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外媒：中國外交官稱中國無意領導世界 但如被要求將承擔責任

特朗普1月20日在華盛頓國會山宣誓就任美國第45任總統，並發表以“美國優先”為基調的就職演講。路透社23日稱，中國外交部國際經濟司司長張軍在特朗普就職演講後表示，中國無意領導世界，但如果其他國家想後退，中國有可能不得不承擔起這一角色。

有關“特朗普總統強調的‘美國優先’政策是否會引發中美貿易戰”的問題，外交部發言人華春瑩23日在主持例行記者會上回應稱，打貿易戰、搞對抗沒有贏家，只能是兩敗俱傷，並殃及各方。

路透社稱，在談到全球化以及中國角色這一話題時，張軍表示，中國無意尋求全球領導地位，“如果有人說中國正扮演著世界領導者的角色，我要說，並不是中國要沖到前面，而是前方的領跑者退後，給中國留了位置”。他還補充道，“如果被要求發揮領導作用，那麽中國將承擔起自己的責任”。

報道還稱，特朗普在就職典禮以民族主義和民粹主義的基調，誓言要將制造業沒落以及犯罪問題等所謂的“美國殺戮”終結。張軍認為，如果特朗普也在打貿易戰，將無法實現他的經濟增長目標，“貿易戰或匯率戰不會對任何國家有利”。

華春瑩表示，美中貿易全國委員會的報告顯示，2015年美中雙邊貿易和雙向投資為美國創造了約260萬個就業崗位，為美經濟增長貢獻了2160億美元，相當於美國內生產總值的1.2%。該委員會也認為美中雙邊貿易增加了美國內就業，提高了美國民眾生活水平，保障了美國在全球產業鏈中的優勢地位，呼籲美新政府加強對華經貿關系。

“中美雙方應該共同努力，拓展經貿領域的務實合作，並在相互尊重、平等互利的基礎上，努力營造公平貿易環境，妥善處理經貿摩擦，維護中美經貿關系持續健康穩定發展。”華春瑩說。

工信部與三大運營商簽電話用戶實名登記責任承諾書

據工信部網站消息，近日，工業和信息化部與三大基礎電信企業集團公司簽署了《電話用戶實名登記責任承諾書》，要求三大基礎電信企業集團公司承諾持續從嚴做好電話用戶實名登記工作，對違反實名登記要求的各級公司和責任人依法依規從嚴進行問責。

三大基礎電信企業集團公司鄭重承諾，嚴格按照國家法律法規及工業和信息化部有關政策要求，加強企業內部管理和對委托代理渠道的監督管理，完善技術措施，從嚴做好電話用戶實名登記工作，確保按照《工業和信息化部關於進一步防範和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》要求完成實名制各項工作目標。同時，對本企業出現的電話用戶實名制違法違規行為，將按照工業和信息化部等六部委印發的《關於防範和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》要求，對違規較輕的，對相關省、市進行通報批評，限期整改;對違規嚴重的，對相關省、市主要負責人進行警告、記過、記大過等行政處分，切實督促各級電信企業落實電話用戶實名登記主體責任。

下一步，工業和信息化部將加大監督檢查力度，督促三家基礎電信企業集團公司切實履行《電話用戶實名登記責任承諾書》措施，嚴格落實電話用戶實名登記工作各項要求，切實維護人民群眾合法權益，促進行業持續健康發展。

中毅達信披違規遭處罰 責任高管三年禁任上市公司董監高

上海證券交易所2月6日晚間發布了對中毅達的處分公告。公告稱，中毅達在履行信息披露義務方面、相關責任人在職責履行方面存在違規，遂決定對有關責任人予以公開譴責並公開認定有關責任人3年內不適合擔任上市公司董事、監事和高級管理人員的決定。

相關負責人包括時任董事長兼總經理劉效軍、時任代董事長兼總經理任鴻虎、時任財務總監兼董事會秘書林旭南。該項紀律處分，上交所將通報中國證監會和上海市政府，並將記入上市公司誠信檔案。

公告顯示，經查明，上海中毅達股份有限公司(以下簡稱中毅達或公司)存在以下信息披露違規行為。

一、虛構2015年三季報收入，財務信息披露嚴重失實

2015年7月3日，公司的子公司廈門中毅達環境藝術工程有限公司(以下簡稱廈門中毅達)與井岡山國際山地自行車賽道景觀配套項目發包方簽訂合同總金額為8450萬元的施工合同。根據該合同，第三方已完成該項目工程量約80%，尚余約20%的工程量將由廈門中毅達施工。公司在2015年三季報中將第三方已完成的工程量確認為公司三季度收入，由此虛增三季報營業收入7267萬元，占三季報營業收入的99.56%(公司2015年第三季度營業收入為7299萬元)，占全年營業收入的108.19%(公司2015年度營業收入為6717萬元)。公司在年報中以第四季度營業收入全部沖銷三季報確認的營業收入，導致第四季度營業收入為-7447萬元。

公司在2015年三季報中，將第三方已完成的工程量確認為公司的收入，由此虛增收入達7267萬元，幾乎為第三季度公司全部營業收入，違規情節嚴重。同時，公司直接將他人完成的工程量認定為自己的收入，違反基本的經營常識和會計準則要求。公司以會計準則適用錯誤提出免責，不能成立。公司在履行季度報告信息披露義務時存在重大缺失，造成公司財務信息虛假記載，違規性質惡劣。

二、業績變化重大信息披露不及時，股票交易異常波動核查不充分

2016年，公司股票先後於1月14日、18日、22日、28日4次觸及股票交易異常波動，並分別於1月19日、20日和29日停牌核查。公司分別於1月15日、21日、23日發布股票交易異常波動公告，均稱無應披露未披露重大事項。直至1月30日，公司才發布業績預虧公告，並在同日發布的股票異常波動公告中提示2015年度業績預虧情況。經核實，公司於2016年1月22日即向公司全體董事和高級管理人員通報，2015年度預虧776.53萬元。這一情況表明，公司2015年度業績預虧信息於2016年1月22日之前業已形成，但公司在1月15日、21日、23日發布股票交易異常波動公告，均稱無應披露未披露重大事項，遲至1月30日(非交易日)方予以披露，次一交易日(2月1日)公司股票以跌停收盤。

年度業績是對公司股價和投資者決策產生重大影響的信息，公司理應在規定的年度業績預告期間內，認真核查並披露年度業績預計情況。在股價已經發生異常波動的情況下，公司及相關董事、高級管理人員更應當采取有效措施盡快核查並披露業績信息。公司提出因尚未完成內部流轉程序無法對外披露相關信息的理由不能成立。即便公司尚未履行完內部流轉程序，但在已經知悉三季度報告虛增收入、年度業績預虧等基本事實的情況下，也應當披露當時已經形成的重大信息，並向市場和投資者充分提示風險。公司年度業績變化信息披露不及時，股票交易異動核查不充分，嚴重侵害公司投資者的知情權。

三、重組標的資產被司法凍結的信息未及時披露，重組失敗的風險未充分揭示

2015年10月27日，公司披露重大資產重組報告書(草案)，擬以現金方式購買江西立成景觀建設有限公司(以下簡稱立成景觀)61%股權;2015年11月19日，公司股東大會審議通過重大資產重組預案。經核實，2016年3月22日，公司委托太平洋證券股份有限公司(以下簡稱太平洋證券)對立成景觀進行再次盡職調查;4月中旬，太平洋證券發現立成景觀股權被司法凍結。2016年4月15日，重組交易對方吉安市萬源泰投資有限公司告知公司，其所持標的資產的股權被司法凍結，並商議解除司法凍結事宜。然而，公司在知悉前述事項後，未及時披露重組標的資產股權被司法凍結的信息，並直至2016年4月26日才予以披露，且仍未提示該凍結事項可能導致重組失敗的風險。

重大資產重組標的資產股權被司法凍結，直接影響到重組能否繼續開展，屬於重組發生重大變化的信息，公司理應及時披露，並充分揭示可能導致重組失敗的風險。而公司4月中旬即從聘請的中介機構和交易對方處得知標的資產股權被司法凍結的信息，但直至10余天後才進行披露，重大信息的披露嚴重滯後。經進一步核實，相關司法凍結信息已在指定網站上公示，公司也已從指定網站獲取該信息，但公司並未及時予以披露。而且，公司在披露重組標的資產被司法凍結時，在明知可能導致重組失敗的情況下，仍未充分揭示該風險。

在責任人方面，時任公司董事、高級管理人員的任鴻虎、劉效軍和林旭南，在上述3項違規行為中均未能履行忠實、勤勉義務，嚴重違反了自身承諾，對公司的上述違規行為負有主要責任。具體而言，任鴻虎在2015年10月26日至2015年11月24日期間任公司代董事長兼總經理，對公司第一項違規行為負有主要責任，其在2015年11月25日至2016年5月24日期間擔任公司副董事長，對公司第二和第三項違規行為同樣負有一定責任;劉效軍在2015年11月26日至2016年5月24日期間擔任公司董事長兼總經理，對公司第二項、第三項違規行為負有主要責任，對公司第一項違規負有一定責任;林旭南在2014年11月5日至2016年5月24日期間擔任財務總監兼董事會秘書，作為財務負責人和信息披露事務的直接經辦人，對公司3項違規事項均承擔直接責任。

京津冀周邊18城空氣質量專項督查：濟南對責任單位考核沒落實

環境保護部18日通報，2017年第一季度空氣質量專項督查的18個督查組正持續對京津冀及周邊地區18個城市開展現場督查。

督查發現，濟南市2016年市政府未按照《濟南市大氣汙染防治工作督查考核辦法》對各責任單位和區縣政府進行大氣汙染防治工作考核。濟南市季節性工業企業停產清單中僅有60家，未按《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》要求將鑄造、水泥粉磨站等企業列入該清單。

18日下午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南熱力有限公司檢查。攝影/章軻

18日下午，環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南一工地檢查揚塵治理情況。攝影/章軻

環保部介紹，北京市督查組與市環保局大氣處、汙染源管理處、監測處相關負責人開展走訪座談，現場督查華能電廠燃煤機組環保設施及在線監控設施運行、重汙染天氣預警預案落實情況。

天津市督查組對武清區落實《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017年)》情況開展現場督查，檢查點位11個。赴國家電網武清區分公司，調取10家企業用電情況，對相關企業重汙染天氣應急響應、關停淘汰落實情況進行初步核實。

河北省石家莊市督查組走訪市發改委和大氣辦，聽取兩個部門大氣汙染防治和重汙染天氣應急保障等工作開展情況匯報，並詢問相關問題。

唐山市督查組實施例會制度，建立每日工作臺賬，設置暗查組。16日至17日兩天分別對發改、住建、商務、工信、農牧和質監等部門進行走訪，對路北區、路南區、豐潤區、高新區開展暗查，共檢查建築工地4家、排汙企業15家。邢臺市督查組分別走訪發改、工信、國土、環保、農工、住建、農業、質監、商務等9個市直部門並督查其履職情況，各部門基本完成2016年各項工作任務。現場檢查石油、煤廠3家企業。

山西省臨汾市督查組對重汙染天氣紅色預警應急預案落實情況進行督查，檢查霍州市、侯馬市、曲沃縣10家企業和1個交警限行崗。

山東省濟南市督查組3個小組分別走訪市環保、住建、工信等3個部門，現場檢查建築工地、加油站、淘汰小鍋爐、鋼鐵、石化企業等12個點位。河南省鄭州市督查組對高新區、中原區、二七區、經開區和新密市、新鄭市等市區進行現場檢查，共檢查工業企業、建築工地、加油站等17個點位。重點督查鄭州新力電力有限公司等4家燃煤電廠的汙染防治設施運行和應急預案制定執行情況。焦作市督查組對重汙染天氣紅色預警期間企業落實停產、限產情況進行檢查，分別檢查焦作市直、中站區、馬村區、山陽區部分企業。

據統計，2月17日，18個督查組共走訪督導檢查199個部門和企業，發現問題42個。其中主要問題如下：

濟南市2016年市政府未按照《濟南市大氣汙染防治工作督查考核辦法》對各責任單位和區縣政府進行大氣汙染防治工作考核。濟南市季節性工業企業停產清單中僅有60家，未按《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》要求將鑄造、水泥粉磨站等企業列入該清單。

焦作市重汙染天氣工業企業應急減排管控標準不統一，同一行業同區域不同標準，導致監管難度大。如水泥行業紅色預警期間，市直企業焦作千業水泥有限責任公司要求限產30%，博愛縣企業博愛金隅水泥有限公司要求限產50%，山陽區企業中晶水泥有限責任公司要求停產。企業編制的應急預案限產均是按設計能力，而不是應急預案啟動前實際生產能力，預案編制不科學，效果不明顯。和興化學工業有限公司管理混亂、無組織排放嚴重、破碎車間未完全封閉、電石泥料場亂堆亂放並未覆蓋、料場路面未硬化。

鄭州市部分建築工地的土堆覆蓋不全面、黃土裸露，高速路兩側渣土未覆蓋，橙色預警期間焚燒樹葉、渣土車未覆蓋上路行駛，建築工地覆蓋網布不符合標準。

天津市天津匯達熱力有限公司靜湖供熱站燃煤鍋爐改造進度滯後。天津娃哈哈食品有限公司燃煤鍋爐脫硫設施采用人工測定PH值的簡易方法加堿，難以保證穩定達標。

石家莊市行唐縣玉晶玻璃有限公司存在超白壓延玻璃生產線項目批建不符，部分生產線無環評審批手續且未經驗收即投入生產，在線監測點位設置不合理，熱修期間3#熔窯煙氣手工監測數據異常，脫硫設施長期不出渣等問題。石家莊嘉正環保設備科技有限公司沒有取得相關監測資質，工商登記的業務範圍也沒有監測項目，卻為玉晶玻璃有限公司提供手工監測數據。

邢臺市中國石化銷售有限公司邢臺石油分公司個別加油槍油氣回收裝置的膠套有破損現象。

臨汾市侯馬匯豐建材有限責任公司部分原料未采取防抑塵措施。

督查組已將發現的問題移交地方查處。

陸金所聲明：並非某機構秘密融資渠道 將追究法律責任

2月20日消息，陸金所官方微信公眾號發布聲明稱，個別微信公眾號發布並傳播陸金所成為某機構秘密融資渠道的不實言論，對公眾產生誤導。陸金所將保留采取法律措施的權利，並將視嚴重程度追究法律責任。

據了解，曾有微信公眾號發布文章稱，明天系的融資暗道來自於陸金所，並指出明天系和陸金所旗下多只名為“財富匯-定向委托投資系列”的定期理財產品有關。文章稱，今年2月1日，陸金所發布多只財富匯產品，融資方是明天系旗下企業。因此，文章認為陸金所為明天系融資的暗道。

陸金所聲明如下：

陸金所是一家開放、透明的綜合性財富管理平臺，已與超過500家機構開展了業務合作，為投資者提供安全、穩健、多元化的投資理財服務，任何服務或產品在陸金所平臺上架都必須滿足陸金所風控要求，並會進行充分的信息披露。

個別微信公眾號傳播的我司不實信息，全文以所謂推理臆測誤導公眾的行為，已經侵犯了陸金所合法權益。陸金所將保留采取法律措施的權利，並將視嚴重程度追究法律責任。

姚振華申辯稱非直接責任請求減輕處罰 未被保監會采納

保監會2月24日對前海人壽及其董事長姚振華開出了一份行政處罰書，姚振華被撤銷任職資格並禁止進入保險業10年。保監會處罰書顯示，姚振華申辯稱非直接責任請求減輕處罰，但未被保監會采納。

保監會公布前海人壽違法事實。一、編制提供虛假資料的行為。二、違規運用保險資金的行為：(1)是權益類投資比例超過總資產30%後投資非藍籌股票；(2)是辦理T+0結構性存款業務；(3)是股權投資基金管理人資質不符合監管要求；(4)是未按規定披露基金管理人資質情況；(5)是部分項目公司借款未提供擔保。

保監會處罰書顯示，前海人壽在就2015年11月增資活動提交的相關報告中，作出股東增資資金性質為自有資金等陳述。經查，相關增資資金情況與報告陳述不符。保監會認為，時任董事長姚振華對上述違法行為負有直接責任。前海人壽及姚振華對此進行申辯稱，向保監會提交相關資料的行為屬於“重大遺漏”，姚振華對該行為負有領導責任，非直接責任，該行為並非情節嚴重，請求減輕處罰，且撤銷任職資格和行業禁入並用屬於重複處罰。但這些申辯理由均未被保監會采納。

鄭功成：中央承擔應有責任 社保改革亟須突破“地方承包制”

與中國社保相伴而生的“中央點菜、地方埋單”的制度模式已經到了不得不改變的關頭。中國社會保障學會會長鄭功成呼籲，在這一輪的社保改革中，地方政府不能按照“承包制”思維來獨立運作社保制度，中央政府必須承擔起應有的責任。

鄭功成在25日舉行的第三屆全國社會保障學術大會上做出如上表示。全國社會保障學術大會是由中國社會保障學會主辦的社保年會，自2015年學會成立暨首屆學術大會召開以來每年2月份在京舉辦。本屆大會的主題是“社會保障與經濟發展”。

中央政府和地方政府之間社會保障的權責劃分不明確是現行社保制度備受詬病之處，這也成為養老保險全國統籌方案遲遲難以出臺的重要原因。正在制定中的養老保險頂層設計需在央地事權財力的分配上做出突破。

走出“地方承包責任制”

1994年，分稅制改革以稅收法規形式劃分了中央和地方的財權範圍，但對政府間的社會保障事權並沒有做明確的界定，現行社會保障管理沿襲傳統體制，政府間的社會保障權責劃分仍十分模糊。

受制於經濟發展水平總體偏低和地方發展不平衡等，中國選擇了條塊結合的社會保障模式，中央政府對社會保障制度給出了框架性的支付安排，並賦予地方較大的自主權。中國的社會保障體系框架在全國範圍內基本統一，但具體政策卻在地區之間、群體之間存在很大差異。

鄭功成把這種模式稱為“地方承包責任制”。采取地區分割，自下而上漸進改革的直接後果，是各地的“模式創新”五花八門。同時，籌資不公和待遇不公損害了制度的健康發展，造成了地區間競爭的不公平。

“這使得整個社會保障制度難以真正理性的走向成熟、定型，其公信力和可持續性受到了侵害”，鄭功成說。

當前社保改革中的一大難點是如何合理劃分中央和地方的財權和事權。分稅制改革之後，中央政府收走了大部分的財政稅收，而把大部分的財政支出責任尤其是社會保障支出責任留給地方政府，從而形成了社會保障制度實施過程中的“財權層層上收，事權層層下移”的局面。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏說，在這種“中央點菜、地方埋單”的社保運行模式中，地方政府承擔了與本級財力不相匹配的社會保障支出責任，經濟發展到新常態之後，地方土地財政式微使得這種運行模式越來越難以為繼。

從社會保障發展的歷史來看，社會保障的公共品屬性和肩負的國家治理使命，決定了它必須由中央政府主導，並通過立法賦權明責才能付諸實施。

鄭功成建議，在中國社會保障制度走向成熟、定型的時候，需堅持政府主導，確定中央政府的權威。特別需要盡快從以往的地方創新為主提升為國家層面統籌考慮。

他說，必須強化中央政府的決策責任，確保中央政府對基本養老保障制度牢靠的掌控權，地方政府可以博弈責任分擔方式和比重，但不應享有自行創制或是按照“承包制”思維來獨立運作制度的權力。中央政府應該擔負起頂層設計、推動社保立法、合理配置資源、維護制度統一的重大責任。

關於地區之間的差距，鄭功成表示，在地方發展失衡的條件下，可以允許一定時期內存在差距，但任何時候都不能動搖統一制度的目標和扭曲通往目標的路徑。在深化改革中不僅不能屈從地區差距，放任地方分割，而且應當盡可能地通過社會保障制度的統一來促使公共資源得到更加公平的配置，讓社會保障成為縮小地區差異，實現地區協同發展的重要手段。

養老保險全國統籌方案制定之難

養老保險頂層設計中強化中央責任的一項政策是推進養老保險全國統籌。楊燕綏認為，基礎養老金全國統籌將實現中央政府在公共品供給上的“零突破”。

“全國統籌意味著中央政府將第一次‘親手’為全體國民提供公共服務。中央只有親自做過之後可能才會切身理解地方的難處。”楊燕綏說。

按人社部公開的時間表，2016年應該出臺基礎養老金全國統籌方案，但方案卻遲遲無法出臺。人社部一位參與政策制定的人士對第一財經記者表示，方案制定的困難之一在於如何劃分中央與地方對基本養老金的籌資和支付責任。

養老金統籌到哪一級，就意味著哪一級政府要為養老金來承擔兜底的責任，上級政府缺乏提高養老金統籌層次的動力，這是養老保險制度建立了20多年都仍然停留在縣市一級的根本原因。

如今養老金的收支狀況受到人口老齡化的沖擊，再加上中央經濟工作會議提出的“減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度”，基礎養老金的全國統籌作為一項緩解養老保險基金壓力和降低企業成本的舉措被社會寄予厚望。

中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧在最新一期的中國社會保障學會會刊《社會保障評論》中撰文說，當前基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，以地區為單位制定繳費政策和待遇領取辦法，形成社會保障的逆向支付格局，地區間余缺調劑能力差。

宋曉梧建議由地方政府負責發放的基礎養老金及待遇調整改由中央政府負責，中央按照工資總額的一定比例征收參保單位的繳費，省級政府按照工資總額的一定比例征收參保單位和個人的繳費，主要承擔“老人”的一部分養老金、“中人”的過渡性養老金和“中人”、“新人”的個人賬戶養老金的發放。

改革後部分地方可能出現收支缺口，可考慮由地方財政補貼來彌補，中央對特別困難的省份提供專項轉移支付。隨著“中人”和“老人”的減少直至消失，養老保險基金收支逐步平衡，這時可相應降低單位繳費比例，最終形成基礎養老金由中央負責，個人賬戶養老金由地方管理的格局。

鄭功成表示，在全球化的背景下，老齡化、互聯網、新業態等發展均要求我國的社會保障制度作出相應調整，必須將社會保障體系作為一個內容完整、結構優化的整體納入國家治理體系，賦予其與國家財政、金融等宏觀經濟政策同等重要的地位。

保監會：加大現場檢查力度 強化壽險責任準備金監管

根據保監會網站消息，2月27日，中國保監會召開2017年全國人身保險監管工作會議，保監會副主席黃洪出席會議並講話。會議強調，2017年人身保險監管要抓好市場行為監管，加大現場檢查力度，增強檢查的針對性、綜合性、穿透力、威懾力，抓好非現場監管，強化壽險責任準備金監管，推進業務分類監管，加強監管統籌，提高監管效率。

會議指出，黨的十八大以來,在保監會黨委的正確領導下，人身保險業深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，正確把握行業改革的方向趨勢，充分尊重行業發展的客觀規律，始終保持一以貫之的監管思路：堅持解放思想，主動適應新常態;堅持市場導向，釋放改革活力;堅持嚴格監管，加強風險防範;堅持加強基礎，植根服務大局，實現了人身保險市場持續快速健康發展，產品保障屬性增強、發展質量得到提高、行業風險有效控制、社會形象明顯改善，行業發展成效顯著。會議認為，回顧四年來人身保險業改革發展和監管工作，有一些重要經驗和原則需要在今後工作中繼續堅持和把握：把握正確方向，始終堅持以人民為中心;提前謀劃布局，牢牢掌握工作的主動權;註重改革創新，不斷釋放市場活力;強化風險意識，把防範風險作為工作的生命線;保持戰略定力，不畏困難穩中求進。

會議指出，當前國際政治經濟形勢十分複雜，我國經濟運行緩中趨穩、穩中向好，中央經濟工作會議提出要“把防控金融風險放到更加重要的位置”，下半年還將迎來黨的十九大召開，這些都將對人身保險業產生重大影響。全行業必須認清新政策環境、法制環境、社會環境、市場環境、監管環境的變化對行業的影響;認清居民收入增長、人口結構變化、國家治理轉型、長期資本形成帶來的需求的變化對行業的影響;認清移動互聯網、大數據、醫療技術的變化對行業的影響。在認清形勢的基礎上理清思路，明確方向，把握大局，增強工作的責任感和使命感，提高工作的前瞻性主動性。

會議指出，2017年是黨和國家事業發展中具有重要意義的一年。做好2017年人身保險監管工作的總要求是：全行業要更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議、全國保險監管工作會議精神，按照全面從嚴治黨要求和穩中求進工作總基調，堅持“保險業姓保、保監會姓監”，落實防控風險、服務大局、改革發展三大戰略，加強和改進監管，推動人身保險業持續健康發展，更好地滿足經濟社會和人民群眾的需要，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。貫徹落實這個總要求，重點要把握好全面從嚴治黨與強化監管的關系，把握好立足本位與服務大局的關系，把握好嚴格監管與尊重市場的關系，把握好深化改革和防控風險的關系。

會議強調，人身保險業要更好地順應新形勢、把握新要求，關鍵要從三個方面去著力：一是堅持以人民為中心的發展思想這個主題，圍繞人民的需求做文章，主動服務實體經濟;二是監管部門要突出監管這一主業，不斷加強和改進監管，規範保險市場秩序，嚴厲打擊違法違規行為，維護保險消費者權益，提高監管的有效性和威懾力;三是堅持把防控風險放到更加重要的位置這個主線，密切跟蹤國內外經濟金融形勢變化，摸清風險底數，做好預判研判，完善應急預案，堵塞規則漏洞，及時應對處置，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線，實現人身保險市場平穩健康運行。

會議強調，2017年的人身保險監管工作涉及內容廣、頭緒多、任務重，既要全盤考慮、統籌規劃、整體推進，又要結合實際，區分輕重緩急，重點抓好六項工作：

一是明大勢。及早分析形勢，準確判斷形勢，早作決策，全面把握形勢，提高駕馭複雜局面的能力，牢牢把握工作的主動權。

二是控風險。重點關註非正常滿期給付與退保風險、部分公司的現金流風險、輿情風險和個別公司的聲譽風險;堅持做好預案，堅持內緊外松，堅持分類施策，堅持防微杜漸，防控和處置風險。

三是推改革。重點推進公司體制機制改革，提高管理效率。推進商業模式改革創新，降低運營成本;推進核算方式改革，建立分險種核算體系;推動監管自身改革，支持保險公司探索管理模式創新。突出重點，穩步推進，正本清源，堅定不移地推進改革。

四是強監管。抓好市場行為監管，加大現場檢查力度，增強檢查的針對性、綜合性、穿透力、威懾力，抓好非現場監管，強化壽險責任準備金監管，推進業務分類監管，加強監管統籌，提高監管效率。

五是抓服務。要服務國家，提高大病保險承辦質量和統籌層次，做好保險扶貧，抓好稅優健康險和養老險服務;要服務客戶，推動服務創新，轉變服務理念，強化服務監管，切實保護保險消費者合法權益。

複星郭廣昌：鼓勵社會資本舉辦醫養結合機構 發展長期護理險和責任保險

全國政協委員、複星集團董事長郭廣昌在全國兩會期間遞交的多份提案，聚焦養老和保險方面，包括鼓勵社會資本舉辦醫養結合機構，高起點高標準開展長期護理險試點，以及大力發展責任保險分擔社會法治成本。

郭廣昌指出，當前，由於醫養結合機構和床位設置的不足，導致大量病患老人占有醫院床位，但由於支付政策的限制而頻繁辦理進出醫院手續；更有大量迫切需要醫療護理的老人無法獲得應有的照護。

根據《醫療機構管理條例》及相關法律法規，具有“醫養結合”功能的醫療機構包括護理院（站）、康複醫院、療養院、以及養老機構內設診所等。但在鼓勵這些機構的設置、推動“醫養結合”服務業發展的當下，依然還存在不少體制機制上的障礙。

首先，這些機構的設置都必須納入政府的區域衛生發展規劃和醫療機構及床位配置計劃，政府制定規劃和計劃有一定周期，但跟不上社會對醫養結合服務需求的增長，也無法滿足社會舉辦相關機構的迫切願望；

其次，當前醫療機構的設置流程複雜、審批環節多，遠遠不能適應當前醫養結合機構和床位缺口巨大的窘迫現狀。同時，針對當前養老機構內設診所，由於相關標準都必須按照醫療機構設置標準實施，通常先前設置的養老機構一般都難以通過內設診所的審批；

另外，政府也鼓勵養老機構就近和周邊醫療機構對接，實現醫養結合或納入醫聯體合作機制，但由於缺乏具體政策措施，存在較大實施難度；

綜上情況，郭廣昌建議對這些具有養老功能的機構應區別其他醫療機構實施管理，包括機構設置、審批條件、服務等，建議建立較為寬松的醫療機構床位規劃，鼓勵社會舉辦養老性質醫療機構；其具體建議如下：

1、鑒於目前醫養需求迫切的前提下，放開社會資本舉辦“醫養結合”醫療機構的規劃管理和床位管理，只要根據設置標準審批的一律準予建設。或者對該類具有養老功能的醫療機構單獨制定“管理辦法”，制定有針對性的設置標準和服務標準；

2、簡化上述醫療機構設置程序，建議將核發《設置醫療機構批準書》程序和核發《醫療機構執業許可證》兩程序合並，社會資本在設置“醫養結合”醫療機構時，預先備案相關申請材料後即可實施建設，建設後一次性由主管部門審查並核發“執業許可證”；

3、鼓勵社會力量建設的醫養機構就近和城市大醫院建立協作關系，允許實現醫療服務項目的聯動及合作，並建立合理的結算機制，合理補償；城市大醫院針對合作的醫養或養老機構提供醫療服務；
4、在上述協作的基礎上，建議給予社會力量辦的醫養機構可以優化或減少相關科室的設置，包括“安寧療護”等科室，以緩解和避免“鄰避效應”，加快城市社區內嵌式醫養機構的建設和發展。針對有協作的養老機構內設護理站等醫療機構時，也能與獨立設置醫療機構以區別對待，適當放寬面積、以及除基本設備以外等其他設備配置的要求。

在養老方面，郭廣昌的另一份提案還涉及高起點高標準開展長期護理險試點，建議長期護理險試點相關政策進一步細化，完善相關機構定點標準，並參照相關地區試點引入商業保險機構經辦，鼓勵設置商業性的長期照護險給予補充。具體如下：

（一）建議加速完善老年照護需求評估的統一照護需求評估標準和評估流程，達到評估標準統一。通過老人需求評估標準統一，長期護理險結算標準統一，為跨區域的長期護理險支付創造條件。

（二）進一步修正完善政府運營補貼設置問題，建議打破各區域政府補貼給機構，各區域補貼標準不統一的問題。建議逐步考慮改變補貼給機構的方式為補貼給老人，通過由老人自主選擇，為跨區域的長期護理險支付創造條件。

（三）跨區域長期護理險結算，還可以最大程度的實現資源整合，尤其在當前，城區養老照護機構相對缺失，周邊區域相對空間較大的情況下，跨區域結算有望打通區域結算壁壘，真正實現資源共享，保障服務落實。

（四）針對能提供長期照護服務的養老機構，尤其是民辦養老機構予以重點關註，這類機構目前是未來承擔機構照護的主體，建議明確針對這類機構制定相關的長期護理險定點政策，以鼓勵民辦養老機構的發展；

（五）針對居家護理需求，建議出臺政策鼓勵區別於當前大量家政服務公司的、獨立高端的、能提供照護服務人力資源的第三方機構的設置和發展，這類機構自身不需提供照護場地，但通常具有培訓和管理照護服務人力的資質和職能，一方面能為長期護理險的支付提供結算主體和責任主體，同時也能大量滿足居家照護的需要；

（六）建議可探索將長期護理險委托商業健康險公司經營，政府制定相關政策，商業公司實施支付，同時鼓勵保險公司推出商業的長期護理險種，作為政府主導的長期護理險存在的部分缺口進行補償。

（七）建議在長期護理險試點，照護人才專業性和社會價值不斷提升的同時，鼓勵各類培訓機構加大和規範養老護理及其管理人才的培養和培訓。

保險是複星集團關註和重點投資的領域之一，此次郭廣昌的提案還包括大力發展責任保險分擔社會法治成本。

郭廣昌認為，目前我國責任保險的發展基礎還比較薄弱，整體規模仍較小，覆蓋面和滲透度仍較低，服務國民經濟社會發展的能力還有待提高。因此，在當下經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動，經濟社會發展面臨的矛盾問題和風險因素錯綜複雜的環境下，建議我國加強社會法制環境建設，並有效利用責任保險的經濟補償和社會管理功能，通過大力發展責任保險來化解社會矛盾糾紛、減輕政府社會管理壓力、分擔社會法治成本並創新國家社會治理機制。

（一）優化政策環境，推動立法體系完善，探索開展強制責任保險。借鑒發達國家成熟經驗，在涉及國計民生、涉及矛盾較為突出的領域，加強法治環境建設；並依托逐漸完善的立法體系逐步推行強制責任保險。如在食品安全、環境汙染、安全生產、社區生活等關系到社會公眾的重點領域探索實施強制責任保險試點，在試點經驗成熟的基礎上，通過立法保障，建立相關領域的強制責任保險制度。

（二）建立更為健全的民事侵權責任立法體系，提升責任保險風險意識。民事侵權責任的健全有利於社會及居民法治意識的整體提升，解決社會矛盾糾紛並進一步減輕政府社會管理壓力。基於健全的民事侵權責任體系，責任保險其對保險人利益保障的特點可分擔居民觸犯法律的法治成本。但在目前的的民事侵權體系下不同地區對於類似案件責任判定還存在不一致；而責任保險目前尚未形成行業間統一的責任判定機構和標準，尚需在責任認定和損害賠償標準等方面進一步明確和完善，。此外。建議國家重點關註相關部委與各地政府的協調配合，健全、完善更為健全的民事侵權責任立法體系，進而形成責任保險各項配套制度。

（三）提升保險機構責任險經營水平，增強責任保險發展動力。積極引導保險公司加大對責任保險業務的投入力度，保險機構可利用保險風險管理優勢，參與到責任事故的前、中、後期全流程。如承保時，對投保人和被保險人進行專業化的防災防損技術指導，預防事故發生，發揮保險事前風險預防的作用；事故發生後，利用專業優勢，做到及時止損，對風險有效控制。同時建議保險機構關註新技術應用，借助新渠道，深挖責任險客戶新資源，如與電商平臺合作，推出創新型責任保險等。

（四）在責任保險的經營探索上，建立政府引導、商業機構管理、多層次繳費的共同運營體系。對於普惠型民生險種，建議初期可由政府引導、保險行業組織主導，撰寫行業統頒條款並厘定費率作為框架參考，商業保險機構據此豐富和完善。保費由相關企事業單位、團體或個人，共同繳納和分層賠付，各級政府在惠及國計民生的保障範圍內進行財政補貼和政策支持，如公共食品安全責任保險、城鎮居民住房綜合保險等，有效化解社會矛盾，提升社會治理水平。

（五）政府提供大力支持，降低保險機構業務開拓成本。相關政府可組織本地的保險公司進行統保或共保，以確保投保人的廣泛參與。政府還可利用公開招標方式，選定參與的保險公司，保證它們獲得一定數額的保費收入，鼓勵保險公司承保責任保險積極性。政府推動力度越大，責任保險業務的發展便越好。在目前情況下，這也是實現發展責任保險業務成本效益最佳的有效途徑之一。

美國貨幣監理署署長Thomas Curry：金融科技公司要堅持“負責任的創新”

Thomas Curry在2017Lendit峰會上演講

在2017Lendit峰會上，“監管”成為了一個重要議題。美國當地時間3月6日，美國貨幣監理署署長Thomas Curry在其演講中表示，金融科技公司需要堅持“負責任的創新”，即既要不斷創新滿足不斷變化的市場需求，又要合規合法。

作為聯邦政府五個主要的監管機構之一，美國貨幣監理署(Office of Comptroller of Currency，OCC)隸屬美國財政部，承擔了監管美國聯邦註冊銀行(國民銀行)的職能，主要負責對國民銀行發放執照並進行監管。

其具體監管職能包括：檢查；審批監管對象設立分支機構、資本等變更的申請；對其違法違規行為或不穩健經營行為采取監管措施；制定並下發有關銀行投資、貸款等操作的法規。

去年12月，OCC對外宣布，將考慮對金融科技公司發放特殊的全國性銀行牌照引起軒然大波，並表示此舉是出於幫助美國在全球範圍內維持和提升金融競爭力的考量。

Thomas Curry表示，金融業需要擴大其包容性，因為很多時候，弱勢群體並沒有享受到合理的金融服務，包括很多社區也沒有很好的銀行機構為之提供服務。但他們發現，這些比較“落後”的社區往往是最快普及移動金融和金融科技的地方。

在他看來，金融科技公司把邊緣客戶變成了真正的金融客戶，而這些客戶拿到貸款之後也逐步成為有責任的人，進而對社區做出貢獻。所以金融科技的發展不僅擴大了金融業的包容性，對經濟發展有好處，對社會發展也有貢獻。

Thomas Curry表示，金融科技是體現金融包容性的重要基礎，但線上借貸平臺必須要證明它是一個負責任的借貸者。OCC也在去年6月專門發布一份報告對“負責任的創新(Responsible Innovation)”作出了闡釋。

在這份名為《支持聯邦銀行系統中負責任的創新：貨幣監理署的觀點》(Supporting Responsible Innovation in the Federal Banking System: An OCC Perspective)的報告中，OCC提出，“在銀行領域，負責任的創新應該是在持續有效控制風險和遵循銀行整體商業戰略的基礎上，通過運用新的或改良的金融產品、服務或流程來滿足消費者、公司和社區不斷變化的需求。”

Thomas Curry表示，歷史上已經有很多案例，聰明的CEO加上顛覆性的想法，但因為沒有遵循合規的要求，最後造成了極為不良的後果。所以，金融科技公司一定要建立一個“負責任”的企業文化和成長戰略。

“我們希望通過合理的監管鼓勵創新、推動創新。”Thomas Curry表示，OCC一直跟金融科技公司、社區、銀行、學術機構，以及其他監管部門積極溝通，希望讓大家了解什麽是“負責任的創新”。

“OCC的重要職能之一就是支持銀行，尤其是社區銀行的發展，但我們發現，現在越來越多的金融科技公司開始跟銀行合作。所以，我們也希望盡快發布相關的法規。”Thomas Curry表示。

在參與監管金融科技行業的過程中有一些誤解，比如，OCC是否有權來監管金融科技公司。“即便公司本身只是提供技術，但只要涉及金融服務，我們就有權利來監管，並不是一定要有存款業務。另外，從消費者保護的角度，OCC也需要關註金融科技公司的發展。”Thomas Curry稱。

但OCC那份設立金融科技銀行牌照的提案發布之後，支持和反對的聲音都不曾間斷。比如，穆迪評級就認為，獲取牌照會幫助借貸機構更好的開展業務、獲取資金。

而惠譽評級則認為，轉型銀行後，金融科技公司將面臨高成本的監管要求和嚴格的資金要求。而他們的核心優勢在於技術驅動，並不會有太大動力去申請銀行牌照。

另外一些地方政府人士則認為，美國50個州的法律有所不同，如果發放統一的牌照會帶來監管上的混亂。比如發薪日，貸款和高利貸機構在部分州就被禁開展業務，而這塊特設的銀行牌照可能被一些機構利用以規避州法律的監管。

2017年1月17日，紐約州金融服務管理局(the New York State Department of Financial Services)負責人Maria T. Vullo甚至發表了一封至Thomas Curry的公開信，直言紐約金管局反對這份提案。

紐約州金融服務管理局在這份公開信中表示，對於金融服務業而言，科技這個概念並不陌生。所以僅憑金融科技這個詞就將所有未接受《國家銀行法》監管的非銀行類金融服務公司納入全新的監管體制的做法是很有問題的。