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上海探索向境外機構發地方債 有自由貿易賬戶是前提

據第一財經了解，上海正在積極探索，依托上海自貿區的金融創新平臺，面向上海自貿試驗區內已經開立自由貿易賬戶的區內以及境外機構投資者發行上海市地方政府債券。

目前承擔2016年上海市政府所有的債項評級工作的中誠信表示，上海的償債能力有堅實基礎。

此前，中誠信對“2016年上海市政府專項債”以及“2016年上海市政府定向承銷發行置換一般債券”、“2016年上海市政府定向承銷置換專項債券”，都給予了AAA的信用等級，也就是安全性極強，違約風險極低。

“在自貿區發債，只是發行的市場不同，對象不同，債項不外乎是一般債券和專項債券兩種，所以信用評級都是一樣的結果。”中誠信國際信用評級有限公司政府融資評級部評級副總監關飛告訴第一財經記者。

上海財政局迄今披露的信息顯示，2016年上海市政府定向承銷發行置換一般債券196億元，定向承銷發行置換專項債券354億元，上海市政府專項債券計劃發行總額813億元。

不過，官方沒有披露具體的計劃的發債規模和時間。

中誠信的評級報告中稱，上海市政府性債務規模適中、風險總體可控。

從債務規模上看，2015 年底，按審計口徑計算的上海全市債務率(負有償還責任的債務/綜合財力)為 44.3%，較2014年底的58.1%下降了13.8個百分點，不僅低於國際控制標準90%—150%的下限，也低於全國平均水平。

從償債能力看，上海三類債務(負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務、負有一定救助責任的債務)都穩中有降，債務狀況良好，風險防控體系健全，國資國企改革也為債務償付提供了堅實基礎。

根據上海市政府性債務的審計結果，截至2015年底，上海市政府負有償還責任的債務為4880億元，比2014年底減少了16%;政府負有擔保責任的債務為179億元，比2014年底減少了24.9%;政府負有一定救助責任的債務為2390億元，比2014年底減少了27.3%。

評級報告稱，未來兩年，上海市政府計劃通過發行地方政府債券逐步置換存量債務，且投入到基礎設施建設或公益性項目的存量債務形成相應的資產，將為債務償付提供堅實的保障。

而且，上海財力雄厚且自給程度很高，產業結構調整和轉型升級穩步推進，國資收益上繳比例穩定增加等因素，將進一步改善上海市的財力結構並增強其彈性。

今年上半年，上海的一般公共預算收入完成4196億元，與去年同比大增30.6%，遠高於其他各城市增速。

上海財經大學經濟系主任金煜告訴第一財經記者，隨著今年10月人民幣正式加入SDR貨幣籃子時間臨近，境外投資者對人民幣資產的配置需求明顯增加。“國際市場上，因為全球經濟複蘇非常緩慢，全球風險在增加，導致債券發行規模增大，但回報率下降;而中國債務回報率更高，相對風險較小，對境外投資者有很大吸引力。”

中國是世界第三大債券市場。不過目前，外資占比還非常小，且超過9成的外資持有的是低風險的國債、政策性銀行債。截至今年6月，外資銀行和境外機構持有的國債占國債總量的5.11%，外資銀行和境外機構持有的政策性銀行債，占政策性銀行債總量的2.81%。

中債登的數據顯示，從3月開始，外資銀行和境外機構已經連續4個月凈增持人民幣債券，其中6月凈增持近600億元，買入規模創歷史新高。

與之相對應的，是全球債券收益率的持續下行。

惠譽的報告稱，截至6月27日，全球負收益債券規模飆升至11.7萬億美元，比5月31日的10.4萬億美元，增加了12.5%。而在4月25日，惠譽統計到的全球負收益率債券規模是9.9萬億美元。

相對而言，今年上海發行的“2016年上海市政府專項債”、“2016年上海市政府定向承銷發行置換一般債券”、“2016年上海市政府定向承銷置換專項債券”，3-10年期債券的票面年利率，在2.52%~3.25%之間。

6月8日，由中國銀行作為全球協調人的中國財政部3年期30億元人民幣債券在倫敦證券交易所上市。這是中國財政部首次在中國以外發行人民幣國債，最終認購倍數達2.8倍, 票面利率3.28%。金煜表示，這也說明目前人民幣債券有很強的吸引力。

受制模式突破維艱 白茶股份探索創新業務

隨著近年安溪鐵觀音折戟IPO，A股至今沒有一家茶葉上市公司。茶葉作為中國傳統特產，飲茶也是中國文化代表，但茶葉公司在資本市場如此寂寂無聞，顯得有些不太相稱。

而在財務要求較低、掛牌類“註冊制”的資本市場的新三板，至今已有7家茶葉公司掛牌。今年5月底，新三板分層制度出臺，包括白茶股份等茶葉公司進入創新層。

過去兩年，隨著福鼎白茶品牌價值的日益提升，白茶股份表現不俗，過去兩年平均利潤為714.58萬元，加權平均凈資產收益率為23.36%。不過，白茶股份並未能擺脫茶行業較為分散，規模小，品種、品類、區域性強等特點，主營業務茶葉種植、加工、銷售，也十分傳統。

有鑒於此，白茶股份開始布局創新業務。8月7日，白茶股份第一個心往-混序空間在上海外灘開業。心往-混序空間乃白茶股份與混序部落攜手共創，給公眾提供線下交流成長、資源對接、項目孵化碰撞合作的平臺，是混序部落線下大生態活動基地，也是白茶股份推行全茶產業鏈新型商業生態系統的戰略支點。

在資本市場，白茶股份一直致力於白茶文化的傳播與新商業模式的探索。混序部落作為中國當下活躍社群組織，致力於互聯網時代組織模式的建構。二者結成戰略聯盟，屬於產業與社群跨界、互聯網與金融結盟、創新的共融，有望對未來城市生活方式進行重構。

湖北探索知識產權轉化新路徑：支持高校建專門的科技成果轉化機構

湖北省素來是科教資源大省，但從2015年統計數據來看，湖北省高校發明專利授權前三的華中科技大學、武漢理工大學和武漢大學發明專利授權之和僅為1593件，不及浙江大學一所高校1865件的專利授權量。

對此尷尬現狀，湖北省近期發布的《關於加快知識產權強省建設的意見》(下稱《意見》)提出，將系統推進高校知識產權工作，切實將湖北科教資源優勢轉化為知識產權優勢。

湖北省知識產權局局長張彥林表示，高校是知識產權創造的重要生力軍，擁有巨大的知識產權創造潛力。但目前知識產權管理制度不夠規範、知識產權意識薄弱等問題仍較為突出，嚴重影響了高校知識產權的創造及運用。因此，《意見》明確提出了要深入實施高校院所知識產權推進工程，加強高校知識產權管理制度建設。鼓勵湖北高校將知識產權內容列入教學培養計劃，鼓勵有條件高校設立知識產權專業或學院。支持高校院所與企業協同創新、集成攻關，引導高校科研成果知識產權化等。

第一財經記者註意到，《意見》還在推進高校知識產權轉化上進行了探索。比如提出要鼓勵高校通過許可專利的方式支持單位員工和大學生創新創業，支持高校建立專門的科技成果轉化機構(公司)，推動高校與企業、知識產權服務機構協同推進高價值專利培育，形成產業化導向的專利組合等。

據了解，美國、歐盟等發達國家一直高度重視發展知識產權密集型產業，2010年，知識產權密集型產業產值占美國GDP的35%，占歐盟總的經濟活動貢獻率39%。

在中國，經過多年的創新創造，專利數量實際上已有了相當的積累，因此如何實現專利價值的回歸，最終實現創新的價值正成為當前專利工作亟待解決的重要議題。

張彥林認為，盤活數量龐大的專利儲備已經勢在必行，但要充分認識和實現專利等知識產權的價值，則必須建立知識產權運營服務體系。因此，《意見》提出要設立湖北省專利運營基金，建立長江知識產權運營中心，依托長江知識產權運營中心這個平臺，通過引入社會資本、創新知識產權運營商業模式，並“建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價體系”，將知識產權指標納入國民經濟和社會發展規劃。

上海財政“十三五”規劃：積極探索自貿區內發行地方債

上海市財政改革與發展“十三五”規劃再度明確，要探索在自貿區內發行上海地方債。

8月10日，上海市政府官網發布《上海市財政改革與發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，稱要“依托上海自貿試驗區的金融創新平臺，積極探索面向區內和境外機構投資者發行上海市地方政府債券，加快建設完善的地方政府債券市場”。

此前第一財經曾報道，上海市政府有望於近期在自貿區發行首單地方政府債。

目前承擔2016年上海市政府所有債項評級的中誠信國際信用評級有限責任公司也表示，上海的償債能力有堅實基礎。

中誠信政府融資評級部評級副總監關飛曾對第一財經記者表示，在自貿區發債，只是發行的市場不同，對象不同，債項不外乎是一般債券和專項債券兩種，所以信用評級都是一樣的結果。

此前，中誠信對“2016年上海市政府專項債”、“2016年上海市政府定向承銷發行置換一般債券”和“2016年上海市政府定向承銷置換專項債券”，都給予了AAA的信用等級，也就是安全性極強，違約風險極低。

根據上海市財政局披露的數字，2015年底，按審計口徑計算的上海全市債務率(負有償還責任的債務/綜合財力)為44.3%，較2014年底的58.1%下降了13.8個百分點，不僅低於國際控制標準90%—150%的下限，也低於全國平均水平。

經國務院批準，財政部核定上海市2015年底的政府債務限額為6018.5億元。經財政部2015年地方政府債務年報審核，截至2015年年底，上海市地方政府債務余額為4880億元。

而作為償債的主要保障，《規劃》稱，上海市財政改革與發展“十二五”規劃確定的目標任務順利完成，為未來發展奠定了比較堅實的體制機制和財力基礎。

數據顯示，2010年上海全市一般公共預算收入為2873.6億元，2015年增長到5519.5億元，年均增長13.9%，繼續保持平穩較快增長的良好態勢。

其中，第三產業財政收入占上海全市一般公共預算收入的比重，從2010年的75.4%，上升到2015年的80.7%，提高5.3個百分點，收入結構進一步優化。

與此同時，2015年，上海全市政府性基金收入、國有資本經營預算收入和社會保險基金收入分別達到2312.2億元、110.3億元和3269.9億元，財政收入的總量規模進一步擴大。

而在“十三五”時期，《規劃》稱，未來五年仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，“時”和“勢”總體有利，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

對於上海而言，財政收入開始呈現由高速增長轉為中低速的平穩增長態勢，潛在增長速度放緩，加之政府和市場的作用邊界尚未厘清，除了保民生外，穩增長、調結構、促改革、防風險等增支需求仍然較大，預算的中長期統籌平衡難度明顯增大。

《規劃》也表示，“十三五”時期要推進完善政府舉債融資機制。

其中，市政府在國家批準的限額內依法舉債，區政府確需舉借債務的由市政府代為舉借;政府舉債通過建立地方政府信用評級制度、發行地方政府債券的方式，遵循市場化原則;建立“借、用、還”相統一的政府債務管理機制，研究建立政府資產報告制度和可償債資產與地方政府債務相匹配機制，完善風險評估預警機制、應急處置機制，確保不發生區域性和系統性債務風險。

深圳結構性改革方案出臺 探索住房"先租後買"

從最新一期深圳市政府公報獲悉，深圳市政府日前下發《深圳市供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)及五個行動計劃的通知》(以下簡稱《方案》)，明確了深圳未來三年供給側結構性改革的重大步驟。

根據《方案》，今年底，深圳預計為全市企業減負835億；明年底，深圳國有“僵屍企業”基本實現市場出清；而未來三年，深圳還將共計投資4080億元補短板惠民生。

根據這一重磅改革方案，深圳將推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等改革重點任務。

去產能促轉型方面，重點提到積極穩妥處置“僵屍企業”，加快清理淘汰高耗能、高汙染、高排放產業和項目。

根據《方案》要求，到2018年底，全市先進制造產業規模大幅增長，爭取1—2家國家制造業創新中心落戶深圳，三年力爭推動深圳省內產業轉移項目超400個，投資額超500億元，新增境外投資額不低於150億美元。爭取5G、石墨烯國家制造業創新中心落戶深圳。

去庫存穩市場方面，深圳未來三年將保持全市房地產市場健康持續發展，商品住房庫存處於平穩健康區間，辦公樓、商業用房庫存處於合理水平。

《方案》提出探索建立先租後買、購租並舉、梯度消費的住房制度，住房供應結構更加合理；大力加強人才住房和保障性住房供應力度，到2018年底，建設籌集人才住房和保障性住房20萬套，供應18萬套。

去杠桿防風險方面，根據《方案》，深圳到2018年底，全市地方法人金融機構杠桿率保持達標；證券、期貨機構杠桿率符合相關監管指標體系要求;保險公司杠桿率全面達標。加強全方位金融監管，確保金融業務主要風險指標達到監管要求。到2018年底，全市金融業增加值達到3200億元，占GDP比重14.5%左右。

補短板惠民生這一行動計劃涉及投資金額最多。

根據《方案》，到2018年底，三年投資4080億元，基本建成布局科學、覆蓋全面等軟硬基礎設施支撐體系。基本消除城市內澇、危險邊坡和高等級地面坍塌等安全隱患，低影響開發區達到建成區面積的10%以上，新建城市綜合管廊30公里，建成充電樁約6萬個，公交車純電動化率達到100%，光纖入戶率提高到90%，軌道交通運營里程達到285公里，公共交通占機動化出行分擔率達到62%，城市汙水集中處理率達到97%以上，高校在校生達16萬人，年均開展從業人員接受繼續教育480萬人次，每千人醫生數達2.75人，新引進海外高層次創新團隊60個、海外高層次人才1200名，新增技能人才60萬人，通過土地整備釋放用地面積不少於30平方公里，通過拆除重建實現用地供應約7.5平方公里。

根據《深圳市供給側結構性改革降成本優環境行動計劃(2016—2018年)》，到2016年底，預計為全市企業減負約835億元。到2018年底，企業負擔進一步減輕。

上海：研究建立社會保障基金 探索社會保險基金保值增值機制

上海將研究建立社會保險基金儲備機制,建立上海市社會保障基金,探索建立社會保險基金保值增值機制。

近日，上海市發布了《上海市就業和社會保障“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，提出要建立社會保障基金可持續發展的動態平衡機制。

這其中包括著手建立社會保險基金風險預警機制,形成科學的預警指標體系;研究建立社會保險基金儲備機制,在實現基金來源多渠道和財政資金穩定投入的前提下,建立上海市社會保障基金,並相應成立上海市社會保障基金理事會。

與此同時，還將探索建立社會保險基金保值增值機制,結合上海自貿試驗區建設,運用部市合作機制開展試點;穩慎開展基金投資運作管理。

目前上海市職工社會保險基金收支情況較好，有一定的積累且年度有結余。

數據顯示，2015年，上海全市10項社會保險基金收入3269.9億元，其中保險費收入2768.5億元，財政補貼收入442.3億元。10項社會保險基金支出2819.6億元，本年收支結余450.3億元，年末累計結余3043.9億元。其中，養老保險基金和醫保基金，累計結余都超過1000億元。

2016年上半年，上海全市10項社會保險基金收入2047億元，支出1766.4億元，截至6月底，累計結余3624.7億元。

但是“十三五”時期,上海的就業和社會保障事業發展面臨諸多挑戰。比如，人口老齡化加劇和戶籍就業人數的減少(每年凈減少約12萬人),不僅進一步加大養老保險和長期護理的壓力,而且給人口總量調控、結構優化帶來更大挑戰。

另外，隨著全面建成小康社會目標的實現,面對廣大市民對美好生活日益增多的新期盼,需要積極回應。城鄉發展一體化也需要提高就業和社會保障政策的統一性和基本公共服務的均等化水平。

從就業和社會保障工作本身來看,《規劃》稱，還存在一些需要著力補齊的短板問題。比如，上海市社會保險制度體系尚未與《社會保險法》完全接軌,社會保險待遇合理確定與正常增長機制尚不健全,社會保險基金可持續發展的體制機制有待建立等。

上海此前就提出，進一步建立健全社會保障基金的預警、儲備和保值增值機制，擴大職工社會保險的覆蓋面，加強社會保險費的征繳和基金管理，加大財政、國資等對社會保險基金的支持力度，以增強上海市社會保險基金的抗風險能力，確保參保人員的各項社會保險待遇隨著經濟社會發展而逐步提高。

社會保障基金不同於社會保險基金，以2000年8月設立的全國社會保障基金為例，其與地方政府管理的社會保險基金，在資金來源、運營管理、用途上都存在區別。

其中，社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用於公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。

而全國社會保障基金，是由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成，專門用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑,由全國社會保障基金理事會負責管理運營。

而2014年12月成立的山東省社會保障基金理事會，則是作為省政府直屬公益一類正廳級事業單位，負責承接劃轉部分省屬企業國有資本和其他方式籌集資金，進行管理運營，實現保值增值，以及用於補充社會保險基金。

2015年，山東省出臺規定，將省屬471戶國有企業30%的國有資本(包括國有控股參股企業中的國有資本)劃轉充實省社會保障基金。

從投資運營的角度來看，社會保險基金因為是當期發放，所以投資風險的控制要求更高，投資範圍較窄，投資運營活動限定條件更多。

而社會保障基金則由於短期內暫不發生支出,更適宜開展中長期投資，投資運營上,堅持安全性、收益性和長期性原則。

截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。

聚集厚實軍工資源 成都探索軍民融合新路

最近，成都凱天電子股份有限公司（下稱“凱天電子”）的幾名年輕研發人員，利用中航工業聯創平臺開始創業，他們準備基於凱天電子幾十年傳感器的軍工技術，涉足民用安防行業，這也是凱天電子一個轉型增長點。

凱天電子副總經濟師、規劃發展部部長王逸介紹說，凱天軍品在“十二五”時期快速增長，但是不可能持續高增長，現在既有軍民融合的國家要求也有自身轉型需要。他表示，凱天電子“十三五”期間將民品作為發展重點，規劃軍品增長10%，民品增長35%左右，並將軍民比例從“十二五”的7：3調整為6：4。

另一家軍工企業成都愛科特股份公司則最近宣布進入長航時軍民兩用無人機應用系統產業，為農業、地質、環境、防災等領域提供專業無人機應用。愛科特所在的成都青羊區還準備由愛科特牽頭興建無人機產業園，全產業鏈發展無人機。

像凱天電子、成都愛科特這樣的軍工企業正在大力推進軍民融合發展。作為國家“三線建設”時期的重點城市，包括中航工業集團、航天科技集團、航天科工集團、兵器集團、兵裝集團、中國電子信息產業集團、中國電科集團、中核集團、中核建集團等國內軍工集團和中國工程物理研究院在成都均有布局，成都具有發展軍民融合產業獨特的軍工資源優勢。

按照“軍民融合、央地合作、轉型升級、集群發展”的思路，成都編制了軍民融合產業發展“十三五”規劃（下稱《規劃》），提出力爭到“十三五”末，建成“成都軍民融合創新產業園”，打造國家軍民融合創新示範區，產業主營業務收入突破1500億元。

成都軍工資源豐富

凱天電子即原國營清江儀表廠，上世紀60年代初成立，現隸屬於中航工業航電板塊，是飛機大氣數據系統、飛行集成數據系統、無線數據傳輸系統、起落架收放控制系統、燃油增壓泵以及各類傳感器研制生產的骨幹企業。公司防務產品廣泛應用於導彈、裝甲車、坦克以及“神舟”號飛船及載人航天工程。

在行業具有獨特地位的不只凱天電子，成都市經信委總工程師鮮櫻介紹，成都是國家國防工業的主要承載地。經過多年發展，成都目前擁有軍工保密資質的企事業單位318家，數量約占全省的四分之三，直接或間接參與軍工科研生產配套及服務的企業千家以上。

這些企業的聚集，使成都在部分產業和領域在全國乃至全球都具備比較優勢。比如，航空產業規模位居全國前四，在整機（包括無人機）及發動機研發制造、大部件維修、航電產品研發制造等領域處於國內先進水平；信息安全產業規模與北京、上海、深圳同處國內第一方陣，在部分領域已達到全國、世界先進水平。

同時，成都擁有高校53所、國家級科研機構30家、國家級研發平臺67個；擁有國防科技重點實驗室3個、國防重點學科實驗室2個；擁有各類人才約389萬人、兩院院士34人、國家“千人計劃”專家169人，全市軍民融合深度發展人才資源豐富。成都還聚集了電子10所、29所、30所，成都飛機設計研究所，四川航天技術研究院等軍工科研院所，擁有較強的技術創新能力和人才資源支撐。

厚重的軍工資源為成都推進軍民融合奠定了堅實的基礎。王逸說，“十二五”期間，凱天軍品發展很快，“十三五”將會保持穩定，所以希望將民品作為新增長點，利用技術優勢進入高端制造領域，而現在是很好的契機。

王逸表示，凱天電子將把握空域開放和民機發展的機遇，將民機業務作為經濟增長的主要引擎，開拓民用航空的國際國內市場。在非航空方面，發展以金屬彈性敏感元件為基礎的節能環保產業、以智慧城市為基礎的智能家居安防產業。

成都愛科特總經理韓周安認為，在軍工領域的大型無人機和消費級無人機中間的專業應用無人機，單品產值高，市場需求大，是一個朝陽產業。愛科特以其軍用無人機技術進軍這個新興市場。

中航工業成都飛機設計研究所設計的“翼龍”無人機

軍民融合成為雙創熱點

在軍民融合發展的大趨勢下，新興市場逐漸出現，成都“雙創”又蓬勃發展，使得軍民融合成為成都創新創業的熱點，反過來又推動了成都軍民融合發展。

國防科技大學圖像測量視覺博士徐一丹，之前在成都某軍工企業工作，去年創立了成都通甲優博科技公司，在機器人視覺、無人機視覺、智慧城市與物聯網、虛擬式穿戴與購物輔助領域提供系統解決方案。

目前，通甲優博開發的TopUav無人機視覺模塊和TopGlasses虛擬眼鏡試戴模塊，市場占有率、技術含量和專利申請量均居於國際領先地位，與騰訊、Intel、高通、舜宇集團、零度智控建立了業務夥伴關系。

通甲優博在成都創新創業平臺“菁蓉匯”評比中成為優勝企業，成為首個獲得四川省商業銀行無抵押貸款的初創公司，並獲得國內外多家頂級風險投資機構的青睞。徐一丹也獲得首屆十大“菁蓉創業之星”稱號。

而前述凱天電子的年輕研發人員進軍安防領域創業也是典型案例。由於凱天電子在傳感器領域幾十年的技術沈澱使得其在安防領域具有優勢，成為其轉型重點。凱天電子黨委書記陳鐵燕介紹說，準備創新激勵機制，讓年輕的創業者與企業一起投資持股。

《規劃》提出，“十三五”期間，將建成一批軍民融合協同創新平臺、公共技術平臺和信息服務平臺，建立1~2個國家級軍民融合創新試驗示範平臺，軍民科技創新成果轉化成效顯著，軍民融合領域大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。

軍民融合發展和“雙創”的結合也強有力地推動成都產業轉型，發展新經濟。成都將圍繞《成都制造2025規劃》確定的重點產業發展方向，立足成都軍民融合產業基礎、資源稟賦和比較優勢，突出發展航空產業，加快發展新一代信息技術、航天、機電裝備、核能及核技術應用和新材料等新興產業。

同時，順應國防工業變革發展趨勢，積極瞄準空天一體、網絡電磁空間、戰略投送和邊海空防管理等新興領域，力爭在雲計算、石墨烯、量子通信、智能制造和虛擬現實等領域取得突破，構建軍民融合“1+N”產業發展體系，形成多元支撐格局。

根據產業發展規劃，成都還出臺了“軍民融合產業發展十條”，在引導民參軍協同創新、軍轉民開放創新、促進資源共建共享、搭建平臺和載體、支持創新產品市場開拓、培育融合新動能等10個方面給予政策引導，設立20億元軍民融合產業基金、1億元專項財政資金，支持“軍轉民”、“民參軍”，推動軍民融合產業發展。

主攻體制機制障礙

不過，軍民融合涉及工業、科技、軍事和教育等諸多領域，是一項複雜的系統工程，存在軍工和民用企業管理體制機制不同、體制機制和技術不能很好融合等情況。要推進軍民融合發展，需要從根本上解決這些問題。

陳鐵燕就表示，軍品和民品融合有很大差異，需要改革機制體制，甚至產品造型、設計理念等諸多方面都需要做好轉變。凱天電子雖然已經成立了若幹子公司進行布局，但投資機制還保持原有的做法，需要政府搭臺與民營資本對接。

凱天電子歷經幾次轉變，從國營軍工廠建立現代企業制度，2007年又引入戰略投資者組建股份公司。陳鐵燕說，要利用資本紐帶發揮利益相關方的作用，培育產業的發展。未來將考慮引入風險資本，促進體制機制改革。

成都也明確軍民融合發展方向：以國防科技工業和高新技術產業為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，大力促進軍民優勢資源雙向流動、相互轉化。《規劃》強調打通軍民深度融合創新通道，建立健全軍民融合的統籌協調機制，拓展融合範圍、提升融合層次，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展新格局。

《規劃》確立“1234”總體發展思路，即實現一個目標、著力兩個創新、構建三個體系和推進四個融合。到“十三五”末，成都建成國家軍民融合創新示範區，產業主營業務收入突破1500億元。為實現這一目標，成都將通過推進混合所有制改革、審批管理體制改革、搭建軍民融合創新服務體系推動“民參軍”機制創新；通過爭取國有軍工單位改革試點、推進軍工高技術應用、推動優質資源社會化開放和積極開拓國際國內市場等措施推動“軍轉民”開放創新。構建軍民融合“1+N”產業發展體系、“1+N”空間布局體系、“1+N”政策保障體系。積極推進軍民技術融合、軍民產品融合、軍民資本融合、軍民人才融合。

鮮櫻表示，軍民之間體制機制差異是推動軍民深度融合的主要障礙之一，體制機制的改革創新固然需要國家層面的頂層設計，但也需要基層部門的探索創新。成都將以推動軍民融合產業發展為抓手，在實幹中探索打通軍民融合創新通道的實踐經驗，努力推動軍民融合體制機制創新，為國家軍民深度融合發展戰略添磚加瓦。

世界之最中國“天眼”啟用，探索地外生命體不是夢

25日，有著“超級天眼”之稱的500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)將在貴州平塘的喀斯特窪坑中落成啟用，這意味著，中國可以正式開始收聽來自太空深處的無線電波，探秘宇宙變遷、地外新星和生命體。

對中國天文科學家來說，這意味著具備了獨立自主研究的可能性。中國天文學水平之所以還未到達國際第一梯隊,很大程度上是因為拿不到第一手觀測數據。但是，FAST將改變依賴別國二手數據的被動狀況，彌補中國觀測領域的不足，有望從“追趕”跨越到“領先”。

科學家之所以對FAST充滿信，,是因為它具備領先國際水平的卓越性能。FAST的靈敏度，是號稱“地面最大的機器”德國埃菲爾斯伯格100米口徑望遠鏡約10倍,是美國阿雷西博300米口徑射電望遠鏡的2.25倍，它可以捕捉遠在百億光年外的射電信號。

今年7月3日，FAST最後一塊反射面單元完成吊裝。這個被國外媒體稱為改變中國科技創新的“天眼”的主體工程完工。隨後在9月24日，FAST探測核心部件饋源艙，首次進行大範圍移動測試，為竣工之後的觀測任務做最後準備。FAST由中科院國家天文臺主持建設，從概念到選址再到建成，耗時22年。

FAST的口徑達到了世界之最的500米，從理論上說，FAST能接收到137億光年以外的電磁信號，這個距離接近於宇宙的邊緣。有了FAST項目，中國在未來20至30年，可在最大單口徑望遠鏡項目上保持世界一流地位。

按計劃，500米口徑球面射電望遠鏡將和我國其他5座射電望遠鏡組成“天眼”群——甚長基線幹涉測量網，並主導國際射電領域的低頻測量網，從而更好地獲取天體超精細結構。未來5至10年，大射電等項目只是我國大望遠鏡建設浪潮的前浪。

打通城鄉“毛細血管”，成都探索內貿流通改革

在成都武侯區黌門街社區有三個院落設立了獨立的生鮮速遞櫃, 通過點擊"嗨社區”APP平臺"菜宅送”商家, 社區居民可以輕松選擇新鮮的蔬菜, 下單以後就有"E菜市”直通車將居民選定的蔬菜投遞到小區院落的生鮮櫃, 下班後居民可以順利提走。

黌門街社區一直沒有菜市場, 買菜難是比較頭疼的事情。 社區通過搭建"嗨社區”的一體化信息服務平臺, 線上引進"菜宅送”等商家破解了這一難題, 實現了"生活更加便利、生活品質提高、生活成本降低、生活環境更加安全”。

而在成都新都區清流鎮的駱燕超市, 成都郵政將其打造成綜合便民服務站, 通過線上"郵樂購”系統和倉配體系的打造, 將質優、價廉的快銷商品傳遞到鄉村, 同時又疊加農產品返城業務, 打通工業品下鄉和農產品進城的通道。

成都在統籌城鄉發展基礎上, 總結近年來推進"萬村千鄉”、"家電下鄉”、"連鎖超市進鄉鎮”等重大工程的經驗成果, 聚焦城鄉社區市場發展短板, 重點抓準農村市場這一痛點, 通過夯實社區"微基礎”、升級社區"微治理”, 打通農產品進城、工業品下鄉和農資配送渠道, 為城鄉社區市場發展註入了活力。

這些都是成都創新內貿流通體制改革的經驗, 2015年8月, 成都獲批國家內貿流通體制改革試點城市, 成都圍繞城鄉統籌多年來探索形成的思路和經驗, 在試點城市中獨樹一幟地提出了建立城鄉一體的內貿流通體系, 以城鄉統籌的思路來推進內貿流通體系改革。

破解城市"最後一百米”

黌門街社區範圍內有包括華西醫院在內的四所三甲醫院、三所學校, 常住人口有1.8萬人, 流動人口4萬余人, 人流量高峰期達10萬人。由於歷史的原因, 這些地方無法建設大型菜市場, 導致居民買菜難, 生活成本高。

在此之前, 黌門街社區曾經努力解決這一個問題, 與兩個農村村委會對接, "因為渠道不暢, 比如萵筍在農村幾毛錢一斤, 甚至爛在地里沒人要, 而在城里卻要賣兩三塊一斤。 ”黌門街社區居委會主任申民輝說, 因此想到與農村專業合作社合作, 解決農民增收和城市居民買菜難的問題。

黌門社區的移動菜市——便民直通車

去年開始, 作為成都便民服務體系試點社區之一商務部門與黌門街社區大膽創新結合互聯網技術, 打造"1+5+N”的便民綜合服務體系。 通過政府購買服務的方式搭建了"嗨社區”統一信息服務平臺, 線上線下融合, 建立生鮮、養老、醫療、便利店、服務站基礎服務, 覆蓋生活、公共、政務、商務等特色服務。

生鮮櫃在三個院落設立, 得到了居民的認可。申民輝介紹, 現在已經有半數居民通過"菜宅送”買菜, 打通了農產品到餐桌的通道, 因此, 不用興建大型菜市場, 節省了政府成本, 同時, 這又不影響交通、環境等, 便利了居民生活, 降低了生活成本。

類似的模式也在成都郫縣雙柏社區出現。 這個社區都是新建商品房, 周邊也缺乏大型菜市場, 雙柏社區采取了黌門街社區的做法, 建成社區e菜店, 打造"APP+基地配送+保鮮自提櫃”生鮮配送體系, 通過冷鏈配送服務體系解決農產品進社區"最後一百米”問題。

打通農村"最後一公里”

而在農村, 農民為農產品賣不出去以及購買不到正牌工業品而犯難。 因此, 成都內貿流通體制改革重點抓農村市場這一痛點。

一些地方農產品賣不出去, 渠道不暢, 工業品下鄉環節很多, 農用生產資料供應不及時, 流通也不暢。

因此, 要解決農村市場的短板, 成都通過盤活供銷和郵政等傳統流通組織資產、廣泛整合各類資源, 引導大型流通企業進入農村, 形成國有、集體、民營等多種所有制主體共同發展格局。

前述新都區清流鎮的駱燕超市, 原本只是鄉鎮上的普通超市, 成都郵政選擇與其合作, 將其打造成統一標識的郵政綜合便民服務站, 疊加很多業務, 更重要的是通過郵政新建立的批銷平臺售賣正品, 營業額迅速攀升。

新都區清流鎮黃龍村的"便民服務站”, 解決農村電商"最後一公里”, 暢通" 工業品下鄉、農產品進城”渠道

按照傳統模式, 商品從廠家到一級批發商再到二級批發商, 駱燕超市只能從二級甚至三級、四級批發商那里進貨, 而且進貨產品中不乏雜牌或者山寨產品, 而郵政的批銷平臺直接與廠家對接, 省掉了中間批發環節, 駱燕通過網上下單, 郵政就可以送貨上門。

這樣的站點將會迅速鋪展開來。中國郵政成都分公司渠道平臺部經理張榜文表示, 2016年計劃在成都郊縣範圍內新建800個"統一綜合便民服務站形象、統一服務規範、統一便民意識”的郵政綜合便民服務站, 到2018年綜合便民服務站總數將突破3000個。

截至2016年7月31日, 已經完成1034個便民服務站的建設。到2016年年底, 平臺服務項目包括了郵政業務至、便民繳費、票務業務, 還有"商易通”、"移動展業”等農村金融類業務, 以及線上代購、農產品銷售與配送業務, 以及政務服務。

2016年1~7月, 已經完成配送152期以上, SKU(單品)上線數已達4000個(儲備SKU量已達10000種), 一線品牌占比80%以上, 月均批銷金額近期將突破260萬元. 張榜文表示, 希望達到規模效應, 明年爭取達到1億元, 未來將會是幾何倍數增長。

成都通過解決長期以來農村社區流通主體缺位的問題, 引導流通組織"跨界經營、疊加服務”, 綜合發展農產品進城、工業品下鄉、農資配送等多種業務, 並疊加各類便民服務、政務服務等, 增加盈利點, 形成可持續盈利機制。

城鄉市場雙向融通

在城市和農村兩個末端疏通的同時, 成都還重點打造雙向流通渠道. 比如, 郵政體系在促進工業品下鄉的同時, 又推動農產品進城。打造了農產品返城的"一縣一品”項目, 主推金堂臍橙、浦江不知火、龍泉枇杷、都江堰獼猴桃, 累計銷售額達510萬元。

成都郫縣12個蔬菜種植合作社與2家流通企業共同組建了蜀上錦生態蔬菜聯合社, 擁有錦寧韭黃、紅專生姜、雲橋蘿蔔等十余個特色蔬菜基地2萬畝, 同時又成立了生態農產品配送中心, 向大專院校、中小學校、企事業單位、飯店酒店直供優質農產品。

這種模式也減少了流通環節和成本, 原來蔬菜需要通過經紀人收購到一級批發, 再到二級批發然後到零售商, 而現在由生產基地直接可以到餐桌。

成都蜀上錦生態蔬菜聯合社理事長馬誌惠說, 比如大白菜, 傳統模式經紀人從農戶手里收購價為0.1元/斤, 而賣到消費者則是1元/斤, 現在模式是收購價0.3元/斤, 終端價0.8元/斤。 通過這種模式, 農民增收, 居民降低生活成本, 現在每年為約10萬人提供3000萬斤蔬菜。

這正是成都內貿流通體制改革的方向之一, 成都通過出臺<關於加快農業農村電子商務的實施意見>等一系列政策文件, 發揮專項資金引導作用, 鼓勵農業專業合作社和聯合社向流通領域發展。

同時, 發揮京東、蘇寧等大型企業帶動作用, 推動電子商務進農村, 促進線上線下融合, 引導紅旗連鎖等連鎖企業統籌布局城鄉網點, 均衡發展城鄉社區市場. 優化升級城鄉社區末端配送網絡, 將社區配送末端設施納入公建配套項目, 通過創新聯合配送模式、雙向配送模式和眾包配送模式, 推動配送網絡往社區末端下沈。

金堂縣政府就推動成立金堂縣電子商務寄遞協會, 成立快遞聯盟, 大力推進鄉村公共配送服務體系建設. 協調組織申通快遞、韻達快遞、天天快遞、百世快遞、國通快遞、卡行天下物流等7家寄遞物流公司成立成都金鄉運企業管理有限公司, 解決農村快遞渠道下沈和農特產品網上銷售, 實現"農產品進城”。

黃澤洋就是金鄉運的負責人, 他原本是國通快遞金堂公司經理。 黃澤洋說, 以前每家公司到鄉鎮的業務都是虧損的, 現在幾家快遞公司整合在一起, 大大節省了費用, 而且以前都是由副食店代收, 往往造成快遞積壓一兩天才發貨, 現在當天就可發貨, 隔天就能收到。

現在金鄉運在各個鄉鎮開設直營配送服務站, 實現代買代賣、代收代發、便民繳費, 並開展線上線下互動融合的特色農副產品銷售、鄉村旅遊推廣和電子商務創業培訓. 這大大促進了農村網購市場的發展, 也推動了農村電商和農民創業的興起, 實現"工業品下鄉, 農產品進城”。

金堂商務局賴強表示, 現在金堂的快遞量以20%的速度增長, 而電商產品則以40%的速度增長. 去年金堂臍橙網上銷售就達到了5000萬元. 黃澤洋說, 很多人想做電商, 但是快遞時效性不突破電商就無法發展, 現在快遞配送網絡建好, 節省了費用, 對電商的推廣起到很大作用。

新三板創新層欲探索不連續競價交易 流動性改善倒計時？

由於多項政策預期落空，新三板市場流動性自去年下半年來日益萎靡，資產定價功能和資源配置功能受損。落實改革政策、改善市場流動性成為新三板市場的當務之急。

10月18日，全國股轉公司監事長鄧映翎在合肥中國國際徽商大會活動中發表演講，提及新三板市場未來交易制度、轉板機制、信息披露和引入機構投資者等四方面改革，其中關於不連續的競價交易的表述引起市場熱議。

有分析人士指出，這說明了一攬子流動性解決方案開始進入實施階段。不過，也有觀點認為，在投資者群體和資金有限的情況下，交易制度即使改革也難以起到活躍交易的作用，而以證券法修改為前提的轉板試點將不會很快落地。

不連續的競價交易

據媒體報道，鄧映翎在10月18日的會議上發表了主題為《深化股轉系統改革，優化服務實體經濟》的演講，他提出創新層企業是按照盈利規模、成長性和市場認可度篩選出來的，質量較高，需要研究統一的交易制度改善流動性。

截至目前，新三板掛牌企業數量已經達到9204家，其中創新層企業953家。在創新層中既有做市轉讓企業也有協議轉讓企業，分別有649家和304家。10月18日，創新層僅184家企業發生交易，整體成交金額為2.7億元，占新三板全市場大約三分之一。

鄧映翎指出，改善創新層企業流動性有兩種思路，一是由將所有的創新層企業由現在傳統的做市商制度變成混合型的做市場商交易。另一種是采取區別於主板市場連續競價的不連續競價交易，引進集合競價，比如每半小時進行一次競價。

今年7月21日，針對新三板市場流動性不足的問題，股轉公司副總經理隋強公開表示，將推出一攬子流動性解決方案，具體措施包括改革協議轉讓方式，優化做市轉讓方式，建立健全統一的盤活大宗交易制度和非限定條件的非交易過戶制度等等。

9月1日，李克強總理主持召開國務院常務會議，要求完善全國中小企業股份轉讓系統交易機制，這是國務院會議首次強調新三板的交易功能。

南山投資創始合夥人周運南告訴《第一財經日報》記者，前述不連續競價交易制度類似主板早盤9:15至9:25的集合競價以及深交所尾盤14:57至15:00的集合競價，可能被用來代替現有的協議轉讓方式。

不過，他也表示擔憂，“在行情好時，目前的協議轉讓其實已經很接受近連續競價了，但是不連續競價會將交易時間人為分段，段數越小越會破壞交易的連續性，違背完善交易制度的良好初衷。”

10月19日早盤，新三板上成交金額最高的10家掛牌公司中，有6家為協議轉讓企業，其中三家企業成交金額超過1000萬元，東海證券(832970.OC)早盤成交金額達到3350萬元。做市企業中僅曼恒數字(834534.OC)早盤成交金額在1000萬元以上，為1836萬元。

華北一家券商新三板業務負責人對《第一財經日報》記者表示，“單純改變交易方式解決不了投資者不足的問題，即使有更好的交易規則，如果沒有足夠的投資者，仍然無法成交。”

新三板對於投資者有金融資產市值500萬元門檻的限制，到去年底新三板共有約20萬戶個人投資者賬戶，其中不符合投資者適當性、只能買賣自家公司股票的受限投資者有大約9萬戶，機構投資者約2.2萬戶。有資深個人投資者向記者介紹，市場真實的合格投資者數量估計在5萬戶左右，其中能夠在新三板天天交易或者盯盤的估計不超過5000人。

轉板要先改證券法

鄧映翎在18日的演講中還指出，新三板企業轉板只有在證券法改革之後才能推進，當前主要工作是打通新三板和IPO的制度障礙。

近日，國務院文件再次敦促新三板轉創業板試點工作。10月10日，國務院正式公布了《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，其中提及“研究全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司轉板創業板相關制度。”意見還要求，加快完善全國中小企業股份轉讓系統，健全小額、快速、靈活、多元的投融資體制。

前述券商人士告訴記者，按照證券法，申請證券上市交易必須要經過IPO，必須聘請具有保薦資格的機構擔任保薦人。而目前新三板企業只有公開轉讓，在公開發行方面還受到限制。這些都是新三板企業直接轉創業板面臨的制度性障礙。

對於信息披露和引入機構投資者等方面改革，鄧映翎在18日的演講中表示，可以推遲基礎層掛牌企業的年報披露截止日從4月30日到6月30日，以解決年報審計力量的供求矛盾，進一步提升新三板企業的披露質量，同時減輕掛牌公司信息披露成本。

目前有資格審計上市公司、掛牌公司的會計師事務所不到50家，到明年將需要審計3000多家上市公司和大約1萬家掛牌公司。今年初，由於審計力量有限，不少掛牌公司不得不更換會計師事務所，有62家企業未能在4月30日截止日前披露2015年年報。到明年4月，需要披露年報的掛牌企業數量將會比今年超過一倍。

關於引入公募基金，鄧映翎認為目前主要是引入封閉式的基金，如3年期的封閉式基金，新三板市場流動性會有所提高，封閉式基金也減輕市場退出的壓力。他建議，公募基金積極創新，設計符合新三板市場特點的產品。

廣證恒生新三板研究副團隊長趙巧敏對《第一財經日報》記者表示，演講中透露的信息總體來看比較積極，各方都主要關註規範性和流動性，無論是改革交易制度還是引進公募入市都是希望增加新三板的流動性。

知點投資創始合夥人馬起華對記者表示，“轉板制度的落地、交易制度的完善，以及以公募基金為代表的主流機構投資者的入市是明確的政策信號，一攬子改善流動性計劃開始進行實質性出臺階段。”不過，他也指出目前市場情緒低迷，二級市場反應可能有限。