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湖北：不再為企業“保殼”“摘帽”提供保姆式服務

在今天(3日)上午召開的湖北資本市場規範發展培訓會上，湖北省副省長曹廣晶提出，政府職能部門過去以“保殼”“保配”“摘帽”為目標的挽救型、被動型、保姆式的服務推動不能再作為主要模式。

2016年，湖北省共實現直接融資3698.1億元，同比增長68.92%，五年實現了三連跳，有力支撐了該省GDP邁入3萬億元大關。全省共發行各類債券3031.46億元，同比增加5.66%，占直接融資總額的81.97%。

2016年，湖北新增境內上市公司9家，新三板掛牌企業144家，數量均創歷年之最。目前，湖北有境內上市公司96家，347家公司在新三板掛牌。區域性股權市場方面，在武漢股權托管交易中心掛牌的企業數量和融資額均在全國名列前茅，其設立的“科技板”“青創板”亦領先於同行。

盡管湖北經濟運行“穩”的態勢在持續，“新”的動能在增加，但不能忽視的是，結構性矛盾仍然突出，實體經濟困難依然較多。比如資金緊張的問題較為突出，規模以上工業企業應收賬款同比上升13.5%，連續15個月增幅超過10%;規模以上工業企業的研發經費投入強度低於全國平均水平。

曹廣晶說，今年，湖北要繼續以資本市場為中央突破口，不斷擴大直接融資規模，優化社會融資結構，尤其是上市公司要用活並購重組。

據介紹，2017年，湖北省將重點實施“產業龍頭引領轉型升級支持計劃”和“跨國公司培育工程”。他強調，職能部門要轉變觀念，過去以“保殼”“保配”“摘帽”為目標的挽救型、被動型、保姆式的服務推動不能再作為主要模式。績差企業要通過股權重組和資產重組雙管齊下的方式，進行大比例的資產置換，註入優質資產，清除不良資產和非盈利產品。

此外，曹廣晶鼓勵省內上市公司和證券經營機構主動加強與長江經濟帶產業基金的合作，積極在省內開展股權投資或向省內引進重大投資項目。

湖北將重點落實差別化住房信貸政策

記者日前從湖北銀監局了解到，今年監管部門將大力推進銀行機構開展“三去一降一補”。在去庫存方面，重點落實差別化住房信貸政策，既有效滿足“住”的需求，又堅決遏制“炒”的需求。

湖北銀監局介紹，目前市場上一些機構在執行房地產相關政策中還存在不同程度的問題，個別銀行對首付資金真實性審查、借款人收入審查等授信管理不夠嚴格。

同時，在房地產開發貸款方面，房企融資渠道拓寬、形式隱蔽，複雜性加大，項目資金甄別難度加大。

據了解，去年湖北房地產貸款加速增長，房地產業貸款和按揭貸款合計達到9935億元，同比增長32.29%。省會武漢先後4次出臺樓市調控政策，逐步收緊限購限貸政策。

大數據+電商 湖北農民搭上信息化務農快車

在湖北潛江漁洋鎮排灣村湖美人家種植合作社，種植戶袁作成告訴第一財經記者，由於產銷信息不對稱，“增產不增收”曾是當地農民的一件頭疼事。但今年春耕，農業銀行推出的“E農管家”電商平臺幫他解了燃眉之急。

第一財經記者從農行湖北分行獲悉，“E農管家”電商平臺通過實現湖北省內69個縣域全覆蓋，網絡5600多戶經銷商、12.2萬戶農家店“觸網”，助力春耕生產有序開展。截至3月22日，該行今年“E農管家”平臺交易額已達165億元。

袁作成說，現在鎮上超市配了農行的這個小板板(即“E農管家”)，他們既能輕松下單購買農資，還能按訂單種植農產品，不僅春耕有方向，還能幫助農民增收。

“E農管家”在實現“農資下鄉”的同時，還發揮著平臺智能物流系統的雙向調度流通優勢，打通了種養殖戶與農批市場之間的農產品上行通道。“等到作物豐收時，只需要把供貨信息發到小板板上，就會有物流公司的返城車免費幫忙把貨運到城里，每斤能多收幾毛錢。”袁作成再不必擔心種地會越種越窮。

據了解，農行湖北分行近年來加快對3萬多個“惠農通服務點”升級改造，借助“E農管家”為生產商、批發商、農家店和農戶搭建了一個集產品在線展示、交易撮合、線上線下結算等服務為一體的電子商務平臺。2016年底，該平臺當年交易額達598.6億元。

而針對農產品生產升級改良或轉型背景下，很多農戶面臨的“貸款難、貸款貴”問題，農行湖北分行還通過分析歷年春耕生產投貸數據、走訪涉農部門、到涉農企業和農戶實地調查等形式，測算出春耕生產資金需求總量，加大對農業科技、訂單農業、土地流轉和規模經營的支持。該行創新研發的“E農貸”，在積累分析“E農管家”大量交易訂單、支付結算數據的基礎上，開展信用評級，對縣域批發商、農家店、種植大戶發放小額信用貸款，推動“E農管家”由純電商平臺向電商融資平臺轉型。目前，該行共發放“E農貸”貸款333萬元，服務86個客戶。(通訊員 蔡瑰 向華 對本文亦有貢獻)

湖北麻城腳手架垮塌事故致9死6傷 事故調查組已進駐

據新華社報道，3月31日從湖北省麻城市獲悉，麻城五腦山一水上遊樂項目建築工地腳手架垮塌事故的現場搜救工作已經結束。經確認，事故共造成9人死亡，6人受傷。 

3月27日下午2時35分，麻城五腦山一水上遊樂項目綜合樓穹頂模板支撐腳手架突然垮塌，致15人被困。事故發生後，黃岡市、麻城市兩地同時啟動重大安全事故應急機制，迅速調度黃岡市公安局消防支隊、特警支隊和麻城、紅安、團風三地公安武警消防官兵100余人以及30余名專業工作人員及誌願者，攜帶救援裝備，趕赴現場開展救援工作。 

救援過程中，由於垮塌下來的混凝土體量較大，且逐步凝固硬化，現場腳手架縱橫交錯，受困人員被鋼筋混凝土和腳手架包裹，施工空間狹窄。同時，為避免傷者受到二次傷害，防止發生次生災害，救援現場只能采用小型機械加人工作業方式。克服重重困難，經過連續59小時的緊急搜救，15名被困人員被全部找到，其中9人死亡，6人受傷，傷者正在醫院接受治療。 

記者了解到，目前，事故現場正在進行消毒處理和安全隱患排查。事故處理轉入醫療救治、善後處置階段。善後處理工作組正采取“一對一、一幫一”的辦法，慰問安撫涉事者親屬，開展心理疏導，協商處理善後事宜。 

此外，湖北省安監局牽頭的事故調查組已進駐麻城開展調查。此前，已有9名主要涉事責任人被公安機關控制。

湖北自貿區今日掛牌 力爭成為全國制造業中心

4月1日，中國(湖北)自由貿易試驗區(下稱“湖北自貿區”)正式掛牌成立。

根據《中國(湖北)自由貿易試驗區總體方案》(下稱《總體方案》，湖北自貿區將探索六大類19項改革事項，全力打造區域經濟發展新引擎，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑，形成可複制可推廣的經驗。

華中科技大學經濟學院教授、自貿區研究中心主任陳波建議，湖北要營造法制化、國際化、便利化的營商環境，吸引更多高附加值制造業落戶湖北，使湖北成為全國制造業中心。

三片區改革各有側重

《總體方案》提出，湖北自貿區要以制度創新為核心，立足中部、輻射全國、走向世界，成為中部有序承接產業轉移示範區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區、全面改革開放試驗田和內陸開放新高地。湖北自貿區實施範圍119.96平方公里，涵蓋3個片區：武漢片區70平方公里(含東湖綜保區5.41平方公里)，襄陽片區21.99平方公里，宜昌片區27.97平方公里。

3個片區的改革內容各有側重：武漢片區重點發展新一代信息技術、生命健康、智能制造等戰略性新興產業和國際商貿、金融服務、現代物流、檢驗檢測、研發設計、信息服務、專業服務等現代服務業;襄陽片區重點發展高端裝備制造、新能源汽車、大數據、雲計算、商貿物流、檢驗檢測等產業;宜昌片區重點發展先進制造、生物醫藥、電子信息、新材料等高新產業及研發設計、總部經濟、電子商務等現代服務業。

《方案》提出，湖北自貿區改革事項共計19項。其中，武漢片區重點推進“對內和涉外一體化”政務服務、“互聯網+政務”服務、科技金融“新業態、新產品、新服務”等制度創新;襄陽片區將實行工業項目“聯審聯批”，探索重點項目建設“先建後驗”;宜昌片區將重點推進國際郵件互換局和交換站、飛機保稅維修等任務。

家門口做全世界的生意

作為湖北大型光伏產品制造企業，宜昌南玻矽材料有限公司有關負責人表示，湖北自貿區成立後，公司進出口業務、境外融資等方面將更加便利。

據介紹，南玻矽材料公司主打產品為高純多晶矽材料、太陽能矽片等，累計投資已超過35億元。“在自貿區辦理進出口業務，流程可進一步優化。”上述負責人表示，目前，公司進出口貨物辦理報關報檢等手續需要15天，若在湖北自貿區宜昌片區辦理，可實現國際貿易“單一窗口”，相關業務辦理時間將縮短至3～5天。同時，海關監管區域亦有望整合優化，比如“貨物在上海港入關，到宜昌報關，貿易更加便利”。

不僅企業受益，自貿區政策落地後，一大波福利亦將空降湖北，讓當地居民獲益。

東湖綜保區相關人士表示，在自貿區“保稅展示交易平臺”中的商品，供貨商不用事先墊付稅款，降低了資金成本，因此能夠讓利消費者。同時，進口商品在自貿區還省去了中間交易環節，享受保稅倉儲、展銷等政策優惠，含稅的商品價格比保稅區外的價格低不少。

從上海自貿區進口商品營銷中心運營的情況看，進口的海鮮、牛羊肉、紅酒、水果、奶粉等商品，降價幅度最大，有的甚至降幅達到30%—40%。

讓更多國內外產業轉移到湖北

隨著湖北自貿區的掛牌，湖北自貿區將怎麽建?湖北自貿區的創新將“新”在何處?對此，華中科技大學經濟學院教授、自貿區研究中心主任陳波建議，湖北在學習上海自貿區經驗的同時，要大膽創新、改革，發揮高科技和制造業優勢，力爭成為全國制造中心。

陳波認為，有別於上海自貿區，湖北自貿區重點在於承接國內外產業轉移，建設新型產業關系，為中部崛起和長江經濟帶建設起到示範作用。

首先，湖北要學上海，做好政府職能轉變、監管制度創新、營造良好市場氛圍等工作。其次，要做好“自選動作”，重點依托科教優勢和制造業優勢，讓更多國內外產業轉移到湖北。

陳波表示，在全國三批自貿區中，湖北科教實力雄厚，高新技術企業多，工業基礎較好，制造業發達。湖北要利用這一優勢，加快培育發展與制造業密切相關的互聯網、研發設計、物流、軟件外包等科技服務業，吸引更多高附加值制造業落戶湖北，使湖北成為全國制造業中心。

而隨著我國生產要素成本變化，國際分工一定程度出現了“高端制造回流歐美、低端產業轉至東南亞”的現象。應對複雜多變的國內國際經濟形勢，湖北自貿區建設要加快營造法制化、國際化、便利化營商環境，對標國際高標準投資貿易規則，進一步擴大開放，為企業投資發展創造更好的條件。

陳波說，湖北地處內陸，改革開放後一直是學習別人。此次建設自貿區一躍為改革開放的排頭兵，很多改革是摸著石頭過河，沒有現成經驗借鑒，這對政府、企業都是重大考驗。能否適應新環境、新規則，直接關系到自貿區建設的成功與否。

中央環保督察組：湖北填湖占湖用於房地產開發問題依然存在

湖北省武漢官蓮湖西北部10個湖邊塘、硃山湖北部近200畝水面、湯遜湖約145畝湖邊塘均屬湖北省湖泊保護條例規定應予保護的水域，但全部被劃出保護範圍，並作為建設用地出讓，在2013年以後被陸續填占用於工業和房地產開發。

國家有關規定要求，湖泊水域禁止養殖珍珠，禁止圍網、圍欄養殖，已圍欄圍網的須限期拆除，但直到2015年，湖北省農業部門仍在違規發放水域灘塗養殖證，給湖泊水環境保護帶來巨大壓力。

4月14日，中央第三環境保護督察組在向湖北省反饋督察情況時，引用督察談話時的一段內容：“這些年一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問題仍在發生，讓人十分痛心。”

2016年11月26日至12月26日，中央第三環境保護督察組對湖北省開展環境保護督察，並形成督察意見。14日，督察組向湖北省黨委、省政府進行了反饋。反饋會由湖北省省長王曉東主持，督察組組長焦煥成通報督察意見，湖北省委書記蔣超良作表態發言。

4月14日上午，中央第三環境保護督察組督察湖北省情況反饋會。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組組長焦煥成在反饋會上通報督察意見。攝影/章軻

反饋會上，湖北省委書記蔣超良作表態發言。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組副組長、環境保護部副部長翟青在反饋會上。攝影/章軻

焦煥成說，2013年以來，湖北省狠抓庫區環境綜合整治，著力推進長江大保護，努力改善生態環境質量，為保障“一江清水永續”“一庫清水北送”做出了重大貢獻，但環境保護形勢仍不容樂觀，環境保護工作力度與中央要求和群眾期盼尚有差距。

有地方“鉚著勁比發展速度”

督察意見認為，“湖北省部分環境保護推進落實不夠”。意見說，督察談話中，許多領導同誌認為，湖北省一些地方和部門在環境保護方面說得多、做得少，重發展、輕保護的思想觀念沒有完全轉變。有的同誌反映，宜昌、襄陽兩個副中心城市鉚著勁比發展速度，別的沒趕上武漢，汙染程度趕上武漢了。還有人講，這些年一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問題仍在發生，讓人十分痛心。

督察發現，2015年湖北省對地巿黨政領導幹部政績考核中，主要經濟指標權重基本穩定，但生態環境類指標權重卻從上年13%-21%下降到6%-12%。一些地市考核導向更不合理，荊門、潛江等地將招商引資任務完成情況列為環保部門年度評先評優的“一票否決”項。有些地方黨委一年到頭很少研究環境保護，2013年至2015年，鹹寧市委常委會從未研究環境保護議題。

2016年11月25日下午，中央第三環境保護督察組在湖北武漢召開第一次組務會。攝影/章軻

2012年10月施行的《湖北省湖泊保護條例》規定，湖泊水域禁止養殖珍珠，禁止圍網、圍欄養殖，已圍欄圍網的須限期拆除，但直到2015年農業部門仍在違規發放水域灘塗養殖證，給湖泊水環境保護帶來巨大壓力。

督察意見說，2015年6月，湖北省經信委工作不嚴不實，將荊州群力金屬制品有限公司大元分公司、宜昌市福龍鋼鐵有限公司兩個已使用的淘汰產能指標再次作為鹹寧金盛蘭鋼鐵項目產能置換指標來源，不僅不利於大氣環境治理，也為今後優化產業結構帶來負擔。仙桃市建成區約50萬人口，建成的5座汙水處理廠，僅1座能正常運行，大量生活汙水、工業廢水排放到通順河。

上遊廢汙水直排 下遊阻斷河道

督察意見說，“湖北省水資源過度開發帶來的環境問題凸顯。”湖北省水利(水務)部門水資源開發利用統籌不夠，不顧自然資源承載能力盲目開發，一些河湖生態環境系統性、完整性破壞嚴重。

督察發現，湖北全省共建成水庫6275座，水電站1788座，漢江在流量減少的情況下，仍實施六級梯級開發，幹流流速降低，水體自凈能力下降，近年來年年發生水華。府澴河流域面積僅約1.8萬平方公里，建設水庫達888座，河流水體“湖泊”化，其中府河孝感段沿線共有涵閘56座、攔河壩8座，大多未依法開展環境影響評價。位於孝感的老府河，因上下遊被人為閘斷，長約19公里河流已成為一段死水，水質惡化嚴重。

江漢平原水系發達，但督察發現，上下遊各自為政，建設各類涵閘、水壩上萬座，水資源、水汙染糾紛不斷。四湖總幹渠上百條支渠兩千余座涵閘長期關閉，汙染物長期累積，汛期開閘排水時，常常導致下遊洪湖水質下降。通順河流經潛江、仙桃兩市，上遊潛江段因大量工業廢水和生活汙水直排，河水汙染嚴重，仙桃巿閘斷河道以阻斷上遊汙水，導致潛江段汙水長期積存。

湖北洪湖濕地自然保護區。攝影/章軻

“填湖占湖問題依然存在。”督察意見舉例說，武漢官蓮湖西北部10個湖邊塘、硃山湖北部近200畝水面、湯遜湖約145畝湖邊塘均屬湖北省湖泊保護條例規定應予保護的水域，但全部被劃出保護範圍，並作為建設用地出讓，在2013年以後被陸續填占用於工業和房地產開發。

湖北省河流縱橫、湖泊眾多，被譽為“千湖之省”，湖泊已成為該省優勢突出的戰略資源。

第一財經記者13日晚從湖北省環境保護廳了解到，近年來，湖北省水面圍欄圍網養殖問題突出，對湖區庫區生態環境影響在逐年加劇。

2016年調查統計數據顯示，湖北省圍養面積約121萬畝，以湖為生，或從事湖泊漁業生產、捕撈的人口約100萬人，漁船近2.5萬艘。自2016年全省拆圍行動開始，截至2017年3月底，共拆除97.8萬畝，拆除率達80.3%。

但當地環保等部門也反映，拆圍後的湖區管理難度加大。目前，大部分地方只註重完成湖庫內圍欄圍網和網箱拆除，還沒能及時研究制定出臺漁民轉產轉業和相關安置政策方案。

另外，隨著拆圍工作的推進，許多原來圍網養殖的水面現已變成天然水域，造成一些地方非法捕撈現象增多，嚴重破壞了湖泊水域生態環境和漁業資源，而現有的管理制度和漁政執法力量難以滿足管理執法需要，無法對拆圍後的湖庫進行有效管理。

督察意見也指出，湖北省湖泊非法養殖汙染突出，洪湖作為國家級自然保護區，管理部門長期以漁業收費代替漁政執法，截至2016年11月拆圍前，珍珠養殖面積達9950畝，圍網養殖達15.5萬畝，水質從2011年的11類惡化到2016年的IV類。長湖、斧頭湖、網湖等也存在大面積圍欄圍網養殖和投肥養殖情況。

長江支流“好水變少、差水增多”

督察意見說，“湖北省長江環境保護形勢不容樂觀”。督察組說，目前湖北省長江支流總體呈現“好水變少、差水增多”的趨勢。東荊河潛江出境斷面2015年總磷、氨氮年均濃度分別較2013年上升200%、250%;通順河流經潛江境內僅15公里，水質急劇從II類惡化到劣V類，氨氮濃度最高超過130毫克/升;沮河宜昌段受磷化工企業排汙等影響，總磷汙染嚴重。

督察發現，湖北省沿江部分重化工企業環境違法問題突出，沿江8巿(州)87個工業園區，近50%未配套建設集中式汙水處理廠。布局在長江兩岸的部分重化工企業汙染防治措施不到位，偷排、超標排汙等問題時有發生。宜昌等地區磷化工行業無序發展，加重了長江支流及幹流總磷汙染。同時，碼頭、排汙口監管不力，一些非法碼頭和入江排汙口增加了長江環境風險。

此外，武漢市環境形勢嚴峻。監測數據顯示，2015年，武漢市166個湖泊中，水質優於III類的僅占4%，劣於V類的高達23%;與2013年相比，30個湖泊水質變差。生活汙水直排問題突出，青山區東部地區約1.7萬立方米/日生活汙水通過白玉明渠直排北湖，現場監測COD濃度高達161毫克/升。

督察組隨機抽查長江、漢江沿線60個雨水排口，有42個混入生活汙水。生活汙水處理廠汙泥違法處置情況較為突出，武漢正源汙水處理有限公司、漢西汙水處理廠多次偷排或亂倒汙泥。建築垃圾違規堆填於魚塘、蓄洪垸、農田等低窪之地，導致城市防洪防澇能力下降。

洪湖的漁民。攝影/章軻

在14日的反饋會上，督察組要求湖北省正確處理水資源開發與水環境保護關系，著力加強幹流、主要支流和重要湖庫環境綜合整治，嚴肅查處填湖占湖和非法傾倒建築垃圾違法行為，加快推進湖泊圍網圍欄珍珠養殖清拆，修複湖泊生態環境。繼續推進大氣汙染防治，加快推動產業轉型升級。抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。

提高定價透明度 湖北出臺全國首個成本信息公開辦法

為提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度，湖北省物價局制定出臺了《湖北省成本信息公開辦法(試行)》(下稱《辦法》)。據悉，該《辦法》為全國首份專門針對省級行政區域內發生的定價成本信息公開行為及其監督管理活動的管理辦法。

《辦法》所稱的成本信息公開，包括公用事業和公益性服務經營者成本公開、政府定價機構成本監審結論公開、政府定價機構對經營者自主定價商品和服務的成本調查結果公開。

在推進成本信息公開的同時，湖北省物價局還建立聯動機制，推進對水、電、氣、醫療服務、教育收費、旅遊景點門票價格等實施交叉監審。

湖北省物價局對松滋市自來水供水定價成本監審的結果顯示，該市自來水公司現有固定資產3500萬元，供水主管網250公里，在冊用戶3.6萬戶，日供水能力5萬噸。原先1.65元/立方米的居民水價已無法覆蓋日益增加的企業運營成本，松滋市自來水公司3年來連續虧損且每年均在百萬元以上，企業已入不敷出。為此，公司申報居民用水單位定價成本調至2.4元/立方米，後經物價部門成本監審核，核定至定價成本1.77元/立方米，核減0.63元/立方米，核減幅度26.3%;核定該市自來水公司三年總供水量8339300立方米，核增87782立方米。最終，綜合價格調整聽證會意見，經調價委員會集體商議，並報市政府同意，松滋市居民生活用水價格調整為1.85元/立方米，較原價上調12.1%，。這一調價以成本監審數據為依據，充分考慮了老百姓承受能力為前提，同時也解決了自來水公司經營虧損的問題，企業經營逐步進入正軌改善了供水企業經營狀況。

在審核武漢公交集團在審核成本構成時，則剔除、核減了相當一部分不合理的費用，如剔除在職不在崗人員的費用、核減40%的招待費等，2016年成本監審共計核減6867.54萬元，幾年來共減少富余人員3000余人，各工種人車比已下降到成本規制標準值內。

據湖北省物價局成本調查監審分局局長曾青松介紹，2016年，該省共完成定價成本監審項目319項，全部項目上報成本1681.01億元，監審核定成本1306.05億元，核減374.96億元，核減率達22.3%。2017年一季度，湖北省共完成定價成本監審項目55項，全部項目上報成本272.25億元，監審核定成本49.89億元，核減222.36億元，核減率達81.6%。

曾青松表示，湖北省物價局今年將公開省衛計委系統第二類疫苗儲存費、運輸費和接種服務費的定價成本監審結論。同時，在實地監審階段，引入具有會計、審計等專業優勢的第三方機構或人員參與審核，進一步提高成本監審效率。“我們對公眾投訴頻繁、矛盾突出的價格，將依法開展成本調查，通過曬成本，加強對放開商品和服務經營者的價格監管，引導市場合理形成價格。”曾青松說。

行政事業“零收費”潮湧：廣東湖北弄潮，地方競相推廣

實現全省行政事業性收費為零，這一次湖北、廣東走在了全國前列，成為這一波政府為企業減稅降費大潮中的弄潮兒。具體而言，廣東、湖北兩省先後實現了省定行政事業“零收費”，即免征省級立項的涉企行政事業性收費中的省級收入，廣東甚至免征了這些收費中的市縣級收入。

國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，行政事業“零收費”的做法將減輕企業負擔，也為地方營造更好的營商環境，廣東、湖北的做法將給其他地方招商引資帶來壓力，未來更多的地方會效仿這一做法，“零收費”很可能擴散到全國其他有條件的地方。

要實現行政事業“零收費”，最大的難點在於如何彌補這部分減收的財力、保證行政事業機關的正常運轉。廣東解決這一問題主要通過壓減機構編制、降低行政成本以及同級財政安排支出保障。

馮俏彬認為，未來條件成熟時，可以取消政府部門提供普遍服務的行政性收費，因為普遍性服務已經由政府收稅來承擔，稅外再收費已屬於重複征收。

“零收費”擴圍企業獲利大

為減輕企業負擔，本屆政府成立以來陸續出臺了一系列清理規範政府性基金和行政事業性收費的措施，今年中央層面更是推出2000億元龐大降費舉措，其中包括4月1日起就開始實施的取消或停征41項中央設立的行政事業性收費，這也讓不少地方醞釀行政事業零收費，以營造良好的營商環境。

今年5月1日起，湖北省停止征收綠化補償費、聯網維管費、河道砂石資源費。

湖北省物價局稱，至此，2015年初10余項省級立項涉企行政事業性收費全部取消或停止征收，實現湖北省省定涉企行政事業性“零收費”，年減企業負擔共近20億元。

而廣東省實行行政事業“零收費”的時間更早、力度更大。

早在2014年5月1日，廣東省對全省範圍內的所有企業免征32項中央設立、7項省設立涉企行政事業性收費的省級收入，並鼓勵下屬市縣免征本級收入。2016年10月，廣東省要求對23項國家規定和11項省定的涉企行政事業性收費免征省級收入基礎上，包括佛山、東莞等所有市免征市縣級收入，從而全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”。

“去年文件公布的減免事項很多，對我們公司來說涉及到的項目有三四項，總共減免了幾十萬元，這對企業來說是實實在在的減負。”東莞市中圖半導體科技有限公司總經理康凱告訴第一財經記者。

佛山市發展改革局相關負責人告訴第一財經記者，企業對“零收費”政策反響良好，認為這一政策的減負力度較大，企業可以將減負的資金用於技術創新等方面，有利於促進企業轉型升級。有的企業單堤圍防護費這一項，就可以減負1000萬元以上，比如佛山維尚家具制造有限公司、佛山創美藥業有限公司等。

堤圍防護費，是為了加強河道堤防整治維護工作，提高城市防洪(潮)能力，改善水生態環境質量，由地方政府依法向社會征收的行政事業性收費。一般按繳費人申報流轉稅時的銷售額或營業額計算。

長期關註行政事業零收費進展的馮俏彬告訴第一財經，廣東省是行政事業“零收費”的起源地，這與當地外商多，當地政府希望簡政放權、優化營商環境有關。

盡管廣東財政收入總量已經連續25年居全國第一，但其內部發展極度不平衡，粵東西北欠發達地區一直有賴於省級政府的統籌協調，即便同處於第一梯隊的珠三角9市，內部也存在著貧富差距。廣東免征省定涉企行政事業性收費最初是從相對富裕的廣州等6個珠三角地市開始。

廣東省深圳市福田區在2014年率先探索行政服務零收費，效果不錯。2016年4月，廣東省發改委和財政廳共同發布了《關於免征部分涉企行政事業性收費的通知》(下稱《通知》)，將行政事業“零收費”擴展到廣州、深圳、佛山、東莞、佛山、中山等六市，同年10月拓展到其他城市。今年湖北跟進實現了省定行政事業零收費。另外工商系統、質監系統也在推行零收費。

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此外，浙江省質監局決定從今年4月1日起，全省質監部門實現行政事業零收費，每年可為企業直接減負3億元。貴州省質監局近日稱實現了行政審批零收費。

馮俏彬總結，這次“零收費”有三個特點，首先主要針對企業，由於經濟增速放緩之下企業負擔重，現階段免征行政事業性收費主要為企業減負。其次“零收費”範圍主要是省一級收入，一個收費項目可能涉及中央、省級和市縣，省級政府取消本級收入的阻力最小。最後，地方實現“零收費”是一個漸進過程，如廣東和湖北都用兩三年時間才逐步實現。

中山大學嶺南學院財稅系主任林江告訴第一財經，近年來廣東省地市的財政收入增長放緩，而行政事業性收費原本可以補償非稅收入，地方政府本身是不願減免的，不過這次由省里出臺文件，地市必須執行。此外，免征的項目中包含了堤圍防護費等國家規定項目，若廣東沒有跟中央溝通好是做不來的，因而此舉釋放出來的信號很明顯，那就是中央和省里要給企業減負的決心。

“地方實行行政事業‘零收費’符合簡政放權、減稅降費大方向，未來將在財力允許的地方進一步推開。為了招商引資，各地都在營造良好的營商環境，廣東、湖北率先實現行政事業零收費產生了良好效果，這將鼓勵其他地方跟進，未來更多有條件的地方會推行這一零收費。”馮俏彬稱。

多招解決財政減收難題

推行行政事業“零收費”，除了地方要有強烈的意願，更重要的是解決零收費帶來的財政收入減收這一難題。

廣東省東莞市和佛山市在去年4月執行上述《通知》免征市縣收入後，東莞市財政局數據顯示，東莞去年全年行政事業性收費共減免金額19.79億元，占該市2016年一般公共預算收入3.63%，影響收入增幅3.93個百分點。其中，僅堤圍防護費和村鎮基礎設施配套費這兩項就為企業分別減負約9.5億和10億元。

佛山市財政局數據則顯示，2016年34項行政事業性收費減免23.81億元，減免額占該市2015年行政事業性收費收入的53.52%，占非稅收入的15%，占地方一般公共預算收入的4.3%。

對此，林江認為，對於經濟水平排在廣東前幾位的地市來說，免征帶來的影響並不大，對於粵東西北欠發達地區的影響也不會太大，反而是處於中間水平的地市要想想辦法。“因為欠發達地區要通過招商引資來發展經濟，收費重的話企業就不想去了，而且這些地區可以拿轉移支付，不一定要在收費上做文章。”

馮俏彬則認為，實現行政事業性“零收費”對地方財力有一定影響，這也是這項改革並未從中央層面統一推動的原因，因為地方財力差異大，需要根據自身情況來逐步推動。

林江稱，行政事業性“零收費”帶來的另一個重要影響，就是會倒逼政府改革財政體制，收入減少了政府就必須進一步削減開支，提升行政效率。

為了減輕這一“零收費”帶來的財政減收影響，廣東給出了解決方案。

上述《通知》要求，有關部門和單位應通過轉變政府職能、壓減機構編制、降低行政成本，按照厲行節約原則安排工作經費，切實減輕省級財政負擔。其中按實事求是原則確需省財政安排支出保障的，行政機關和財政補助事業單位的經費支出，通過部門預算予以安排;自收自支事業單位的經費支出，通過安排其上級主管部門項目支出予以解決。各執收單位不得因免征收費而影響正常履行職責和正常工作。

東莞市財政局的相關負責人告訴第一財經記者，減免行政事業性收費雖然一定程度上影響財力，但並不會影響到行政部門的日常運轉，“經濟決定稅收，宏觀經濟的良好發展能夠帶來更多的財稅收入，彌補政策性減收因素帶來的財力損失。”

另一方面，東莞市行政事業性收費實行收支兩條線管理，即行政事業性收費全額上繳國庫，單位需要使用資金時，根據社會發展水平需要和績效情況編制年度預算，報市人大批準後，由國庫一般公共預算資金中統籌安排。

“部門預算收支脫鉤，部門經費不受收入變動的影響，部門預算資金安排較為充足，能夠保障其正常運轉。對於部門新增經費，可以通過經費調劑、調入預算穩定資金等方式來解決。”該負責人說。

佛山市發展改革局相關負責人告訴第一財經記者，行政事業“零收費”政策實行，也促使政府管理方式發生相應變化。

“比如我們建立了優惠政策登記備案制度，符合條件的企業就能享受政策優惠。因為免征後，企業的一些檢驗檢測項目不再收費，促使企業主動送檢，致使業務量大幅增加，我們需要增派人手來應對這一情況。另外我們還編制了《國家和省涉企行政事業性收費項目佛山市目錄清單》等系列清單，方便民眾查詢監督。”該負責人稱。

不過外界也有擔心，即此次廣東等地實現行政事業零收費采用的是“免征”相關收費項目，而非“取消”，未來這些收費項目是否會恢複?

東莞市發改委的相關負責人對第一財經記者表示，按照之前的經驗，納入免征的項目，恢複征收的可能性較小。

馮俏彬認為，免征意味著政府對這些收費還保留著調整權力，屬於一個折中策略，但這已經是一個很好的開始。不過如果從減輕企業負擔，優化營商環境考慮，可以取消這些收費項目。

湖北10部門建立聯動監管機制 嚴查房地產市場違法違規行為

據新華社報道，湖北省住房和城鄉建設廳、省委宣傳部、省教育廳、省公安廳等10部門日前聯合發文，將建立聯動監管機制，合力對房地產開發和中介市場開展專項整治，從源頭上凈化市場，遏制違法違規行為的發生。

本輪整治將嚴查房地產開發企業發布虛假房源信息和廣告;通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄擡房價;未取得預售許可證銷售商品房，向買受人收取或者變相收取訂金、預訂款等費用;以精裝修房價格辦理商品房預售許可方案備案，以毛坯房向市場銷售，逃避監管，誘騙消費者等行為。

房地產中介機構發布虛假房源、不實價格信息招攬業務，捏造散布漲價信息、賺取房屋交易差價等行為也是本輪整治對象。

通知要求各部門建立聯動監管機制，保持高壓態勢，共同做好房地產開發企業在售樓盤、房地產中介機構門店的巡查和查處工作。各市、州房管部門要與工商、通信、物價、公安、人社、地稅、金融、教育、宣傳等主管部門定期交換房地產開發企業、房地產中介機構信用信息，對存在不良信用信息的企業，要加大日常檢查的頻次;對嚴重失信的企業和個人，要采取聯合懲戒措施，並公開曝光報道。

根據通知，湖北各市、州還將針對專項整治中發現的問題，完善商品房預售許可、商品房廣告發布、交易合同網簽備案、交易資金監管、交易場所明碼標價、中介機構備案、企業信用管理等房地產市場監管措施，從源頭上遏制違法違規行為的發生。

湖北首家民營銀行開業 謀求交易支付領域業務突破

中國第12家民營銀行、湖北省首家民營銀行武漢眾邦銀行，5月18日正式掛牌營業。

眾邦銀行由卓爾控股、當代科技、壹網通科技、鈺龍集團、奧山投資、法斯克能源等六家民營企業於2013年11月申報發起，註冊資本20億元，卓爾控股為主發起人、第一大股東。

2016年12月6日，眾邦銀行獲批籌建，2017年4月24日獲湖北省銀監局批準成立，5月18日正式開業。

據悉，眾邦銀行是中國首家交易服務銀行，中國首家采用線上線下交互模式運營的民營銀行。據介紹，該銀行將以金融服務為紐帶，依托互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等創新技術，連接產業供應鏈和核心企業生態圈，重新構造交易全部流程，推動交易技術的革新。使商品更流暢地跨時間、跨地域流動，降低社會交易成本，為交易對象帶來價值，增加社會財富。

依托股東的交易平臺優勢，眾邦銀行將快速實現客戶轉換與場景切入。圍繞發起股東企業的核心交易生態圈，已形成卓爾雲市、華棉網、中農網、壹藥網等十多家交易平臺，年交易額超5000億元，活躍用戶超過20萬家。這些擁有大量交易數據的中小商戶將順利轉變為銀行客戶，對接“應收易”、“即時付”、“采購贏”等特色交易金融產品。

開業當天，眾邦銀行分別與湖北省工商聯及聯投集團、九州通、華工科技等10大型集團客戶簽署戰略合作協議，與10家中小微商戶代表簽訂授信合同，將深度參與到客戶產業生態圈、經營供應鏈中，提供全程供應鏈金融服務。

借助於穩定的B2B金融服務場景，眾邦銀行戶均貸款額將達到5萬元，是消費型互聯網銀行的3~5倍。未來該銀行將在交易支付領域尋求更多突破，致力於成為商家間的主流支付方式，聚集存量資金，做大市場規模。

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