，不少牛二代們熱愛上了牧業事業，利用科學的管理方法，提高了牛奶產量、降低了牧場的成本。通過科學餵養，讓一些嚴重虧損的牧場都實現了扭虧為盈。

業內人士表示，一直以來，國內奶源成本遠高於國外，這也是國內奶業國際競爭力不足的主要原因之一，而通過伊利的努力，對於促進我國奶業行業發展，提升市場競爭力，具有積極的意義。

統計顯示，2010年開辦以來，奶牛學校成績優異，共組織200多場牧場管理專項培訓和專題講座，6000余次牧場現場技術指導，每一位來奶牛學校上課的養殖戶都有收獲。有數據顯示，伊利合作牧場的奶牛日單產水平整體提升了4公斤。而截至2015年，伊利帶動500萬奶農走上了脫貧致富的道路。

伊利奶牛學校牛二代訓練營導師教授學員如何辨別牧草的質量以及如何科學餵養

產業鏈金融 伊利大樹底下好乘涼

牛雙柱是呼和浩特市金河鎮章蓋營村的普通牧民，作為當地的養牛能手，卻每年面臨著一個同一個苦惱。由於每年9月需儲備全年的青貯飼料，家境一般的他根本無法承擔這個費用，對他來說，這無疑是“9月難關”。

而當地信用社雖能辦理惠農貸款，但是金額小，成本高，流程特別繁瑣。通過民間融資，利息又偏高，他只能望而卻步，為了籌措青貯資金，每年他都不得不忍痛賣掉一部分自己辛辛苦苦飼養的奶牛。

伊利發現，像牛雙柱這樣因融資問題而陷入發展困境的養殖戶甚至經銷商不在少數，融資難的問題已然成了產業鏈上三農、小微企業健康發展的最大制約因素。因此，為解決產業鏈企業融資和發展困局，從2009年開始，伊利集團即開始著手探索通過發展普惠金融、產融結合的途徑，來帶動整個產業協同持續健康發展。

2014年，伊利集團成立了擔保公司，專門為牧場、經銷商等上下遊合作夥伴融資提供擔保，有效解決中小微、三農企業的資金問題。 2016年上半年，伊利又成立了融資性擔保公司、商業保理公司，以及“伊利集團產業鏈金融中心”，從組織架構上實現了產業鏈金融服務的專職化、專業化管理，以穩步推進產業鏈金融生態圈的建設，將金融支持普惠到更多的產業鏈合作夥伴。

據介紹，董事長潘剛高度重視產業鏈金融的發展，他每周都會關註提交上來的產業鏈金融的報告。在潘剛看來，伊利應該讓產業鏈金融發揮積極的促進作用，確保讓產業鏈上下遊真正從中獲益，讓普普通通的牧民和經銷商從中受益，從而推動產業的可持續發展和升級。

然而伊利並不滿足於現狀。2016年9月23日，伊利在行業內又率先推出合作新模式——成立了“牧場合作夥伴發展學院”、“供應商發展學院”和“經銷商發展學院”，旨在全方位地幫助產業鏈合作夥伴成長，最大化發揮全產業鏈協同價值。

伊利作為龍頭企業的擔當也得到了國家和行業的一致認可。2015年底，伊利憑借“以產融結合方式破解乳業產業鏈中小企業融資困局的解決方案”，獲得了輕工業界的“金熊獎”——中國輕工業聯合會“2015年度輕工企業管理現代化創新成果”一等獎。

行業專家表示，伊利創新產業鏈金融模式，探索了一種以“核心企業承擔實質性風險責任”為特色的產融結合模式，有效解決了奶農融資需求，體現了一個龍頭企業的擔當和行業共贏的追求。

伊利奶牛學校牛二代訓練營導師現場指導學員養殖技術

讓社會公益融入企業血脈

事實上，無論是對產業，還是對社會，在掌門人潘剛的帶領下，企業責任和社會公益早就融入了伊利的企業血脈。

伊利認為，企業的第一社會責任，應該是成為“品質企業”，即以品質為信條，在發展過程中始終把品質放在最重要位置的企業。它至少包括三個層面的內容：高品質的品牌、高品質的產品和高素質的人才。塑造高品質的品牌、生產高品質的產品、培養高素質的人才，靠的是行動，而決定行動的是思維方式。打造品質企業，必須堅持品質思維。在前不久在杭州舉行的G20峰會期間潘剛特別強調了“品質企業”的概念，得到了社會各界對伊利的廣泛認可，將社會責任與伊利的戰略有機統一。

為實現這一目標，伊利集團建立了以最高領導層為戰略決策，以各個業務部門為實施主體的社會責任管理架構，將社會責任與企業發展有機結合，並在中國乳業企業社會責任方面，伊利開創了3個第一：第一個完整的健康中國社會責任體系、第一個社會責任應急預案、行業內第一份企業公民報告。

而在踐行企業社會責任的道路上，伊利始終走在行業前列。

針對自然災害的突發性，伊利建立了企業社會責任內外應急預案系統，聯動企業內外部體系和資源，確保迅速作出反應。同時，伊利建立了常態化的災害緊急援助機制，安排專人進行災害事故的關註預警以及監測評估。

在汶川地震、玉樹地震、西南旱災、雅安地震等重大災害搶險中，伊利都第一時間啟動自然災害應急機制。在重大事故救援現場也從來不會缺少伊利的身影，2015年天津濱海爆炸和東方之星翻覆的搶救工作中，伊利都第一時間捐款捐物。

除了災難救援，伊利同樣關愛青少年兒童的安全成長。

作為國家“學生飲用奶計劃”的定點企業，伊利積極推動校內規範化飲奶及食品安全管理規範，累計建設學生飲用奶規範示範校近2000所，全年未發生學生飲奶不適的群體安全事件，有力地保障了學生奶項目安全。

與此同時，伊利集團還開展了全國最大的關註“兒童成長安全”的教育類公益項目“伊利方舟”。重點關註日常生活安全意識和應對能力提升，以及特定自然災害的識險、避險及自護能力提升。四年來，該項目已在全國25個省市地區開展了近百場涵蓋日常生活和自然災害近20個主題的兒童安全專項培訓，直接讓20余萬孩子、老師、家長受益。同時還為中西部地區培育了260余名安全“種子”教師，匹配安全教育物資以及資金，全年持續不斷指導其開展安全教育工作，讓安全教育活動更為有效地進行日常開展。

作為乳業龍頭，伊利可以說真正詮釋了責任和擔當的含義所在。或許說，責任和擔當本身就是伊利的發展基因之一，在古代漢語中，伊是“她”的意思，引申為你、我、他、大家，伊利就是讓大家得利，伊利集團就是為了大家的利益而生存發展的。

有這樣一個具備責任和擔當的龍頭，是中國乳業之幸，而產業共贏，也讓伊利有了更廣闊的發展空間和前景。

國信證券：助力實體經濟 履行社會責任

隨著證券行業在助推國家經濟轉型中作用的提升，以及企業社會責任建設的興起，證券公司社會責任建設的社會關註度正逐漸上升。做好社會責任建設，平衡經濟效益和社會效益，已成為證券公司實現可持續發展的重要條件。

國信證券一直秉承“創造價值，成就你我”的核心理念，踐行“務實、專業、和諧、自律”的企業精神，著力推進“積極服務實體經濟發展、著力提升財富管理水平、大力支持創新型企業發展、嚴格保證合規穩健經營、切實做到以人為本、真心實意回報社會、自覺實行節能環保”七大社會責任工程，踐行企業社會責任義務。

完善自身 切實保障投資者權益

近年來，國信證券不斷完善自身，持續提升公司價值，切實保障投資者權益。在合法合規的基礎上穩健經營，公司取得了良好的經營業績。國信證券主要財務指標和主營業務排名位居行業前列，實現了經濟價值的不斷提升，為投資者權益的實現提供了切實保障，進而實現了社會責任的建設。根據中國證券業協會公布的全國證券公司經營業績排名，國信證券近三年（2013~2015年）的總資產、凈資產、凈資本、營業收入、凈利潤五項核心指標均進入行業前十。

2016年上半年，國信證券開展“內控專項活動月”活動，推進合規、風控、稽核“三駕馬車”的優化分工並加強協同，推動“創新發展”與“合規風控”雙輪驅動。公司在監管層加強監管、積極防範市場風險的基礎上，繼續深化各項改革，豐富市場層次和融資工具，實現嚴控風險下的穩健收益。

以客戶為中心，堅持把客戶當作朋友，與客戶共同成長，是國信證券企業文化之一。為進一步落實投資者適當性管理，保護投資者合法權益，公司加強了相關工作尤其是頂層組織體系設計，成立了適當性管理委員會;同時充分利用總部和分支機構的特點，全面調動資源優勢，積極開展“投研名家大講堂”、“泰宴”等投資者教育活動，加強與客戶的互動，為客戶提供包括趨勢研判、宏觀經濟分析、投資理念和投資策略交流等投研支持服務。

在內部員工培養方面，長期以來，國信證券始終秉持以人為本的理念，自覺遵守勞動制度，建立了“基本保障，有效激勵”的人力資源管理制度，並為員工提供了多層次的培訓體系和豐富的文體活動，將保障員工權益落到實處，使員工感受到充分的人文關懷。2015年公司員工的培訓覆蓋率已達60%以上，員工的培訓學時在年度20小時以上。公司內訓業務課程開發的數量年度達到40門，外部培訓資源（含海外培訓資源）的引入次數不少於每年10次。同時，公司在內部設立員工關愛基金，幫助困難員工；也積極組織員工參加各類社會公益活動。

國信證券幫扶山池村光伏電站示範項目

發掘需求 助力實體經濟發展

服務實體經濟是證券公司作為資本中介的基本社會責任。去年以來，國信證券牢牢把握國家產業結構調整，發展方式轉變的大趨勢，不斷發掘實體經濟投融資的深度需求，積極推進國家多層次資本市場建設，通過各類融資手段降低實體企業的融資成本，為實體經濟發展提供新鮮血液。同時，公司積極配合監管機關做好維穩工作，並通過參與所在地區經濟建設和依法納稅、自覺履行國有股劃轉社保基金義務等措施，為促進市場、經濟和社會平穩發展做出貢獻。

國信證券通過助力企業降低融資成本的方式，推進多層次資本市場建設，為實體經濟和市場發展註入新鮮血液。截至2015年，在股票承銷業務方面，公司股票承銷企業家數42家，較上年增長73%；承銷金額282億元，較上年增長6%。其中，IPO承銷家數22家，占市場總家數219家的10%。

在債券發行承銷方面，公司承銷企業債13只，承銷金額119億元；承銷債務融資工具15只，承銷規模160.96億元；實際完成公司債項目（不含可交換債項目）22.62只，承銷規模210.83億元。公司在市場形成了可交換債業務方面的品牌優勢，全年完成可交換債承銷項目7只。

在新三板業務方面，公司2015年全年完成掛牌項目133家，累計完成191家，累計安排融資筆數118次，融資規模77.98億元。在直投業務方面，截至2015年底，公司全資子公司國信弘盛及其管理的基金新增投資項目21個，投資金額19億元，並積極探索以產業並購基金為主，管理多策略基金、新三板基金為輔的業務模式，為廣大成長型企業提供股權融資及增值服務。在資本中介業務方面，公司全年通過投資銀行事業部渠道和資產管理業務渠道向企業發放融資77億元。

同時，國信證券積極參與所在地區經濟建設。公司通過股權融資、債權融資等專業服務方式幫助企業解決投融資問題，推進深圳地區經濟發展。並且積極參加權威機構組織的調研、培訓等活動，促進深圳地區經濟和證券業發展。國信證券經濟研究所在進一步提升傳統研究服務的同時，積極配合深圳證監局、深圳證券業協會及相關政府機構舉辦的各類活動，包括應相關機構要求撰寫有關宏觀經濟形勢的課題，定期參與深圳證監局每季度的資本市場調查等。

遵守國家稅收法律法規，依法誠信納稅是國信證券履行社會責任和回饋社會的一條主要途徑。自成立以來，國信證券忠實履行納稅義務，如實申報繳納各項稅款。2015年，公司（包括子公司）實繳稅金合計73.66億元。公司還根據《證券投資者保護基金管理辦法》的規定，及時足額繳納證券投資者保護基金，2015年繳納1.37億元，為促進證券市場穩定健康發展、保護證券投資者的合法權益做出了貢獻。

精準扶貧 真心實意回報社會

國信證券在努力做好經營發展的同時，積極投身公益慈善事業，在經濟、社會、環境等各方面積極主動地承擔國有金融企業與上市公司的雙重社會責任。公司通過捐資助學、對口幫扶貧困村和其他各類公益捐贈的形式開展公益慈善活動，取得了良好的效果，獲得了廣泛的好評。中國證券業協會公布的2015年度券商公益支出排行榜上，國信證券以1594萬元支出金額排名第二位。

2010年啟動的“金色人生”人才培養計劃，覆蓋優秀貧困學子從高中到考入“211工程”院校的全部階段。截至2015年底，“金色人生”人才培養計劃共資助學生1027人次，覆蓋全國20多個地區。總資助金額為287.45萬元。

2016年~2018年公司對口幫扶河源市龍川縣巖鎮山池村。根據山池村的實際需求和具體情況，公司與當地共同制定了新時期“精準幫扶精準脫貧”幫扶項目清單、實施方案及資金計劃。公司計劃投入資金1034.19萬元，目前已完成400萬元扶貧款項的撥付工作，村道硬底化、垃圾池建設、自來水工程等基礎設施項目均已陸續開工建設。

2016年8月，中國證券業協會向行業發出開展“一司一縣”結對幫扶行動的倡議，國信證券積極響應，結對幫扶新疆麥蓋提縣,從發展特色農業、支持企業生產、企業融資等方面開展幫扶工作。

此外，國信證券積極號召全體員工共同參與以“聚焦貧困人口，助力攻堅脫貧”為主題的“廣東扶貧濟困日”活動，捐款170余萬元，為精準扶貧精準脫貧貢獻力量。

為支持中國證券業協會在山西省臨汾市隰縣、汾西縣開展的定點幫扶工作，公司捐資100萬元扶貧資金，用於對當地貧困學生教育開展幫扶；為支持貴州省三都縣水族自治縣教育事業發展，公司出資80.17萬元捐建三都打魚民族學校學生食堂，解決該校食堂狹小無法滿足學生就餐的問題。

公司還從多個方面開展社會公益活動，與社會各階層分享公司發展成果。從捐資南方科技大學科研建設到捐資心理健康基金會開展抑郁幫扶計劃，從捐建贛州敬老院到捐資撫恤環衛工人，國信證券一直都在不遺余力地開展著社會公益活動。

踐行環保 助推美麗中國建設

在國家經濟新常態的大環境下，國信證券一方面持續發揮自身促進資源配置效率的基礎功能，幫助環保企業融資，協助企業改善內部治理結構，推動企業從追求高速度高耗能的粗放增長模式向改革創新和結構調整的路徑上發展；另一方面，國信證券堅持低碳、環保、節能的內部管理理念，從辦公運行、業務開展等多方面著手，持續降低能耗，實現綠色經營。

在助力環保企業發展、支持綠色經濟方面，國信證券積極參與環保類企業的股權、債權融資服務，為環保型企業籌集了發展所需的資金，為促進綠色經濟發展做出了一定的貢獻。在業務支持方面，公司2015年為華索科技、百大能源、回水科技、永聯科技4家環保型企業提供了5次股票發行服務，融資金額1.6億元；全資子公司國信弘盛投資逾1億元參與格林美股份有限公司定向增發項目，該公司主營回收利用廢舊電池、電子廢棄物等廢棄資源循環再造高技術產品，是中國對電子廢棄物、廢舊電池進行經濟化、規模化循環利用的領先企業之一。

從2014年開始，國信證券響應中央提出的深入實施西部大開發戰略，出資100萬元加入阿拉善生態基金會，致力於生態環境保護，公司2015至2016年間捐資100萬元完成了二期共2000畝“國信證券生態林”基地建設工作。

中央發文明確：地方黨委和政府在自然災害應對中承擔主體責任

據新華社消息，新華社10日受權發布《中共中央 國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》，《意見》明確提出要堅持以人民為中心的發展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，努力實現從註重災後救助向註重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。

《意見》指出，近年來，我國防災減災救災工作取得重大成就，積累了應對重特大自然災害的寶貴經驗，國家綜合減災能力明顯提升。但也應看到，我國面臨的自然災害形勢仍然複雜嚴峻，當前防災減災救災體制機制有待完善，災害信息共享和防災減災救災資源統籌不足，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農村不設防的狀況尚未根本改變，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發揮，防災減災宣傳教育不夠普及。

《意見》明確了防災減災救災體制機制改革要堅持分級負責、屬地管理為主的原則，強化地方應急救災主體責任。《意見》指出，對達到國家啟動響應等級的自然災害，中央發揮統籌指導和支持作用，地方黨委和政府在災害應對中發揮主體作用，承擔主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統一的防災減災救災領導機構，統籌防災減災救災各項工作。

《意見》要求，完善社會力量和市場參與機制。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系，完善救災捐贈組織協調、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢複重建等工作，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。

《意見》提出，加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。統籌考慮現實需要和長遠規劃，建立健全城鄉居民住宅地震巨災保險制度。鼓勵各地結合災害風險特點，探索巨災風險有效保障模式。

以下為《意見》全文：

中共中央　國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見

(2016年12月19日)

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國防災減災救災工作取得重大成就，積累了應對重特大自然災害的寶貴經驗，國家綜合減災能力明顯提升。但也應看到，我國面臨的自然災害形勢仍然複雜嚴峻，當前防災減災救災體制機制有待完善，災害信息共享和防災減災救災資源統籌不足，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農村不設防的狀況尚未根本改變，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發揮，防災減災宣傳教育不夠普及。為進一步做好防災減災救災工作，現就推進防災減災救災體制機制改革提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從註重災後救助向註重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，切實提高防災減災救災工作法治化、規範化、現代化水平，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。

(二)基本原則

——堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。

——堅持以防為主、防抗救相結合。高度重視減輕災害風險，切實采取綜合防範措施，將常態減災作為基礎性工作，堅持防災抗災救災過程有機統一，前後銜接，未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會抵禦和應對災害能力。

——堅持綜合減災，統籌抵禦各種自然災害。認真研究全球氣候變化背景下災害孕育、發生和演變特點，充分認識新時期災害的突發性、異常性和複雜性，準確把握災害衍生次生規律，綜合運用各類資源和多種手段，強化統籌協調，科學應對各種自然災害。

——堅持分級負責、屬地管理為主。根據災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響等因素，及時啟動相應應急預案，中央發揮統籌指導和支持作用，各級黨委和政府分級負責，地方就近指揮、強化協調並在救災中發揮主體作用、承擔主體責任。

——堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。充分發揮我國的政治優勢和社會主義制度優勢，堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。更加註重組織動員社會力量廣泛參與，建立完善災害保險制度，加強政府與社會力量、市場機制的協同配合，形成工作合力。

二、健全統籌協調體制

(三)統籌災害管理。加強各種自然災害管理全過程的綜合協調，強化資源統籌和工作協調。完善統籌協調、分工負責的自然災害管理體制，充分發揮國家減災委員會對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用，強化國家減災委員會辦公室在災情信息管理、綜合風險防範、群眾生活救助、科普宣傳教育、國際交流合作等方面的工作職能和能力建設。充分發揮主要災種防災減災救災指揮機構的防範部署和應急指揮作用，充分發揮中央有關部門和軍隊、武警部隊在監測預警、能力建設、應急保障、搶險救援、醫療防疫、恢複重建、社會動員等方面的職能作用。建立各級減災委員會與防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部等機構之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協同制度，健全工作規程。探索建立京津冀、長江經濟帶、珠江三角洲等區域和自然災害高風險地區在災情信息、救災物資、救援力量等方面的區域協同聯動制度。統籌謀劃城市和農村防災減災救災工作。

(四)統籌綜合減災。牢固樹立災害風險管理理念，轉變重救災輕減災思想，將防災減災救災納入各級國民經濟和社會發展總體規劃，作為國家公共安全體系建設的重要內容。完善防災減災救災工程建設標準體系，提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。加強部門協調，制定應急避難場所建設、管理、維護相關技術標準和規範。充分利用公園、廣場、學校等公共服務設施，因地制宜建設、改造和提升成應急避難場所，增加避難場所數量，為受災群眾提供就近就便的安置服務。加快推進海綿城市建設，修複城市水生態，涵養水資源。加快補齊城市排水防澇設施建設的短板，增強城市防澇能力。加強農業防災減災基礎設施建設，提升農業抗災能力。將防災減災納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設，推進防災減災知識和技能進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭。加強社區層面減災資源和力量統籌，深入創建綜合減災示範社區，開展全國綜合減災示範縣(市、區、旗)創建試點。定期開展社區防災減災宣傳教育活動，組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風險防範意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。

三、健全屬地管理體制

(五)強化地方應急救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進一步明確中央和地方應對自然災害的事權劃分。對達到國家啟動響應等級的自然災害，中央發揮統籌指導和支持作用，地方黨委和政府在災害應對中發揮主體作用，承擔主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統一的防災減災救災領導機構，統籌防災減災救災各項工作。地方黨委和政府根據自然災害應急預案，統一指揮人員搜救、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉移安置等應急處置工作。規範災害現場各類應急救援力量的組織領導指揮體系，強化各類應急救援力量的統籌使用和調配，發揮公安消防以及各類專業應急救援隊伍在搶險救援中的骨幹作用。統一做好應急處置的信息發布工作。

(六)健全災後恢複重建工作制度。特別重大自然災害災後恢複重建堅持中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的新機制，中央與地方各負其責，協同推進災後恢複重建。特別重大自然災害發生後，國務院有關部門和受災省份按照工作流程共同開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建築物受損鑒定和資源環境承載能力評價。中央根據災害損失情況，結合地方經濟和社會發展總體規劃，制定相關的支持政策措施，確定災後恢複重建中央補助資金規模;在此基礎上，結合地方實際組織編制或指導地方編制災後恢複重建總體規劃。地方政府作為災後恢複重建的責任主體和實施主體，應加強對重建工作的組織領導，形成統一協調的組織體系、科學系統的規劃體系、全面細致的政策體系、務實高效的實施體系、完備嚴密的監管體系。充分調動受災群眾積極性，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，自己動手重建家園。有效對接社會資源，引導誌願者、社會組織等社會力量依法有序參與災後恢複重建。特別重大以外的自然災害恢複重建工作，由地方根據實際組織開展。

(七)完善軍地協調聯動制度。完善軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協調機制，明確需求對接、兵力使用的程序方法。建立地方黨委和政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度，明確工作程序，細化軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作任務。完善軍地間災害預報預警、災情動態、救災需求、救援進展等信息通報制度。加強救災應急專業力量建設，充實隊伍，配置裝備，強化培訓，組織軍地聯合演練，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業隊伍為骨幹力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。將武警部隊有關搶險救援應急力量納入駐在地應急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯合保障機制，提升軍地應急救援協助水平。

四、完善社會力量和市場參與機制

(八)健全社會力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導規範、效率優先、自願自助原則，研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關政策法規、行業標準、行為準則，搭建社會組織、誌願者等社會力量參與的協調服務平臺和信息導向平臺。完善政府與社會力量協同救災聯動機制，落實稅收優惠、人身保險、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系，完善救災捐贈組織協調、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢複重建等工作，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。

(九)充分發揮市場機制作用。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防範、損失補償、恢複重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。統籌考慮現實需要和長遠規劃，建立健全城鄉居民住宅地震巨災保險制度。鼓勵各地結合災害風險特點，探索巨災風險有效保障模式。積極推進農業保險和農村住房保險工作，健全各級財政補貼、農戶自願參加、保費合理分擔的機制。

五、全面提升綜合減災能力

(十)強化災害風險防範。加快各種災害地面監測站網和國家民用空間基礎設施建設，完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系。開展以縣為單位的全國自然災害綜合風險與減災能力調查，發揮氣象、水文、地震、地質、林業、海洋等防災減災部門作用，提升災害風險預警能力，加強災害風險評估、隱患排查治理。建立健全與災害特征相適應的預警信息發布制度，明確發布流程和責任權限。加強國家突發事件預警信息發布系統能力建設，發揮國家突發事件預警信息發布系統作用，完善運行管理辦法。充分利用各類傳播渠道，通過多種途徑將災害預警信息發送到戶到人，顯著提高災害預警信息發布的準確性和時效性，擴大社會公眾覆蓋面，有效解決信息發布“最後一公里”問題。

(十一)完善信息共享機制。研究制定防災減災救災信息傳遞與共享技術標準體系，加強跨部門業務協同和互聯互通，建設涵蓋主要涉災部門和軍隊、武警部隊的自然災害大數據和災害管理綜合信息平臺，實現各種災害風險隱患、預警、災情以及救災工作動態等信息共享。推進基層災害信息員隊伍建設，健全自然災害情況統計制度，制定災後損失評估有關技術標準，規範自然災害損失綜合評估工作流程，建立完善災害損失評估的聯動和共享機制。健全重特大自然災害信息發布和輿情應對機制，完善信息發布制度，拓寬信息發布渠道，確保公眾知情權。規範災害現場應急處置、新聞發布、網絡及社會輿情應對等工作流程，完善協同聯動機制，加強新聞發言人隊伍和常備專家庫建設，提高防災減災救災輿情引導能力。

(十二)提升救災物資和裝備統籌保障能力。健全救災物資儲備體系，擴大儲備庫覆蓋範圍，優化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調配效率和資源統籌利用水平。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運、航空應急運力儲備與調運機制。推進應急物資綜合信息平臺建設，提升協同保障能力。完善通信、能源等方面的應急保障預案。建立“天-空-地”一體應急通信網絡。積極研發重大自然災害監測預警產品，加快研制先進的受災群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產品，提高基層減災和應急救災裝備保障水平。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大救災裝備租賃保障機制。

(十三)提高科技支撐水平。統籌協調防災減災救災科技資源和力量，充分發揮專家學者的決策支撐作用，加強防災減災救災人才培養，建立防災減災救災高端智庫，完善專家咨詢制度。明確常態減災和非常態救災科技支撐工作模式，建立科技支撐防災減災救災工作的政策措施和長效機制。加強基礎理論研究和關鍵技術研發，著力揭示重大自然災害及災害鏈的孕育、發生、發展、演變規律，分析致災成因機理。推進大數據、雲計算、地理信息等新技術新方法運用，提高災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風險評估、應急通信與保障能力。通過國家科技計劃(專項、基金等)對符合條件的防災減災救災領域科研活動進行支持，加強科技條件平臺建設，發揮現代科技作用，提高重大自然災害防範的科學決策水平和應急能力。完善產學研協同創新機制和技術標準體系，推動科研成果的集成轉化、示範和推廣應用，開展防災減災救災新材料新產品研發，加快推進防災減災救災產業發展。

(十四)深化國際交流合作。服務國家外交工作大局，積極宣傳我國在防災減災救災領域的寶貴經驗和先進做法，學習借鑒國際先進的減災理念和關鍵科技成果，創新深化國際交流合作的工作思路和模式。完善國際多雙邊合作機制，加強人員和技術交流培訓工作，提升重特大自然災害協同應對能力。完善參與聯合國框架下的減災合作機制，推動深入參與亞洲國家間的減災對話與交流平臺，積極拓展東盟地區論壇、東亞峰會、金磚國家、上海合作組織等框架下的合作機制和內容。通過對外人道主義緊急援助部際工作機制，統籌資源，加強協調，提升我國政府應對嚴重人道主義災難的能力和作用。註重對我國周邊國家、毗鄰地區、“一帶一路”沿線國家和地區等發生重特大自然災害時提供必要支持和幫助。推動我國高端防災減災救災裝備和產品走出去。

六、切實加強組織領導

(十五)強化法治保障。根據形勢發展，加強綜合立法研究，及時修訂有關法律法規和預案，科學合理調整應急響應啟動標準。加快形成以專項防災減災法律法規為骨幹、相關應急預案和技術標準配套的防災減災法規體系。要明確責任，對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。

(十六)加大防災減災救災投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，完善各級救災補助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳、教育培訓等方面的經費投入。各級財政要繼續支持開展災害風險防範、風險調查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災相關工作。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入，提高社區和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統籌，提高資金使用效益。

(十七)強化組織實施。各地區各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本意見確定的各項改革舉措落到實處。要加強協調，統籌推進，對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查，對實施過程中遇到的問題，及時溝通、科學應對、妥善解決。各地區要發揮主動性和創造性，因地制宜，積極探索，開展試點示範，破解改革難題，積累改革經驗，推動防災減災救災體制機制改革逐步有序深入。

推動三大體制機制升級　提升防災減災救災能力——民政部相關負責人解讀《中共中央　國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》

《中共中央　國務院關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》10日公布。民政部相關負責人表示，《意見》著眼當前我國防災減災救災工作面臨的問題和體制機制方面的制約因素，通過頂層設計，針對三大體制機制完善升級提出了一系列改革舉措，有助於不斷提升我國防災減災救災能力。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。近年來，基於對自然災害形勢的研判，我國不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針，積累了寶貴經驗，綜合防災減災救災能力明顯提升。

然而，我國面臨的自然災害形勢依然複雜嚴峻，實際工作中也發現，防災減災救災工作出現了管理體制不順、相關法律法規分散零碎、部門之間工作脫節、一些地方重救災輕減災等問題。

民政部相關負責人表示，對於加強防災減災救災工作，習近平總書記在中央政治局集體學習和到河北唐山考察時分別作出過重要指示，要求進一步增強憂患意識、責任意識，全面提升全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。中央深改組第28次會議審議通過相關文件，明確了推進防災減災救災體制機制改革的方向。

此次出臺的《意見》，對推進防災減災救災體制機制改革明確了五項基本原則：堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全;堅持以防為主、防抗救相結合;堅持綜合減災，統籌抵禦各種自然災害;堅持分級負責、屬地管理為主;堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。

根據《意見》，我國將著力從三方面推進防災減災救災體制機制改革：

——健全統籌協調體制。總體要求是統籌災害管理和綜合減災。其中，尤其是要加強各種自然災害管理全過程的綜合協調，強化資源統籌和工作協調。充分發揮國家減災委員會等有關部門和軍隊、武警部隊的職能作用。同時，要牢固樹立災害風險管理理念，轉變重救災輕減災思想，將防災減災納入國民教育計劃。

——健全屬地管理體制。《意見》強調，要強化地方應急救災主體責任、健全災後恢複重建工作制度、完善軍地協調聯動制度。對達到國家啟動響應等級的自然災害，中央發揮統籌指導和支持作用，地方黨委和政府在災害應對中發揮主體作用，承擔主體責任。同時，要健全軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協調機制，提升軍地應急救援協助水平。

——完善社會力量和市場參與機制。一方面，要研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關制度，完善政府與社會力量協同救災聯動機制，落實支持措施。另一方面，要鼓勵支持社會力量全方位參與，構建多方參與的社會化防災減災救災格局，如加快巨災保險制度建設、積極推進農業保險和農村住房保險工作等。

民政部相關負責人表示，要推動各項改革措施落到實處，需要通過加大宣傳調動各方面積極性，通過及時修訂完善相關法律法規和預案強化法治保障，通過健全資金多元投入機制加大資金支持力度。

與此同時，落實還需要有明確的計劃以及相應的督促舉措。

該負責人表示，《意見》明確了分工方案，規定了牽頭部門和完成時間，需要負責部門及時制定方案推進落實。各地區要發揮主動性和創造性，積極探索，破解難題，積累經驗。要建立督促檢查機制，根據明確的責任和要求，督促工作落實。對做得好的地區或單位要表揚鼓勵，對工作落後的地區或單位要幫助查找原因，推動整改工作。

平安、人保、人壽等領跑2016年中國險企社會責任指數排行榜

1月18日，中國保監會、中國社科院企業社會責任研究中心在京聯合發布《中國保險企業社會責任藍皮書(2016)》(下稱“藍皮書”)。

藍皮書顯示，中國平安保險(集團)股份有限公司、中國人民保險集團有限公司、中國人壽保險(集團)股份有限公司、中國太平洋保險(集團)股份有限公司、華夏人壽保險股份有限公司、新華人壽保險股份有限公司、陽光保險集團股份有限公司、建信人壽保險有限公司、安誠財產保險股份有限公司、民生人壽保險股份有限公司等險企問鼎中國保險企業社會責任發展指數排名前十名。

集團控股類險企社會責任表現最好

為進一步促進保險業積極履行社會責任，提高保險企業社會責任管理水平，中國保監會於2015年12月28日制定出臺了《關於保險業履行社會責任的指導意見》提出，保險企業積極履行社會責任，對於進一步提升和改善行業聲譽和形象，推動現代保險業更好地適應經濟社會發展具有重要意義。

《中國保險企業社會責任藍皮書(2016)》是第一本保險行業社會責任研究報告。以保險企業社會責任管理現狀和責任信息披露水平為主要評價依據，從社會責任管理、社會責任實踐、社會責任議題等角度對137家在華經營的保險公司進行評價和分析，系統評估了保險業社會責任相關特征。

據介紹，藍皮書在編撰過程中，依托責任管理、市場責任、社會責任、環境責任“四位一體”的理論模型;參考ISO26000等國際社會責任指數、國內社會責任倡議文件和世界500強企業社會責任報告指標，優化了行業社會責任指標體系;從企業社會責任報告、企業年報、企業單項報告、企業官方網站收集了保險企業2015/2016年度的社會責任信息，對中國保險企業社會責任發展水平開展了全面分析和評價。

此次調研的137家在華經營保險公司涵蓋中資企業76家、合資企業38家和外資企業23家。藍皮書顯示，中國保險企業社會責任發展指數排名位列前十位的分別為：中國平安保險(集團)股份有限公司、中國人民保險集團有限公司、中國人壽保險(集團)股份有限公司、中國太平洋保險(集團)股份有限公司、華夏人壽保險股份有限公司、新華人壽保險股份有限公司、陽光保險集團股份有限公司、建信人壽保險有限公司、安誠財產保險股份有限公司、民生人壽保險股份有限公司。

研究發現，規模排名前5的保險企業，保費收入占全行業的63%以上，社會責任發展指數平均得分為54.15分。同時，不同保險類別的保險企業社會責任指數存在較大差異，集團控股類保險企業表現最好，為34.81分。集團控股類保險企業的社會責任發展水平高於其他類別保險企業的社會責任發展水平，其社會責任發展指數為34.81分，處於起步者階段。

中資保險公司社會責任指數領跑

在闡述藍皮書研究發現時，中國社科院經濟學部企業社會責任研究中心主任鐘宏武表示，上市保險企業與非上市保險社會責任發展指數差異明顯。上市保險企業社會責任發展指數為42.38分，處於追趕者階段，非上市保險企業社會責任發展指數為13.80分，仍處於旁觀者階段。

在中資保險企業社會責任發展指數前10名中，中國平安保險(集團)股份有限公司、中國人民保險集團有限公司、中國人壽保險(集團)股份有限公司、中國太平洋保險(集團)股份有限公司、華夏人壽保險股份有限公司、新華人壽保險股份有限公司、陽光保險集團股份有限公司、民生人壽保險股份有限公司、中華聯合保險控股股份有限公司、恒邦財產保險股份有限公司上榜。

合資保險企業社會責任發展指數排名前十的險企分別為：建信人壽保險有限公司、安誠財產保險股份有限公司、德華安顧人壽保險有限公司、工銀安盛人壽保險有限公司、信誠人壽保險有限公司、中宏人壽保險有限公司、交銀康聯人壽保險有限公司、史帶財產保險股份有限公司、中德安聯人壽保險有限公司、中意人壽保險有限公司。

外資保險企業社會責任發展指數排名前十的險企分別為：蘇黎世財產保險(中國)有限公司、美亞財產保險有限公司、友邦保險控股有限公司、愛和誼日生同和財產保險(中國)有限公司、勞合社保險(中國)有限公司、三井住友海上火災保險(中國)有限公司、日本財產保險(中國)有限公司、東京海上日動火災保險(中國)有限公司、瑞再企商保險有限公司、三星財產保險(中國)有限公司。

研究還發現，中資保險企業社會責任發展指數領先於合資保險企業、外資保險企業。中資保險企業社會責任發展指數最高(16.51分)，合資保險企業其次(15.5分)，外資保險企業最低(11.98分)。