“過去都是政府下任務，而這次是市場調節”河北鋼鐵業：不一樣的“去產能”

認錯經濟學．韓國過去50年扶植大財閥，卻讓年輕人陷入「地獄朝鮮」

2016-04-04 TWM

出口、GDP衰退；企業面臨紅潮衝擊；青年承受低薪壓力；這不只是台灣的痛處，也是韓國的困境。韓國總統朴槿惠３年前提出「創造經濟」政策，試圖糾正過去50年獨厚財閥的錯誤，替經濟與社會結構轉骨。《今周刊》跨海追蹤，一窺這個深陷危機的國家如何改變。

貧富差距大

自殺率飆升

失業率攀高

繁華的韓國

過去，韓國扶植財閥……財閥在每個年代藉著不同產業振興韓國經濟，紡織、重工、電子和高科技等產業，都有他們的身影。

後來，更使韓國成為亞洲四小龍之首；2012年，財閥占GDP比重達到82％。

但是，經濟繁榮卻帶來社會苦果……現在，沒有比台灣好……韓國社會分配不公的影響逐漸顯現，貧富所得差距在8年間，從5.57倍拉大到7.34倍。

自殺人數每天平均近40人，是OECD成員國之最。

甚至經濟每況愈下……

宏偉氣派的高樓，櫛比鱗次地聳立，這裡，是韓國首爾最繁華的江南區，就像台北的信義區。

對台灣人、乃至全世界來說，江南區因〈Gangnam Style〉一曲點擊率超過二十億次而暴紅，它不僅擁有全韓國最高的房價，也是超級豪宅和有錢富豪的聚集地。

早上八點多，江南地鐵站十一號出口，可見許多身穿黑色大衣套裝、西裝筆挺，邊走邊看手機的上班族，準備進入各大企業的宏偉大樓工作。

但特別的是，也有不少輕便裝扮、一襲襯衫牛仔褲的年輕創業者，背著筆電穿梭在人群中。新創公司Toss Lab創辦人之一李永福（Lee Young Bok），就是其中的江南「新住民」。創業之前，他曾在三星電子服務將近六年，卻在二○一四年毅然離職，與三名韓國年輕人共同創業，開發了企業通訊軟體「JANDI」，目前有三萬個來自台灣、韓國和日本的企業用戶。

認錯一〉扭轉「地獄朝鮮」政府統整企業資源輔導青年創業以前的韓國年輕人，大學畢業的前三個工作志願是大企業、公家機關、智庫。

但現在，他們有了更多選擇。這批江南新住民，約莫三年前，搭上韓國「創造經濟」新路線的快車，開始停泊在這裡、形成創業聚落。

一三年二月，韓國總統朴槿惠上任後，大力推動「創造經濟」政策，由政府帶頭，統合大企業的資源，為年輕人搭橋鋪路，要讓創業公司成為韓國經濟的新驅動力，其背後的原因是，韓國已陷入前所未有的危機感。

這三個數字，透露出韓國當前的困境：首先，出口金額連續十四個月呈現衰退，創史上最長衰退紀錄。

第二，去年GDP僅二．六％，創三年新低。

第三，青年失業率高達九．二％，創十五年來新高。

過去，韓國財閥掌控了國家經濟，包括三星、現代等前三十大財閥，營收竟然占GDP的八成，韓國甚至被畫上「三星共和國」的等號。而朴槿惠的父親朴正熙，正是當年扶植三星等財閥起飛的推手。

但，朴槿惠卻公開承認錯誤，並致力於扭轉過去政策造成的偏差。

一二年競選總統時，朴槿惠疾呼：「必須改正之前『最大限度發揮大企業優勢的政策』中的錯誤之處。」並承諾勝選後，將推出發展中小企業和新創的振興經濟政策。一四年就職一周年，她再度重申：「如果不能改變經濟結構和錯誤的慣行，韓國就沒有未來，就不能阻止持續的低成長。」因為過去扶植財閥的代價就是，貧富差距擴大、中小企業消失、青年失業率飆高。此時，韓國處境，就像國旗上的太極圖案，光明面和黑暗面並存，當韓國上一代享受經濟富裕果實，年輕人卻籠罩在「找不到工作，買不起房子，連自己都養不活……」的「地獄朝鮮」裡。

當台灣年輕人為低薪、高房價而苦悶時，韓國的處境並沒有比台灣好，但危機感和憂患意識，讓韓國人更加急迫創新和改變。最近，彭博就把韓國評為「全世界創新能量最強的國家」，贏過德國、瑞典、日本和瑞士等國，理由就是：「韓國對創業的重度投入、焦慮感和迫切感」。

韓國和台灣，就像一對難兄難弟，正面對相同的經濟和社會困境。但，這也是台韓推動產業轉型升級的最關鍵時刻。重振經濟，都是亞洲兩位女總統朴槿惠、蔡英文上任後的第一要務。

朴槿惠上任三年，雖然「創造經濟」政策仍未有驚人成果，但韓國已開始出現有別於以往的改變：過去的首爾江南區，原本是有錢人出沒、財閥大樓林立之地；現在，卻成了孕育年輕人創業的「車庫」。原本拿盡政府好處的大財閥，現在卻必須出錢出力，扶植中小企業和年輕創業家。江南區的改變，象徵著韓國「擺脫重工，鼓勵新創」的經濟新路線。

認錯二〉財團吐出資源

提供資源資金年輕人輕鬆創業「這是韓國史上，年輕人創業、投資韓國新創公司的最佳時期。」首爾江南區功能最多元、規模也最大的科技育成聯合辦公區「夢園」（D. Camp）總經理金光鉉直言：「原因是，政府推動『創造經濟』政策全力支持。」有別於美國矽谷的車庫創業文化，韓國新創的特色是，政府拉大企業一起合作，拿出一堆資源與資金，讓年輕創業家進駐首爾黃金地段的江南區。年輕創業家只要帶著腦袋來這裡上班，一切設施免費。

矽谷花了三、四十年，慢慢建立起創業生態體系及創業文化，韓國卻希望用三年時間全部到位。

現在，無論是基礎建設、法規、股權架構、資金、創業生態體系，韓國政府在短時間內就已萬事俱備，為新創產業提供支持。

法規上，除了提供稅務優惠，鼓勵新創企業之間的購併外，也放寬企業監管法律，讓大公司能把資金用在購併新創公司，活絡創業生態。一三年七月，韓國政府更為小型企業推出第三個股市Konex，並鬆綁新創公司上市相關財務限制，幫助他們更容易到市場上募集資金。

「這些都是台灣看不到的。」台灣新創競技場執行長黃蕙雯發現，韓國政府擁有統合資源的魄力，大企業也意識到必須出錢出力的使命感，加上韓國團結的民族性使然，更容易動員、形成集體行為，政策執行度也更高。

整個韓國，就像一個大型的新創育成中心，或者「全世界最大的新創公司」，六成的創業投資是政府支持的。而成功的新創公司，也開始回頭拉拔新秀，展現韓國人善於打群架、彼此拉抬的共榮思惟。

走進位於首爾江南區現代集團大樓的谷歌（Google）首爾創業園區，約六百坪的寬敞空間，飄著咖啡香。早上十點，已有約五十名年輕人聚精會神地坐在開放式活動區，聆聽超微半導體（AMD）主辦的課程。

曾在矽谷創業、現為谷歌首爾創業園區負責人林晶民指出，「韓國去年新設企業創紀錄，逾九萬家，主因是政府積極培育新創企業。」這也是為何，即使谷歌在韓國市占率僅四％，卻在首爾設立亞洲第一個創業園區的主因。

一一年以來，科技新創公司的數量增加了八○％，科技育成公司更超過五十家。然而，韓國政府和大企業傾力扶持的創業模式，到底是母雞帶小雞，還是揠苗助長？

「政府過度扶持可能會造成一些殭屍企業。」新創者聯盟（Startup Alliance）董事總經理林正郁如此坦言，但依然樂觀說，「整體而言，有了韓國政府的大力支持，韓國的創業生態體系近年來發展得更完善。」初春的首爾，仍是接近零度的天寒地凍，創業風氣卻格外火熱，被寄予厚望，成為帶動產業轉型的下一步。

過去，韓國和台灣以硬體製造和設計代工為主，但現在，韓國已快速轉向，愈來愈多新創如電商Coupang、社群軟體Kakao等，加入「獨角獸俱樂部」（市值逾十億美元的未上市企業），都可看見韓國創業蓬勃發展的成果。

從首爾驅車往南，來到三十公里外，位於京畿道的板橋科技谷（Pangyo Techno Valley），如同新北市之於台北市，平日車程約二十分鐘，但塞車就要花上三倍的時間。

認錯三〉重工帝國轉向

打造新科技園區提供租稅優惠這裡被稱為「韓國矽谷」，是仿照英國的「科技城市（Tech City）」概念所打造，並作為遊戲產業、金融科技和物聯網等新科技的育成園區。

很多人以為，韓國輸出文化產業最多的是影視或音樂，但遊戲實力不容小覷。去年韓國遊戲業市場規模突破十兆韓元（約二九六○億元新台幣），線上遊戲年產值是台灣十倍，每年推出線上遊戲新品，更是台灣二五○倍。

因此，韓國政府將遊戲產業作為板橋科技谷的發展重點之一，試圖重振因中國崛起而委靡不振的遊戲產業。韓國最大遊戲公司NEXON，就設在板橋科技谷。

走進落成不到兩年的NEXON大樓，每層樓都擺放著他們出品、家喻戶曉的遊戲角色模型，包括：跑跑卡丁車、楓之谷、爆爆王等。

不僅如此，從員工餐廳、健身房、藝廊、展演廳、睡眠室、托兒所、空中花園等，一應俱全，堪稱「幸福企業」。

近晚時分，踏上NEXON頂樓的空中花園，只見三兩員工在慢跑，也有人抽菸透氣，彷彿是加班前的過渡時光。從頂樓望去，盡是一棟又一棟嶄新落成的大樓，NEXON全球業務部本部長李炳旭一一指點，毗鄰是韓國第三大遊戲公司NHN Neowiz、東南方則是韓國第二大遊戲公司NC Soft等。

「韓國政府祭出誘人的租稅優惠，吸引許多遊戲公司進駐板橋科技谷。」李炳旭解釋。除了NEXON外，韓國前十大遊戲公司，就有八家進駐板橋科技谷，並帶進許多小型遊戲開發商，被喻為「遊戲產業的誕生地」。

認錯四〉大企業釋出專利

預計育成五千家新創邁向國際這座拔地而起的科技谷，也是「京畿道創造經濟創新中心」的所在地，而它，僅僅是散布在韓國各行政區域、十七個創造經濟創新中心的其中一個。

短短一年半，韓國成立了十七個創新中心，由十五家大型企業「認養」，功能類似育成中心，為新創和中小企業提供資金、技術支援，並以「一中心一特色」模式，活絡地方經濟。舉例來說，最早運作，也最成功的「大邱創造經濟創新中心」，由三星資助，以物聯網、自動化技術研發為目標。除了提供設備外，三星還派駐工程師，每年為二十家企業進行技術升級。

韓國政府推動產業升級的魄力，展現在整合大企業及新創團隊的合作共生上。朴槿惠更是跑遍大江南北，親自出席了每一個創新中心的成立儀式。

肩負韓國產業政策研擬的重要智庫、韓國產業研究院（KIET）研究委員朱大永指出，「在政府發起『創造經濟』政策之前，韓國財團對於扶持新創公司沒什麼興趣，但現在這些大企業的態度已經改變。」政府不僅號召大企業出資，還鼓勵他們釋出專利，其中，三星已開放三萬六千筆專利，免費讓中小企業使用。

而簽下多項自由貿易協定（FTA）的韓國，創造經濟的最終目標是瞄準海外市場。根據未來創造科學部的規畫，一七年底之前，透過這些創新中心，育成五千家以上新創公司，並協助他們把業務推向國際。

經濟新動能一〉物聯網

打造實驗城市

力拚IT產業躍進

「在原有的科技基礎上，提高附加價值和創造新產值，是創造經濟的核心理念。」朱大永表示，十七個創新中心，代表的是韓國產業升級政策的落實。而物聯網、生技保健、化妝品、新能源、機器人、遊戲和文創等，將扮演韓國經濟的新成長引擎。

五個月前，中國國務院總理李克強訪問韓國，特別走訪「京畿道創造經濟創新中心」，並參觀了物聯網技術實驗室。

在京畿道創造經濟創新中心，有物聯網實驗室、3D列印實驗室、移動通訊實驗室、金融科技支援中心等設施，例如：動輒四萬美元至十萬美元（約一三二萬元至三三○萬元新台幣）的3D列印機，統統免費讓新創公司使用，公共辦公區也是全天二十四小時開放，大大降低了創業成本。

這個在去年三月設立的創新中心，由韓國電信巨頭KT出資建設，除了瞄準遊戲、金融科技等創新服務之外，也背負著物聯網發展的使命。

物聯網產業，不僅是各國推動製造業升級的兵家必爭之地，更被韓國視為「經濟救命丹」。原因是，以資訊與通訊科技（ICT）產業為命脈的韓國，ICT不但在一五年呈現零成長，甚至未來前景也不太樂觀。

當ICT衰退之際，唯有物聯網產業仍能保有高成長。

韓國未來創造科學部公布的「二○一五年物聯網產業實況調查」指出，去年物聯網產值高達四．八兆韓元（約一四二四億元新台幣），較一四年成長了二八％。因此，韓國政府決心要為物聯網量身打造合適的育成政策。

物聯網產業包羅萬象，主要可分為裝置產品、網路、平台和服務四項，現階段裝置產品占最大宗，幾乎占物聯網總產值的一半。但韓國政府打算把育成重心放在平台和服務，因為在紅色供應鏈追擊下，裝置產品的技術落差很快就會消失，而且裝置產品很快趨向飽和，反倒是平台和服務的成長空間相當大。

今年韓國財政預算分配，物聯網產業將獲得六．二兆韓元（約一八三九億元新台幣），比去年的四．八兆韓元（約一四二四億元新台幣），足足增加了近三成，可見韓國政府大力扶持物聯網產業的迫切性。除了在松島市打造物聯網實驗城市之外，京畿道創造經濟創新中心瞄準兒童安全、遠距醫療、智慧家庭為主的物聯網服務。

國際電信聯盟（ITU）最新報告指出，韓國高居「資訊通信技術發展指數」（IDI）排行榜全球第一名，是加速推進物聯網發展的一大利基。目前，韓國共有一千二百多家物聯網公司，其中有近五成是提供物聯網服務，已成為推動韓國新經濟的主力產業。

經濟新動能二〉新能源

電動車電池技術已領先

目標市占超越日本

新能源是未來大勢所趨，也是韓國政府瞄準的亮點產業。在許多人印象中，電動車電池的生產和技術，主要由日本廠商把持，事實上，韓國已經後來居上。

「韓國在電池方面的技術優勢至少領先十年，暫時沒有人能超越。」德國最大的應用科學研究機構──弗勞恩霍夫協會的材料專家菲力克．荷奇（Felix Horch）指出，現在世界上最好、最便宜的電動車電池技術，就掌握在韓國公司手裡。

據日本具權威的調查公司Techno Systems Research 資料顯示，過去全球電動車電池有過半由日本企業供應，尤其是日本松下（Panasonic）幾乎一枝獨秀，但近年來，韓國電動車電池市場市占率卻不斷攀升。

就連日產汽車（Nissan）進軍電動車市場，合作的對象不是最大的松下，而是韓國的LG化學。目前LG化學市占率為一一％，為二十家汽車公司生產電池，包括通用、VOLVO、戴姆勒、福特、現代和起亞等。

去年十月，消息傳出電動車大廠特斯拉（Tesla）也要找LG化學供應電池，帶動LG化學股價大漲超過六○％。再加上，LG化學積極進軍中國，在南京擴建十萬輛電動車電池產量，市場預料，到二○二○年，LG化學將扳倒松下，篡位為王。

在政策上，韓國政府把電池技術當作戰略支持產業，一五年投入一兆八千三百億韓元（約五四九億元新台幣）於電動車及能源儲存系統等新產業領域。

目前全韓國已設有上千個充電站，未來將加速布局，一八年以前，首爾將增設十萬個路邊充電站，可望領先全球，成為充電站最普及的國家之一。

經濟新動能三〉生技、化妝品

財閥先後卡位

搶攻全球保健商機

來到距離首爾一小時車程外的烏山市佳長產業園區，這裡是占地六萬多坪的愛茉莉太平洋故事館和廠房，冬末春初，雖然花樹皆落葉，卻一點都不見蕭瑟。

那是因為，愛茉莉太平洋生產線滿載，去年更全年無休，年產一萬五千噸化妝品，甫出廠就送往國內、中國、日本等地。這個韓國最大美妝集團，正瞄準歐美市場。

不僅如此，愛茉莉太平洋首席戰略官金昇煥受訪時指出，醫療保健市場是高齡化社會中最有潛力的產業。「除了繼續拓展美妝品牌銷售外，我們也積極進軍保健食品。」在全球景氣蕭條、紅色供應鏈威脅下，韓國重工業和製造業陷入成長停滯的困境，生技和化妝品是少數逆勢成長的產業，扮演著新的成長引擎。

這也反映在股價上。亞洲股市去年表現最好的十家企業中，有七家是韓國企業，其中，完成肺癌與糖尿病治療臨床實驗的韓美科學及旗下韓美藥品、開發關節炎藥物的 Celltrion等，股價漲幅數以倍計，都是生技相關產業公司。

韓國未來創造科學部的資料則顯示，二○二四年之前，全球生技保健市場規模將成長至二兆六千億美元（約八十五．八兆元新台幣），超越半導體、化學、汽車等韓國主力出口產業的市場規模。因此，韓國政府成立了KIST（Korea Institute of Science and Technology）基金工程中心，並設立科學園區，積極與先進國企業建立合作聯盟關係，將未來發展目標鎖定在生技業。

面臨智慧型手機銷售落漆的三星、LG等大財閥，也大舉布局生技業。三星旗下生技製藥事業已斥資新台幣約二四三億元，在韓國建造新廠，預計一八年完工後，可望躋身全球最大代工藥廠，並把生技視為新的成長動能。

陷困境〉年輕人求職競爭

求學起努力補習就業後工作超時從生技美妝、物聯網、新能源、遊戲等產業創新計畫，韓國政府不惜砸大錢、開新路，替經濟轉骨，其背後的驅動力，是為了解決年輕世代的困境。

由於經濟成長不如預期，沒保障、沒福利的兼職與派遣職缺比重增加。官方研究機構韓國勞動學院資料顯示，去年獲得工作的韓國青年，近三分之二是兼職或派遣工。

二十六歲的金希珍，畢業於排名前二十大的韓國淑明女子大學，她和許多韓國年輕人的期許一樣：畢業後能在大公司找到工作。然而，激烈的求職競爭，卻讓金希珍足足花了一年半時間、第二次申請、通過三關面試，才順利進入韓國時裝品牌龍頭集團衣戀（E-Land）擔任經理。

回想起漫長的求職路，金希珍坦言，待業在家一年半，壓力非常大，面對父母的期待和找不到好工作的煎熬，經常躲在房間以淚洗面。「為了提高競爭力，我還去考了英文和中文檢定。」費盡心力擠進大公司的金希珍，現在年薪約四千多萬韓元（約一二○萬元新台幣），高出新鮮人平均年薪約二千萬至三千萬韓元（約六○萬元至九○萬元新台幣）的近一倍。

採訪這天是星期日早上，前一晚金希珍午夜十二點才下班，也是韓國上班族的寫照。韓國人工作時數之長，工作壓力之大，在已開發國家中一直名列前茅。即使再累，金希珍慶幸自己找到理想工作，依然對職場躊躇滿志。但，大部分韓國年輕人不見得能像她一樣進入好公司，只能陷入領低薪、買不起房子的地獄牢籠裡。

進好公司的傳統定義，就是收入高、公司穩定，讓父母臉上有光。為了擠進大企業，韓國人從識字開始就要很努力，補習、考上知名大學，甚至整型。金希珍指出，大學學費昂貴、找工作困難等問題，都讓年輕人感到焦慮。

提解方〉心靈、政策雙管齊下推死亡體驗課程老員工薪資遞減長期面對競爭壓力，韓國人不如意時，比其他國家的人容易厭世，平均每天近四十人死於自殺，是OECD國家中最嚴重的，甚至被冠上「自殺王國」的汙名。

為了解救水深火熱的年輕世代，朴槿惠上任後，不僅推動創造經濟政策、鼓勵年輕人創業，甚至還撥款給首爾一家療癒中心，定期主辦免費的「死亡體驗課程」，透過拍遺照、寫遺囑、穿壽衣、躺棺木、舉辦告別式等過程，企圖激發年輕人的重生意志。

不僅如此，朴槿惠還提出「薪資遞減制」，也就是資深員工到了一定年紀後，將開始減薪，但保障可工作到退休或延退幾年，而多出的資金則用於招募年輕新血，提高就業市場的流動性。「現在正是為我們的子女和國家前途，做出重要決定的時刻。」朴槿惠率先在政府部門推行這項新政，許多大財團也開始跟進。

「未來幾年，將是攸關大韓民國成敗的關鍵時刻。」朴槿惠憂心忡忡，因為距離她二○一八年總統任期屆滿，剩下時間不多。

到底，韓國政府傾一國之力，扶植年輕創業家，會扭轉產業困境、帶來新動能，還是會造成資源配置的扭曲，再次將人民推向對立的兩極？這個不斷在危機中重生的國家，正在用時間來驗證成果。

撰文 / 鄧麗萍、陳前康

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十大部會今年要花的錢，占中央政府總預算約八成。它們的KPI，值得納稅人付出這麼多辛苦錢嗎？《商業周刊》針對今年度十大部會共二百七十五項KPI逐項檢視，並從其是否符合K（關鍵）、P（績效）、I（指標）進行分類。其中，「不K」指不關鍵，不必提高到部會層級的小事；「不P」是指標設計無法反映實效或邏輯不通；「不I」是目標數值投機取巧或太低。

內政部跟上時代吧，詐騙、吸毒也該列管

內政部今年KPI項目較去年減半，基層人員透露，這是因為去年本刊調查報導後，內政部趕緊將原已定案的今年度KPI拿回來重新檢討，刪除多個例行瑣事，試圖更能呈現施政重點。

情況真的有些改善。例如，空中救援工作去年的KPI設計為「人民獲救後的滿意度」，但被救了一命還會不滿意嗎？今年，內政部改為空中救援「接受任務後，起飛時間較規定縮短二分鐘」達成率，確實較能檢驗救援時效有無提升。

不過，一般人需要空中救難的機會並不多，以新加坡內政部KPI為例，他們設定的是警方接獲緊急事件報案後，能在十五分鐘內回應的比率，以及報案電話能在十秒鐘內接通的比率。像這種政府服務效率指標，會讓人民更有感受。

而且除了一般性的刑案破獲率是指標外，近年情況嚴重的青少年吸毒、電話詐騙盛行等治安項目，都不在內政部的KPI裡，沒有回應當前的社會問題。

都市計畫專家楊重信另指出，像今年內政部「提供社會住宅七千五百戶」的KPI目標太低，「一年才增加那些，笑死人了，」他認為更清楚的指標應該是社會住宅存量比，像歐盟國家平均存量一四％、日本也有六％，台灣現況僅有?.?八％，一年內至少應提高到二％。王於提高方法，在空屋率高達一九％情況下，政府也非只有花錢蓋社會住宅一途，還有其他政策手段可用。

再者，去年通過的《國土計晝法》須訂定二十項子法，以便通盤調整，但內政部今年的KPI卻只要「完成五項子法草案」。楊重信指出，這是因為政府已沒有制定法案的能力，子法案分別零星發包給學者研究，沒有事前整套規畫，一年又只發包五項，拖延新國土規畫的實施。

「這個就是我的工作了，」剛上任的內政部長葉俊榮回應，他會重新檢視現行的KPI，「我要一個一個把它弄出來，而且我不是想到什麼就丟給他們(部屬)，而是要在他們的面前，讓他們知道我要怎麼調。」葉俊榮說，他無法立即提出清楚藍圖，但他從內政部龐雜業務中歸納出三大領域：人身安全、土地永續、人民參政權利，將以此架構展開內部溝通。

前幾任內政部長，例如李鴻源是在卸任後接受我們採訪時，才首次逐項翻看內政部KPI，其他部長也多交給次長或處長去管。首長不重視，正是導致施政方向不清、部屬無所適從、人民無感的關鍵原因。我們樂見新首長親自投入，也會持續發揮媒體監督功能。

教育部國中會考、國際競爭力，一字不提

「學生是自發主動的學習者，學校教育應善誘學生的學習動機與熱情，以自發、互動、共好為理念……。」這是教育部長潘文忠上任第一天就宣布延後十二年國教課綱的基本精神。但攤開教育部的關鍵績效指標，完全無從展現以上精神，只淪各個司、處監控業務的「工作進度報告」。

更難理解的是，去年二?一四年度就已經提出四十三項KPI，今年度竟暴增到五十項，瑣碎程度奪下十大部會之首，領到退步獎可說實至名歸。

「既然是Key(關鍵)，為什麼那麼多？」台師大教育學院院長許添明說，教育部的指標早已喪失KPI的精神。譬如，提高聘用輔導人員、青年志工人次、提高境外學生人數等，這些年度例行事務為何會是教育部的「關鍵」業務？

不只是業務一點都不關鍵，就連業務目標值也訂在觸手可及的「低標」範圍。譬如，「社教機構入館人次」為什麼會是關鍵任務？單車人口早已超越兩百萬人，教育部也要插手再添一萬人？

「對於台灣教育應該展現的成效品質，教育部要先訂出重要的教育指標。一方面了解自己的表現如何，一方面才能在實務上做改進，」淡江大學學習與教學中心執行長潘慧玲認為。

例如，台灣學生的國際競爭力，這才是最關鍵的教育議題，但卻未列入教育部任何的KPI中。

再以國際PISA評量結果看，台灣學生的表現雖名列前茅，但令人憂心的是，前後段學生的差距也是世界第一，學生的自信度不足，這些為什麼都不在教育部的關鍵目標裡？

再看國內教育品質，理論上，國中教育會考的通過率應是一個評判教育品質的指標，但目前的不通過率高達四五％，這背後的問題遠比青年志工人數、社教館的入館人數重要，但也未進入教育部的關鍵工作。

教育，是百年樹人之國之大計，但現在的KPI既看不出來教育大方向，更在雞毛小事上打轉，如何為國家打造棟樑之才，提升台灣的國際競爭力呢？

勞動部這是真的，調薪不如就業櫃台滿意度

「勞動部的問題就是，最大施政的方向不清楚，」檢視整體指標下來，政大勞工所所長張其恆說，只看到work hard(埋頭苦幹)，不見work smart(高效能工作)，無法呼應勞動部的基本目標——維繫勞動市場的公平與效率。

例如要保障勞方權益，卻只停留在成立工會五十家、促成十五件勞資仲裁這樣的表面功夫，看不到每年爭取調薪百分比、減少多少工時等具體目標。例如談工作與生活平衡，不能只是講講成立福委會辦理托嬰服務，而是要提出實際做法，又怎麼達到？

年輕人最關心的青年低薪問題，在KPI中也不見蹤影。政府不是靠補助施捨來施政，如何建立一個公平的勞動環境，讓勞工獲得合理報酬，才是勞動部最應視為關鍵的施政目標。

農委會漂亮的外銷增額，撿現成寫的

去年便與《商業周刊》一起檢視農委會KPI的中興大學應用經濟系教授陳吉仲，在今年調查期間，正巧被發布為新任農委會副主委。面對農委會現行KPI進步不顯著，他說，KPI實在不應該從「做得到的」去思考。

例如，今年農委會新增的一項KPI是「外銷中國大陸生鮮水果出口年增值一千萬美元」，為何罕見的以特定出口對象為指標？陳吉仲拿出手邊正好在指導學生研究的資料，顯示自去年起，台灣到中國的鳳梨出口量突然跳升近兩倍、芒果也跳升一倍，農委會只是「撿現成」搭上這股漲勢，拿來當今年KPI。

五年前回台南關廟家鄉種鳳梨，被網友封為「鳳梨王子」的年輕農夫楊宇帆解釋，原本中國都是向菲律賓採購鳳梨等水果，但兩國前年爆發嚴重的南海衝突，才轉向台灣採購。他認為這種「政治轉單效應」不可靠，反而應謹慎，小心重演虱目魚銷陸大起大落的慘劇。

楊宇帆說，從農至今最大的困難是人力不足，「像採收工一天工資一千五到一千八，不是請不起，而是請不到，只好自己拚老命做，但我會怕，做得好也不敢擴大面積。」他希望政府能協助整合小農戶，朝機械化運作，才是長久之道，但農委會的KPI，沒有一項回應他這個需求。剛上任的農委會主委曹啟鴻應《商業周刊》要求提出他自己未來一年最重要的三個KPI。第一是提高台灣豬的競爭力，因為將來可能不只美國豬，還有馬來西亞豬要來台。具體目標包括推動分齡飼養、統進統出的企業化養豬模武，及一年內口蹄疫苗施打率一??％，以便及早脫離口蹄疫區，讓台灣豬能出口。

第二個KPI，是改變保價收購的公糧政策，因其導致稻米生產過剩、稻農種劣質米賣給政府。具體方法如參考國外，把預算重新分配來補貼友善土地的農民，以導向品質好的農作。

第三，是成立中央級的農產運銷公司，以避免地方農產口叩出口各自為政，變成自己人在國外殺價競爭。

陳吉仲提出的KPI，更具企圖心，他希望四年內讓農民收入增加二?％，並以日本農業規模是台灣三倍，每年抽驗農產品二十七萬件為標準，要將目前台灣農產品每年僅抽驗一萬件，一年內提高到九萬件，以遏阻農藥濫用。

新官上任三把火，但農民、消費者對這些KPI，是否「有感」，未來一年就會見真章。

退輔會軍人40歲就退伍，別再只想老兵

「老兵已經慢慢凋零，但退輔會的施政仍傳統，」政大勞工所所長張其恆看著與去年大同小異的KPI，施政目標還是維持在老兵退伍後的就養、就醫，看不到轉型的整體方向。

最後一批參加過八二三炮戰的老兵理應都超過八十歲，之後苦心培訓出來的軍人，卻四、五十歲就早早退休，接下來不是養老，而是面臨二次就業。

退輔會旗下的特許事業，是否能安排基層人員回流就業？榮民醫院多出來的病床要轉型老人院，能不能安排退伍軍人也加入長照服務？這才是活化手上資源時，真正應該思考的方向。

國防部

複製貼上，年度K P工就完工了？

接連兩位軍官在部隊自殺後，五月中旬國防部公布驚人數據，過去五年來因病退役的軍官，有八成（六百六十一人）的退役原因是心理疾病：合計全體因病退役官兵，更有四八％（五千六百多人）是出自心理疾病。

國防部今年度KPI如何因應這個長期來的嚴重問題？答案是「官兵對心理健康宣導活動滿意度九三％」、「對l985申訴專線滿意度九?％」。研究軍事議題的北醫大通識中心副教授張國城說，軍隊強調服從性，不適合用滿意度當指標。

去年《商業周刊》指出國防部的「精神戰力成效」，竟是以莒光日到課率一??％當KPI，既不重要，也不是有效的指標。今年，國防部改用莒光日上課「滿意度九?％」，我們肯定其試圖改善的用心，但這項指標依然不OK。

更奇特的是，今年國防部十七項KPI中，有十五項與去年相同，僅小幅調整目標數值，其中許多項目在去年已被本刊與專家團隊評為「不關鍵」，卻照舊「剪貼」下來。

一位國防部承辦人員回應，國防事務機密性高，KPI內涵若訂得太明確，例如若要訂出國際軍事交流的具體成果指標，可能涉密，因此才用二父流幾次」當KPI，語氣頗多無奈。

然而，部分業務的機密性並不代表國防事務無法具體化、供大眾監督。張國城舉例，像軍事訓練的成效，有實彈射擊率等明確目標可努力提升；志願役軍官不適應軍旅，與重考試不重資歷的制度有關，也就是通過軍官考試的菜鳥，一從軍就要領導軍隊，難保不會壓力過大。這些，都比要求軍人填問卷、計算滿意度的形武化KPI，更有說服力。

經濟部

重量不重質，每年砸錢養出「慣老闆」

經濟部長李世光在五二?就職當天，趕赴國宴的車上接起電話，對於請他為自己設定未來一年最重要的三個KPI，他想了幾秒立刻說出答案。

第一，他要讓經濟部所屬財團法人（如工研院、資策會）轉型，更清楚的回應產業需求，王於具體衡量成效的方武，他說「我會去討論有沒有比較好的KPI訂法」。第二，他要在推動綠能產業時，能做到不斷電，並納入環保考慮。第三，總統下令給他，要在明年三月前提出公司法的新修正案，目標是改善投資環境、鼓勵新創事業。

這三件事，與經濟部現行的KPI，思考模武大不同。其實十大部會過去每年KPI，大同小異，看不出是否回應當前的挑戰，或有什麼年度特定任務。「堆例行性的事，目標都設定得太籠統，」中央大學經濟系教授邱俊榮批評。

例如，在「提升服務效能」的目標下，經濟部今年為此設定的KPI是「市場查核商品五萬件」，去年、前年則是四萬六干件。不用「合格率」，而是抽查件數的日常工作交差，不能算「效能」。

邱俊榮自去年與《商業周刊》合作調查時，就提出經濟部應以「附加價值率」或人均產值，取代目前大部分都以總量、總產值為指標的做法，因為只要量、不要質的目標，可能導致政府花錢補貼高耗能、壓低員工薪資、無法轉型升級的「慣老闆」們。但今年經濟部的KPI，還是維持老樣子。

「經濟部每年都花太多錢在輔導廠商轉型升級，但做法總是「挑廠商」、算數量，沒有與附加價值結合的指標，無助於整個國家的創新，」他說。

對照新加坡貿易工業部今年的KPI，有五項是以附加價值率為指標，例如每小時工作時間的附加價值成長率，追求的不高工時，而是更有生產力的工作方式。其他指標如人均GDP、研發支出占GDP比重等，著眼於提升「價值」。這些都不在我們經濟部的KPI裡。

彰化織襪廠小老闆「黑狗兄」李東林，近年從代工努力轉型自創品牌，但他現在最擔心「走不出去」，因為同品質的襪子，他無法像外國同業享有關稅優惠，雖然政府協助他與海外買主媒合，但關稅成本卻讓他難以降價打開市場。

「TPP現在因為美豬的問題引起反彈，但我很著急，萬一美國不跟我們談……就算開始談也要三年以上，但現在做襪子的每年都有人退出，」黑狗兄說。

經濟部的經貿協議相關KPI，是只要「談判議題盤點及法規落差檢視數目」有三個就好。雖然台灣達成經貿談判的難度，超過經濟部所掌控，但這般看不出重點和努力的KPI，未免太消極。

交通部

連假國道塞爆，何不訂「時速」有感指標？

「行政目標方向還不錯，但缺乏持續性的建設目標，」是成功大學交通管理系副教授黃國平，連續兩年檢視交通部KPI後的第一印象。

將桃園機場服務品質，以國際評比排名做為指標，是採納了本刊去年建議後加新增的唯二兄點。而其餘指標與去年比較，除了大同小異外，仍擺脫不了「重量不重質」的一貫思維，依舊在客運、觀光人數上「拚人次」，也沒有跟過去數值比較，看不出訂立個別指標的意義，有慼度自然低落。

交通部不能只局限眼前的服務績效，必須更進一步去思考，如何跨部門，甚王跨民間，一起打破隔閡，訂出持續性的建設目標。例如與內政部攜手加速六都鐵路立體化，讓都市土地更有效利用。另外，結合產業力量加強港口建設，活化港口功能，自然就能增加就業。

與其每年更新客運搭乘人次，不如直接提出；同速公路假日期間時速不低於三十公里」等有感指標，下一步才會去思考如何達標。

衛福部

台灣食安氣炸人，抽驗標準竟下修

五一二護師節當天，白衣天使們到衛福部前，抗議超時工作、人力不足。她們要求落實勞動檢查、降低護病比（一位護理師服務病人數的比例，台灣現況約一比十三，日本為一比七），以改善血汗情形。但這兩件事，都不在衛福部的KPI裡。

去年，衛福部總共列了六十一項KPI，項數是行政院各部會之冠，但列得越多，越看不到重點。今年衛福部讓出KPI多如牛毛的寶座給教育部，卻仍多達四十六項，我們請前衛生署副署長、台大醫師李龍騰，以及食安專家、立委吳焜裕逐項檢視，結果其中近八成只能算是例行瑣事，追求「雞毛蒜皮」績效的情況比去年還惡化。

「先從民眾最想要的去做，才是KPI，」李龍騰說，衛福部最重要的任務，就是改善醫療品質和食安，但現行KPI卻未能有效反映這兩大目標，許多不是太瑣碎，就是難衡量實際效果。

例如，除了護理師不足，內、外、婦、兒、急診等科別醫師人力「五大皆空」也很嚴重，這都會影響民眾就醫權益，但衛福部並未把處理外科醫師等供需失衡問題當作年度要務，有的只是「新進牙醫師接受特殊需求牙科醫療訓練人數達三?％」這種例行性、避重就輕的KPI。

吳焜裕則質疑食口叩安全的KPI標準太低，例如食品抽驗的合格率目標僅八五％，但過去幾年的實際合格比率已高達九成，仍難以讓民眾享有食安，衛福部竟然還自己把目標往下修正？

財政部

寫寫報告交差，KPI竟然就達標

這些根本不必列KPI嘛！」曾任財政部次長、金管會主委的立委曾銘宗，指著財政部施政計畫中，「統一發票電子化占比五八.七五％」、「無紙化通關三萬三千份」等多項，忍不住抱怨。他說這些已推動的資訊化措施，每年數字都會自然成長，怎可當KPI？

今年度財政部列了二十項KPI，也就是最重要的二十件事。經曾銘宗與《商業周刊》調查團隊共同檢視，其中「不K」（不關鍵）的項目竟然高達十二項：「這些都是事務面的瑣事，沒有政策面的目標，」他說。

更誇張的是，像「撥用公用土地七千筆」、「積極處理被占用國有地四萬一千八百二十三筆」，KPI目標數值競跟去年一模一樣；而同樣例行性的工作，像是「修改賦稅法規」，目標值訂為完成兩個草案這種不應以次數衡量，卻為量化而量化，抓不到重點的「關鍵績效」，令人傻眼。

何謂不K、不P、不I？

不K(Key)

不是關鍵，瑣碎、不需要列為「部」級的小事或例行事務

不P(Performance)

不是績效，目標與指標邏輯不通，或者純花錢,不該算績效

不I(Indicator)

非指標,設計的指標公式有問題，投機取巧或目標值太低

撰文者田習如、吳和懋

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