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危險源為何進了人口密集區？ 國家安監總局局長這麽說

7月28日，在國新辦新聞發布會上，國家安全監管總局黨組書記、局長楊煥寧稱，今年以來，雖然全國安全生產形勢保持了總體穩定，但同時也要清醒看到，當前安全生產形勢依然嚴峻，安全生產工作仍面臨諸多挑戰。

楊煥寧還強調，現在一些地方單位沒有嚴格執行城市規劃和安全標準，危險源進入了人口密集的地區，一旦發生事故造成重大人員傷亡，像2013年青島的油氣管道爆炸。

他說，目前我國大部分企業的規模、企業生產經營方式、企業安全管理水平相互之間差距很大、很不平衡，安全生產的監管體制機制也存在著不少漏洞，全社會對安全生產的把握性不是那麽大。這些都應當引起我們的高度警覺，高度警惕，切實增強憂患意識，加倍做好工作。

楊煥寧提到，安全生產形勢總體穩定的依據有三個。

一是事故總量繼續保持下降趨勢。1—6月，全國共發生各類安全生產事故23534起、死亡14136人，按可比口徑，比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。其中，較大事故發生了311起，死亡1180人，同比分別下降了12.4%和14.4%。重特大事故發生15起，死亡198人，同比下降了25%和23.9%。

二是大部分行業領域事故繼續下降。其中煤礦、非煤礦山、鐵路運輸業、道路運輸業事故高發的領域，事故起數和死亡人數“雙下降”。

三是全國32個省級統計單位全部實現事故起數和死亡人數的“雙下降”，有20個省級統計單位沒有發生重特大事故。

但是安全生產形勢依然嚴峻。特別是近期連續發生湖南郴州“6·26”特大交通事故和天津寶坻“7·1”重大交通事故，造成重大人員傷亡。當前，經濟下行壓力持續加大，加之今年極端天氣災害偏多，已經對生產經營領域造成了危害。

值得關註的是，以前重特大事故經常發生在礦山和交通領域，但是近幾年一些其他的行業也發生了不少重特大事故，比如渣土場滑坡、港口火災等，針對記者提問，楊煥寧說，這確實反映了當前安全生產事故的特點。

楊煥寧說，分析十來年事故發生的領域，重特大事故和事故總數發生最多的一個是道路交通，一個是煤礦。這兩個領域發生的重特大事故總數每年都要占60%多，具體到一些省市，要占到70%多。不過，這幾年出現的新情況是過去一些不屬於重點的行業領域發生了嚴重的安全生產事故。像剛才說到的去年天津港“8·12”，這是港口危險化學品倉庫發生的。深圳的“12·20”，這是城市建築垃圾的渣土受納場發生的，這不是煤礦也不是道路交通事故。而且還有一個特點，這些非重點單位多位於港區、工業園區、開發區、城市新區這樣一些功能區里。

楊煥寧分析，從危化品的角度來說，這幾年是事故的多發領域，這與我國這幾年危化生產經營行業快速發展有關，企業的個數，包括其中一部分企業的單體體量都是迅速擴大的，而安全監管沒有和快速發展相適應，這是一個問題。再一個問題，隨著社會主義市場經濟體制的發展變化，一些新的行業出現了，過去沒有這樣的行業。另外還有一些過去是屬於城市基礎設施運營的單位，現在納入了市場化的經營範圍，比如深圳的建築垃圾渣土受納場屬於市政基礎設施的一部分，而相應的安全生產的管理、監管沒有跟上，尤其是在特殊功能區。或者是沒有綜合安全監管部門，或者是條塊結合、多龍治水，出現了空檔和薄弱點，這是其中一個原因。現在一些地方單位沒有嚴格執行城市規劃和安全標準，危險源進入了人口密集的地區，一旦發生事故造成重大人員傷亡，像2013年青島的油氣管道爆炸。這樣一些情況，是和當前一些非重點領域發生這麽多重特大事故有密切關系。

針對已經出現的問題和對這些問題的分析，楊煥寧說，國家安全監管總局正在協同有關方面加強對這些新的重點領域的安全監管，制定、修訂相關的法律法規和技術標準，調整完善監管體制機制，加強安全執法，進一步明確各方面的責任。下一步，要出臺安全生產領域改革發展意見，其中就包含著對這個問題的應對措施和意見。

社科院副院長蔡昉：判斷經濟發展階段還要看人口結構

中國社科院副院長蔡昉今天表示，推進改革要真正認識到改革是有紅利的，改革可以提高潛在增長率，要把改革的目標定在機制體制的變化上，而不要用指標來考察。

蔡昉是在北京舉辦的“2016網易經濟學家年會夏季論壇”上，作題為“新型中國城鎮化”的主題演講時做如上表述的。

“判斷經濟發展的階段不僅要看人均GDP水平，還要看人口結構——看人口結構是有利於經濟增長，能夠創造人口紅利，還是會產生人口負債，成為阻礙經濟增長的因素？” 蔡昉表示，我國在較低的收入水平上達到了比較高的老齡化程度，比較早地喪失了人口紅利，“過去人口紅利的主要手段借助了城鎮化，特別是農民工從農村、農業這些生產率低的部門轉向生產率高的城市和非農產業，未來如果繼續保持，還可以得到經濟增長的動能。”

蔡昉在演講中提到，人口結構有利於資本積累，如果人口撫養比低，“食之者寡，生之者眾”，把更多東西儲蓄起來形成投資，同時資本報酬遞減現象不會過早發生，資本回報率也較高。目前的非戶籍人口，也就是城鎮化趨勢下的新移民，其年齡構成上更具生產力人口性質，有了他們，城市整體的年齡構成會更合理一些，因此變得有利於資本的積累和資本回報率提升。

數據顯示，目前我國只有19%的務農人口，其他人都在非農產業。“這部分人正常的年份在二產、三產中，如果在城市遇到不好的宏觀經濟形勢，需要他們退回去，他們又回到農業生產力的蓄水池里。但農業越來越機械化了，這部分人越來越回不到農業中去，他們已經穩定從事非農就業了，這個過程就意味著這部分勞動力的重新配置是生產力提高的重要源泉。” 蔡昉解釋道。

每年新增的農民工被稱為農業轉移人口，這部分16～19歲的農村人口是初中和高中畢業生，沒有務過農。蔡昉在演講中提供的圖表顯示，2014年中國這部分人口數量已經到達了峰值，從去年開始出現負增長，城鎮化有減速的趨勢。蔡昉由此得出結論:“要推動城鎮化，需要進行改革，改革可以得到及時的改革紅利，這就證明，通過戶籍制度改革可以加快以人為核心的新型城鎮化。”

要推進改革，蔡昉認為應該做三件事情：

一是真正認識到改革是有紅利的，改革和增長不是此消彼漲，有此無彼，而是改革可以提高潛在增長率。

二是對改革成本和改革收益必須作出恰當的制度安排，讓每個人分擔改革成本，分享改革紅利，預期明確才能推進改革。

最後，要把目標定在機制體制的變化上，而不要用指標來考察它。著眼於真正意義上的資源重新配置，推動城鎮化獲得改革紅利。

國務院：鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房

8月5日，據中國政府網消息，國務院近日發布關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知。通知要求加大對農業轉移人口就業的支持力度，支持提升城市功能，增強城市承載能力，鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農業轉移人口居住問題。

通知強調，保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利，支持創新城鄉基本醫療保險管理制度，支持完善統籌城鄉的社會保障體系，加大對農業轉移人口就業的支持力度，建立農業轉移人口市民化獎勵機制，均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度，並建立動態調整機制。

以下為通知全文：

關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加快農業轉移人口市民化，是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務，是破解城鄉二元結構的根本途徑，是擴內需、調結構的重要抓手。根據黨中央、國務院決策部署，現就實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應、把握和引領經濟發展新常態，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強化地方政府尤其是人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍，創造條件加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。加大對吸納農業轉移人口地區尤其是中西部地區中小城鎮的支持力度，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，並與城鎮居民享有同等權利。

二、基本原則

創新機制、擴大覆蓋。創新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等基本公共服務保障範圍，使其逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務。

精準施策、促進均衡。強化經濟發達地區為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等基本公共服務的職責;綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉移支付制度，確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少，促進基本公共服務均等化。

強化激勵、推動落戶。建立中央和省級財政農業轉移人口市民化獎勵機制，調動地方政府推動農業轉移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。

維護權益、消除顧慮。充分尊重農民意願和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村享有的既有權益，消除農民進城落戶的後顧之憂。為進城落戶農民在農村合法權益的流轉創造條件，實現其權益的保值增值。

三、政策措施

(一)保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利。地方政府要將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障範圍，逐步完善並落實中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。中央和省級財政部門要按在校學生人數及相關標準核定義務教育和職業教育中涉及學生政策的轉移支付，統一城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，落實好中等職業教育國家助學政策。

(二)支持創新城鄉基本醫療保險管理制度。加快落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。對於居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的，個人按城鎮居民相同標準繳費，各級財政按照參保城鎮居民相同標準給予補助，避免重複參保、重複補助。加快實現基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續。

(三)支持完善統籌城鄉的社會保障體系。加快實施統一規範的城鄉社會保障制度，中央和省級財政部門要配合人力資源社會保障等有關部門做好將持有居住證人口納入城鎮社會保障體系和城鄉社會保障制度銜接等工作。

(四)加大對農業轉移人口就業的支持力度。中央和省級財政部門在安排就業專項資金時，要充分考慮農業轉移人口就業問題，將城鎮常住人口和城鎮新增就業人數作為分配因素，並賦予適當權重。縣級財政部門要統籌上級轉移支付和自有財力，支持進城落戶農業轉移人口中的失業人員進行失業登記，並享受職業指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業服務和扶持政策。

(五)建立農業轉移人口市民化獎勵機制。中央財政建立農業轉移人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據農業轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，並適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素進行測算分配，向吸納跨省(區、市)流動農業轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。省級財政要安排資金，建立省(區、市)對下農業轉移人口市民化獎勵機制。縣級財政部門要將上級獎勵資金統籌用於提供基本公共服務。

(六)均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素。中央財政在根據戶籍人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上，充分考慮各地區向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，並根據基本公共服務水平提高和規模增長情況進行動態調整，確保對中西部財政困難地區轉移支付規模和力度不減。省級財政要參照中央做法，在對下分配均衡性轉移支付資金時考慮為持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵中西部地區農業轉移人口就近城鎮化。

(七)縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素。完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法，中央和省級財政在測算縣級相關民生支出時，要適當考慮持有居住證人口因素，加強對吸納農業轉移人口較多且民生支出缺口較大的中西部縣級政府的財力保障。縣級政府要統籌用好資金，切實將農業轉移人口納入基本公共服務保障範圍，使農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。

(八)支持提升城市功能，增強城市承載能力。地方政府要將農業轉移人口市民化工作納入本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。要多渠道籌集建設資金，通過發行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。要推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。按照市場配置資源和政府保障相結合的原則，鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農業轉移人口居住問題。中央財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農業轉移人口較多的地區給予適當支持。

(九)維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制，積極引導和支持進城落戶農民依法自願有償轉讓相關權益，促進相關權益的實現和維護，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。要多渠道籌集資金，支持進城落戶農民在城鎮居住、創業、投資。

(十)加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度，並建立動態調整機制。中央和地方各級財政部門要根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業轉移人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規模和結構進行動態調整。落實東部發達地區和大型、特大型城市的主體責任，引導其加大支出結構調整力度，依靠自有財力為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務，中央財政根據其吸納農業轉移人口進城落戶人數等因素適當給予獎勵。

四、組織實施

建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策是黨中央、國務院部署的重點改革任務之一，各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。

中央財政要加快調整完善相關政策，加大轉移支付支持力度，建立績效考核機制，督促地方財政部門盡快制定有關支持農業轉移人口市民化的財政政策措施。

省級財政部門要按照本通知要求，結合本地區實際制定支持農業轉移人口市民化的政策措施，並報財政部備案;要完善省對下轉移支付制度，引導農業轉移人口就近城鎮化，增強省以下各級政府落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。

人口流入地政府尤其是東部發達地區政府要履行為農業轉移人口提供基本公共服務的義務，把推動本地區新型城鎮化、加快推進戶籍制度改革、促進已進城農業轉移人口在城鎮定居落戶與提供基本公共服務結合起來，通過加強預算管理，統籌使用自有財力和上級政府轉移支付資金，合理安排預算，優化支出結構，切實保障農業轉移人口基本公共服務需求。

國務院

2016年7月27日

美國7月非農就業人口變動25.5萬 遠超預期

美國7月非農就業人口變動25.5萬，預期18萬，前值29.2萬。

美國7月失業率4.9%，預期4.8%，前值4.9%。

美國7月勞動力參與率62.8%，前值62.7%。

美國7月私營部門就業人口變動21.7萬，預期17萬，前值26.5萬。

美國7月制造業就業人口變動0.9萬，預期0.4萬，前值1.4萬。

美國非農就業數據遠超預期，美元指數、10年期美債收益率、美股期貨短線拉升，黃金短線大跌。

在數據公布前，華爾街日報記者Hilsenrath曾表示，除非今晚的薪資增長數據尤為強勁，不然美聯儲不會急於加息。

他指出，若今天的非農數據高於20萬，則美聯儲將保留9月份加息的可能。而若非農數據遠低於20萬人，那麽美聯儲或將繼續采取觀望的態度；雖然美聯儲仍將傾向於在今年加息，但在缺乏其他積極經濟數據的情況下將不會急於采取行動。

財政部：到2020年使1億農業轉移人口在城鎮定居落戶

近日，國務院印發了《關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知》。通知要求加大對農業轉移人口就業的支持力度，支持提升城市功能，增強城市承載能力，鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農業轉移人口居住問題。

就此通知，財政部負責人回答了記者提出的問題。

問：請問《通知》出臺的背景及政策特點是什麽?

答：加快農業轉移人口市民化是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務，也是全面深化改革的一項重要任務。習近平總書記多次強調指出，城鎮化是現代化的必由之路，要堅持把城鎮化質量明顯提高擺在更加突出位置來落實，更加註重城鄉基本公共服務均等化。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化歷程，但也積累了不少突出矛盾和問題，2億多進城務工人員和其他常住人口還沒有享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利，這在一定程度上也與財政支持保障不健全有關。因此，必須創新思維、創新機制，進一步調整財政支出結構，完善財政轉移支付體系，建立財政支持農業轉移人口市民化政策體系，這是加快推進農業轉移人口市民化的重要抓手和牽引動力。

《通知》提出的支持農業轉移人口市民化十條具體政策措施，不是幾項財政補助政策的簡單疊加，而是財政政策的系統重構，形成了較為完備的政策支持體系，涵蓋了教育、醫療、社保、就業等基本公共服務主要領域，涉及中央和地方各級財政支出結構的重大調整。《通知》具有以下鮮明特點：一是堅持以人為本，將推進以人為核心的城鎮化作為一條主線貫穿始終。二是把推進城鎮化和實現基本公共服務均等化有機結合起來，為實現“十三五”規劃目標任務提供了重要抓手。三是十條具體政策措施都很“實”，“含金量”高，有利於確保市民化和公共服務全覆蓋等政策落地生根;四是探索出了新的政策思路，根據推進農業轉移人口市民化要求相應調整完善了現有轉移支付政策，提高了轉移支付的針對性和有效性，體現了少花錢多辦事的原則。

按照《通知》的要求做好相關工作，充分發揮財政政策對促進農業轉移人口市民化的激勵和引導作用，有利於農業轉移人口享受同城市居民完全平等公共服務和市民權利，有利於提高戶籍人口城鎮化率，對促進以人為核心的新型城鎮化進程、如期實現全面建成小康社會宏偉目標具有重大意義。

問：如何優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍?

答：使農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務，是推進以人為核心的城鎮化的關鍵所在。對此，《通知》明確提出，要在加快戶籍制度改革、實施居住證制度的基礎上，盡快完善政策，籌措資金，優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍，做到公共服務提供隨人走，為人的自由流動創造良好制度環境。

一是支持和引導地方政府將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障範圍，逐步完善並落實農民工隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。中央和省級財政部門按在校學生人數及相關標準分配資金，實現“兩免一補”和生均公用經費基本定額資金隨學生流動可攜帶。

二是中央財政要大力支持城鄉基本醫療保險管理制度創新，重點支持整合城鄉居民基本醫療保險制度，鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助範圍;對於農業轉移人口選擇參加城鎮居民醫保的，各級財政按照參保城鎮居民同樣的標準給予補助。

三是抓緊做好將農業轉移人口納入城鎮社會保障體系和城鄉社會保障制度銜接等工作，加快實施統一規範的城鄉社會保障制度，同時督促地方政府落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。

四是分配就業專項資金時賦予城鎮常住人口和城鎮新增就業人數等因素適當權重，支持和引導地方政府為農業轉移人口提供免費的公共就業服務，落實農業轉移人口在常住地可按規定享受相應的就業創業扶持政策。

隨著居住證制度的不斷完善，持有居住證人口被納入基本公共服務保障範圍並不斷提高保障水平，逐步與當地戶籍人口享有同等的基本公共服務，在此基礎上，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋的目標。

問：如何強化經濟發達地區的主體責任?

答：農業轉移人口是經濟發達地區的重要人力資源，其市民化過程對擴大消費需求、增加基礎設施投資、消化房地產庫存、創造稅收具有重要作用，也是當前推進供給側結構性改革的一項重大舉措。從實際情況看，經濟發達地區財政狀況相對較好，教育、醫療、衛生、養老等公共服務設施相對完備，也具備更多承擔農業轉移人口市民化責任的能力和條件。《通知》要求，人口流入地政府尤其是東部發達地區政府要承擔農業轉移人口市民化的主體責任，合理安排預算，調整財政支出結構，逐步將財政支出重點由經濟建設轉向提供公共服務，主要依靠自有財力保障農業轉移人口平等享受教育、醫療、社會保障、就業等方面的基本公共服務，改變城鎮化過程中“見物不見人”的弊端，推進以人為核心的城鎮化。

問：建立農業轉移人口市民化獎勵機制的考慮和安排是什麽?

答：農業轉移人口市民化有利於促進流入地政府經濟社會發展，但要在短期內使得大量農業轉移人口實現市民化，成本較高，財政壓力很大。為妥善解決這一問題，調動地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級財政要通過建立農業轉移人口市民化獎勵機制，適當分擔農業轉移人口市民化成本。這是引導地方政府推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶的重大舉措，也是財政支持農業轉移人口市民化的機制創新。

按照《通知》要求，中央財政專門設置農業轉移人口市民化獎勵資金，根據農業轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況分配獎勵資金，並適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素，向吸納跨省(區、市)流動轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。省級政府也要參照中央做法，建立支持農業轉移人口市民化獎勵機制，統籌安排中央和本級獎勵資金，引導市縣農業轉移人口就近市民化。

問：如何確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少?

答：確保中西部財政困難地區財力不因實施財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制即“人錢掛鉤”政策而減少，是此次改革必須堅守的一項基本原則。《通知》關於支持農業轉移人口市民化的轉移支付政策主要包括均衡性轉移支付和專項轉移支付兩部分。對享受均衡性轉移支付的中西部財政困難地區，中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎進行測算分配，並充分考慮各地區向居住證持有人提供基本公共服務的支出需求，基本可以實現中西部財政困難地區的轉移支付存量規模不會減少，同時隨著轉移支付規模的增加，中西部財政困難地區的轉移支付規模也將保持平穩增長。對與農業轉移人口相關的專項轉移支付，雖然有的以常住人口為基礎、有的直接按人頭進行測算分配，相應減少人口流出地主要是中西部困難地區的義務教育等專項轉移支付數額，但考慮到人口流出地已經不提供戶籍在本地但持有外地居住證人口的基本公共服務，這部分專項轉移支付的減少並不會影響當地實際享受基本公共服務的人均財力，相反還會因與人頭有關的配套資金減少使地方財力得到改善，如城鄉居民養老和醫療保險，人口流出地財政負擔的部分配套資金將轉由人口流入地財政負擔。綜合來看，《通知》出臺後，中央財政對中西部財政困難地區的轉移支付力度不會減少，且隨著人口流出，享受公共服務的人數減少，其人均財力和基本公共服務水平會有較大幅度的提升，有利於加快縮小東部經濟發達地區與中西部財政困難地區的基本公共服務水平差距，也有利於中西部中小城市基層政府就近吸納農業轉移人口。

問：如何維護進城落戶農民在農村的相關權益?

答：加快推進農業轉移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益。必須充分尊重農民意願和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。《通知》提出，一是地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。二是要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制，積極引導和優先支持進城落戶農民依法自願有償轉讓相關權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。三是要多渠道籌集資金，支持進城落戶農民在城鎮居住、投資、創業，促進進城落戶農民在農村相關權益的實現和維護。

問：如何保障支持農業轉移人口市民化財政政策的貫徹落實?

答：建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策是黨中央、國務院部署的重點改革任務之一，《通知》要求各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。一是中央財政要加快調整完善相關政策，加大轉移支付支持力度，建立績效考核機制，督促地方盡快制定有關支持農業轉移人口市民化的財政政策措施。二是各職能部門要以居住證為載體，抓緊研究完善農業轉移人口子女就學政策、城鎮職工基本養老保險關系轉移接續和基本醫療保險參保人員跨制度、跨地區流動連續參保等政策，加強與財政支持政策的銜接。三是省級政府要結合本地區實際制定支持農業轉移人口市民化的政策措施，完善省對下轉移支付制度。四是市縣政府要統籌使用自有財力和上級政府轉移支付資金，加強預算管理，合理安排預算，優化支出結構，管好用好資金，確保政策落地生效。

超單身世代 30歲以上 單身人口559萬創新高，他們在想什麼，你不能不知道

澳人口普查網站疑遭攻擊 隱私信息安全獲高度關註

當地時間周二晚8點左右，當1600萬澳大利亞人想登陸人口普查網站填寫資料時，彈出的卻是一張顯示系統“過載”的錯誤頁面，之後網站徹底崩潰。數百名憤怒民眾聯系了當地媒體，講述自己如何花費半個多小時在線填寫各種數據，卻不幸遇到網站崩潰、數據全部丟失的情況。

澳大利亞統計局（下稱“ABS”）表示，網站服務器已經停止響應，而且“所有人都遇到了情況，並不只有某一個人”。

網站崩潰40分鐘後，ABS在官方推特上表示：“ABS和普查局網站目前運行中斷。我們正努力恢複服務，將及時通報最新消息。”

周二晚些時候，統計局表示當晚可能無法恢複網站運營。“ABS和普查局網站目前無法登陸。今晚服務無法恢複。我們將在明天上午通報最新消息，並為所帶來的不便致歉。”

過去24小時內，#cesusfail(#統計局網站崩潰)的標簽下已經有超過8萬條推文。這些推文出現的高峰為周二晚間9點30分，大致為每分鐘300條的速度出現。

周二下午，2016人口普查負責人鄧肯·楊(Duncan Young)還曾表示，普查日進展“非常順利”，在線表格將為納稅人節省1億美元以上。澳大利亞每五年進行一次全民人口普查，其收集的數據成為政府分配醫療、教育、交通、基礎設施等資源的重要依據。

澳大利亞政府方面表示，由於網站崩潰導致未能按期提交表格的澳大利亞民眾不會被罰款，9月23日之前填妥提交即可。此前有媒體報道稱，這次澳洲人口普查堪稱史上最嚴，如果未能在9月中旬之前提交相關信息，將會收到罰單，每延誤一天罰款180澳元。如果提交的信息錯誤或存在誤導性，則罰款1800澳元。

熟悉大型網站鋪設和架構的堪培拉軟件性能專家布賴布納(Paul Brebner)表示，時間和財力投入的限制，以及出於隱私考慮而未使用跨國雲對網站進行備份等原因可能是導致此次網站崩潰的部分原因。

布賴布納表示，統計局可能低估了高峰期間試圖登錄網站的人數。“如果說24小時內1600萬人陸續登錄，那是沒問題的，但網站的實際荷載情況並不是這樣的。”據他估算，高峰期每小時約有300萬人同時在線。

海外黑客攻擊?

當地時間周三上午，首席統計師大衛·卡利希(David Kalisch)在接受ABC電臺采訪時表示：“這是一次攻擊，我們認為攻擊來自於海外……很顯然是出於惡意的。”卡利希稱，統計局網站受到了4次“分布式拒絕服務攻擊”(DDoS)，這是一種試圖令在線系統崩潰從而使用戶無法登陸的攻擊手法。前三次攻擊導致網站出現一些小問題，但並沒有阻止200萬張普查表格“成功遞交和安全存儲”，但第四次攻擊後，由於系統中存在的安全漏洞，網站不得不進行關閉處理。

據卡利希稱，網站崩潰主要是由幾個原因造成：系統的位置封鎖保護未能起作用、路由器硬件出現故障、且監控系統中出現了一些“我們需要調查的請求命令”。

卡利希補充說：“我可以向澳大利亞民眾保證，你們所提交的數據都是安全的。”

但據負責人口普查的部長邁克爾·麥考麥克(Michael McCormack)表示，這“並不是攻擊……不是黑客入侵”，而是試圖阻撓普查進程的一種行為。

澳大利亞國防部下屬的一家情報機構目前正在著手進行調查，但暗示說可能很難找到攻擊來源。

花了960萬美元不起作用？

IT和網絡安全專家並不認為DDoS攻擊是導致此次網站崩潰的原因。DDos是Dos攻擊的一種，黑客通常會采用大量特洛伊賬戶來使系統不堪負荷，從而達到令系統崩潰的目的。

“令人吃驚的是，統計局網站竟然沒有防禦能力。像這樣一個大型系統，應該是有能力(防禦)的。”安全顧問亨特(Troy Hunt)在接受澳洲媒體采訪時表示，“很多時候，發起此類攻擊的都是孩子。這讓我們懷疑統計局到底采用了什麽DDoS防禦手段，顯然它沒起什麽作用。”

亨特表示，他“高度懷疑”海外黑客牽涉其中的可能性。推特上也有一群IT高手表示，周二晚上澳大利亞境內並沒有DDoS活動。

此次澳大利亞在線人口普查系統由IBM公司交付。從澳大利亞政府采購機構AusTender披露的數據來看，2014年，澳大利亞政府為IBM設計、開發和實施的這套“eCensus”系統支付了960萬美元。另外，位於墨爾本的Revolution IT公司也為該項目提供IT咨詢和“荷載測試”服務而獲得了37.8萬美元的報酬。“荷載測試”的目的即為確保網站在處理同時在線的大量訪問要求時不至於崩潰。

隱私保護為首要任務

澳大利亞隱私專員皮爾格里姆(TimothyPilgrim)將就威脅到此次人口普查的網絡攻擊對ABS展開調查。“基於這些報告，我開始按照《1988年澳大利亞隱私法案》相關規定對澳大利亞統計局就網絡攻擊開展調查。”皮爾格里姆在一份聲明中表示。

“我的首要任務是確保此次攻擊中沒有任何個人信息遭到泄露。”他說，“我的辦公室將繼續和ABS進行合作，並確保ABS采取恰當的措施來保護人口普查中收集到的個人信息。”

獨立參議員色諾芬(Nick Xenophon)發聲質疑說，這樣的事情發生之後，公眾還能信任ABS及其對隱私保護的承諾嗎？他呼籲ABS盡快解釋清楚攻擊來自於哪里，到底是黑客攻擊還是系統過載等問題。

澳大利亞影子助理財長安德魯·利(Andrew Leigh)則將此次普查網站被攻擊事件稱為“澳大利亞歷史上處理最不當的人口普查”。

學者：老年人貧困人口規模大 狀況令人擔憂

2014年，中國低於世界銀行絕對貧困線的貧困老人有4895萬，占老年人比例23.09%;低於國內低保線的老年人為5576萬，占老年人比例達到26.3%.。

日前，在“精準扶貧與城鄉一體化建設”中青年學術研討會上，中國人民大學社會與人口學院講師朱曉提交學術論文給出這一組數據。論文稱，隨著人口老齡化的加劇，老年貧困問題將逐步顯化。目前中國老年人貧困的發生率較高，貧困人口規模巨大，貧困狀況令人擔憂。

正是由於老年群體的貧困發生率較高，並且成為中國新貧困人口中的一個快速膨脹的群體，使得近年來老年人貧困問題越來越引起學界和社會的關註。相比西方發達國家而言，中國人口老齡化來勢兇猛且規模巨大，同時養老需求及養老成本急劇上升，帶來前所未有“未富先老”和“未備先老”的壓力。

論文數據來自2014年中國老年社會追蹤調查(CLASS)，該調查是由中國人民大學中國調查與數據中心負責具體實施的一項全國性、連續性的大型社會調查項目。此次調查具有一定的全國代表性，其調查樣本的整體年齡分布與2010年第六次人口普查結果較為接近。

其中，世界銀行貧困線指標有1.9美元/天(絕對貧困線)和3.1美元/天，折算2014年購買力平價分別為2448元/年和3994元/年，均高於農村新的扶貧標準2300元/年。國內貧困線分為城鎮和農村的低保線，由於低保標準是由各縣級部門根據當地消費及財政水平制定，各地區及城鄉之間存有較大的差異，各省市城市低保線均高於農村，論文選取分城鄉各省平均低保線。

研究發現，中國老年人貧困呈現“三高三低”的結構特點，即老年人貧困發生率是農村高於城鎮，女性高於男性，高齡高於低齡，並且貧困發生率隨著老人自身教育水平的提升而降低。此外，獨居老年人和農村空巢老年人是貧困發生率最高的群體之一。

比如，根據論文研究，35.88%的農村老年人收入不足1.9美元/天，即3個農村老年人就有1個人處於絕對貧困;2個農村老年人約有1個人處於相對貧困。按照最新2300元/年農村的扶貧標準，有35%農村老人總收入低於這一標準，是國家統計局公布的2014年農村人口貧困發生率7.2%的5倍。

比如，高齡老年人是陷入貧困的高危群體。80歲及以上的老年人其貧困發生率為30.09%～49.72%，遠高於低齡、中齡老年人。根據2015年《中國統計年鑒》公布的2014年中國高齡老年人的基礎數據，可推算得出高齡貧困老年人為770萬～1272萬。

另外，農村女性老年人具有農村、女性和老人三重弱勢身份，更易陷入經濟貧困。而獨居老年人貧困的發生概率又高於非獨居老年人，這就使得農村、女性獨居老年人是收入貧困的高發群體，而經濟收入低下會影響老年人的健康保健和生活質量並導致惡性循環。調查中有近80%的獨居老年人都患有慢性疾病，這使經濟薄弱的老年人生活更加拮據。還有就是，農村空巢家庭的老年人貧困發生率遠高於城市空巢家庭的老年人。

需要註意的是，朱曉在論文中提到，由於使用的是截面調查數據，因此只能推斷具體時段老年人貧困發生率及其結構和規模。由於問卷中也沒有給出老年人家庭總收入，因此貧困分析不能以家庭為單位，這可能會高估老年人貧困的發生率，因為就老年人個體來說是貧困，但從家庭的角度來看其生活可能並不貧困。

此外，從貧困的內涵來看，由於貧困是一個多維概念，不僅僅經濟方面受到剝奪，還有健康、社會、精神狀態等，但經濟貧困往往是其他類型的貧困之源，收入仍然是衡量貧困的最重要的並具有可比性指標之一。她提到，如何構建恰當的測量指標對老年人貧困進行全方位綜合的測量將是未來的研究方向。

聯合國預計：2030年世界人口將超過80億

聯合國全球契約組織22日在北京舉行的2016實現可持續發展目標中國峰會上發布報告指出，2030年，世界人口將超過80億，大部分新增人口將來自低收入經濟體。

這份名為《全球性目標的本土化落實》的報告稱，屆時，西方經濟體將面臨人口老齡化和勞動力人口萎縮問題，而發展中經濟體將迎來青年人口膨脹。

報告指出，世界正在進入資源壓力加劇期。到2050年，滿足人類的消費需求將需要三個地球的資源。人類生活的基本要素水、食物和能源正承受巨大壓力。

2011年世界人口達到70億

據新華社2011年報道，2011年10月，全球人口已達到70億。聯合國在2011年5月發布的一份報告中稱，如果生育率保持在當時的預期水平，全球人口將於2050達到93億，並於2100年達到101億。

19世紀初，世界人口達到10億。100多年後，人口總數翻了一番。此後，世界人口增長速度加快，於30多年後達到30億；由1987年的50億到1999年的60億，僅用了12年。

北京上半年常住人口同比減少18萬 總量仍超出調控目標

北京市今年以來加大人口調控力度，上半年全市常住人口同比減少了18萬，城六區常住人口出現由增到減的拐點，但人口總量依然達到2182.1萬人，超出年終2177萬人的調控目標。

北京市常務副市長李士祥在25日舉行的投資項目審批改革培訓會上透露了上述數字。他同時表示，下半年要繼續加大力度，做好減法，以重點區域集中連片疏解帶動人口調控。

按照北京市設定的“瘦身強體”目標，今年北京至少要疏解30萬以上人口。遠期目標是，到2020年全市常住人口要小於2300萬，其中城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2至3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

這一調控目標可謂嚴格。根據統計，“十二五”期間北京人口年均增長41.7萬。按照未來五年人口規模2300萬的紅線推算，今後五年北京人口年均增長至多25.9萬。

李士祥表示，推進供給側結構性改革是實現首都“瘦身健體”的必由之路。“北京城市運行中面臨的種種問題，包括功能過多、人口過度聚集等，主要是我們習慣於做加法、不習慣做減法，長期積累的結果。”

他要求，要做好減法，加快重點區域疏解，以重點區域集中連片疏解帶動人口調控，同時加強重點區域精細化管理和產業轉型升級，實現減人增效。

總體來看，各區實現人口調控目標任務艱巨。一方面，北京市作為特大城市，對人口的吸聚力很大，外來人口持續進入;另一方面，由於市內政府機關、事業單位、國有企業總部較多，全面二孩政策對北京市出生人口影響較大，出生二孩數量將明顯增加，給人口調控帶來新的壓力。

據了解，在今年的人口疏解計劃中，各類批發市場、職業學校將是目標重點。除了動物園批發市場之外，今年北京朝陽區的雅寶路和潘家園地區市場集群都被列為人口疏解重點。為了鼓勵人口疏解，北京市不久前實施的積分落戶辦法中，疏解人口加分力度超過上海，從城六區搬到郊區就業僅三年就可以積12分，分值相當於納稅投資的兩倍。

對於北京市設定的人口控制目標，有人口學者表示質疑。人口學者黃文政表示，城市的興盛往往表現為人口增長。北京疏解人口的做法與其說是解決眼前的問題，不如說是在制造更多問題。

“人為地設定一個城市的人口增長天花板不是一件科學的事，這個天花板一定會像之前一樣，被經濟規律的現實沖破。”黃文政說。