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近5年人口變化：廣東增量多 東北增幅最低
區域經濟變化也影響著人口的流動。過去五年，廣東人口增量最多，天津增幅最高，而東北的遼寧和吉林無論是增量還是增速均居末尾。
《第一財經日報》記者分析了30個省份 2015年全國1%人口抽樣調查數據，比對2010年第六次全國人口普查數據，得出了上述結論。需要說明的是，黑龍江因數據未公布沒有納入統計。
廣東5年增加418萬
根據慣例，人口普查10年一次，全國13億人口，進行一次逐家逐戶的“點名”可不是一件容易的事。但人口情況又不斷變化，為及時掌握這些變化情況，有必要在兩次普查之間進行一次較大規模的人口調查，俗稱“人口小普查”。
統計數據顯示，近5年人口增量超過100萬的共有17個省份，其中，超過200萬的共有7個，分別是廣東、山東、天津、河北、重慶、北京和湖南。
這其中，廣東不僅人口總數高居全國第一，增量也是全國最多，5年增加了418萬，人口總數達到了10849萬。從廣東省各地市來看，深圳人口增加最多，5年增加了102萬，廣州增加了80萬。另外兩個制造業大市佛山和東莞相對較少，佛山增加了23.63萬，東莞增加了3.41萬。
除了廣東，其他省份近5年增加的人口都在300萬以下。其中，排名第二位的山東增加了267.8萬，考慮到山東的人口基數，這樣的增幅不算大。排名第三的是直轄市天津，5年間增加了247萬。此外，河北、重慶、北京和湖南5年間新增人口也都超過了200萬。
表1、近5年人口各省份人口變化（單位：萬人）
(第一財經日報根據各地統計局制作，黑龍江數據未公布故沒有納入統計)
相比增量，增速更能反映各地人口增長的變化。統計顯示，增速超過4%的省份共有11個，包括天津、北京、重慶和上海四大直轄市，這也說明大城市仍是人口匯聚的重點區域。
這其中，增速最高的是天津，5年增幅達到了19.15%，考慮到天津增量也排在第三，因此，天津可謂是近五年人口最為迅速的省份。其主要原因在於，從2006年開始，天津成為又一顆“耀眼的明星”。在一系列大項目、大投資帶動下，天津從2007年後開始高速增長。從2010年後，天津取代內蒙古，連續四年增速領跑全國。只是在2014年以後，增速第一的位置才被重慶取代。經濟高速增長也吸引了大量的人才和產業工人進入。
直轄市之外，增速比較靠前的還有新疆、西藏、寧夏、海南、青海、廣西這些西部、南部邊疆區域。這些省份大多是少數民族地區，人口密度較小，生育政策相對寬松，人口增長較快。
表2 近5年各省份人口增速
(第一財經日報根據各地統計局制作，黑龍江數據未公布故沒有納入統計)
此外，廣東的增長率也達到了4.01%，增速位居第11位。因為廣東坐擁兩座一線城市，是人口進入的重點區域。此外，廣東不少區域的出生率也一直比較高。相似情況的還有福建，福建過去5年的人口增長率也達到了3.93%。
不過，同樣是在沿海發達省份，江浙和閩粵的差距就比較遠，近5年，浙江人口增長率只有1.77%，江蘇更是只有1.36%，位列倒數第4。江浙人口增速之所以緩慢，除了近年來的產業轉型升級外，也跟這兩個地方的受教育水平比較高、城鎮化率較高、計劃生育政策執行更徹底有關。
而在一個省份內部，不同城市的增速差別也很大。以福建為例，雖然該省5年人口增長了3.93%，但是沿海的廈門、福州和泉州增長較快，占全省的比重明顯提高，而幾個山區地市如三明、南平等增速緩慢，占比明顯下降。例如，南平市2015年抽樣調查數據顯示，全市常住人口為264萬人。同第六次人口普查2010年11月1日零時的264.55萬人相比，五年共減少0.55萬人，下降0.21%。
長江中上遊人口回流明顯
值得註意的是，如果參考進入新世紀後的前十年，即2000至2010年來看，長江中上遊的幾個省份如湖南、湖北、重慶、貴州、安徽以及鄰近廣東的廣西，近5年無論是人口增量還是增幅都比前10年更大，這說明自2008年之後，隨著沿海產業向中西部的轉移，這些地方的人口也呈現了明顯的回流態勢。
比如重慶新世紀後的前10年常住人口負增長6.67%，但近五年增加了7.7%。這其中的一大原因，在於重慶雖然是直轄市，但總面積達到了8.24萬平方公里，人口達到了3000多萬，相當於一個中等省份，這其中郊縣的人口就占了至少三分之二。過去郊縣的人口除了流向主城區外，更多的是流向了東南沿海發達地區。但近幾年，隨著一系列電子巨頭的落戶、重慶經濟的高速增長，郊區縣人口很多就不再流向沿海，而是選擇留在重慶，進入重慶主城區工作。
與重慶類似，湖北前10年常住人口負增長5%，但近5年增長了2.23%；四川前10年負增長3.45%，近5年增長了2.01%。而像貴州、安徽、湖南近5年的人口增幅也大多比前10年提高了不少。
與東北、華北、西北等地過於依賴能源、重化等傳統產業，產業結構老化不同，長江中上遊地區的產業結構更為豐富，能源與經濟體系的構建比較完備，受能源價格下行的沖擊也比較小。尤其是隨著交通運輸條件的改善，2008年之後，這些地區吸引了珠三角、長三角大量企業轉移落地。比如制造業里面，裝備制造、電子信息、高新技術發展都比較不錯。因此很多外出人口也選擇了留在家鄉省份，就近就業。
表3 部分省份近5年增速與前10年增速比較
相比之下，近5年常住人口增幅最低的省份則包括了吉林、遼寧、河南等地。尤其是東北的遼寧和吉林近5年的人口增量分別只有10.8萬和8萬，增幅只有0.24%和0.29%。近幾年隨著能源價格的走低，這些省份的經濟受到很大影響。東北等地產業結構不太合理，重工業多、輕工業少，導致東北就業不足，人口南下。
數據顯示，相比2014年，2015年遼寧常住人口減少9萬人。這是17年來，遼寧常住人口總量首次出現負增長。事實上，從2012年開始，遼寧常住人口增速就已呈現出下滑態勢。在隨後的三年間，每年的新增人口數量都保持在1萬~1.4萬。
在人口外流的同時，這些省份的老齡化也在加劇。吉林省2015年的人口抽樣調查數據顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，該省0~14歲人口比重基本持平；15~64歲人口比重下降2.5個百分點；65歲及以上人口比重上升2.5個百分點。
北京戶籍老年人口超300萬 老齡化程度全國第二
從人口結構上看，隨著老年人口比例的提升，北京真的要成為“老北京”了。
官方數據顯示，截至2015年底，北京全市60歲及以上戶籍老年人口約313.3萬，占總人口的23.4%，老齡化程度居全國第二位。官方預計，到2020年北京常駐老年人口將超過400萬人。
8月31日，在北京市“十三五”時期民政事業展望新聞發布會上，北京市民政局局長李萬鈞表示，養老是社會熱門，老百姓比較關註，老年人現在很多，增長速度很快，預計到2020年我們將突破400萬，這是一個很大的社會群體。“十三五”期間圍繞貫徹居家養老條例，怎麽放開養老服務市場，讓更多的社會資本進入到養老服務領域，這個任務很重。
8月30日，北京市政府常務會審議通過《北京市“十三五”時期老齡事業發展規劃》(下稱《規劃》)。
《規劃》指出，北京市正處於中度老齡化時期。北京全市常住老年人口340.5萬，占常住人口總數的15.7%。平均每天凈增500余名60歲以上老年人，凈增120余名80歲以上高齡老年人。預計到2020年，全市戶籍老年人口將超過380萬，常住老年人口將超過400萬。城六區占全市老年人口的三分之二，老年人口比例為24.7%。
此外，北京市勞動適齡人口比重下降，常住人口老年撫養比持續上升，從2010年的15.9%增長到2015年的21.1%，加重了勞動年齡人口負擔。
到2020年，本市每千名戶籍老年人養老機構床位數將動態保持在40張，老人居家養老將由政府購買服務提供幫扶，全市將建設1000個社區養老驛站，本市疏解騰退的廠房、校舍、培訓中心等設施都將優先用於養老。
對於養老驛站的功能和作用，李萬鈞表示，現在的養老驛站在功能上、體制上，在經營方式方法上，跟過去的托老所有很大的區別。
“為什麽要建設驛站?因為驛站是離老百姓身邊最近的一個服務平臺，這也是貫徹居家養老服務條例采取的很重要的舉措。大家知道，96%的老人是在社區和家里養老，並不是進機構，只有4%左右的老年人是到機構養老。”
李萬鈞表示，“十二五”期間每年建設一萬張養老床位，這方面投入的財力、物力比較大。“十三五”期間，就把工作重點轉移到重點支持居家養老服務上，讓96%的人要受益。養老服務驛站實際就是一個服務的平臺，我們給它設計了支持居家養老服務，輻射居家養老服務的功能。
他介紹稱，從數量上看，養老服務驛站的設置不完全是按社區、街道、行政區劃，而是按老年人的分布來設置，老年人口密度高的地方，可能設兩三個，人口少的地方可能設一個。今年是試點，全市是150多個，現在正在如期推進，“十三五”期間，這項任務要完成。
“透視東北人口”之一 ：青壯勞力全國占比持續下降
習近平主席9月4日在G20杭州峰會的主旨演講中談及世界形勢時說，“主要經濟體先後進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經濟社會帶來壓力。”這一對世界人口形勢的判斷可謂精辟到位。就國內來說，東北就是一個代表性地區，老齡化嚴重，人口增長率低。第一財經從即日起陸續推出透視東北人口系列報道，從經濟、文化等層面透析東北人口的核心問題，探求東北振興的人口對策。
筆者上個月去哈爾濱參加東北振興論壇，在街頭采訪了幾位普通市民，從他們的家族樹中可以窺見東北人口狀況的一斑。
三棵家族樹
家族樹一：老朱，出租車司機，1958年出生，土生土長的哈爾濱人。曾經是利稅大戶哈爾濱電纜廠的技術員，1998年下崗。其父親兄弟姐妹五個，老朱自己兄弟姐妹四個，目前四家全都是只有一個孩子。老朱的兒子今年30歲，未婚。
雖然老朱盼望獨子早點結婚，但兒子堅持要事業有成再結婚，戀愛了好幾年的女友也是同樣的態度。老朱內心有點著急，他希望兒子快點結婚，婚後最好能生兩個孩子，但是他自己心里也明白，這只是自己的想法，兒子媳婦不一定會聽自己的。
家族樹二：小陳，公司員工，1980年生，哈爾濱人。他有一個弟弟，1989年出生，屬超生，當年陳家曾因此被罰款，幸虧父親在集體企業工作，未被開除。“要是在國企，鐵定開除了，那我估計他們可能也不敢生了。”父親兄弟姐妹五個，除了小陳家，各家也是只有一個孩子。小陳有一個女兒，弟弟還沒結婚。
小陳覺得有個弟弟很好，今年父親腦溢血住院，哥倆輪流照顧父親，讓小陳覺得還算應付得過來。他不敢想象，如果只有他一個，父母生病該如何照顧。盡管如此，盡管按照今年放開的全面二孩政策，小陳可以再生一個，但是他和妻子都很堅決，一定不能要第二胎。
“不想生，也養不起。光說教育吧，補課費一個小時最低也得50元。再生一個，老婆又得幾年不工作，一個人養兩個人都夠嗆，再生一個的話，養仨，怎麽可能？人這一生，不能總為孩子活對吧。”小陳說。
家族樹三：小趙，公司員工，1991年出生，獨子。父親兄弟姐妹四人，四家都是只有一個孩子。小趙有女朋友，但是最近兩年並沒有結婚的打算。
“怎麽也得等到30歲再結吧？一結了婚，我的幸福日子就到頭了。生幾個孩子？要我說啊，一個都是多的！現在養個孩子多難啊。再說了，不是有養老保險嗎？交養老保險總比養個孩子輕松吧？”
隨機采訪的三位市民為我們描畫了三棵高度相似的家族樹：第一代生育數量4到5個，第二代以1個為主，極少數2個，第三代普遍晚婚，且生育意願不到一個。
東北人口：更老vs更小
個案如此，東北總體人口情況如何呢？概況來說就是家庭規模更小，老人更多，孩子更少。我們來看一組數據。根據第六次人口普查，黑龍江省平均家庭戶規模為2.85人，明顯低於全國3.1的水平。
從老齡化程度看，東北2015年的中位年齡為43歲，比全國的38歲高5歲，相當於全國2027年的水平。這導致東北養老負擔沈重。據國家開發銀行原副行長劉克崮介紹，2015年全國的中位年齡38歲，東北43歲，相當於全國2027年的水平。2015年東北地區企業養老保險撫養比（參保職工與領取養老保險人數之比）為1.55，遠低於2.88的全國平均水平。其中遼寧為1.79，吉林為1.53，黑龍江省為1.33，全國最低。
再看生育率情況。東北由於國企多，獨生子女政策執行到位，違規超生的現象比較少。老朱介紹，當時人們都以進國企大廠為榮，在大集體工作的連對象都不好找。在國企里，只要是超生就開除，所以他的同事同學親朋，沒有一個超生的。
即使是在農村，由於國有林場眾多，為保住鐵飯碗，很少人敢於違規生育。
有人口學者計算，東北生育率在1980年就開始低於2.1的世代更替水平，比全國要早11年。2010年第六次人口普查顯示，東北的總和生育率只有0.75。
低生育帶來了嚴重的少子化。有人口學者統計，東北20-39歲青壯年勞動力占全國比例已經從1982年的10.0%下降到2010年的8.1%。而2010年的0-19歲人口只占全國的6.0%，這意味著到2030年東北的20-39歲青壯年勞動力只占全國的6.0%。
中央黨校國際戰略研究院副院長周天勇認為，這個年齡段的人口屬於經濟主力人口，這部分人口數量的減少將從勞動力供應、消費、投資等方面對經濟產生巨大影響。
目前東北正在想法設法實現再振興，在諸多對策當中，如何改善人口結構是一個不容忽視的要點。
“透視東北人口”系列報道之二 ：四大根源致東北生育率低下
東北三省總和生育率排名全國倒數，僅僅比北京和上海略高；生育意願調查中，東北人生育意願全國最低，而且是最不願意生二胎的。這樣的生育現實，直接導致了東北人口結構更加突出的高齡少子化，並進而影響到經濟的發展。
先來看兩組數據：根據 2010 年第六次全國人口普查的結果，將全國各省級行政區按總和生育率從低到高排序，遼寧、黑龍江、吉林三省僅次於北京市、上海市，列三到五名，總和生育率分別僅為0.74、0.75、0.76。而根據《社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預測》，華中南地區育齡人群的平均理想子女數為2.08個，西南區、華東區和華北區都在1.94-1.95個，而東北地區的生育意願僅為1.76個，顯著低於其他地區。
那麽，到底是哪些原因讓東北人如此不樂意生娃呢？
生育政策的壓力
在北京大學人口研究所教授穆光宗看來，東北人生育意願低下的重要原因之一是東北工業化早、計劃經濟比重大、計劃生育推行力度大，從而導致微觀生育行為國家化、一致化和管制化。
東北作為“共和國的長子”，工業化比全國其他地方早，程度高。遍布東北三省的大型國企給東北人提供了令人羨慕的鐵飯碗，也帶來更加嚴格的生育管制。58歲的哈爾濱出租車司機老朱告訴第一財經，當年在國有企業工作收入相對高，福利相對好，很有面子，找對象都比大集體的更有底氣。大家都很看重在國企的工作，極少有人會願意為超生而丟了“鐵飯碗”。
“這麽多年，我的同事、親戚、朋友里面，沒有一個超生的。超生了就得失業，誰敢？”老朱說。
除了生育政策外，城鎮化水平較高是壓低生育率的另一個重要因素。根據研究，生育率往往與城鎮率水平呈反比，城鎮率越高，生育率就越低。
東北的城鎮化率比全國要早幾十年。根據統計，1975年全國的城鎮化率只有17%，而東北已經達到35%；1990年全國城鎮化率只有26%，東北為48%；2010年全國城鎮化為50%，而東北已經達到58%。
人口學者郭誌剛、王豐、蔡泳等在《中國的低生育率與人口可持續發展》一書中提出，在現行戶籍制度及管理體制下，不同的人口在城鎮化進程中表現出很強的選擇性。當前人口城鎮化速度最快的是農村青壯年人口。而農業戶籍的流動婦女不僅生育第一個孩子的年齡大大推遲，其生育率也明顯低於非流動婦女。
這可以部分解釋為什麽東北人口的生育率隨著城鎮率的提高而明顯下降，也跟第一財經所做的實地調研相符合。
在黑龍江、遼寧等不少鄉村，空心化程度已經非常嚴重。留在農村靠務農為生的青壯年人口已經非常稀少，出沒在村頭的更多是留守老人和兒童。
問題：生不起和不想生
壓低東北人生意意願的第三個因素是相對收入水平來說較高的養育成本。有媒體在今年初所做的《二孩生育意願調查報告》，不願意生二孩的理由中，高達44%是時間精力不足、經濟狀況不允許。
“養不起”的問題在全國普遍存在，但就東北來說，還存在一些特別因素。東北盡管城鎮化水平較高，但是經濟並不算發達，尤其是近年來，東北經濟整體疲軟，經濟增速下行明顯，在全國各省市居於後列。
東北整體的工資水平不高。根據智聯招聘的在線監測數據，2016年春季全國32個城市的崗位招聘平均薪酬中，長春位列倒數第一，其次是沈陽、哈爾濱。
哈爾濱市80後獨生子小陳告訴第一財經，全面二孩政策放開後，他心里明白自己應該再要一個孩子，但是實在不敢要，因為養不起。
“過去養四五個，也就這樣了，用老人的話說不就是添張嘴添雙筷子嗎？現在怎麽就兩個都養不了了呢？我覺得啊，時代變了，現在養孩子太貴了，尿不濕、奶粉不說，一上學，又是補課費又是課外班，錢嘩嘩地流走！”小陳說。
東北人生意意願不高的第四個原因是傳統生育文化傳承較差。“闖關東”使得東北成為“移民社會”，東北人整體宗族意識非常淡薄。相比較南方和中西部地區，東北地區人們重男輕女、養兒防老的觀念不強烈。尤其是80、90後人群，不僅普遍結婚更晚，而且生育意願更低。
《2013-2014年中國男女婚戀觀調查報告》顯示，東北人最不想要二胎。2014年底，吉林省87000余對符合單獨二孩政策的夫婦中，僅有6225對提出再生育申請，僅有7%左右。
針對東北地區離婚狀況的社會學研究則表明，城鎮化、飲酒和低生育率三者共同推高了東北地區的離婚率，反之又進一步壓低生育意願和生育率。
穆光宗認為，要振興東北經濟，最關鍵地是要重建已經被破壞的人口生態。而重建東北人口生態任重道遠，要重建人口和生育的價值，跳出超低生育率陷阱；要重建生育的文化和環境，倡導2-3個孩子的合適之家；要調整生育政策，鼓勵和獎勵生育。同時，要打造聚集人才、人盡其才的包容性經濟環境，為東北經濟振興提供持續動力。
“透視東北人口”之二 ：四大根源致東北生育率低下
東北三省總和生育率排名全國倒數，僅僅比北京和上海略高;生育意願調查中，東北人生育意願全國最低，而且是最不願意生二胎的。這樣的生育現實，直接導致了東北人口結構更加突出的高齡少子化，並進而影響到經濟的發展。
先來看兩組數據：根據 2010 年第六次全國人口普查的結果，將全國各省級行政區按總和生育率從低到高排序，遼寧、黑龍江、吉林三省僅次於北京市、上海市，列三到五名，總和生育率分別僅為0.74、0.75、0.76。而根據《社會藍皮書：2016年中國社會形勢分析與預測》，華中南地區育齡人群的平均理想子女數為2.08個，西南區、華東區和華北區都在1.94-1.95個，而東北地區的生育意願僅為1.76個，顯著低於其他地區。
那麽，到底是哪些原因讓東北人如此不樂意生娃呢?
生育政策的壓力
在北京大學人口研究所教授穆光宗看來，東北人生育意願低下的重要原因之一是東北工業化早、計劃經濟比重大、計劃生育推行力度大，從而導致微觀生育行為國家化、一致化和管制化。
東北作為“共和國的長子”，工業化比全國其他地方早，程度高。遍布東北三省的大型國企給東北人提供了令人羨慕的鐵飯碗，也帶來更加嚴格的生育管制。58歲的哈爾濱出租車司機老朱告訴第一財經，當年在國有企業工作收入相對高，福利相對好，很有面子，找對象都比大集體的更有底氣。大家都很看重在國企的工作，極少有人會願意為超生而丟了“鐵飯碗”。
“這麽多年，我的同事、親戚、朋友里面，沒有一個超生的。超生了就得失業，誰敢?”老朱說。
除了生育政策外，城鎮化水平較高是壓低生育率的另一個重要因素。根據研究，生育率往往與城鎮率水平呈反比，城鎮率越高，生育率就越低。
東北的城鎮化率比全國要早幾十年。根據統計，1975年全國的城鎮化率只有17%，而東北已經達到35%;1990年全國城鎮化率只有26%，東北為48%;2010年全國城鎮化為50%，而東北已經達到58%。
人口學者郭誌剛、王豐、蔡泳等在《中國的低生育率與人口可持續發展》一書中提出，在現行戶籍制度及管理體制下，不同的人口在城鎮化進程中表現出很強的選擇性。當前人口城鎮化速度最快的是農村青壯年人口。而農業戶籍的流動婦女不僅生育第一個孩子的年齡大大推遲，其生育率也明顯低於非流動婦女。
這可以部分解釋為什麽東北人口的生育率隨著城鎮率的提高而明顯下降，也跟第一財經所做的實地調研相符合。
在黑龍江、遼寧等不少鄉村，空心化程度已經非常嚴重。留在農村靠務農為生的青壯年人口已經非常稀少，出沒在村頭的更多是留守老人和兒童。
問題：生不起和不想生
壓低東北人生意意願的第三個因素是相對收入水平來說較高的養育成本。有媒體在今年初所做的《二孩生育意願調查報告》，不願意生二孩的理由中，高達44%是時間精力不足、經濟狀況不允許。
“養不起”的問題在全國普遍存在，但就東北來說，還存在一些特別因素。東北盡管城鎮化水平較高，但是經濟並不算發達，尤其是近年來，東北經濟整體疲軟，經濟增速下行明顯，在全國各省市居於後列。
東北整體的工資水平不高。根據智聯招聘的在線監測數據，2016年春季全國32個城市的崗位招聘平均薪酬中，長春位列倒數第一，其次是沈陽、哈爾濱。
哈爾濱市80後獨生子小陳告訴第一財經，全面二孩政策放開後，他心里明白自己應該再要一個孩子，但是實在不敢要，因為養不起。
“過去養四五個，也就這樣了，用老人的話說不就是添張嘴添雙筷子嗎?現在怎麽就兩個都養不了了呢?我覺得啊，時代變了，現在養孩子太貴了，尿不濕、奶粉不說，一上學，又是補課費又是課外班，錢嘩嘩地流走!”小陳說。
東北人生意意願不高的第四個原因是傳統生育文化傳承較差。“闖關東”使得東北成為“移民社會”，東北人整體宗族意識非常淡薄。相比較南方和中西部地區，東北地區人們重男輕女、養兒防老的觀念不強烈。尤其是80、90後人群，不僅普遍結婚更晚，而且生育意願更低。
《2013-2014年中國男女婚戀觀調查報告》顯示，東北人最不想要二胎。2014年底，吉林省87000余對符合單獨二孩政策的夫婦中，僅有6225對提出再生育申請，僅有7%左右。
針對東北地區離婚狀況的社會學研究則表明，城鎮化、飲酒和低生育率三者共同推高了東北地區的離婚率，反之又進一步壓低生育意願和生育率。
穆光宗認為，要振興東北經濟，最關鍵地是要重建已經被破壞的人口生態。而重建東北人口生態任重道遠，要重建人口和生育的價值，跳出超低生育率陷阱;要重建生育的文化和環境，倡導2-3個孩子的合適之家;要調整生育政策，鼓勵和獎勵生育。同時，要打造聚集人才、人盡其才的包容性經濟環境，為東北經濟振興提供持續動力。
三亞：2020年中心城區常住人口控制在50萬人以內
據中國政府網消息，國務院批準三亞市城市總體規劃。國務院要求，在《總體規劃》確定的1919.6平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施及旅遊設施建設，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。根據市域內不同地區的條件，重點發展基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導。
合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在50萬人以內，城市建設用地控制在74.7平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。
國務院辦公廳關於批準
三亞市城市總體規劃的通知
國辦函〔2016〕76號
海南省人民政府：
你省關於報請審批三亞市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批準，現通知如下：
一、國務院原則同意《三亞市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
三亞是具有熱帶海濱風景特色的國際旅遊城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量，提升國際旅遊島建設水平和國際影響力，統籌做好三亞市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把三亞市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的1919.6平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部的規劃建設管理，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施及旅遊設施建設，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。根據市域內不同地區的條件，重點發展基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在50萬人以內，城市建設用地控制在74.7平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據三亞市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。合理安排城市內部布局，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、港口、機場等交通基礎設施，改善城市與周邊地區交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，促進旅遊度假與城市設施的共建共享，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落後產能，嚴格控制汙染物排放總量，積極發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高汙水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要加強對三亞熱帶海濱等風景名勝區、自然保護區以及濕地、灘塗、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。
六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，保護好落筆洞遺址等各級文物保護單位及其周圍環境。開展城市生態修複和綜合環境整治，穩步推進城市修補，恢複山海河流自然風貌。做好城市設計，加強對天涯海角、鹿回頭等濱海地區、生態景觀廊道和水系的規劃控制，突出具有山水園林城市和熱帶濱海風情的景觀風貌。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是三亞市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐三亞市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持三亞市人民政府的工作，共同努力，把三亞市規劃好、建設好、管理好。
三亞市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院辦公廳
2016年9月16日
為搬遷981萬貧困人口 國家計劃在“十三五”投入9500億元
22日，從國家發改委獲悉，經國務院批準，《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》近日印發，計劃5年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。
《規劃》明確，搬遷對象主要是“一方水土養不起一方人”地區經扶貧開發建檔立卡信息系統核實的建檔立卡貧困人口，約981萬人。遷出區域範圍涉及22個省約1400個縣。
從遷出區域看，主要包括四類地區：一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要，不具備基本發展條件的地區；二是《國家主體功能區規劃》中的禁止開發區或限制開發區；三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，以及教育、醫療衛生等基本公共服務設施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設和運行成本高的地區；四是地方病嚴重、地質災害頻發的地區。
從地區分布看，西部12省(區、市)建檔立卡搬遷人口約664萬人，占67.7%;中部6省建檔立卡搬遷人口約296萬人，占30.2%;東部河北、吉林、山東、福建4省建檔立卡搬遷人口約21萬人，占2.1%。
《規劃》提出，集中安置人口占搬遷人口總規模的76.4%，分散安置人數占搬遷人口總規模的23.6%。據測算，實施981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規劃總投資約9500億元。
《規劃》還明確配套基礎設施、公共服務設施等建設內容，包括建設安置區道路約11萬公里、鋪設飲水管網約14萬公里、供配電網約12萬公里，學校及幼兒園約1600萬平方米、衛生室約570萬平方米、其他村級服務設施約2500萬平方米等內容。《規劃》要求，對於集中安置規模超過200戶800人以上的大型安置點，應對選址進行水土資源平衡分析和資源環境承載能力評價。
《規劃》明確了資金籌措來源，其中，除大幅增加中央預算內投資外，首次引入了開發性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。
據了解，國家發展改革委自2001年開始組織實施易地扶貧搬遷試點工程，至2015年累計安排中央補助投資363億元，搬遷貧困人口680多萬人。新時期易地扶貧搬遷工作啟動以來，國家發展改革委已會同有關部門下達2016年易地扶貧搬遷任務249萬人，193.6億元中央預算內投資已下達到位，其他渠道資金已到位900多億元。截至8月底，全國有1150個縣已開工建設，開工項目約11900個，項目開工率達到85%以上。
世衛稱全球九成人口吸著臟空氣 致數百萬人死亡
世界衛生組織(WHO)27日公布了有關空氣汙染的報告。報告指出，由細顆粒物“PM2.5”等導致的汙染正在全球蔓延，每年約有300萬人死於肺癌等相關疾病，空氣汙染“已成為人類健康所面臨的最大環境風險”。
據共同社27日報道，這份報告稱亞洲和中東中低收入國家的狀況尤為嚴峻。
WHO對衛星圖片和地面約3000處的觀測結果等進行了分析。結果顯示，全球92%的人口居住在PM2.5超過WHO標準的地區。
WHO還算出了各國的平均汙染值。雖然沒有公布排名，但日本每立方米空氣中PM2.5的平均值為13微克，與歐洲各國持平。另一方面，空氣汙染問題嚴重的中國為54微克，印度為62微克。朝鮮則被推定為27微克。WHO的標準為10微克。
WHO指出，2012年估計約有300萬人死於室外汙染，若加上室內汙染導致的死亡人數，估計總人數約達650萬，且該趨勢仍在持續。
WHO負責人表示：“有必要在國家層面推進對策，例如使用更為清潔的交通燃料、抑制煤炭火力發電等。”
此前，據英國廣播公司網站9月9日報道，世界銀行發布了一份報告，強調了全球空氣汙染造成的損失，呼籲人們緊急采取行動遏止汙染。
報告稱，室內外空氣汙染對全球經濟造成的損失高達2000多億美元的工作日產出。而每年全球因此損失超過5萬億美元。
上半年出生人口超四成是二孩 衛計委稱符合預期
根據衛計委官方統計，上半年出生人口與2015年同期相比上升了6.9個百分點，其中二孩出生占比超過40%。這一數據是國家衛生計生委副主任王培安在昨天的全國政協人口資源環境委員會第四次人口與發展座談會上透露的。
王培安在會上介紹，全面兩孩政策實施平穩，生育狀況與政策調整前的預判基本吻合。
根據《中國統計年鑒》中育齡婦女分年齡、孩次生育狀況，2013年二孩約占總出生人口的31%，2014年約為36%。按照這一數據，今年上半年的二孩比例略有上升。
2015年，全面兩孩政策公布後，王培安曾在新聞發布會上表示，今後幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。
根據統計，2014年出生人口總量在1687萬人，2015年為1655萬人。王培安主編的《實施全面兩孩政策人口變動測算研究》預計，全面兩孩政策實施後，將於2018年達到年出生2188.6萬人的生育峰值。
社科院人口與勞動經濟研究所學者王廣州測算，全面兩孩政策的目標人群總量在9000萬以內，其中40歲以上的育齡女性在4000萬左右。從醫學上講，40歲以上的女性懷孕的可能性已經大大降低。
根據騰訊今年三月份的調查，約有31.4%人群有生育二孩的意願，36.6%人群沒有生育二孩的意願，在考慮中的占32%。
生育意願與行為的研究顯示，兩者之間存在巨大落差。比如日本人的生育意願約為2.1，實際生育率僅為1.3。全面兩孩政策實施後，不少地區為了鼓勵民眾生育二孩，采取了延長產假獎勵假等辦法。湖北宜昌更是發出了公職人員帶頭生育二孩的公開信。盡管如此，民意調查顯示，很多人對於生育二孩仍然顧慮很多。根據騰訊的調查，不想生二孩的，首要原因是時間精力不足，其次是經濟不允許。
對此，曾有多位人口學者、全國人大代表和政協委員建議，各級政府和衛計部門應迅速制定有利於再生育的公共服務和福利政策，讓全面兩孩政策真正落在實處。
昨日王培安稱，目前不少群眾對生養二孩存在後顧之憂，主要是養育孩子的經濟成本高、孩子無人照看、職業發展可能受到影響。今年以來，國家衛生計生委會同相關部門，指導各地完善計劃生育獎勵假制度，加強婦幼健康計劃生育服務，推進母嬰設施建設和嬰幼兒托育服務。
他表示，下一步，將推進衛生、教育、社會保障、稅收、住房等相關經濟社會政策與計劃生育政策相銜接，推動生育友好型社會建設。
“透視東北人口”之三：東北人口外流陷入惡性循環
東北的人口外流正在陷入一種惡性循環：經濟不景氣，對人口的吸引力不足，於是更多人口外流;人口尤其是勞動年齡人口的凈流出反過來又繼續拖累經濟的發展。
凈流出的人口流動現狀，再加上長期超低生育率導致的青壯年人口比例下降，成為東北振興必須要面對和解決的難題之一。
從凈流入到凈流出
東北曾經是重要的人口流入地，“闖關東”至今仍是許多人心中深刻的記憶。但人口凈流入如今已成為歷史。根據遼寧省社科院公布的《遼寧藍皮書：2016年遼寧經濟社會形勢分析與預測》，2000年第五次人口普查時東北三省人口凈流入為36萬，十年後的“六普”則顯示，東北人口凈流出200萬人。
社科院人口與勞動經濟研究所人口學者王廣州所做的測算也顯示了東北地區對外來人口的吸引力在減弱。
王廣州采用了外來人口滲透率這個指標，當滲透率為1時，意味著在全國人口流動的格局中該地區處於與本地人口規模相當的人口凈流入水平。滲透率越高，意味著該地對外來人口的吸引力越大。根據測算，2000年黑龍江省的省外流動人口滲透率為0.32，吉林為0.35，遼寧為0.7。而到2010年時，這組數據分別下降為0.21、0.26和0.63。
當一個地區對外來人口的吸引力下降，同時意味著，它對本地人口的吸引力也在下降，這就直接表現為人口的外流。黑龍江省社科院社會學所助理研究員羅丹丹根據多年跟蹤調查結果介紹，東三省人口流出近年來呈現加速態勢，已成為凈人口流出地。
羅丹丹認為，和平時期人口流動的主要動力是經濟因素，區域經濟發展不平衡導致勞動力流向就業機會更好、收入水平更高的地區。根據國家統計局《全國城鎮就業人員2015年平均工資》，2015年東北地區城鎮非私營單位就業人員年平均工資為57319元，低於全國62029元的平均水平。城鎮私營單位就業人員年平均工資為32176元，低於全國39589元的平均水平，位列東部、西部、中部等地區之後。
這樣明顯的收入水平落差使得很多青年人和技術人才選擇了“孔雀東南飛”。據黑龍江省一位人力資源和社會保障系統幹部介紹，大學生的外流情況令他發愁。每年一到五六月份的畢業季，哈爾濱工業大學等大學附近賓館就住滿了從浙江等沿海省份前來招聘的人員。
具體到各市，人口凈流出的趨勢也非常明顯。齊齊哈爾市統計局數據顯示，2014年全市凈遷出37779人，2013年這一數字為25381人，流出速度呈加快趨勢。
東北人口外流首要方向是北京
東北人口外流情況引起各界關註。去年11月，國家衛計委流動人口司司長王謙稱，衛計委目前正在部署東北三省的人口遷移流動調研。“東北這些年，據我們了解是人口往外遷，往外流。什麽人往外流，這種流動對當地的經濟社會發展究竟產生怎樣的影響，是我們今年調查研究的內容。”
據第一財經記者了解，這一報告目前已經完成，預計將作為流動人口報告的一部分，於十月份公布。
盡管這一報告尚未出爐，黑龍江社科院、中國社科院等機構的調研基本勾勒了東北人口外流的路線圖。王廣州介紹，人口流動受三大因素影響，包括收入水平、社會融入和距離等。基於這三個因素，東北人口外流的首要方向是北京。北京市的人口集聚力在持續增長。2015年北京市職工社會平均工資為85038元，遠遠高出東北三省。
根據羅丹丹的研究，東北人口的外流方向主要是珠三角、長三角、京津冀三大都市圈。
據第一財經記者調查，除了外出就業之外，東北人口外流出現一個新的趨勢：南下養老。東北地區相對緯度較高，冬季寒冷，越來越多的老年人，尤其是患有心腦血管疾病的老年人選擇了南下養老。根據三亞異地養老老年人協會2014年的統計，在三亞養老的哈爾濱老人近20萬人。在廣西防城港市，記者也看到不少東北老人在當地買房或者租房居住，有的甚至是舉家遷移。
社科院人口與勞動經濟研究所學者鄭真真分析，從上世紀七八十年代開始，東北的生育率就在全國最低了。東北人口面臨的問題一方面是年輕人口外流，一方面是生育率超低，這已經給經濟帶來很大的負面影響。
一位長期關註東北的人口學者認為，東北面臨的人口困境，與其說是人口外流，不如說是出生率過低導致的青年人口比例過低。如果是本地年輕人外出打工，他們會寄錢回家，以各種方式貢獻家鄉內需和經濟。但本身青壯年人口的減少導致東北不會出現四川那樣的外出打工人口寄錢回家以及經濟格局變化後的人口回流現象。
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