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127個特色小鎮地理分布：浙江江蘇山東最多

13日，住建部公布第一批中國特色小鎮名單，北京市房山區長溝鎮等127個鎮為第一批中國特色小鎮。

所謂特色小鎮，非鎮非區，既不是行政區劃單元，也不是產業園區，而是相對獨立於市區，有明確產業定位、文化內涵、旅遊特色和一定社區功能的發展空間平臺。

特色小鎮不是產業、文化、旅遊和社區功能的簡單相加，而是在產業基礎上，孕育出鮮明的特色文化，進而衍生出旅遊功能，並輔以必要的社區配套，是一個產業、文化、旅遊、社區的有機複合體。

今年7月21日，住房城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發出《關於開展特色小城鎮培育工作的通知》(建村[2016]147號)，提出即日起在全國範圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

因此，此次公布的127個即是這1000個里的首批。以省份來看，浙江入圍的最多，達到了8個，包括溫州樂清市柳市鎮、金華東陽市橫店鎮、湖州德清縣莫幹山鎮等產業特色突出的名鎮。

金華東陽市橫店鎮

值得註意的是，根據第一財經記者統計，2015年浙江的總人口僅排在全國第十，相當於廣東、山東的一半，比江蘇、河南等地也相距甚遠。那麽為何浙江的特色小鎮卻是全國最多的呢?

對此，浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任教授胡稅根分析，浙江省的特色小鎮建設最早，做得也比較有起色，取得的成效也最為明顯。

2015年，浙江省政府出臺了《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》。目前，已經公布了兩批79個特色小鎮省級創建對象，51個省級特色小鎮培育對象。特別是首批37個特色小鎮，已取得成效。

特色小鎮產業定位聚焦信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備制造等支撐全省未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業。規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右，原則上3年完成固定資產投資50億元，所有特色小鎮都要建設成為3A級以上景區。

胡稅根說，改革開放以來，浙江的縣域經濟、鎮域經濟蓬勃發展，一縣一品、一鎮一品特色明顯，因此浙江做特色小鎮也有相應的基礎，打造特色小鎮也更有優勢。通過特色小鎮的打造，引導資源向這些地方集中，再加上財政等政策上的傾斜，特色小鎮也取得了明顯成效。

對浙江來說，特色小鎮是打造未來新產業的載體。在轉型升級的關鍵當口，浙江既需要加快對存量產業的優化提升，也需要快速發展科技含量高、附加值高、生態環保的新產業增量。因此特色小鎮是推進浙江經濟轉型發展的最佳選擇。

在浙江之後，江蘇、山東和四川三個人口大省入圍均有7個小鎮入圍，廣東有6個鎮入圍。在江蘇，該省計劃通過“十三五”的努力，打造100個左右特色小鎮。此次江蘇入圍的名單包括了蘇州市吳中區甪直鎮、蘇州市吳江區震澤鎮等聞名在外的名鎮。廣東的入圍名單中包括了中山市古鎮鎮、佛山市順德區北滘鎮等強鎮。

按照住建部的計劃，未來將力爭經過五年的努力，發展特色鎮和重點鎮，建立一批富有活力和魅力的特色小鎮，改造和更新一般的小城鎮，使大部分小城鎮成為具備基本功能的生產生活服務中心，到2020年，努力實現小城鎮承載能力有較大幅度的提高，居住人口有較大幅度的提高，鎮容鎮貌有較大幅度的提高。

胡稅根說，特色小鎮的建設是推進新型城鎮化的一個重要內容，特色小鎮強調生產生活融合，有利於吸納周邊人口，緩解大城市的壓力，統籌城鄉發展，促進大中小城市的均衡、協調發展。

文津圓桌：特色小鎮“特”是關鍵 土地資金難題要解

特色小鎮正在吸引越來越多的關註。《國家“十三五”規劃綱要》明確提出，要“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。今年7月，國家三部委聯合下發通知表示，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。10月14日，住建部還發布了通知認定127個鎮為第一批中國特色小鎮。

當前，我國小城鎮發展並不平衡，特色小鎮在發展過程中也仍存在諸多理論、政策、操作等方面的問題亟待解決。針對此，日前，文津圓桌以“打造特色小鎮：特點、難點與對策”為主題進行研討。

要避免一哄而上

特色小城鎮之所以引起各地的高度關註，住建部村鎮建設司司長張學勤稱，關鍵在於“特”。他認為，那就是必須跟城市有差別，跟農村有差別，鎮和鎮之間也要有差別。產業的發展是小城鎮發展的重要生命力所在，否則就會淪為空城。而且小城鎮的特征要跟周邊的生態系統融為一體，人文環境要宜居、宜業，一定要防止出現千城一面，以及到最後都只是一個產業。

張學勤說，中國城鄉發展差異太大，小城鎮的規模、基礎、區域不同。

由於差異化很大，他認為，全國的小城鎮可以分四類。第一類是服務農業的小城鎮，打造農業加工業，特別是物流業;第二類是圍繞特色的文化風貌資源的旅遊產業;第三類是工業方面，一方面是有傳統工業基礎的城鎮，把產業兩端進一步延伸，做大、做強、做精，另一方面是依托純粹的大工業，現在有一些鎮有工業園區或者是特殊的新興產業;第四類是特色區位優勢小鎮。可以說，這四類小城鎮都因為有各自特色，才發展至今。

開發特色小鎮的前提必須是找準自己的第一。在中青旅中青城投控股公司董事長張鵬飛看來，每個小鎮都有自身稟賦，定位就是找準其唯一的東西。他將之形象的比喻為“在腦袋上拔毛，把不相關的都幹掉，剩下一根兒就可以了。”這個過程雖然痛苦，但是精準，必須做到第一才能往下幹，然後就是深挖小鎮的地脈、文脈、人脈。

針對有些地方一哄而上發展特色小鎮的情況，中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎分析稱，這具有非常強的背景，需要引起高度的警惕。他特意提到，在宏觀經濟進入新常態的大背景下，工商企業特別是房地產開發商，會從大城市轉到特色小鎮、小城鎮，以尋求轉型發展。當前，有很多所謂的特色小鎮、小城鎮，基本上都還是在搞物理空間建設，這一點需要高度警惕。而地方政府為了尋求經濟增長，也會迎合他們的這種要求。

馮奎說，“如果對於特色小鎮的發展思路沒有改變，很容易導致過熱情況的出現。”此外，他還認為，對發展的對象並沒有明確界定，這導致發展基數、統計數據都比較混亂，也是導致一哄而起的很重要原因。而且過低的門檻導致中西部有些地方旅遊型特色小鎮“新鮮勁一過就冷冷清清”，即使當初推出的典型，也是“節假日擁擠不堪，剩下的日子就沒人去”。

不過，華潤集團副總經理、秘書長朱金坤也提到，學界對特色小鎮的概念可以有界定，可是站在企業實踐的角度來講，中國的城鎮化發展可以有多種形式、多種路徑，大中小各具特色，這需要在實踐中去摸索，不能指望有一個現成的模式，讓大家去套，否則也一定是模式化的東西。

前述學界對特色小鎮發展會“過熱”的擔憂，張學勤也回應稱，住建部等幾個部門一直強調“因地制宜、突出特點、按部就班，防止一哄而起”。比如，在第一批名單的認定上，就擔心有些地方學杭州經驗學不好，把原來的工業園區又劃幾塊進行變相開發，所以對總量有一定把握，要推有重點、有特色的小鎮，突出地方的產業特色、文化資源特色。

同時，他也還提到，要強調市場為主體，政府作引導。正因此，小城鎮將來的社會管理一定是小政府大社會。鎮不能跟所有的縣部門都對口起來，一定是綜合性的治理服務機構。

土地和資金難題

此前曾經做過研究報告，對特色小鎮主要問題做過梳理的上海交通大學城市科學研究院院長劉士林提出，在地方調研發現，越往基層問題越大，當地把特色小鎮作為要帽子、要票子的途徑，這成為他們的最大推動力。尤其是當前有地方的狀況是政府熱、企業冷。

劉士林說，企業的日子並不好過，是不會亂花錢的。表面上開招商大會，會來很多企業家，但是真正投資落子很難，現實並不樂觀。因為小城鎮的基礎設施很差，要補齊短板就要有較大投入，且開發成本很高，建設投入周期長、見效慢。以前有一個測算，看起來小城鎮的土地、勞動力都很便宜，但是基礎設施的費用加上成本就很高了，而且很多小城鎮現在還斷電、斷水。

張鵬飛提到，在金融政策支持層面，銀行並未發揮應有的作用。比如，對於特色小鎮，銀行並沒有給予專項貸款，也缺乏專業的評判體系，由於對小鎮的情況無法判斷，“想著給貸款，最後又不敢”，於是，所有的開發建設投資都落腳到經營公司上。

如果說資金投入是特色小鎮開發的瓶頸，那麽土地的使用則面臨政策障礙。

張學勤稱，小城鎮的土地，有一部分是國有土地，但多數是集體建設用地，比如宅基地。集體土地只能在集體內流轉，要征用就得走土地征用程序。而且小城鎮沒有建設指標，原來的建設用地有限，現在有基本農田保護的問題，加上我國行政管理權的授權到縣里部門，鎮一級缺乏行政管理的行政執法權。整個項目主體必須是集體所有，法人主體不確立。

他提到，土地的確是件很大的事情，各地都在普遍反映這個問題。至少從目前的政策來看，土地的占補平衡可能是一個出路。

在研討會上，張鵬飛反問說，為什麽國有建設用地企業就敢買，集體建設用地不要錢讓你去投資你都不敢投呢?其中的原因在於，集體建設用地的主體是農民，企業跟農民的關系只是一紙契約，如果他們沒有契約精神，撕毀合約怎麽辦?那麽企業的投入就沒有保證。他說，現在試點房子和地分開，將地面上建設的房子的產權歸投資商歸企業所有或聯營，“總之必須有保護，如果沒有保護，誰還敢在集體建設用地上投資呢?這是一個最主要的問題。”

不過，劉士林說，現在大多數特色小鎮跟以前搞的園區、景區一樣，都是為了圈地搞房地產。考慮到村鎮的耕地情況，有些就是當地最好的土地，而且會刺激出現空城、爛尾樓等，帶來很多後遺癥，他建議要把緊土地這道關，提高企業準入門檻，不能讓粗糙的企業隨便進來。

由於特色小鎮的發展是未來中國城鎮化的重要發展戰略，馮奎建議稱，政府的支持政策要特別突出創新、綠色的發展道路。如果現在一哄而上造成大量浪費，就徹底違背了搞特色小鎮的初衷。在政策組合上也要有完整周密的體系，以浙江為例，發展特色小鎮，從上世紀80年代的小城鎮發展戰略、主導產業集群以來有了深厚的政策積累。但是在很多地方大家只是學了皮毛的東西，然後就在搞特色小鎮，這樣就很危險。建議其他地方在研究支持特色小鎮過程當中要進行大量的政策儲備，否則不能夠輕易上馬。

他認為，政策要支持那些看得見，行得通的地方，這個地方具備基本條件，有這個基因，才是政策支持的基礎。既不能認為本地一無是處，也不能異想天開，要把決定權交給有眼光的企業，當地的開發主體機構。而且從政策的實施來說，以浙江為例，就提出了要執行嚴格的評估，建立倒逼機制，允許企業申報，但如果一兩年的開發中出現了問題就把政策收回，同時還要給予警告。從浙江支持的主要對象來看，只有把支持政策重點落實到中小企業頭上才會持久的煥發活力，有利於形成未來的產業集群。

意欲打造跨境特色銀行，創興銀行加快珠三角網點布局

在被內地股東越秀集團收購兩年後，創興銀行今年加大了在內地機構布局的步伐。11月30日，創興銀行深圳分行開業，這是其今年在內地開設的第三家分支機構。

創興銀行是一家總部位於香港的全牌照銀行，成立於1948年，1994年在香港上市，是香港一家規模較小的銀行。2014年2月14日，廣州市資產規模最大的國有企業越秀集團正式收購創興銀行，持股75%。越秀集團入主創興銀行之後，2016年加快了內地銀行業務的布局，5月和8月，其廣州分行和廣東自貿試驗區橫琴支行開業，再加上今日開業的深圳分行，其在內地已有3家分行和4家支行，均布局在珠三角地區。此外，在香港，創興銀行設有總行和43家本地分支機構。

截止今年6月30日，創興銀行實現減值準備前營業溢利6.66億港元，同比增8%;股本擁有人應占溢利為5.92億港元，同比減少18%。上半年凈利息收入較去年同期增加16%至港幣9.83億元，凈息差較去年同期增加12個基點至1.63%。

越秀集團董事長、創興銀行主席張招興在深圳分行開業典禮上表示，創興銀行總部在香港，大股東在內地，因此定位於打造跨境特色的銀行。

創興銀行執行董事兼副董事總經理宗建新在接受第一財經采訪時表示，創興銀行的願景是打造專註於跨境業務的綜合性銀行，為此，創興銀行目前著力於在兩個方面發展跨境業：一是在自貿區開設分支網絡，二是在香港發展跨境人民幣業務。

在分支網絡方面，依托於大股東越秀集團在廣東的資源，創興銀行將亦珠三角地區作為主要的布局點，此前選擇了在廣東自貿試驗區南沙和橫琴開設了支行，以享受自貿區包括對外貸款和跨境貸款等方面的政策。

在香港發展跨境業務方面，宗建新表示：“創興銀行以往的客戶主要以香港本地的中小企業為主，在被越秀集團收購後，客戶群已有所改變，主要針對中資企業客戶在香港的業務發展，中資客戶來到香港之後，在國家允許情況下的對外投資;此外，中資企業在香港有信用支持和良好的經營實力，也會成為我們的客戶。”

宗建新對記者表示，目前創興銀行的跨境業務中，內地分支機構的業務占比為1/10，兩地貿易融資和跨境貸款占比約30%。

此前，創興銀行也考慮爭取在內地註冊法人機構。對此，宗建新表示，設立法人機構要得到監管批準，需要一定時間，監管也希望看到銀行穩健經營和取得一定效果，目前監管沒有給出時間表，不過創興銀行會積極做好準備，明年計劃在上海和北京開設分行。

由於還未在內地註冊為法人銀行，創興銀行目前在內地的業務以公司業務和批發業務為主，零售業務只針對100萬元以上的個人存款業務。

宗建新介紹，在內地的業務中，該行中小企業客戶並不多。由於剛剛進入內地市場不久，在市場選擇上，一是按照國家行業政策，選擇有增長性的行業;二是，依照企業背景和實力，現在以國有企業為主，此外集中於優質的民營企業和外資企業。而在深圳，創興銀行會有選擇地做中型企業。

依托大股東越秀集團在廣東的資源以發揮協同效應，是創興銀行定位於跨境特色銀行的重要原因之一。據宗建新介紹，在前期廣州市場開拓、業務推薦、負債和資金來源、行業選擇、市場認識和風險判斷等方面，越秀集團都給予了很大支持。

越秀集團是廣州市資產規模最大的國有企業，目前以金融、地產和交通基建三大業務為核心版塊，資產總額達4500億元，在“十二五”期間，越秀集團從以地產業務為主轉型為以金融業務為主，目前金融版塊資產規模達2000多億元，地產版塊規模約1200-1300億元。金融版塊上，已擁有銀行、證券、租賃、產業基金、融資擔保、小額貸款等多個金融業務平臺。

廣發證券程懷遠：建立具有券商特色的公益項目版圖

多年來，廣發證券在謀求發展的過程中，堅持服務客戶、成就員工和回報股東，並積極回報社會與公眾。今年，廣發證券開展了多種多樣的公益項目，彰顯了熱心公益、求實奉獻、積極履行社會責任的企業公民價值觀。作為廣發證券回饋社會的重要執行者和見證者之一，廣發證券社會公益基金會秘書長程懷遠接受了《第一財經日報》記者獨家專訪，詳細闡述了作為“藍籌券商”的廣發證券，如何在履行社會責任的道路上做到行業的領先水平。

程懷遠認為，作為券商行業的領頭羊，廣發證券在履行社會責任方面，與其他行業比較，既有相似方面，也有不同之處。廣發證券力圖發揮自身專業特色，註重公益項目的價值創造，提倡“授人以漁”的公益理念，建立了具有券商特色的公益項目版圖;在企業公益的道路上，廣發證券把握時代脈搏，緊跟政策導向，創新公益模式，不斷整合社會資源，推動“互聯網+”公益，借助廣發證券金融集團式架構的專業優勢，呼籲更多社會力量一起助力公益，讓公益事業發揮更直接的經濟推動作用。

客戶服務更上一層 新財富獲歷史佳績

《日報》：2016年在新財富最佳分析師評選當中，廣發證券取得了歷史優異成績，廣發證券研究團隊是如何做到行業領先的?

程懷遠：在2016年新財富評選中，廣發證券取得了歷史性的突破，其中，廣發證券發展研究中心榮獲“新財富本土最佳研究團隊”第二名和“新財富最具影響力研究機構”第四名的歷史最好成績。另外，在研究領域的“新財富最佳分析師”個人獎項中，廣發證券勇奪6個研究領域的第一名，有23個行業入圍，14個行業上榜，創下了廣發證券在新財富評選歷史上的最佳成績，彰顯了與廣發證券“全能投行”相匹配的研發實力。

回顧過去，我們可以看出廣發證券研究團隊的變化，這種變化在研究團隊內部從點到面不斷波及開來。比如有些研究員在節假日休息時發現實時熱點，連夜完成研究報告，向投資者提供了優質報告，為投資者帶來了良好的投資收益，這些事例不勝枚舉。最直接的體現就是機構研究傭金排名迅速上升。今日的成績是昨日努力付出的結果，這再次證明了量變的付出和質變的結果有著高度的相關性。

《日報》：從新財富的歷史佳績上，反映了廣發證券在專註業務上的成功，在履行社會責任上，廣發證券又是如何履行企業公民價值觀的呢?

程懷遠：對於廣發證券來說，高端人才儲備至關重要。比如從2012年開始，廣發證券與中山大學嶺南(大學)學院開展的“嶺南企業獎學金”項目，持續為優秀嶺南學子提供獎學金，鼓勵嶺南學子傳承“作育英才、服務社會”的優良傳統。該項目促進了廣發證券與嶺南學院的交流合作，越來越多的優秀嶺南學子加入了廣發證券。

助教興學，是廣發證券履行社會責任的重要方式之一。廣發證券不僅給予優秀學子獎學金，助力他們完成學業，而且為優秀學子提供廣發證券實習和就業機會。未來，相關獎學金項目，將會拓展到其他重點高校。

作為國內一流的金融機構，廣發證券在履行社會責任的同時，更註重通過專業優勢為社會提供多元化業務服務。作為資本市場的“博士軍團”，廣發證券憑借高效靈活的市場化機制和商業化的戰略視野，敏銳把握行業和監管的變化，在資本市場不斷推陳出新，發行更適合投資者的金融產品，提出更具有契合性的服務方案，推出更安全便利的金融工具，以卓越的經營業績、完善的風險管理及優質的客戶服務成功實現持續穩健發展，為社會創造更多價值。

“讓源頭有活水” 提倡“授人以漁”

《日報》：廣發證券有著獨特的企業文化，在履行社會責任方面，跟其他企業有什麽相似和不同之處?

程懷遠：在我們看來，企業作為社會組織的一種，承擔社會責任是其應有的義務，廣發證券在這方面跟其他企業有不少相似之處，總體來說，是相通的。

比如，廣發證券於2011年聯合旗下廣發基金、廣發期貨、廣發信德三家子公司成立廣東省廣發證券社會公益基金會(簡稱“基金會”)

首先，基金會的運作，得到公司股東大力支持。每年廣發證券把利潤的一定比例劃撥至基金會，就是希望基金會能源源不斷把公益做下去，履行社會責任。其次，每年廣發證券員工也自發性地參與捐款，讓公益基金“源頭有活水”。從捐資助學、扶貧助困，到聚焦社會民生、助力大學生創業，每年廣發證券在公益事業方面投入大量人力、物力、財力踐行公益、傳播公益。

當然，廣發證券在履行社會責任方面，與其他企業也有不同之處。廣發證券在履行社會責任時，更註重價值創造，提倡“授人以漁”的理念。比如開展幫扶貧困村脫貧致富，廣發證券不僅從捐資上解決對口扶貧村的經濟問題，通過實施低收入貧困戶住房改建、安全飲水工程改造等項目，讓村容村貌煥然一新;而且手把手幫扶村民，解決貧困村的管理以及村民就業問題，變“輸血”為“造血”，教會村民自力更生的技能。

另外，在投行業務發展方面，廣發證券有意識扶持有利於國家環境保護、符合綠色經濟的企業來融資。

《日報》：移動互聯網時代進一步深化，公司在履行社會責任上有些什麽創新舉措?

程懷遠：廣發證券在開展公益活動中，不斷運用互聯網思維創新公益模式。比如開展“奔跑吧，青春”微信酷跑遊戲、“青春助力”公益行、健身公益行活動等，這些活動將趣味與公益完美結合，傳播一種全新的公益理念，通過這種趣味性強、參與度高的創新公益方式，不斷吸引更多的人參與到公益中來，傳播“人人參與、人人公益”的理念。

此外，在服務客戶方面，廣發證券不斷加大對移動互聯網企業的研究投資力度，積極扶持優秀企業。首先，廣發證券成立了投行TMT群組、股權投資TMT群組，專註研究移動互聯網等業務領域，深耕業務機會，助力互聯網企業發展壯大。其次，廣發證券推出了7×24小時必答系統，不斷優化手機證券平臺、易淘金網站、網上營業部等金融工具，為社會及客戶提供更便利、更安全的金融服務和產品。通過對移動互聯網技術的應用，這些舉措使投資者更便捷地獲取信息、參與投資並實現投資收益的增長。

回顧2016年展望2017年

《日報》：回顧一下2016年廣發證券的具體公益項目有哪些?

程懷遠：2016年，廣發證券社會公益基金會開展了多種多樣的公益項目，包括“大學生微創業行動”、“2016年尋訪創業英雄”、“青春助力”貧困生關愛計劃、“金猴獻禮 書香公益”捐贈山區圖書館、“嶺南廣發證券獎學金”、幫扶貧困地區脫貧等項目。這些項目大部分集中於助學興教、扶貧濟困方面，未來，廣發證券將會繼續投入更多資源，提升社會對特定群體、特定項目的關註度，讓這些公益項目發揮更直接的經濟推動作用。

《日報》：談談2017年回饋社會的新計劃?

程懷遠：2017年，廣發證券將繼續秉承“知識圖強，求實奉獻;客戶至上，合作共贏”的核心價值觀，積極履行企業公民的社會責任，以廣發證券社會公益基金會為平臺，以助學興教、扶貧濟困為主線開展公益項目，發揮自身專業優勢和影響力，不斷整合社會資源，進一步創新公益事業發展模式，發揮互聯網創新思維，並充分運用多媒體平臺，借助廣發證券金融集團式架構的專業優勢，以金融機構的角度，幫助社會上最需要幫助的人，呼籲社會各界一起助力公益事業健全發展。

開發性金融支持特色小鎮建設促進脫貧攻堅意見印發

發改委網站8日發布《國家發展改革委 國家開發銀行關於開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，提出要加大特色小(城)鎮建設的金融支持力度。

意見中提到，開發銀行要加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。

要求發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小(城)鎮建設提供多元化金融支持。

同時，還要求各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

全文如下：

國家發展改革委 國家開發銀行關於開發性

金融支持特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅的意見

發改規劃[2017]102號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、新疆生產建設兵團發展改革委，國家開發銀行各分行：

建設特色小(城)鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰是“十三五”時期的重大戰略任務。在貧困地區推進特色小(城)鎮建設，有利於為特色產業脫貧搭建平臺，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進特色小(城)鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合，加快脫貧攻堅致富步伐，現就開發性金融支持貧困地區特色小(城)鎮建設提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照扶貧開發與經濟社會發展相結合的要求，充分發揮開發性金融作用，推動金融扶貧與產業扶貧緊密銜接，夯實城鎮產業基礎，完善城鎮服務功能，推動城鄉一體化發展，通過特色小(城)鎮建設帶動區域性脫貧，實現特色小(城)鎮持續健康發展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰。

——堅持因地制宜、穩妥推進。從各地實際出發，遵循客觀規律，加強統籌協調，科學規範引導特色小(城)鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境。

——堅持協同共進、一體發展。統籌謀劃脫貧攻堅與特色小(城)鎮建設，促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色小(城)鎮建設相結合，確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。

——堅持規劃引領、金融支持。根據各地發展實際，精準定位、規劃先行，科學布局特色小(城)鎮生產、生活、生態空間。通過配套系統性融資規劃，合理配置金融資源，為特色小(城)鎮建設提供金融支持，著力增強貧困地區自我發展能力，推動區域持續健康發展。

——堅持主體多元、合力推進。發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色小(城)鎮建設中的引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小(城)鎮建設。

——堅持改革創新、務求實效。用改革的辦法和創新的精神推進特色小(城)鎮建設，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創新、產品創新和服務創新，使金融資源切實服務小(城)鎮發展，有效支持脫貧攻堅。

二、主要任務

(一)加強規劃引導。加強對特色小(城)鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編制特色小(城)鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積極參與特色小(城)鎮規劃編制工作，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小(城)鎮所在地方政府的溝通聯系，積極支持系統性融資規劃編制工作。

(二)支持發展特色產業。一是各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合，根據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產城融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。二是開發銀行各分行要運用“四臺一會”(管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會)貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。三是在特色小(城)鎮產業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將“三資”(農村集體資金、資產和資源)、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益，並實現城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。

(三)補齊特色小(城)鎮發展短板。一是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括但不限於土地及房屋的征收、拆遷和補償;安置房建設或貨幣化安置;水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設;汙水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修複工程;科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設;小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設;其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括但不限於標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺;旅遊休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設;其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

(四)積極開展試點示範。結合貧困地區發展實際，因地制宜開展特色小(城)鎮助力脫貧攻堅建設試點。對試點單位優先編制融資規劃，優先安排貸款規模，優先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區位環境良好、歷史文化濃厚、產業集聚發達、脫貧攻堅效果好的特色小(城)鎮，為其他地區提供經驗借鑒。

(五)加大金融支持力度。開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小(城)鎮建設提供多元化金融支持。各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

(六)強化人才支撐。加大對貧困地區特色小(城)鎮建設的智力支持力度，開發銀行扶貧金融專員要把特色小(城)鎮作為金融服務的重要內容，幫助派駐地(市、州)以及對口貧困縣區域內的特色小(城)鎮引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以“開發性金融支持脫貧攻堅地方幹部培訓班”為平臺，為貧困地區幹部開展特色小(城)鎮專題培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開發性金融手段推動特色小(城)鎮建設、促進脫貧攻堅的能力。

(七)建立長效合作機制。國家發展改革委和開發銀行圍繞特色小(城)鎮建設進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發展改革部門和開發銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當地特色小(城)鎮建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式;建立特色小(城)鎮重點項目批量開發推薦機制，形成項目儲備庫;協調解決特色小(城)鎮建設過程中的困難和問題，將合作落到實處。

各級發展改革部門和開發銀行各分行要支持貧困地區特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅，加強合作機制創新、工作制度創新和發展模式創新，積極探索、勇於實踐，確保特色小(城)鎮建設取得新成效，打贏脫貧攻堅戰。

國家發展改革委

國家開發銀行

2017年1月13日

專家：警惕特色小鎮熱背後的低門檻現象

2月19日舉行的產業小鎮產品發布會上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎稱，在當前特色小鎮熱的背景下，要警惕特色小鎮低門檻的現象。

2016年7月，住建部、發改委、財政部等部委聯合公布通知，對全國範圍內開展特色小城鎮培育工作提出要求。稱到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。

於是，特色小鎮的建設步伐逐步加快，各地在土地、稅收、金融、產業等方面出臺相關配套支持政策。

馮奎稱，很多地方在嘗試中嘗到了甜頭。他表示，特色小鎮非常契合新常態條件下發展的趨勢，以前的大規模開發的模式已經不具備條件了，反而是小規模集約化、節約化的開發，成為新常態下的潮流。特色小鎮供給了以往沒有的產品，一二三產融合發展，很多融合的業態開始出現，也有很多新的模式開始產生。比如政府、企業、智庫機構結成了一種創新創業的生態體系。

但馮奎也提到，一些企業、政府認為，相較於大項目、大動作，現在“玩”特色小鎮只需要一點資金、一點地皮、一點項目，稱之為“殺雞焉用宰牛刀”，覺得這只是個“小case”。於是，有些地方就開始一哄而上，出現形象工程的勢頭，也出現了定位粗制濫造的苗頭，還出現了片面去打造特色小鎮地產的噱頭。只有高標準定位，尋求特色小鎮發展過程中的特殊定位，才能迎來產業小鎮的大未來。

作為本次發布會的主辦方，安徽路網是產業小鎮的運營商。所謂的產業小鎮“非鎮非區”，不是行政單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照新理念、新機制和新模式，打造集產業、文化、旅遊和社區功能於一體的創新發展新平臺。近年來，安徽路網尋求產業小鎮的戰略轉型，“PPP+產業園區、PPP+產業小鎮”是公司主打的兩大核心產品。

在馮奎看來，特色小鎮的發展還面臨著兩大門檻，一個是看得見的門檻，另一個是看不見的門檻。

其中看得見的門檻包括，產業發展的門檻。特色小鎮應該是有特色產業的小鎮，這樣的產業不單純是要有龍頭企業，而需要形成產業鏈條。

再比如，空間選址的門檻。具有名氣的特色產業小鎮基本上都是在特大城市周邊、城市群範圍之內或者重要交通沿線周邊，再或者是依托於特殊的自然資源條件或者產業條件有些地方不具備空間選址的條件，寧願留白，留下未來的發展空間，也不要急於去謀劃。

此外還有資金門檻和規劃門檻。特色小鎮追求小而精、小而美、小而優，但這是建立在高強度的投資基礎之上。如何探索多元、可持續，特別是引入社會資本參與的模式是非常重要的。而要將產業和人文景觀統一結合在小的空間內，是需要很高的空間規劃水平。

至於看不見的門檻，其中之一就是想象力。比如，到浙江去參觀特色小鎮會驚嘆於當地的想象力，而江浙企業家、政府部門到國外考察，又會被發達國家更加驚嘆的想象力所折服。另外就是可持續運營的能力。一些地方沒有經過認真規劃、科學投資運營測算就上馬特色小鎮，在將來會面臨蕭條的局面。

特色小鎮該如何投資、規劃、運營呢?馮奎將其歸納為，“加、減、乘、除”四則運算。

具體來說，“加”是多走、多看，當運營或規劃一個特色小鎮的時候，一定要把各種可能或者已經出現問題的特色小鎮找出來，找出其中原因，去強化設計，不能盲目樂觀；“減”是一定要刪減要素，找到核心競爭力要素，不要堆砌過多的功能；“乘”是趁勢而上，圍繞產業發展的大趨勢，不能逆潮流而動；“除”就是在運營規劃建設特色小鎮的時候，應該把工作分解給不同的夥伴來承擔，從規劃甚至從理念形成之日起，各方齊心協力來謀劃。

馮奎表示，特色小鎮的發展需要合夥人模式，這樣才能確保特色小鎮發展集聚其所需要的資源要素，才能夠保證它生生不息。

住建部：進一步明確特色小鎮培育路徑以防“盲目造鎮”

據新華社消息，住房城鄉建設部進一步明確特色小鎮培育理念、方法和路徑，防止特色小鎮建設違背初衷，避免盲目造鎮、一哄而上。

住建部總經濟師趙暉23日在浙江德清召開的全國特色小鎮培訓會上說，要堅持有重點發展，科學確定重點鎮和特色小鎮，合理控制數量，有序有效推進，避免一哄而上。

特色小鎮建設應堅持集約節約。趙暉說，要科學確定鎮建設總體規模，防止工業、商業、旅遊、文化等大型項目建設規模過大，強化依規建設，防止違法違規圈地搞開發。

目前，大部分省(市、區)已明確了培育目標和支持政策，組織編制了規劃，穩步有序推進特色小鎮建設工作。但有部分地方出現了培育對象過多、盲目推進建設、缺乏產業支撐、規劃管控不夠等問題。

對此，趙暉說，住建部將建立全國小城鎮建設監測信息系統，及時發現制止問題。此外，住建部近期將組織各省進行自查，並將於每年對特色小鎮開展檢查評估，包括小城鎮規劃、新增建設用地規模、產業落地情況等方面，對培育工作開展好的予以財政獎勵，對問題多的進行通報批評、約談，責成整改。

“特色小鎮是一個理念，而不是‘帽子’，不能打著‘特色小鎮’的旗號去搞圈地開發。”趙暉說。

趙暉說，要將更多土地、資金投入生活區建設，合理減少工業用地，降低工業園區道路和綠化美化等建設標準，避免寬馬路大廣場等形象工程。同時，突出文化與內涵，註重挖掘展現本地傳統文化，保護傳承文化遺產。

特色小鎮需聚焦“特色”，趙暉說，要堅持有特色建設和發展，尊重山水環境和原有街區肌理，控制建設高度、密度和體量，避免千鎮一面。

住建部提供的數據顯示，第一批127個特色小鎮建設帶動產業和農村發展效果明顯。127個特色小鎮自公布以來，新增企業就業人口10萬人，平均每個小鎮新增工作崗位近800個。農民人均純收入比全國平均水平高1/3。

專家：特色小鎮要避免千鎮一面、“東施效顰”

特色小鎮正在成為資金湧入的熱土。

2016年12月，六部門聯合下發通知，實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小(城)鎮建設，通過這一工程搭建小(城)鎮與企業主體有效對接平臺，引導社會資本參與美麗特色小(城)鎮建設，促進鎮企融合發展、共同成長。

3月24日，在《財經國家周刊》舉辦的中國新型城鎮化發展高峰論壇暨特色小鎮合作開放大會上，中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立稱，通過鎮企對接，特色小鎮的發展將改變目前資源過度向大城市集聚的趨向，從而走出一條具有中國特色的新型城鎮化道路。

此外，除了特色產業的引進，保利地產副總經理余英也提到，特色小鎮離不開當地人的產業，離不開傳統產業。南京大學城市科學研究院院長張鴻雁認為重構村落、小鎮背後的是重構中國文化根柢。

特色小鎮建設條件已經成熟

改革開放39年來，城市在集聚生產要素，拉動經濟增長方面發揮著重要作用，但也帶來了新的問題。鄭新立稱，突出表現為三個方面。

一是不少發展比較快的大城市、特大型城市，交通擁堵，空氣汙染，房價極高，制約了城市的可持續發展;二是常住人口和戶籍人口形成了二元結構，既不利於培育穩定的高素質產業工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權益的不平等;三是城市結構布局不合理，大城市、特大型城市由於吸引要素的能力強、就業機會多，而迅速膨脹。中小城市，特別是小城鎮，由於吸納就業的能力弱而發展緩慢，數量偏少，中西部地區尤為明顯。在城市群內部行政區劃常常扭曲了資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊貧窮的農村所包圍，形成了經濟發展的巨大的落差。

鄭新立稱，發展特色小鎮，可以有效地解決當前城市化過程中出現的各種弊端。從發達國家間的經驗來看，特色小鎮已經成為城市化一種重要的模式，居住在特色小鎮已經成為許多人的追求。比如，城鎮化已經達到90%以上的德國，就有70%的人居住在小城鎮。美國紐約等大城市的郊區，就分布著許多各具特色的小鎮。反觀國內，也形成了一大批蓬勃發展的特色小鎮，當地各種生產要素高度集聚，形成全國乃至全球第一的競爭力。

他表示，縱觀全局，國內加強特色小鎮建設的條件已經成熟。不過，搞特色小鎮要突出特色、創造優勢，堅持從實際情況出發，圍繞一個核心產業和產品，吸引相關的產品和科研機構進入，通過分工協作，技術創新和經營模式的創新，努力做到全國第一、世界領先，避免千鎮一面、“東施效顰”。

特色小鎮重構中國文化根柢

除了特色產業的引進，保利地產副總經理余英也提到，特色小鎮離不開當地人的產業，離不開傳統產業，不能動不動就騰籠換鳥，把那些已經生機勃勃的產業攆走，引進來一些看不見、摸不著的產業，最後實際上變成了圈地。

他提到，傳統產業的作坊和匠人如何在小鎮中升級和繼承，是小鎮真正具有生機的關鍵所在。不能將傳統產業跟新產業對立起來，不能用機械化的工業生產，就將傳統的手工業廢除了。在產業策劃上，不僅要引進互聯網高科技的新興產業，更需要使中國的傳統產業再生。

對於當前的特色小鎮熱，南京大學城市科學研究院院長張鴻雁說，國內現在到處在搞小鎮建設，每個省都有政策，每個省都有投資。已經在十多個省有過觀察的他發言稱，有地方盲目模仿，定位偏差，政績行為，規劃失誤，還有既沒有理論，也不知道實踐為何物。

他提到，當前新知識分子下鄉重構村落、小鎮，已經成為一個普遍現象。重構小鎮是在重構中國文化根柢。在歐洲的小鎮，會發現有家族產業，比如服裝、葡萄酒、制鞋等企業動輒上百年，它們都是在小鎮里面完成的。創造小鎮的根源就有家族榮耀、世族傳承、民族文化底蘊。

國家旅遊局政策法規司巡視員周久才認為，打造特色小鎮必須要有一種歷史的擔當。在這樣的歷史發展階段，特色小鎮的發展核心是要解決當地的資源和市場對接的問題。資源跟市場沒有對接是這些年來農村發展滯後的原因。

此外，鄉村旅遊的蓬勃發展，也為特色小鎮提供機遇。“十三五規劃”中明確指出“要大力發展旅遊業”。當前旅遊業最突出的矛盾在於總量供給不足，結構存在一些問題。在今後相當長一段時間，鄉村板塊還會是支撐旅遊業發展的重要的基石。

【基建】十萬億藍海市場、2020年要培育1000個.....特色小鎮開啟“產業+風景+社區”新時代

特色小鎮走紅全國，盲目跟風、房地產化傾向需警惕

江蘇省發展改革委於近日提出，力爭通過3~5年努力，分批培育創建100個左右的特色小鎮。這是李強任江蘇省委書記之後，江蘇省關於培育創建江蘇特色小鎮的首個實施方案。

李強此前在擔任浙江省省長期間，主抓信息經濟和特色小鎮。特色小鎮概念起源於浙江，之後逐漸走紅全國，已成為當下中國經濟尋求轉型升級之道的突出亮點。

不過，就在一些地方紛紛“搶灘”各類小鎮項目之時，問題也隨之而來，如特色小鎮建設流於“形象工程”、盲目跟風，基礎設施、服務等配套不足，甚至出現“房地產化”傾向。

特色小鎮的集聚效應

2015年5月，浙江發布《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮，產業定位著力聚焦信息經濟、金融、高端裝備制造等七大產業，兼顧茶葉、絲綢、青瓷等歷史經典產業。

如今，浙江已創建79個特色小鎮。浙江省副省長馮飛在去年9月底的浦江創新論壇上介紹，這些特色小鎮已累計投資1200多億，集聚企業3.7萬家，引進各類創新創業人才達1.6萬余名。

特色小鎮魅力何在?李強曾指出，特色小鎮是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創業生態進化規律。在“大眾創業、萬眾創新”時代，競爭的關鍵是生態競爭。良好的生態不僅使內在的發展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。

比如，位於杭州余杭區的夢想小鎮啟用僅半年，就吸引了400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者落戶和300多億元風投基金，形成了完整的互聯網創業生態圈，如今在全球互聯網領域已有一定的名氣。

杭州未來科技城管理委員會副主任趙喜凱告訴第一財經記者，每年都有上百批來自矽谷的創業團隊前來拜訪、考察夢想小鎮，其中有一部分就直接留在這里進行孵化和創業。

夢想小鎮跟美國舊金山灣區合作已有4年，雙方互設辦事處。“我們會把整個灣區一帶早期的科技型、創新型人才和團隊引入國內進行孵化，加速項目的產業化，同時引領本土產業發展。對於如何把高新技術和人才吸引到國內，這是一個很好的方法。”趙喜凱表示。

玉皇山南基金小鎮

此外，杭州還有雲棲小鎮，圍繞信息經濟發展遊戲、APP開發、互聯網金融、數據挖掘等產業形態。目前這個小鎮已成立全國首個雲計算產業生態聯盟，建設了超級孵化器，還吸引了阿里雲開發者大會永久落戶。

以及玉皇山南基金小鎮，如“車庫咖啡”、政府性產業母基金、金融家俱樂部、基金研究員等配套一應俱全，吸引了大批基金大佬入駐。截至2016年10月，小鎮累計集聚各類金融機構1010家，資管規模達5800億元，稅收10.1億余元，同比增長200%左右。

浙江特色小鎮的獨特之處，還在於它初步形成了以市場為主的運作機制。浙江省發展和改革委員會主任翁建榮表示，浙江以全開放的理念，敞開大門歡迎各類建設主體參與特色小鎮建設;以平等、開放的競爭機制鼓勵民間資本、股權投資資金、銀行信貸資金等各類資金投入到特色小鎮。

警惕“一窩蜂搞小鎮”

2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，計劃到2020年，培育1000個左右特色小鎮，引領、帶動全國小城鎮建設；同時住建部公布了127個第一批中國特色小鎮名單，覆蓋全國31個省份。

在今年全國兩會上，特色小鎮首次被寫入政府工作報告。報告提出要“支持中小城市和特色小城鎮發展”。

至此，這個起源於浙江的特色小鎮概念，已然在全國走紅。

不過，隨之而來的現象，是一些地方“一哄而起”搶灘小鎮項目，出現“一窩蜂”的局面。目前，有關特色小鎮的建設，上至省級下至縣級，各地政府都在通過投資、補貼、獎勵等方式展開。一些地方受政績驅動盲目跟風，出現了一批基金小鎮、機器人小鎮，從實際來看有很大一部分並不具備產業基礎。

特色小鎮建設還出現“房地產化”傾向，成為房地產企業新的“掘金點”。一般來說，特色小鎮的占地面積往往要十幾平方公里，以此名義向政府拿地成本相對較低，因此特色小鎮受到了一些房企的追捧。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵表示，特色小鎮的發展一旦引入房地產，就會拉高土地成本，特色產業則難以實現發展，最後演變為房地產一業獨大，帶來大量的小鎮庫存。

此外，一些特色小鎮建設還落入了重“形”輕“魂”的誤區。小鎮的“面子”雖然好看，但其基礎設施配套、服務配套等“里子”卻並不足以匹配特色小鎮的本義。而中西部一些地區由於對基礎設施投資、景區設施建設的投入需求巨大，地區政府甚至舉債建設，加大了風險。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲則表示，浙江特色小鎮並不是簡單的行政區劃的建制鎮。像浙江等地民營經濟比較發達，民營企業往往有“紮堆”的集群化現象，資源配置很講究效率，整體發展水平、公共服務更加均衡化、網絡化。到2020年，國家計劃培育的1000個左右特色小鎮，可能有半數都集中在江浙、廣東等地區。