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民航“十三五”規劃編制完成：航班正常率力爭達80%

22日從中國民航局網站獲悉，《中國民用航空發展第十三個五年規劃》日前編制完成。《規劃》明確了“十三五”時期民航發展的五大任務，即：確保航空持續安全、構建國家綜合機場體系、全面提升航空服務能力、提升空管保障服務水平、改革創新推動轉型發展。

《規劃》提出，“十三五”時期是實現民航強國戰略構想的決戰時期和全面夯實民航強國建設基礎的關鍵階段，要以發展為人民為宗旨，以確保安全為前提，以建設民航強國為主線，以深化改革為動力，以創新發展為途徑，推進法治建設，增強保障能力，強化科技支撐，著力提升運輸質量和國際競爭力，按照適度超前的原則，構建安全、便捷、高效、綠色的現代民用航空系統。“十三五”時期，民航發展要遵循堅持安全第一、改革創新、全面協調、綠色發展、開放共享五條基本原則。

《規劃》還提出了“十三五”期間民航發展的主要目標：

一是安全水平保持領先，運輸航空每百萬小時重大及以上事故率低於0.15。

二是戰略作用持續增強，民航對國民經濟貢獻不斷提高，航空運輸在綜合交通中的比重進一步提升，旅客周轉量比重達到28%;運輸總周轉量達到1420億噸公里，旅客運輸量7.2億人次，貨郵運輸量850萬噸，年均分別增長10.8%、10.4%和6.2%。

三是保障能力全面提升，運輸機場數量達到260個左右，基本建成布局合理、功能完善、安全高效的機場網絡;空域不足的瓶頸制約得到改善，空管保障能力穩步提高，年起降架次保障能力達到1300萬。

四是服務品質明顯改善，全面提升運行質量，航班正常率力爭達到80%，全面提升服務水平，打造民航“真情服務”品牌，增進旅客對民航真情服務的獲得感。

五是通用航空蓬勃發展，基礎設施大幅增加，標準體系基本建立，運營環境持續改善，服務領域不斷擴展。通用機場達到500個以上，通用航空器達到5000架以上，飛行總量達到200萬小時。

六是綠色發展深入推進，建成綠色民航標準體系，資源節約、環境保護和應對氣候變化取得明顯成效，噸公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十二五”下降4%以上。

《規劃》指出，“十二五”以來，我國民航發展質量穩步提升。安全水平世界領先，運輸航空百萬小時重大事故率五年滾動值為0.032，較好地完成了“十二五”規劃的目標(0.2)，保持世界領先水平;民航保障能力不斷增強，運輸機場數量達到207個(不含3個通勤機場)，87.2%的地級城市100公里範圍都有運輸機場，通用機場310個，運輸飛機2650架。民航戰略地位日益凸顯，航空運輸在綜合交通運輸體系中的地位不斷提升，民航業與區域經濟融合發展進程加快，民航國際影響力逐步擴大，民航行業管理能力不斷提升。

作為行業發展的綱領性文件，《規劃》對促進經濟新常態下民航平穩健康發展，適應綜合交通運輸發展需要，更好地服務全面建成小康社會和民航強國建設具有重大意義。

據悉，除《規劃》外，民航局還針對行業9個專門領域制定了專項規劃。各專項規劃將在總體規劃發布後陸續發布。

傑說民航|中國的國際航空市場為何結束高增長

近三年，我國民航國際航線迎來井噴，買寬體機、飛洲際線，各大中型航空公司都不甘示弱，頗有“買到就是賺到”的感覺。近三年，我國民航國際航線迎來井噴，買寬體機、飛洲際線，各大中型航空公司都不甘示弱，頗有“買到就是賺到”的感覺。

國際航空市場迎來井噴

近三年來，國際航空客運量增速突然飆升，分別達到國內的1.9、3.6、3.0倍。

在“國際金礦”的感召下，各公司紛紛“買寬體機、開洲際線”，進入“搶錢模式”。大家都知道“中國大媽”很厲害，其實中國的航空公司們也很厲害……

先看東南亞的航空公司，2014-2017年（有開航計劃的），菲律賓航空公司新開6個洲際航點（含中東），新加坡航空新開4個。

再看東北亞的航空公司，表現要好些，一共開通了24個洲際航點。其中，國泰航空和全日空表現最突出。

再看中國，簡直是開掛了，4年間一共開通了51個洲際航點（數都數不過來了）。

2006年，我國只有四家公司開通洲際航線，其中，只有國航的洲際航點數量排名進入亞洲前六……

2017年，我國已有8家公司執飛洲際航線，其中，亞洲洲際航點前六名我們占了一半，國航、東航、南航居位列其中。

客觀來說，近幾年我們民航的發展確實讓中國民航人大呼“過癮”！

國際航空市場拐點？

但是，重點來了！在各航空公司“買寬體機、開洲際線”，正要擼起袖子大幹快上的時候，“風向”似乎變了。2016年我國的國際旅客運輸量增幅，在上半年呈現下滑態勢，年中的時候暴發了一下，但下半年又再次下滑，到10月已跌至10%這條“景氣及格線”了（近年民航客運量平均增速）。是不是國際航空市場拐點真的來了呢？

國際航空市場超常增長？懸！

近年來我國出境遊市場之所以火爆，主要是有三駕馬車：宏觀經濟的消費升級、簽證寬松、人民幣升值。然而，目前宏觀經濟是L型走勢，增速還沒有探底，消費升級帶來的貢獻減弱；歐美等國簽證寬松化政策紅利去年便已釋放；影響最大的是，經歷“匯災”之後，人民幣今年越來越不值錢了。歸納一下，就是出境遊市場增長後勁不足。

為什麽匯率影響最大呢？舉個例子，以2015年的匯率，6000元人民幣可以買一臺256G的iPhone7 plus（不含稅），現在也還是能買iPhone7 plus，但是已經只能到手128G了。匯率再跌，去海外真就買什麽都不劃算了，好焦慮啊！

一般來說，匯率的影響是滯後的，隨著出境遊需求的逐步下滑，航空公司運力又持續投入，現如今國際航線的經營情況是一年不如一年。2014年，國際航線與國內的座公里收入差距是0.044元，到今年上半年，差距已經擴大到0.088元了。什麽概念呢？相當於三大航今年國際航線整整少賺了77個億。

成功者不僅是能夠找到“把豬吹到天上的風口”，更重要的是在“在風散了的時候不被摔死”。那麽，一旦國際航空市場結束超常增長，航空公司們，你們準備好了嗎？

(本文根據作者在民航局國際航空市場研討會上的發言材料整理）

民航局：航空運輸量增長已觸及保障能力“天花板”

據中國之聲《央廣新聞》報道，民航局局長馮正霖日前表示：2016年預計民航業旅客運輸量將達4.8億人次、同比增長1成以上， 2017年航班正常率要保持75%以上;建立航線航權航班時刻推出和聯合懲戒機制，對執行率低於50%的航班進行全面清理;推進空域結構優化，加快滬蘭，中韓等空中大通道建設，延續航路空域容量分別提升45%和65%。

馮正霖22號在全國民航工作會議暨航空安全工作會議上表示，一年來，整個行業在著力調整發展結構，航空公司市場也出現了非常可喜的變化。1—11月份，可用座位數投入增長22.2%，國際旅客運輸量同比增長了2成以上。國內支線座位增長15.9%，支線機場的吞吐量同比增長16.8%;低成本航空座位增長接近20%，旅客運輸量同比增長20%以上。1—11月航班增長率達到76.46%，同比提高9.16個百分點。

在構成航班延誤的各類因素比例中，天氣因素由2015年的29.5%上升到目前的56.8%，成為影響航班正常的主要原因。

馮正霖說，當下來看，航空運輸量增長已經觸及保障能力的“天花板”，有的甚至已經突破保障能力的“天花板”，直接帶來航班正常率下降、旅客出行體驗變差等一系列問題，甚至引發諸多安全風險。目前，由於我國低成本航空市場份額已達10.3%，在發展低成本航空的同時，也出現了安全監管、服務標準以及市場秩序等一系列新問題。

對此，馮正霖表示，要抓緊出臺具體政策，引導低成本航空健康有序發展。積極推進基本航空服務，繼續完善支線機場布局，構建區域支線網絡，“十三五”末航空服務覆蓋率要達到93.2%;積極拓展國際航空公司市場，目前我國到北美、歐洲等熱點區域的航權基本用盡，大量需求無法得到滿足。我國航空運輸企業參與國際競爭遇到了前所未有的航權瓶頸。破解這個瓶頸，要加大歐美航空傳統市場航權的談判力度，充分挖掘歐美市場潛力;更加註視非主流市場的開發，打破我國對於主流市場航空樞紐的依賴，改變我國民航在發達國家市場和發展中國家市場、傳統市場和新興市場上運力投入不均衡的現象;鼓勵航空公司通過航空聯盟、代碼共享等商務合作拓展航線網絡，通過投資方式克服航權障礙，進入到國際航空運輸市場，努力構建結構優化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放格局。

民航局降低經營性通航企業許可和審定門檻

據民航局網站12月27日消息，12月24日，民航局黨組書記、局長馮正霖主持召開民航局黨組會議，審議並原則通過《提升通用航空服務能力工作方案》和《提升民航服務品質工作方案》。下一步，民航局將印發上述方案並正式實施。

會議指出，通用航空業是戰略性新興產業。當前，我國通用航空發展仍處於起步階段，與經濟社會發展和新型航空消費需求差距較大。要緊緊圍繞“讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來”的發展願景，深化通用航空改革工作，實現通用航空管理從部門行為向政府行為轉變，從行業行為向社會行為轉變，以簡政放權、放管結合為主要改革手段，支持地方政府興辦通用航空業，支持民營資本投資運營通用航空，形成促進通用航空發展的整體合力。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合”的基本原則，實現到2020年底，建成500個通用機場、運行5000架通用飛機、年飛行200萬小時、培育一批具有市場競爭力的通用航空企業的發展目標，並建立與通用航空發展階段相適應的、區別於運輸航空的安全監管和市場監管體系，初步建成功能齊全、服務規範、類型廣泛的通用航空服務體系的改革目標。

圍繞此目標，要完成以下5項重點任務：一要創新通用航空發展政策。系統修訂法律規章，降低經營性通航企業許可和審定門檻，降低通用航空器引進門檻，啟動通用航空管理系統，提高市場監管效率;對通用航空安全、運營、通用航空機場和通用航空器適航審定實施分類管理，簡化非經營性通用航空登記管理。

二要提升通用航空保障能力。完善通用航空機場建設標準，簡化通用機場審批程序;完善財經政策，支持支線機場建設通用航空設施，開展通用航空業務，鼓勵企業和個人投資建設通用機場，加快固定運營基地、飛行服務站建設，加大氣象服務、導航監視等保障服務的公共投入力度;推廣應用北鬥導航、廣播式自動監視等新技術。

三要改善通用航空運行環境。簡化飛行計劃申請審批報備程序，建立應急救助飛行計劃審批綠色通道，制定發布目視飛行航空圖，規範公務機及其他通用航空作業使用機場服務收費項目和標準。

四要拓展通用航空服務領域，分類推進交通通勤、航空旅遊、醫療救護、低空飛行服務等試點工作。五要改進通用航空監管模式，建立支持性通用航空安全監管和市場監管體系。

會議指出，提升民航服務品質是民航業作為服務行業的本質要求，是踐行全心全意為人民服務宗旨的根本體現，是落實民航局黨組“飛行安全、廉政安全、真情服務”底線要求和“一二三三四”工作思路的重要抓手。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合、三級職能部門協同配合”的基本原則，實現在保證飛行安全的前提下，完善民航服務管理體系，持續改進服務質量，打造民航“真情服務”品牌，繼續扛起交通運輸服務標桿這面大旗，增強社會公眾對民航真情服務的獲得感的改革目標。

圍繞此目標，要重點完成以下3項重點任務：一要建立完善航班正常管理體系，重點強化民航地區管理局及其監管局航班正常管理職能，提升航班正常管理能力。構建民航局、民航地區管理局及其監管局職責統一、分工明確、監管有力的航班正常管理組織體系，完善航班正常工作機制，豐富航班正常監管手段和工具。

二要督促民航企業改進服務質量管理系統，建立全流程服務質量管控體系。以信息化、智能化為支撐，充分利用大數據應用及互聯網技術，將企業服務管理系統與“航班正常監管憑條”有效銜接。

三要建立健全民航服務規章、標準體系，完善服務質量評價機制、旅客投訴渠道和響應機制，加強消費者權益保護，並從機票退改簽、行李運輸、信息告知、餐飲質量、機場服務等廣受社會公眾關註的、消費者感受最直接最敏感的重點領域，持續改進服務質量，努力將民航發展和改革成果惠及更多旅客，增進旅客對民航服務的獲得感。

民航局：降低經營性通航企業許可和審定門檻

據民航局網站12月27日消息，12月24日，民航局黨組書記、局長馮正霖主持召開民航局黨組會議，審議並原則通過《提升通用航空服務能力工作方案》和《提升民航服務品質工作方案》。下一步，民航局將印發上述方案並正式實施。

會議指出，通用航空業是戰略性新興產業。當前，我國通用航空發展仍處於起步階段，與經濟社會發展和新型航空消費需求差距較大。要緊緊圍繞“讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來”的發展願景，深化通用航空改革工作，實現通用航空管理從部門行為向政府行為轉變，從行業行為向社會行為轉變，以簡政放權、放管結合為主要改革手段，支持地方政府興辦通用航空業，支持民營資本投資運營通用航空，形成促進通用航空發展的整體合力。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合”的基本原則，實現到2020年底，建成500個通用機場、運行5000架通用飛機、年飛行200萬小時、培育一批具有市場競爭力的通用航空企業的發展目標，並建立與通用航空發展階段相適應的、區別於運輸航空的安全監管和市場監管體系，初步建成功能齊全、服務規範、類型廣泛的通用航空服務體系的改革目標。

圍繞此目標，要完成以下5項重點任務：一要創新通用航空發展政策。系統修訂法律規章，降低經營性通航企業許可和審定門檻，降低通用航空器引進門檻，啟動通用航空管理系統，提高市場監管效率;對通用航空安全、運營、通用航空機場和通用航空器適航審定實施分類管理，簡化非經營性通用航空登記管理。

二要提升通用航空保障能力。完善通用航空機場建設標準，簡化通用機場審批程序;完善財經政策，支持支線機場建設通用航空設施，開展通用航空業務，鼓勵企業和個人投資建設通用機場，加快固定運營基地、飛行服務站建設，加大氣象服務、導航監視等保障服務的公共投入力度;推廣應用北鬥導航、廣播式自動監視等新技術。

三要改善通用航空運行環境。簡化飛行計劃申請審批報備程序，建立應急救助飛行計劃審批綠色通道，制定發布目視飛行航空圖，規範公務機及其他通用航空作業使用機場服務收費項目和標準。

四要拓展通用航空服務領域，分類推進交通通勤、航空旅遊、醫療救護、低空飛行服務等試點工作。五要改進通用航空監管模式，建立支持性通用航空安全監管和市場監管體系。

會議指出，提升民航服務品質是民航業作為服務行業的本質要求，是踐行全心全意為人民服務宗旨的根本體現，是落實民航局黨組“飛行安全、廉政安全、真情服務”底線要求和“一二三三四”工作思路的重要抓手。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合、三級職能部門協同配合”的基本原則，實現在保證飛行安全的前提下，完善民航服務管理體系，持續改進服務質量，打造民航“真情服務”品牌，繼續扛起交通運輸服務標桿這面大旗，增強社會公眾對民航真情服務的獲得感的改革目標。

圍繞此目標，要重點完成以下3項重點任務：一要建立完善航班正常管理體系，重點強化民航地區管理局及其監管局航班正常管理職能，提升航班正常管理能力。構建民航局、民航地區管理局及其監管局職責統一、分工明確、監管有力的航班正常管理組織體系，完善航班正常工作機制，豐富航班正常監管手段和工具。

二要督促民航企業改進服務質量管理系統，建立全流程服務質量管控體系。以信息化、智能化為支撐，充分利用大數據應用及互聯網技術，將企業服務管理系統與“航班正常監管憑條”有效銜接。

三要建立健全民航服務規章、標準體系，完善服務質量評價機制、旅客投訴渠道和響應機制，加強消費者權益保護，並從機票退改簽、行李運輸、信息告知、餐飲質量、機場服務等廣受社會公眾關註的、消費者感受最直接最敏感的重點領域，持續改進服務質量，努力將民航發展和改革成果惠及更多旅客，增進旅客對民航服務的獲得感。

中國民航局原副局長夏興華被開除黨籍 曾明顯低於市價買房

1月3日從中紀委網站獲悉，日前，經中共中央批準，中共中央紀委對中國民用航空局原黨組成員、副局長夏興華嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，夏興華身為黨的高級領導幹部，紀律意識淡薄，違反中央八項規定精神，借出差之機旅遊，違規打高爾夫球並由他人支付費用;違反組織紀律，不按規定報告個人有關事項，在組織函詢時不如實說明問題;違反廉潔紀律，收受禮金，由下屬單位和他人支付應當由個人支付的費用，明顯低於市場價購買住房，謀取私利。依據《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，經中央紀委常委會議審議並報中共中央批準，決定給予夏興華開除黨籍處分，按主任科員確定退休待遇。

夏興華

夏興華簡歷：

夏興華，男，漢族，江蘇江陰人。1952年8月出生，1970年12月參加工作，碩士，上海複旦大學企業管理專業，高級經濟師。

1970年12月在民航十四航校參加工作，先後任機械員、機械師，校政治部政治教員、黨委秘書。

1980年11月起歷任民航上海管理局政治部組織處幹部、黨委秘書、副處長、處長，政治部副主任兼局直黨委書記，民航華東管理局黨辦主任兼機關黨委書記，民航華東管理局航管中心黨委書記;

1994年7月調民航總局工作，先後任體改法規企管司司長、機場司司長、政策法規司司長;

2001年4月任民航華東管理局局長、黨委書記;

2009年7月任中國民用航空局黨組成員，2009年8月任中國民用航空局副局長。

2014年4月不再擔任中國民用航空局副局長職務。

民航反腐風暴繼續 那些被抓的官員都犯了什麽錯

從2015年開始的民航領域反腐風暴，還沒有結束的跡象，這一波中，民航監管機構成了焦點。

中央紀委監察部網站披露的最新消息顯示，中共中央紀委對中國民用航空局原黨組成員、副局長夏興華嚴重違紀問題進行了立案審查。

由於違反中央八項規定精神，借出差之機旅遊，違規打高爾夫球並由他人支付費用；違反組織紀律，不按規定報告個人有關事項，在組織函詢時不如實說明問題；違反廉潔紀律，收受禮金，依據《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，經中央紀委常委會議審議並報中共中央批準，決定給予夏興華開除黨籍處分，按主任科員確定退休待遇。

中國民用航空局原黨組成員、副局長夏興華

據記者了解，夏興華是去年十月被帶走調查的，當時其已從民航局退休，擔任中國民用機場協會第三屆理事會理事長。而在擔任民航局副局長期間，夏興華曾主要掌管運輸，國際，空管，機場，政策法規等多個“敏感”領域。

在夏興華之前，民航系已有多位管理人員被帶走調查，陸續公布的調查結果，也揭開了民航領域巨大的利益鏈條和背後隱藏的行業監管漏洞。

那些被帶走的民航官員

這一輪的民航反腐風暴，是從2015年7月中央第十二巡視組進駐中國民用航空局開展專項巡視前後開始的。

首先是民航空管局局長助理劉德華涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查，之後是民航局運輸司國內運輸處處長蘇紅和民航局運輸司國際航空運輸處處長魏洪陸續被帶走，再之後則是首都機場股份公司總經理史博利，而史在調入首都機場前正是蘇紅的上司。

多位供職於民航系統的人士告訴記者，由於從民航局到航空公司、機場、空管系統等環節是較為封閉的體系，容易引發“窩案”。

第一財經記者根據法院審理公開披露的信息，對上述官員為何被調查進行了梳理。其中劉德華主要是利用職務便利，在辦理申請航線審批、子女進民航局工作中找領導幫忙，為此先後收受多人給予的好處費人民幣353萬余元和5萬美元。

蘇紅利用職務便利，在國內及港澳臺航空運輸業務為他人提供幫助，收受他人給予的財物500余萬元。

魏洪則為國內多座機場、多家航空公司，在辦理貨運包機、航線航權申請審批中提供便利，先後收受8家單位和個人好處費140余萬元。

而在夏興華之前，另一位民航局副局長周來振涉嫌嚴重違紀也被調查。周主要是在出國期間擅自變更路線；利用職務上的便利在企業經營等方面為他人謀取利益並收受財物而涉嫌受賄犯罪。

航線審批水多深

民航業務鏈紛繁複雜，又是資金密集度極為集中的行業，過於稀缺的資源和過於集中的審批，很容易制造一個個權力尋租的黑洞。

比如被調查比較頻繁的民航局運輸司，主要職責就涉及17大項，包括負責起草民航運輸、通用航空等法規、政策、標準；負責民航運輸市場及服務質量的監督管理；指導和監督航空運輸協會開展銷售代理管理、航空運輸業務行業自律等相關工作；負責機場地面服務機構的許可管理；審核並落實國際民航組織等國際、地區性組織有關國際航空運輸的決議、標準或建議措施等。

而其中最重要的職能，就是對航空公司新開航線航班以及新設航空公司的審批。在高速增長的中國民航，掌握有限的航線時刻資源的部門，擁有著絕對天然的權力。

“要拿到好航線、好時刻，肯定要跟上面搞好關系。”一位在國有航空和民營航空都曾工作過的航企高層告訴第一財經記者，在這方面，每家航空公司的做法各不相同。比如他曾經所在的航空公司，請吃請喝，贊助旅遊都有過，而有的航空公司則一度定期給審批部門送上“航線協調費”。

對於新進航空公司來說，要想獲得熱門航線或者航班時刻，不是件容易的事。一個例子是，2011年就接收首架空客巨無霸A380飛機的南方航空，一直希望用A380飛機執飛北京始發的國際航線，但接收5架後都沒能如願，直到四年後才得以用A380飛機從北京飛往阿姆斯特丹，而這一航線是原本南航就擁有的航權，只是做了機型替換。

另一個例子是，低成本航空春秋航空用時5年才獲得京滬航線的經營權，但獲得的時刻卻是淩晨零點後抵達北京，次日早6點返回上海，這一航線在開通後不久因為經濟效益欠佳停航。
    
國外航線審批怎麽做

在航班時刻審批、監管和退出方面，國外的一些措施值得借鑒。

在美國，新增和收回時刻的分配更強調保護新進入航空公司的利益，這些時刻的50%將直接分配給新進入航空公司，除非新進入航空公司的需求低於50%。剩余50%的時刻將優先分配給在機場提供長期航空運輸服務的承運人。而如果航空公司拿到航班時刻後連續兩個月內的使用效率不足80%將被收回。

此外，美國還建立了一個統一的航班時刻二級交易市場。允許各家航空公司將自己的航班時刻存量，以有償的方式拿到航班時刻二級交易市場上出租、出售、轉讓、抵押和拍賣。

而在日本，航班時刻同樣實行審批報備制，負責審批的機構是運輸省航空局，但負責審批的崗位流動性非常大，幾乎每兩三個月，負責審批的人就會更換。此外，對什麽樣的航線和時刻給什麽樣的公司使用，制度也非常明確。這些都是為了減少人為控制、尋租的機會。

據記者了解，在2016年底舉行的民航工作會議上，民航局局長在部署2017年的重點工作時也透露，將強化航線航權航班時刻監管，構建以執行率為核心的評價指標體系，建立航線航權航班時刻清理退出機制和聯合懲戒機制，對執行率低於50%的航班進行全面清理。

第五批民航旅客不文明行為記錄公布 首現外籍乘客

中國航空運輸協會發布了第五批民航旅客不文明行為記錄，17名旅客上榜，為該名單發布以來人數最多的一批。記錄中首次出現外籍旅客，包括該外籍旅客在內的15名旅客被依法行政拘留，根據《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》，他們的不文明行為記錄期限也均為兩年。

據了解，6月26日，外籍旅客拉某在首都機場三號航站樓購物時，拖拽商店員工，打砸商店設施，後前往E20登機口追逐、撕扯、辱罵機場員工和旅客，並破壞登機口相關設施，嚴重擾亂航空運輸秩序。拉某後被行政拘留15日。

《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》（試行）自2016年2月1日起開始實施以來，目前已經發布了五批民航旅客不文明行為記錄，共有59人因其不文明行為被記錄。

據了解，民航旅客不文明行為是指因擾亂航空運輸秩序且已危及航空安全，造成嚴重不良社會影響，或依據相關法律、法規、民航規章應予以處罰的行為。主要分為十類，即堵塞、強占、沖擊值機櫃臺、安檢通道及登機口（通道）的；違反規定進入機坪、跑道和滑行道的；強行登（占）、攔截航空器的；對民航工作人員實施人身攻擊或威脅實施此類攻擊的；強行沖擊駕駛艙、擅自打開應急艙門的；故意損壞機場、航空器內設施設備的；違反客艙安全規定，拒不執行機組人員指令的；在機場、航空器內打架鬥毆、尋釁滋事的；編造、故意傳播虛假恐怖信息的；妨礙民航工作人員履行職責或者煽動旅客妨礙民航工作人員履行職責的，以及其它擾亂航空運輸秩序、造成嚴重不良社會影響或依據相關法律、法規、民航規章應予以處罰的行為。

民航局今年繼續推進《民用航空法》修訂 規劃項目表即將正式印發

據民航局官網，1月22日，民航局局務會審議通過了2017年民航局年度立法計劃等立法工作安排，對新一年行業立法工作進行了全面部署。

會議要求2017年行業立法應當繼續突出重點，重視立法質量，進度與立法質量並重，對列入計劃的重點項目實施考核。根據安排，民航將在2017年開展法律、法規、規章制定、修訂項目21個，包括配合有關部門繼續推進《民用航空法》修訂，推進《民用航空安全保衛條例》修訂、《民用航空飛行標準管理條例》制定，開展多部民航規章的制修訂工作。相關內容涉及廣泛，既包括飛行運行、適航管理、機場安全、空管設備、網絡安全等直接關系航空安全制度的完善，也包括投資準入、運輸規則、通用航空等經濟管理的熱點領域。

2016年9月，民航局編制了《民航“十三五”立法規劃》，這是行業法治建設歷史上首部專門立法工作五年規劃。2017年，是全面實施“十三五”立法規劃的第一年。為了提升立法工作的及時性和有效性，根據《民航立法規劃管理辦法》，在編制年度立法計劃的同時，民航局對列入立法規劃的項目進行了動態調整，形成了新的立法規劃項目表。

近日，2017年民航局年度立法計劃以及新的立法規劃項目表將正式印發，行業五年立法規劃全面實施。

民航春運大數據：越南成出境增長黑馬 元宵節後飛劃算

隨著春運迎來返程高峰，國內民航業逐漸迎來傳統淡季。今年的春運市場如何，航空公司賺錢賺得如何？

第一財經記者從多家航空公司和民航局、航指數等統計數據了解到，2017年春節假期七天，國內航空公司執行航班6.9萬余班，同比增長12.9%；運送旅客984萬人次，與去年春節假期同期（2月7-13日）相比增長15.1%；提供座位數1283萬個，平均客座率83%。

越南是出境增長黑馬

民航局監測的全國主要城市始發航班數據顯示，春節假期期間，民航出港旅客主要集中在北京、上海、廣州、深圳、昆明、成都、重慶等城市，上述機場每日出港旅客數超過5萬人次；從客座率看，烏魯木齊、杭州、上海、西安、廣州、深圳、麗江、寧波、汕頭等機場出港航班客座率相對較高，平均超過85%。

比如春節七天中，上海浦東和虹橋機場就保障航班起降13790架次，同比增長5.39%（其中，浦東8916架次，同比增長5.73%；虹橋4874架次，同比增長4.78%）；旅客吞吐量2020211人次，同比增長10.21%（其中，浦東1318262人次，同比增長8.90%；虹橋701949人次，同比增長12.78%）。航班和客流最高峰出現在年初六（2月2日），航班起降2025架次，旅客吞吐量超過32萬人次（其中，浦東1285架次，211346人次；虹橋740架次，112197人次）。

記者也從東方航空（600115.SH）了解到，春節長假七天，東航累計執行航班16388班次，保障節日出行旅客超過217萬人次，日均運送旅客超過31萬人次，截止到2月2日，春運以來東航累計執行航班近50100班次，運送旅客超過676萬人次，同比增長近13%。

而中航信航指數的統計數據顯示：春節七天，國內航線的運輸量增長超過去年同期13個百分點，國內熱點航線集中在一線城市及旅遊城市，前20名中唯一同比增幅下降的是北京到三亞航線，旅客量基數最大的航線是北京-上海。

國際航線的增幅則放緩8個百分點，熱點出入境航線主要是泰日韓、港澳臺、中美、中澳等航線，其中中國到越南是增長黑馬，同比增幅高達80%，而增幅放緩最大的航段是中國到日本，增速下降31個百分點，由2016年的37%放緩至6%。

港澳臺航線再現逆增長，比去年同期下降1%，雖然市場低迷，但港澳臺航段的價格指數增長2%。

元宵節後飛劃算

從總體旅客運輸量看，由於人們在家過大年的傳統習俗，除夕（1月27日）和大年初一（1月28日）仍然是每年春運的旅客運輸最低谷，全民航平均客座率不到80%，其中除夕當天民航僅運輸旅客116萬人次。正月初二至初五（1月29日至2月1日）旅客運輸量逐步攀升，初六（2月2日）開始進入旅客返程高峰。

據東航方面介紹，國內返程高峰主要集中在2月1日至6日，上海、深圳進港客流比較集中；國內進港上海的航班中，除了北京-上海、廣州-上海、深圳-上海、天津-上海、烏魯木齊-上海少數站點航班外，其余航線均處於客流密集狀態，航班座位緊張。上海至烏魯木齊，麗江、騰沖至昆明，昆明至深圳等航班客流密集。國際及地區方面，日韓、東南亞、北美、歐洲、澳洲熱點城市出港旅客出行較為集中，日本東京、大阪、札幌、沖繩，東南亞曼谷、普吉島、巴厘島、新加坡、清邁，北美洛杉磯、夏威夷，歐洲巴黎、羅馬，澳洲悉尼、墨爾本出港客流密集。

比如記者查閱三亞回上海的航班信息就顯示，在元宵節前，幾乎所有航空公司的經濟艙座位都已經售罄，只有少數頭等艙和公務艙座位，價格甚至高達9950元。

南方航空（600029.SH）大年初七的統計數據也顯示，南航各地前往北京、長三角、珠三角的航線依然火爆。當天航班座位比較緊俏的有三亞、北京、新加坡、曼谷、南京、上海、杭州、清邁、墨爾本、普吉等地至廣州，上海至長春、廣州、大連等地，北京至哈爾濱、長春、重慶、廣州、海口、三亞等地的航班。

不過，元宵節過後則是錯峰出遊的好時機。記者從南航方面了解到，節後北京至大連、長春、哈爾濱、沈陽、烏魯木齊、昆明、貴陽、長沙、桂林、南寧等航線以及上海至沈陽、長春、大連、武漢、長沙、鄭州等航線上，有幅度較大的促銷優惠。廣深地區至寧波、合肥、常州、井岡山、九華山等地仍有較多折扣機票。國際方面，在節後特別是元宵期間前往迪拜、德里、日本、韓國、東南亞等地的航班也有超低優惠折扣。上海至臺北單程僅售120元起，上海至大阪往返700元起，上海至首爾往返690元起，上海至名古屋往返400元起，上海至胡誌明往返720元起。