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結束近20年掌控，美國正式交出互聯網管理權；交通部擬規定：出租車不得在機場火車站電召攬客丨黑馬早報

鞏二龍 2016-10-02 08:35

十一長假的第二天，大家早上好！

美好的假期總是不期而遇，據央視報道，昨日預計鐵路預計發送旅客1400萬人次，多地創歷史新高。在祖國母親生日這個珍貴的一天，你是怎麽過的呢？是置身人海、車海，還是“家里海（嗨）”？快去末尾的評論區告訴靜靜。反正靜靜會在評論區和朋友圈靜靜地在看著大家。

ok，廢話不多說，下面是今天的黑馬早報。

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1、重磅！美國政府交出互聯網域名管理權，結束20年的掌控

據新華社電，美國政府在美國東部時間10月1日時間，把互聯網域名管理權正式移交給一家非營利性機構。按計劃，美國商務部下屬機構國家電信和信息局將把互聯網域名管理權完全交給位於加利福尼亞州的“互聯網名稱與數字地址分配機構”，兩者之間的授權管理合同在10月1日自然失效，這標誌著互聯網治理由此進入一個全新的時代。

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）主任李曉東發布朋友圈狀態：美國正式交出互聯網管理權，並稱這是互聯網人的勝利，讓我們看到了一個開放、協作、共享的互聯網。

@飛翔：交給中國，或許是另外一番場景….

@零：還不是在美國手里。別傻了，不過是場作秀。

2、交通部擬規定：出租車不得在機場火車站電召攬客

據北京晨報消息，交通部昨日發布《巡遊出租汽車運營服務規範 》（征求意見稿），明確巡遊出租車駕駛員不得通過電召方式在機場、火車站的排隊候客區攬客。巡遊出租汽車電召服務是指根據乘客通過電信、互聯網等方式提出的服務需求，按照約定時間和地點提供巡遊出租汽車運營服務。

@元素德團滅鹿：禁止的話只能排兩小時的隊等出租車了。

@淩然風氣：有利有弊，做理性吃瓜群眾。

3、沃爾瑪收購Jet.com交易完成：強化電子商務應對亞馬遜

據騰訊科技消息，沃爾瑪昨日宣布以30億美元的價格收購美國最互聯網零售商及電子商務網站Jet.com，以此來提升和強化公司的電子商務能力。如今，這一交易已經完成，但仍需等待監管機構的批準。收購Jet.com有望讓沃爾瑪獲得機會來整合和協調Jet.com在線業務部門的各種資源及人才，並進一步幫助沃爾瑪來與強敵亞馬遜展開競爭。

@火星網友：強強聯合，又一壟斷帝國即將誕生。

@水下看月亮：等待監管機構的批準，想到中國的合並案。

4、三星note7昨日在韓國本土重啟銷售，預計熱度不減

據外媒報道，三星近日表示經過安全確認的新版 Note 7 將於10月1日起在韓國本土重啟銷售。而在韓國本土市場銷售的 Note 7 已經完成73% 的召回或換機。並且，絕大多數受訪用戶都表示對 Note 7 的召回活動並不反感，幾乎沒有用戶選擇退款，他們中的大多數依然保持著對三星和Note 7的熱情。

@十月：幾乎沒有退款….呵呵…有套路的吧。

@火星網友：驗證了一句話：期望總是美好的，現實總是殘酷的。

5、iOS 10發布2周安裝量喜人，美國超過半數iPhone已升級

據國外數據調查機構發布的最近報告顯示，自iOS 10正式版推送以來，美國地區已有超過50%的iPhone用戶進行了升級；在全球市場，iOS 10也已經安裝到48%的iPhone手機之中。比較而言，Android新版系統的滲透率要低了許多。去年的Android棉花糖系統在Android手機中的滲透率目前還不到19%，而Android棒棒糖系統在Android手機中的滲透率則只有35%。

@球好圓：主要是每次打開都彈出來要你升級，太煩人了，不得不點更新

@ 焰彬-：好多app打開速度慢了很多

6、專家回應馬斯克計劃：現在就差錢了

據國外媒體報道，在本周二（9月27日），億萬身家的企業家Elon Musk為我們展示了一個讓數百人登上火星，並建立宜居城市的計劃。整個計劃的時間表，還有完成整個計劃需要巨量資金。盡管如此，專家仍然表示，這個計劃看起來並非毫無可能或是無法達到。

太空政策專家John Logsdon認為，這個計劃在執行上沒有任何技術障礙。實際上我們不需要為此發明許多新技術，而SpaceX擁有很好的工程師。科學家認為，SpaceX的火星計劃目前主要障礙是時間和經費。火星協會的領導人Robert Zubrin說， “我不認為以Musk展示的方式，這些點子具有可操作性。但是只需稍加改進，它們就能在具備可操作性的同時，效能更上一層樓。”

@欲言又止：我也是，有個上億的創業好項目就差錢了。

@老輝：目前連地球上的環境都改變不了，還說什麽改變火星。

7、虛擬現實技術延伸至體育賽場 NBA“莊神”利用VR練習投籃

隨著VR技術的不斷深化，VR技術也在不斷的嘗試與更多領域進行結合。據外媒報道，美國NBA底特律活塞隊的當家球星安德烈·德拉蒙德已經開始利用虛擬現實技術來精進自己的投籃技術。這意味著，未來將會有更多的NBA球星利用VR技術來提高自己的技術水平。

@ 皓月依楓：難怪叫得了蒙的，投籃靠蒙…

@騎著摩托去流浪汪：訓練半年後深度近視被迫退役

8、90億賠償沒戲了：法官拒甲骨文重審安卓侵權案要求

據外媒報道，甲骨文與谷歌的專利大戰又有了新劇情，不過這次輸的仍然是前者。甲骨文此前聲稱，谷歌安卓系統在未獲授權的情況下使用了其37項Java應用程序接口（API），要求谷歌進行賠償。經過多輪法律大戰後，甲骨文今年將賠償金額大幅提高到90億美元左右。

@Westolife：甲骨文真是開源世界最大的敵人，惡心。

@張三李肆王5趙six：甲骨文準備要害死java。

9、谷歌真的要收Twitter？傳谷歌聘財務顧問評估收購可能性

據新浪科技報道，彭博社援引消息人士的說法稱，谷歌正在與財務顧問合作，評估對Twitter的競購。Twitter仍在研究出售公司的可能性。谷歌的財務顧問是Lazard Ltd.。谷歌並未明確表示，是否會對Twitter發起收購。不過此舉表明，谷歌正在評估這樣的可能性。目前其他可能的收購方還包括迪士尼和Salesforce等。谷歌發言人拒絕對此置評，而Lazard發言人尚未置評。

@JUST-DO-IT-SUN：把甲骨文一收算了，省的整天告自己！

@_那誰誰誰__：谷歌的社交夢啊

10、蘋果FaceTime視頻通話被判侵犯專利 需賠償逾3億美元

據新浪科技消息，德克薩斯州一個聯邦陪審團判決稱，蘋果FaceTime視頻通話功能侵犯了VirnetX關於計算機和移動通信安全的兩項專利，蘋果應當向該公司賠償3.024億美元。這一賠償數額中也包括蘋果由於在VOD（VPN on Demand）中使用VirnetX專利應當支付的費用。

@浪想空間：又是專利流氓，不過反正蘋果有錢。

@DIRTY還是得體：從2010年iPhone4發布就有的功能，6年後才被判侵權嗎？？WHY？（靜靜同問）。

今日思想

早期創業創始人應關註三件事情，第一是戰略，第二是人，第三是事。不同的人在這三個事情上花的時間是不一樣的。

絕大部分的創業者在事上花的時間最多，永遠在救火，永遠在解決問題。產品有Bug，系統不夠穩定，營銷不夠牛，作為CEO都自己上，跟團隊開會討論的全是問題。我的建議是CEO要多花時間在人和戰略上面，要占50%的精力，而不是主要陷入事情本身，這是我自己第二次創業的經驗。

——楊浩湧（趕集網&瓜子二手車創始人）

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機場的英鎊/歐元已破平價！閃崩後仍不見底

自從上周五閃崩後，英鎊距離觸底其實仍然遙遙無期。這一殘酷現實讓眾多脫歐前大肆抄底英鎊、企圖日後反彈拋出的投機客們有苦難言。

英國廣播公司(BBC)10月11日稱，在英國17處機場換匯點，英鎊平均匯率現在為1英鎊兌99歐分。BBC表示，英鎊匯率在南安普敦機場表現最差，已跌至1英鎊兌88歐分。英鎊現在格拉斯哥普雷斯蒂克機場走勢最堅挺，為1英鎊兌1.06歐元。

盡管目前的即期匯率顯示平價仍未實現，但眾所周知，一般銀行、機場等換匯的牌價都會比即期匯率要貴不少，因此現實上的平價早已成真。

富達基金(Fidelity)全球首席投資官Dominic Rossi近日在接受第一財經專訪時表示，當“硬脫歐”開始之後，英鎊的底部誰也無法預測，可以確定的是，目前遠未到底。

英鎊遠未觸底

“回顧過去30年來的英鎊歷史走勢可以發現，英鎊/美元1.40的點位是一個底。其間英國經歷了很多難關，但英鎊幣值在震蕩後仍維持在了一定的點位。”

Dominic Rossi稱，因此如果要將這個所謂的“底”(floor)變成“頂” (ceiling)，可能需要的是一場“政權更叠”(regime change)，而英國脫歐就是所謂的“政權變化”。“目前脫歐處於第二階段，我們現在還不知道底在哪里，英鎊仍處於尋底階段。”

長期以來，英鎊的幣值始終高於美元和歐元，即期匯率亦是如此顯示。但BBC已表示，英國機場的英鎊平均匯率現在為1英鎊兌99歐分。

令人浮想聯翩的是，英鎊何時可能會與美元實現1:1的平價?截至發稿前，英鎊/美元報1.123。然而，在英國機場，美元對英鎊平均匯率現為1英鎊兌1.08美元。看來，突破現實中的“平價”輕而易舉。

英國脫歐後，最近的一次英鎊暴跌發生在上周五。10月7日亞洲早盤，英鎊閃崩，跌幅一度達到6.1%，錄得自1985年3月26日以來的最低點，其恐怖程度不禁令人想到了2015年1月的瑞郎脫鉤。由於此次英鎊閃崩大幅超出基本面，因此也在業內引起軒然大波，甚至英國央行發言人也稱，將調查英鎊閃崩原因。

如果剔除程序化交易、對沖基金做空等因素，政治因素則是英鎊的主要壓力來源。

“因為低技能移民的緣故，一些英國人被擠出了勞動力市場。”特雷莎·梅本月初在執政的保守黨大會期間宣布，英國將於明年3月底前啟動《里斯本條約》第50條，正式開啟“脫歐”程序。特雷莎·梅在接受媒體采訪時多次提到英國是“歐盟之外獨立的主權國家”。這表明，一直在移民問題上態度強硬的這位新首相，決心從歐盟手中拿回邊界管控權，“硬脫歐”的預期也讓各界看空英鎊。

“在英國政治圈里，幾乎每個人都在議論‘硬脫歐’，英國將管控移民，這與歐盟的共識是完全不契合的，因此英國已經不可能留在單一市場。因此當投資者明確意識到這點後，英鎊將加速下行。” Dominic Rossi告訴記者。

“英鎊幾乎沒有買家，英鎊眼下的跌勢使我想起歐元在2014年的走勢，但英鎊的跌勢更加劇烈。”富拓市場研究副總裁Jameel Ahmad對記者稱。

強勢美元動能不減

與英鎊的頹勢相比，強美元又成了近期的主要趨勢，而主流觀點則認為，這一趨勢將至少將在未來幾個月持續。

首先，英鎊的貶值預期使得此前盤整的美元大幅被動升值。美元指數本周二強勢走高，一舉突破非農當時的高點並創下7個月新高。“基本面上，盡管最近一次非農疲軟，但是9月未能加息之後，12月加息的概率還是在上升，如果未來美國數據能夠保持穩健的話，年內最終還是會加息一次。後續持續站住96就視為看漲信號。” 易信金融總部中國區首席交易官孫宇對第一財經記者表示。

美國芝加哥聯儲主席埃文斯周二在悉尼發表演說。一向鴿派的埃文斯卻表達了年底升息的觀點。埃文斯稱他可以接受美國12月加息，但在做決定之前傾向觀察經濟及通脹進展情況。

不過，美國明尼阿波利斯聯儲主席卡什卡利Kashkari表達了謹慎的觀點，他稱，美國通脹率並未達標，FOMC加息並沒有緊迫性。應當繼續保持經濟在沒有推高通脹率的情況下創造就業崗位。美聯儲正密切關註資產價格泡沫跡象。

此外，另一個在短期內可能影響美元、美股走勢的就是美國大選。不過，這個風險因素正在消除。“最新演講後，特朗普11月初大選勝率日趨減淡，美元也因此飆漲。”嘉盛集團分析師James Chen對記者表示。

Dominic Rossi也認為，希拉里當選的可能性已經很大，屆時美股、美元可能會因此而繼續上揚。

展望未來，“從技術走勢來看，隨著美元指數周二大陽線走高，多頭突破97關口並刷新近期新高，暗示多頭依然控制局面。隨著匯價重新逼近98主要分水嶺，中長期漲勢啟動正在接近，多頭有機會再向100水平挺近。”孫宇稱。

民航局通報上海機場兩客機險相撞事件：因塔臺管制員指揮失誤

據民航華東管理局網站通報，民航局調查組連夜對10月11日發生在上海虹橋機場的兩架飛機沖突事件進行了調查，初步判斷，該事件是一起因塔臺管制員指揮失誤造成跑道侵入的不安全事件。

據悉，事發後，民航局領導高度重視，成立了由民航局、民航華東地區管理局共同組成的調查組，分別對事發相關人員進行了調查問詢，調取通話錄音、雷達錄像，並對兩架涉事飛機的飛行數據記錄器、駕駛艙語音記錄器進行了譯碼。

目前，調查工作還在進行中。

民航華東管理局網站截圖

10月11日，一架中國東方航空股份有限公司A320型飛機在虹橋機場執行航班起飛過程中，另一架A330飛機準備穿越跑道，A320機長果斷起飛，避免了兩機相撞事故發生。

上海虹橋機場兩客機險相撞事件示意圖（來源：中國網）

虹橋機場跑道入侵事件：兩機翼尖距13米，險釀大禍

10月11日，上海虹橋機場一架東航A320客機正在跑道滑跑起飛，突然發現前面有一架東航A330客機正在穿越跑道，最終由於A320機長將飛機果斷拉起，避免了兩機可能相撞的慘劇。

盡管沒有造成人員傷亡，但這一事件已被民航局定義為嚴重事故征候，要知道，在37年前發生的特內里費空難，與虹橋機場上演的驚險一幕有些類似，當時造成583人死亡，是全球航空史上最嚴重的空難之一。

是什麽讓東航兩飛機險相撞?《第一財經日報》記者根據多方了解的情況和局方公布的初步調查結果，試著還原事件的經過和起因。

還原事件

10月11日，東航飛行員(一名機長、兩名副駕駛)同往常一樣認真細致地做著飛行準備，當天，他們要駕駛A320飛機執行MU5643航班，由上海虹橋起飛，將147名旅客送往天津。

11：54，飛機在晚點了19分鐘後，終於接到塔臺指令開車滑出，12：03，塔臺指揮飛機進跑道36L，機組在執行完起飛前檢查單之後進跑道，12：04，塔臺指揮320飛機：跑道36L，可以起飛。

之後，A320機組在確認跑道無障礙的情況下，執行了起飛動作，然而，就在飛機滑跑速度達到110節(每小時200公里)左右時，機長突然發現有一架A330正準備橫穿36L跑道，在立即讓中間座詢問塔臺時，機長觀察並確認該A330飛機確實是在穿越跑道，此時飛機速度已達130節(每小時240公里)。

而此時，東航MU5106航班(A330執飛)正載著266名旅客從北京飛抵上海，並得到空管指令穿越跑道前往航站樓停靠，在穿越36L跑道過程中，MU5106航班機組也發現了有飛機正在滑跑起飛，立即加速滑行以盡快脫離跑道。

當時，在操縱A320飛機的副駕駛一度有所遲疑，點了一下剎車，不過A320飛機的機長迅速接過了操縱，以7.03度/秒的速率，帶桿到機械止動位，最終，A320飛機從A330飛機的上空飛越，避免了可能的撞機事故(機上旅客413人、機組26人)。

根據民航局初步調查後召開的視頻會議透露的細節，當時兩架飛機的垂直距離最小時僅19米，翼尖距13米，只差三秒就造成兩機相撞。

跑道侵入

事件發生後，由中國民用航空局、民航華東地區管理局共同組成的調查組，分別對事發相關人員進行了調查問詢，調取通話錄音、雷達錄像，並對兩架涉事飛機的飛行數據記錄器、駕駛艙語音記錄器進行了譯碼。

10月12日，來自調查組的初步判斷顯示，這一事件是一起因塔臺管制員指揮失誤造成跑道侵入的不安全事件。

10月14日，民航局召開緊急安全視頻會，進一步通報了“10·11”事件調查的初步結果，這是一起塔臺管制員遺忘飛機動態、違反工作標準造成的人為原因嚴重事故征候。(註：事故征候指在航空器運行階段或在機場活動區內發生的與航空器有關的，不構成事故但影響或可能影響安全的事件。)

多位民航業內人士對《第一財經日報》記者介紹，日常飛機的起飛和降落，都是在管制員的指揮下進行的，塔臺管制員屬於空管系統的其中一個崗位，一般是在機場的塔臺中根據屏幕以及觀察現場，對飛機發布起飛或降落等指令。遇到一架飛機起飛，另一架飛機要穿越跑道的情況，應該是在確保要起飛的飛機擡輪之後，再對另一架飛機發出穿越指令。

而在這一事件中，A320飛機接到塔臺管制員36L跑道起飛指令後的37秒，塔臺管制員遺忘了36L跑道有飛機在起飛，開始指揮在H3道口的A330飛機穿越36L跑道。

而A330機組在收到管制員的錯誤指令之後，也沒有特別留意跑道上有無飛機起飛，而是簡單依照塔臺管制員的錯誤指令開始穿越跑道。

後續調查

截至發稿時，空管方面並沒有透露上述塔臺管制員為什麽會遺忘正在起飛的飛機，而對另一架飛機發出穿越跑道的指令。

而據記者多方了解，根據相關規定，我國的塔臺管制員需要實施雙崗制，一名管制員發出指令的同時，還應該有一個負責監督，而錯誤指令的發出，意味著雙崗制的流程可能沒有履行到位。

目前，民航局已經要求空管系統徹查安全生產責任制是否健全、關鍵崗位人員培訓是否嚴格落實、資質能力和工作作風是否符合崗位要求、是否存在超能力運行、管制運行程序是否合理優化、是否存在違章運行情況等觸碰紅線的安全失信等問題。

民航業內專家林智傑對記者預計，按照民航業的慣例來看，短期內應該會有一次比較大的安全整頓，這對機場和航空公司的運行效率會有一定的影響。

值得註意的是，目前包括上海機場(600009.SH)在內的京滬粵等大型機場都是滿負荷運行，幾乎每分鐘都會有飛機起降，一旦安全整頓開始，無論是空管、機場還是航空公司，都可能從之前的保證正點率和效益，向更加穩妥、保障安全方向傾斜。

不過，林智傑也對記者指出，如果整個民航業因為這一事件，能從運行規則、管理體制機制上做一些優化，比如滑行路線的優化、空管的管理方面改進，從長遠來看對民航業的運行會有更多的好處。

四川183個縣都將建機場！投資100億力求8年內實現

據四川日報報道，近日，在歐美同學會(中國留學人員聯誼會)第五屆年會暨海歸創新創業(成都)峰會上，喬治海茵茨(中國)飛機制造集團有限公司與成都市金堂縣政府簽訂協議，喬治海茵茨(中國)將在四川投資30億元建輕型固定翼飛機、直升機制造基地。同時，公司董事局主席陳偉說：“飛機全部用在四川的通航機場，6到8年內要讓四川縣縣通飛機。”

根據協議，將在金堂縣建喬治海茵茨通用航空產業園，主要功能為：通用航空飛機制造、全省通用航空機場投資建設及經營、通用航空業務運營、相關人員培訓、飛行器維護保養。陳偉介紹，將用6到8年時間，投資約100億元在全川183個縣(市、區)各建至少1個通用航空機場，每個機場配備10架通用航空飛機，實現全省通航飛機“縣縣通”。

飛機“縣縣通”，從市場角度可行嗎？陳偉認為，論快捷、機動，通航飛機有優勢，在歐美國家已普及。從江蘇南通到上海，高速公路單程176公里，耗時約2個半小時;飛機直線飛行僅110公里，耗時40分鐘。通航飛機因體型小、構造簡單，飛行里程相對短，耗油僅為汽車的一半，維護保養成本相當。“目前(兩人座)通用飛機每公里油耗、折舊、起降成本共約1.7元，不比汽車貴。”飛行員費用相對較高，但隨著通航業發展、飛行員增多，會逐漸下降。

他表示，當前著重於旅遊、應急救援、測繪等方面，以後可發展“空中的士”“空中物流”等服務。

什麽是通用航空？中國通用航空發展協會會長徐昌東介紹，是除從事公共航空運輸的定期航班外的民用航空活動。會上也有專家表示，可簡單理解為“小飛機、短距離”。隨著國內低空空域管理體制改革，相關管制逐步松動。國務院今年印發的《關於促進通用航空業發展的指導意見》稱，2020年全國通用航空業經濟規模將超過1萬億元。

“爆炸門”蔓延至日本：Note7在日本關西國際機場冒煙

10月21日消息，據中新社援引日媒報道，日本國土交通省表示，一名外國人攜帶的韓國三星手機Galaxy Note7，近日在該國關西國際機場發生冒煙事件。

據報道，當地時間本月18日中午，在關西國際機場的國際線出境安檢處，一名外國乘客在被發現攜帶Galaxy Note7手機後，檢查人員告訴他根據日本政府的最新通知，禁止攜帶這一款手機登機。

隨後，這名乘客表示自己卸下電池就沒有問題。結果在卸下電池時，手機突然冒煙。

據悉，這是日本境內發生的第一起三星手機冒煙事件。日本國土交通省認為，這款手機如果攜帶登機的話，很有可能會引發機艙火災。

據了解，Galaxy Note7手機在今年8月推出後便在世界12個國家和地區銷售，但在日本市場沒有銷售。另外， 全球多家航空公司此前宣布，為杜絕安全隱患即日起全面禁止乘客攜帶Note7登機。美國運輸部此前已宣布在所有航班上禁止攜帶三星Note7智能手機，有關禁令正擴展至飛往全球各地的航班。而 日本國土交通省從15日開始就禁止乘客攜這款手機登機。

“爆炸門”蔓延至日本：Note7在日本關西國際機場冒煙

據中新社援引日媒報道，日本國土交通省表示，一名外國人攜帶的韓國三星手機Galaxy Note7，近日在該國關西國際機場發生冒煙事件。

據報道，當地時間本月18日中午，在關西國際機場的國際線出境安檢處，一名外國乘客在被發現攜帶Galaxy Note7手機後，檢查人員告訴他根據日本政府的最新通知，禁止攜帶這一款手機登機。

隨後，這名乘客表示自己卸下電池就沒有問題。結果在卸下電池時，手機突然冒煙。

據悉，這是日本境內發生的第一起三星手機冒煙事件。日本國土交通省認為，這款手機如果攜帶登機的話，很有可能會引發機艙火災。

據了解，Galaxy Note7手機在今年8月推出後便在世界12個國家和地區銷售，但在日本市場沒有銷售。另外， 全球多家航空公司此前宣布，為杜絕安全隱患即日起全面禁止乘客攜帶Note7登機。美國運輸部此前已宣布在所有航班上禁止攜帶三星Note7智能手機，有關禁令正擴展至飛往全球各地的航班。而日本國土交通省從15日開始就禁止乘客攜這款手機登機。

雙流機場停用X射線安檢儀 還有多少省份未公開輻射安全信息？

2016年10月10日，四川成都雙流機場。（東方IC/圖）

國慶前後，成都雙流機場使用X射線人體安檢儀事件引發輿論波瀾。對此，10月10日，環保部向四川省環保廳下發加急文件，要求對未經許可的違法生產、銷售、使用X射線人體安檢設備的單位，責令其立即停止違法行為。

根據國家射線裝置分類辦法，X射線人體安檢設備屬“其他高於豁免水平的X射線機”範疇，為Ⅲ類射線裝置。

根據相關要求，生產、銷售、使用X射線人體安檢設備的輻射工作單位應填報環境影響登記表並取得省級環保部門（或其委托的市級環保部門）頒發的輻射安全許可證，納入輻射安全監管。上述環保部加急文件也明確規定，應嚴格限定其使用範圍和對象，不得在公共場所對公眾大規模使用。

6月13日，四川省環保廳就已發布通知要求成都東客站立即完善輻射安全許可證增項手續，而輻射安全管理處工作人員在10月12日接受有關媒體采訪時表示，雙流機場和成都東客站的X射線人體安全檢查儀仍然沒有辦理相關許可證。

10月12日，據中國新聞網報道，成都雙流機場出發大廳和到達大廳的涉事案件設備已經停止使用，成都東站的“人體安檢儀通道”也已停止使用。

在這一事件發酵之前，為了了解全國輻射安全許可證的信息公開情況，環保組織上海閔行區青悅信息技術服務中心（以下簡稱上海青悅）4名工作人員從2016年8月底開始，用一個半月的時間對環保部和全國31個省份進行了調研。

上海青悅負責人劉春蕾在自己的朋友圈分享一則吉林輻射裝置丟失的新聞時寫道，“我們身邊的輻射源越來越多，都是無形殺手，不像空氣和水汙染那樣容易被人體感知。”

隨著醫療美容、水果保鮮，房屋探傷、飛機場、車站等很多領域越來越多應用輻射裝置，輻射安全許可證的信息公開狀況也逐漸受到人們的關註。

上海青悅公布的《全國輻射許可證信息公開狀況調研報告》顯示，環保部公開了其所負責核發的《輻射安全許可證》相關信息，全國有28個省份也主動公開了許可證相關信息，占省份總數的87.5%；海南、吉林等3個省份沒有公開，占總數的9.4%。

數據來自《全國輻射許可證信息公開狀況調研》

對於輻射許可證的各項主要內容，環保部均有公開。而在公開的28個省份中，除了全部公開了單位名稱外，包括單位的地址、法定代表人，所從事活動的種類和範圍等其他幾項主要內容，分別都只有接近一半的省市進行了公開。對此，劉春蕾談到了自己的擔憂：“主要的範圍和事項，只有一半的省公開，也就是公眾不知道自己工作或者生活的周邊的哪些企業，到底用了輻射多強、多危險的輻射裝置。”

對於沒有公開或頒證的調研單位，10月10日，上海青悅分別寄去了建議信。

數據來自《全國輻射許可證信息公開狀況調研》

另外，根據上海青悅的調研結果，環保部公開了輻射裝置進出口的信息，但只有15個省份在專欄集中公開了轉讓審批、轉移活動的備案，占省份總數的46.88%，分別為：河南、青海、甘肅、重慶、福建、江西、新疆、廣東、廣西、河北、浙江、江蘇、黑龍江、四川和山東。

對此，調研報告的結論中認為，“審批、轉移活動的備案等內容，信息公開的具體情況總體不夠好，這樣不利於實現對輻射安全的全流程、全生命周期跟蹤管理。”

“‘環境透明化’是我們的理想，任何人在任何時間、任何地點都能知道自己身邊的環境狀況和影響因素，並參與改變。我們開始做調研的時候，成都這個事情還沒發生。現在很地方都在應用輻射裝置，已經越來越滲透入市民生活工作，管理上是否跟得上，需要關註。成都這個事情，更加印證了我們的判斷。”劉春蕾說。

虹橋機場“10.11”事件續：華東空管局全面開展安全大整頓

據華東空管微信號消息，近期，華東空管局召開專題安全委員會，針對細化安全整頓和工作作風整頓進行研究並提出工作要求，成立了以局主要領導為組長的安全整頓工作領導小組，依據民航局及民航局空管局“六查”“六改”及工作作風紀律整頓工作要求，全面開展安全大整頓。為了全面推進，統籌部署，此次整頓下設綜合協調專項工作組、安全責任落實專項工作組、空管業務優化專項工作組、運行能力評估專項工作組、工作作風紀律整頓和生活保障專項工作組等五個專項工作組。

本次整頓分為安全整頓和工作作風紀律整頓。

安全整頓重點圍繞“人為因素”、“跑道侵入”、“軍民航相撞”和“管制帶新”等空管“四大危險源”的管理開展，圍繞整頓內容認真進行自查自糾。

工作作風紀律整頓重點圍繞空管隊伍中存在的“弱、松、庸、慢、散、懶、推”等錯誤思想、不良作風、不敢作為、作風散漫等問題進行整治，提高整體空管隊伍作風紀律，踐行好“忠誠擔當的政治品格、嚴謹科學的專業精神、團結協作的工作作風、敬業奉獻的職業操守”的當代民航精神。

此次安全大整頓，在民航局空管局《關於開展空管系統安全整頓工作的通知》中25項整頓內容的基礎上，結合專題安委會開展工作作風紀律整頓要求，結合華東自身近期工作，細化制定了53項整頓內容。

安全整頓工作以各單位自查自糾為主要開展方式，上一級管理部門對下一級部門督促、指導和檢查。空管分局(站)由華東空管局局領導對口督導安全整頓工作。上海地區運行單位由華東空管局局領導對口分管的運行單位督導安全整頓工作。

10月21日，民航局對上海虹橋機場“10.11”事件相關責任單位領導和責任人作出嚴肅處理，分別給予華東空管局等13名領導幹部黨內警告、嚴重警告和行政記過、撤職處分;吊銷當班指揮席和監控席管制員執照，當班指揮席管制員終身不得從事管制指揮工作。

10月11日，上海虹橋機場發生兩架飛機險些相撞事件。東航A320/B-2337號機執行MU5643(上海虹橋-天津)航班，12時03分塔臺指揮飛機進跑道，機組在執行完起飛前檢查之後進入跑道，並按照指令稍後開始起飛。機組在確認跑道無障礙的情況下，執行起飛動作，然而這時機長突然發現一架A330準備橫穿該跑道，機長短暫判斷後決定起飛，隨即飛機拉升，從A330上空飛越。

民航局指出，經調查，該事件是一起因塔臺管制員遺忘動態、指揮失誤而造成的人為原因嚴重事故征候，分別給予華東空管局、華東空管局管制中心、華東空管局安全管理部13名領導幹部黨內警告、嚴重警告和行政記過、撤職處分;吊銷當班指揮席和監控席管制員執照，當班指揮席管制員終身不得從事管制指揮工作。

同時通報，對成功化解危機的東航A320客機當班機長何超記一等功並給予相應獎勵。

民航局當天約談了空管局領導班子，嚴肅指出了空管系統在“10.11”不安全事件中暴露出的問題，要求空管系統堅持問題導向，盯住問題多發的重點區域、重點單位，切實落實安全領導責任、安全主體責任、安全崗位責任，抓基層、打基礎、苦練基本功，發揮安全體系作用，防止重複性問題多發。

民航局鼓勵社會資本投建民用機場 與政府項目享同等政策待遇

30日從民航局獲悉，民航局日前印發《關於鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》，全面放開民用機場建設和運營市場，創新民用機場建設和運營投融資方式，加大對政府和社會資本合作的政策支持，以提升機場服務質量和效率，促進民航行業安全、高效發展。

根據《意見》，民航局將把符合全國民用運輸機場布局規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃以及行業發展規劃的運輸機場項目全部向社會資本開放;減少國有或國有控股的運輸機場數量;進一步放開運輸機場對公共航空運輸企業和服務保障企業的投資限制;全面放開通用機場建設，對投資主體不作限制，並全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制;放開民航中介服務市場，符合相應資質要求的國有、民營、外商投資、混合所有制企業以及其他投資經營主體，可單獨或組成項目聯合體全面參與民用機場咨詢、設計、建設、運營、維護等業務。

社會資本可通過特許經營、經營權轉讓、股權出讓、委托運營、整合改制等資本運作方式，參與民用機場及其服務配套設施項目的建設和運營;社會資本可通過專項信托計劃、認購股權投資基金等方式參與民用機場投資活動，或通過綜合開發民用機場周邊用地或臨空經濟區範圍內土地、物業、商業、廣告等資源的方式建設運營機場服務配套設施。

為加大對政府和社會資本合作的政策支持，民航局將進一步簡化社會資本投資除軍民合用機場外的民用機場及其服務配套設施項目的審批程序，取消民間資本投資航站樓、貨運倉儲、地面服務、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運輸銷售代理、航空燃油儲運加註等經營性項目的投資核準;積極有序放開民用機場競爭性領域或環節的價格，創新價格管理方式;社會資本參與的新建、改擴建機場項目與政府投資機場項目享受同等政策待遇，可按相關政策享受民航發展基金補助和運營補貼。

民航局將向社會公開發布民用機場發展規劃、行業政策、技術標準、建設項目等信息，依法加強對社會資本投資建設運營民用機場及相關活動的監督管理，維護公平競爭秩序，建立健全守法信用體系，依法開展檢查、驗收和責任追究。

為此，記者專門采訪了有關專家、學者，請他們就《意見》出臺的背景、意義和作用等相關問題為公眾進行專業解答。

問：《意見》有哪些積極意義?

答：民用機場是航空運輸和城市發展的重要基礎設施，對促進地方經濟社會發展、轉變經濟增長方式、擴大對外開放等方面具有重要作用，特別是在解決邊遠地區和地形複雜地區人民群眾出行、醫療救護和應對突發事件、搶險救災等方面民航的比較優勢突出。目前，民用機場建設資金主要通過政府出資和銀行貸款解決，資金來源渠道單一，財政和企業資金壓力較大。放開民航機場建設和運營市場準入，可吸引社會資本參與民用機場建設和運營，拓寬資金來源渠道，探索民航運輸與物流業、臨空產業等深度融合發展，對推進民航行業供給側結構性改革、加快民用機場建設、構建國家綜合機場體系、推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，以及更好地服務國家和地方經濟社會發展等都具有積極意義。

問：《意見》的最大亮點是什麽?

答：《意見》明確將符合全國民用運輸機場布局規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃以及行業發展規劃的運輸機場投資建設運營全部向社會資本開放。另外進一步放開了運輸機場對公共航空運輸企業和包括航空油料供應在內的服務保障企業的投資限制，全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制，放開民航中介服務市場，積極有序放開民用機場競爭性領域或環節的價格等都是亮點所在。特別值得一提的是取消了民用機場經營性項目的核準，民間資本投資民用機場(軍民合用機場除外)的航站樓、貨運倉儲、地面服務、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運輸銷售代理、航空燃油儲運加註等經營性項目，均無需核準，這將極大地激發社會資本積極參與民用機場經營性項目建設的積極性。

問：我國民用機場建設的現狀如何?未來的發展空間在哪里?

答：“十二五”期間，中央和地方各級政府加大投資力度，我國機場綜合保障能力顯著提升，服務範圍和業務規模持續擴大。“十二五”期間，共實施新建機場50個，遷建機場10個，改擴建機場94個，直接投資累計完成達2600億元，機場密度由“十一五”末的每十萬平方公里1.8個增加到2.2個。按100公里服務半徑計算，已覆蓋了全國84.4%的人口、90.6%的經濟總量和87.2%的地級市。其中旅客吞吐量超過3000萬人次的機場達到9個，超過1000萬人次的機場達到26個。

盡管我國運輸機場建設取得了顯著成就，但航空運輸市場需求旺盛、供給不足的矛盾依然突出，比如樞紐機場基礎設施保障能力依然不足，機場建設滯後於業務發展，容量飽和問題未得到緩解;綜合機場體系尚未形成，民用機場特別是通用機場數量偏少，未形成有效的分工和協作等等。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略的實施，穩增長、促改革、調結構、惠民生的決策部署，國際互聯互通、區域協調發展和城鎮化進程不斷加快，居民收入占比上升，消費結構升級，民航大眾化時代的到來，都要求加大機場投入建設，提升保障能力和服務水平。

預計“十三五”期間航空業務量仍將保持較快速度增長，民用機場建設和運營將有很大的發展空間。

問：全面放開機場建設運營，降低了市場準入的門檻，在民用機場建設的審批權限和審批程序上是否有相應的變化?

答：黨中央、國務院推動“放、管、服”改革以來，民用機場建設項目在審批權限下放和審批程序簡化方面已經做出重大調整。民用機場建設項目原來全部由中央審批，目前已調整為政府各級投資主管部門按照投資主體、機場性質、建設規模、建設內容和審批權限等實施分級分類管理。按照國務院印發的《政府核準的投資項目目錄(2014本)》，企業投資的民用機場項目，除“新建運輸機場由國務院核準，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場項目由省級政府核準”外，其余項目均實行備案管理，大大縮減了核準事項。