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行政事業“零收費”潮湧：廣東湖北弄潮，地方競相推廣

實現全省行政事業性收費為零，這一次湖北、廣東走在了全國前列，成為這一波政府為企業減稅降費大潮中的弄潮兒。具體而言，廣東、湖北兩省先後實現了省定行政事業“零收費”，即免征省級立項的涉企行政事業性收費中的省級收入，廣東甚至免征了這些收費中的市縣級收入。

國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，行政事業“零收費”的做法將減輕企業負擔，也為地方營造更好的營商環境，廣東、湖北的做法將給其他地方招商引資帶來壓力，未來更多的地方會效仿這一做法，“零收費”很可能擴散到全國其他有條件的地方。

要實現行政事業“零收費”，最大的難點在於如何彌補這部分減收的財力、保證行政事業機關的正常運轉。廣東解決這一問題主要通過壓減機構編制、降低行政成本以及同級財政安排支出保障。

馮俏彬認為，未來條件成熟時，可以取消政府部門提供普遍服務的行政性收費，因為普遍性服務已經由政府收稅來承擔，稅外再收費已屬於重複征收。

“零收費”擴圍企業獲利大

為減輕企業負擔，本屆政府成立以來陸續出臺了一系列清理規範政府性基金和行政事業性收費的措施，今年中央層面更是推出2000億元龐大降費舉措，其中包括4月1日起就開始實施的取消或停征41項中央設立的行政事業性收費，這也讓不少地方醞釀行政事業零收費，以營造良好的營商環境。

今年5月1日起，湖北省停止征收綠化補償費、聯網維管費、河道砂石資源費。

湖北省物價局稱，至此，2015年初10余項省級立項涉企行政事業性收費全部取消或停止征收，實現湖北省省定涉企行政事業性“零收費”，年減企業負擔共近20億元。

而廣東省實行行政事業“零收費”的時間更早、力度更大。

早在2014年5月1日，廣東省對全省範圍內的所有企業免征32項中央設立、7項省設立涉企行政事業性收費的省級收入，並鼓勵下屬市縣免征本級收入。2016年10月，廣東省要求對23項國家規定和11項省定的涉企行政事業性收費免征省級收入基礎上，包括佛山、東莞等所有市免征市縣級收入，從而全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”。

“去年文件公布的減免事項很多，對我們公司來說涉及到的項目有三四項，總共減免了幾十萬元，這對企業來說是實實在在的減負。”東莞市中圖半導體科技有限公司總經理康凱告訴第一財經記者。

佛山市發展改革局相關負責人告訴第一財經記者，企業對“零收費”政策反響良好，認為這一政策的減負力度較大，企業可以將減負的資金用於技術創新等方面，有利於促進企業轉型升級。有的企業單堤圍防護費這一項，就可以減負1000萬元以上，比如佛山維尚家具制造有限公司、佛山創美藥業有限公司等。

堤圍防護費，是為了加強河道堤防整治維護工作，提高城市防洪(潮)能力，改善水生態環境質量，由地方政府依法向社會征收的行政事業性收費。一般按繳費人申報流轉稅時的銷售額或營業額計算。

長期關註行政事業零收費進展的馮俏彬告訴第一財經，廣東省是行政事業“零收費”的起源地，這與當地外商多，當地政府希望簡政放權、優化營商環境有關。

盡管廣東財政收入總量已經連續25年居全國第一，但其內部發展極度不平衡，粵東西北欠發達地區一直有賴於省級政府的統籌協調，即便同處於第一梯隊的珠三角9市，內部也存在著貧富差距。廣東免征省定涉企行政事業性收費最初是從相對富裕的廣州等6個珠三角地市開始。

廣東省深圳市福田區在2014年率先探索行政服務零收費，效果不錯。2016年4月，廣東省發改委和財政廳共同發布了《關於免征部分涉企行政事業性收費的通知》(下稱《通知》)，將行政事業“零收費”擴展到廣州、深圳、佛山、東莞、佛山、中山等六市，同年10月拓展到其他城市。今年湖北跟進實現了省定行政事業零收費。另外工商系統、質監系統也在推行零收費。

圖片來源：人民網

此外，浙江省質監局決定從今年4月1日起，全省質監部門實現行政事業零收費，每年可為企業直接減負3億元。貴州省質監局近日稱實現了行政審批零收費。

馮俏彬總結，這次“零收費”有三個特點，首先主要針對企業，由於經濟增速放緩之下企業負擔重，現階段免征行政事業性收費主要為企業減負。其次“零收費”範圍主要是省一級收入，一個收費項目可能涉及中央、省級和市縣，省級政府取消本級收入的阻力最小。最後，地方實現“零收費”是一個漸進過程，如廣東和湖北都用兩三年時間才逐步實現。

中山大學嶺南學院財稅系主任林江告訴第一財經，近年來廣東省地市的財政收入增長放緩，而行政事業性收費原本可以補償非稅收入，地方政府本身是不願減免的，不過這次由省里出臺文件，地市必須執行。此外，免征的項目中包含了堤圍防護費等國家規定項目，若廣東沒有跟中央溝通好是做不來的，因而此舉釋放出來的信號很明顯，那就是中央和省里要給企業減負的決心。

“地方實行行政事業‘零收費’符合簡政放權、減稅降費大方向，未來將在財力允許的地方進一步推開。為了招商引資，各地都在營造良好的營商環境，廣東、湖北率先實現行政事業零收費產生了良好效果，這將鼓勵其他地方跟進，未來更多有條件的地方會推行這一零收費。”馮俏彬稱。

多招解決財政減收難題

推行行政事業“零收費”，除了地方要有強烈的意願，更重要的是解決零收費帶來的財政收入減收這一難題。

廣東省東莞市和佛山市在去年4月執行上述《通知》免征市縣收入後，東莞市財政局數據顯示，東莞去年全年行政事業性收費共減免金額19.79億元，占該市2016年一般公共預算收入3.63%，影響收入增幅3.93個百分點。其中，僅堤圍防護費和村鎮基礎設施配套費這兩項就為企業分別減負約9.5億和10億元。

佛山市財政局數據則顯示，2016年34項行政事業性收費減免23.81億元，減免額占該市2015年行政事業性收費收入的53.52%，占非稅收入的15%，占地方一般公共預算收入的4.3%。

對此，林江認為，對於經濟水平排在廣東前幾位的地市來說，免征帶來的影響並不大，對於粵東西北欠發達地區的影響也不會太大，反而是處於中間水平的地市要想想辦法。“因為欠發達地區要通過招商引資來發展經濟，收費重的話企業就不想去了，而且這些地區可以拿轉移支付，不一定要在收費上做文章。”

馮俏彬則認為，實現行政事業性“零收費”對地方財力有一定影響，這也是這項改革並未從中央層面統一推動的原因，因為地方財力差異大，需要根據自身情況來逐步推動。

林江稱，行政事業性“零收費”帶來的另一個重要影響，就是會倒逼政府改革財政體制，收入減少了政府就必須進一步削減開支，提升行政效率。

為了減輕這一“零收費”帶來的財政減收影響，廣東給出了解決方案。

上述《通知》要求，有關部門和單位應通過轉變政府職能、壓減機構編制、降低行政成本，按照厲行節約原則安排工作經費，切實減輕省級財政負擔。其中按實事求是原則確需省財政安排支出保障的，行政機關和財政補助事業單位的經費支出，通過部門預算予以安排;自收自支事業單位的經費支出，通過安排其上級主管部門項目支出予以解決。各執收單位不得因免征收費而影響正常履行職責和正常工作。

東莞市財政局的相關負責人告訴第一財經記者，減免行政事業性收費雖然一定程度上影響財力，但並不會影響到行政部門的日常運轉，“經濟決定稅收，宏觀經濟的良好發展能夠帶來更多的財稅收入，彌補政策性減收因素帶來的財力損失。”

另一方面，東莞市行政事業性收費實行收支兩條線管理，即行政事業性收費全額上繳國庫，單位需要使用資金時，根據社會發展水平需要和績效情況編制年度預算，報市人大批準後，由國庫一般公共預算資金中統籌安排。

“部門預算收支脫鉤，部門經費不受收入變動的影響，部門預算資金安排較為充足，能夠保障其正常運轉。對於部門新增經費，可以通過經費調劑、調入預算穩定資金等方式來解決。”該負責人說。

佛山市發展改革局相關負責人告訴第一財經記者，行政事業“零收費”政策實行，也促使政府管理方式發生相應變化。

“比如我們建立了優惠政策登記備案制度，符合條件的企業就能享受政策優惠。因為免征後，企業的一些檢驗檢測項目不再收費，促使企業主動送檢，致使業務量大幅增加，我們需要增派人手來應對這一情況。另外我們還編制了《國家和省涉企行政事業性收費項目佛山市目錄清單》等系列清單，方便民眾查詢監督。”該負責人稱。

不過外界也有擔心，即此次廣東等地實現行政事業零收費采用的是“免征”相關收費項目，而非“取消”，未來這些收費項目是否會恢複?

東莞市發改委的相關負責人對第一財經記者表示，按照之前的經驗，納入免征的項目，恢複征收的可能性較小。

馮俏彬認為，免征意味著政府對這些收費還保留著調整權力，屬於一個折中策略，但這已經是一個很好的開始。不過如果從減輕企業負擔，優化營商環境考慮，可以取消這些收費項目。