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國務院：加大醫藥產業結構調整力度 支持藥品生產企業兼並重組

據中國政府網9日消息，國務院辦公廳印發《關於進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若幹意見》，提出加大醫藥產業結構調整力度，推動落後企業退出，著力化解藥品生產企業數量多、規模小、水平低等問題，支持藥品生產企業兼並重組，簡化集團內跨地區轉移產品上市許可的審批手續，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，提高醫藥產業集中度。

意見要求，加強技術創新，實施重大新藥創制科技重大專項等國家科技計劃(專項、基金等)，支持符合條件的企業和科研院所研發新藥及關鍵技術，提升藥物創新能力和質量療效。引導具有品牌、技術、特色資源和管理優勢的中小型企業以產業聯盟等多種方式做優做強。提高集約化生產水平，促進形成一批臨床價值和質量水平高的品牌藥。

此外，意見還提出，要嚴格藥品上市審評審批。推行藥品購銷“兩票制”。將進一步破除以藥補醫機制，加強藥品生產質量安全監管。

全文如下：

國務院辦公廳關於進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若幹意見

國辦發〔2017〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深化醫藥衛生體制改革，提高藥品質量療效，規範藥品流通和使用行為，更好地滿足人民群眾看病就醫需求，推進健康中國建設，經國務院同意，現就進一步改革完善藥品生產流通使用有關政策提出如下意見：

一、提高藥品質量療效，促進醫藥產業結構調整

(一)嚴格藥品上市審評審批。新藥審評突出臨床價值。仿制藥審評嚴格按照與原研藥質量和療效一致的原則進行。充實審評力量，加強對企業研發的指導，建立有效的與申請者事前溝通交流機制，加快解決藥品註冊申請積壓問題。優化藥品審評審批程序，對臨床急需的新藥和短缺藥品加快審評審批。借鑒國際先進經驗，探索按罕見病、兒童、老年人、急(搶)救用藥及中醫藥(經典方)等分類審評審批，保障兒童、老年人等人群和重大疾病防治用藥需求。對防治重大疾病所需專利藥品，必要時可依法實施強制許可。加強臨床試驗數據核查，嚴懲數據造假行為。全面公開藥品審評審批信息，強化社會監督。

(二)加快推進已上市仿制藥質量和療效一致性評價。鼓勵藥品生產企業按相關指導原則主動選購參比制劑，合理選用評價方法，開展研究和評價。對需進口的參比制劑，加快進口審批，提高通關效率。對生物等效性試驗實行備案制管理，允許具備條件的醫療機構、高等院校、科研機構和其他社會辦檢驗檢測機構等依法開展一致性評價生物等效性試驗，實施辦法另行制定。食品藥品監管等部門要加強對企業的指導，推動一致性評價工作任務按期完成。對通過一致性評價的藥品，及時向社會公布相關信息，並將其納入與原研藥可相互替代藥品目錄。同品種藥品通過一致性評價的生產企業達到3家以上的，在藥品集中采購等方面不再選用未通過一致性評價的品種;未超過3家的，優先采購和使用已通過一致性評價的品種。加快按通用名制訂醫保藥品支付標準，盡快形成有利於通過一致性評價仿制藥使用的激勵機制。

(三)有序推進藥品上市許可持有人制度試點。優先對批準上市的新藥和通過一致性評價的藥品試行上市許可持有人制度，鼓勵新藥研發，促進新產品、新技術和已有產能對接。及時總結試點經驗，完善相關政策措施，力爭早日在全國推開。

(四)加強藥品生產質量安全監管。督促企業嚴格執行藥品生產質量管理規範(GMP)，如實記錄生產過程各項信息，確保數據真實、完整、準確、可追溯。加強對企業藥品生產質量管理規範執行情況的監督檢查，檢查結果向社會公布，並及時采取措施控制風險。企業對藥品原輔料變更、生產工藝調整等，應進行充分驗證。嚴厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為。

(五)加大醫藥產業結構調整力度。加強技術創新，實施重大新藥創制科技重大專項等國家科技計劃(專項、基金等)，支持符合條件的企業和科研院所研發新藥及關鍵技術，提升藥物創新能力和質量療效。推動落後企業退出，著力化解藥品生產企業數量多、規模小、水平低等問題。支持藥品生產企業兼並重組，簡化集團內跨地區轉移產品上市許可的審批手續，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，提高醫藥產業集中度。引導具有品牌、技術、特色資源和管理優勢的中小型企業以產業聯盟等多種方式做優做強。提高集約化生產水平，促進形成一批臨床價值和質量水平高的品牌藥。

(六)保障藥品有效供應。衛生計生、工業和信息化、商務、食品藥品監管等部門要密切協作，健全短缺藥品、低價藥品監測預警和分級應對機制，建立完善短缺藥品信息采集、報送、分析、會商制度，動態掌握重點企業生產情況，統籌采取定點生產、藥品儲備、應急生產、協商調劑等措施確保藥品市場供應。采取註冊承諾、藥價談判、集中采購、醫保支付等綜合措施，推動實現專利藥品和已過專利期藥品在我國上市銷售價格不高於原產國或我國周邊可比價格，並實施動態管理。加強對麻醉藥品和精神藥品的管理。支持質量可靠、療效確切的醫療機構中藥制劑規範使用。

二、整頓藥品流通秩序，推進藥品流通體制改革

(七)推動藥品流通企業轉型升級。打破醫藥產品市場分割、地方保護，推動藥品流通企業跨地區、跨所有制兼並重組，培育大型現代藥品流通骨幹企業。整合藥品倉儲和運輸資源，實現多倉協同，支持藥品流通企業跨區域配送，加快形成以大型骨幹企業為主體、中小型企業為補充的城鄉藥品流通網絡。鼓勵中小型藥品流通企業專業化經營，推動部分企業向分銷配送模式轉型。鼓勵藥品流通企業批發零售一體化經營。推進零售藥店分級分類管理，提高零售連鎖率。鼓勵藥品流通企業參與國際藥品采購和營銷網絡建設。

(八)推行藥品購銷“兩票制”。綜合醫改試點省(區、市)和公立醫院改革試點城市要率先推行“兩票制”，鼓勵其他地區實行“兩票制”，爭取到2018年在全國推開。藥品流通企業、醫療機構購銷藥品要建立信息完備的購銷記錄，做到票據、賬目、貨物、貨款相一致，隨貨同行單與藥品同行。企業銷售藥品應按規定開具發票和銷售憑證。積極推行藥品購銷票據管理規範化、電子化。

(九)完善藥品采購機制。落實藥品分類采購政策，按照公開透明、公平競爭的原則，科學設置評審因素，進一步提高醫療機構在藥品集中采購中的參與度。鼓勵跨區域和專科醫院聯合采購。在全面推行醫保支付方式改革或已制定醫保藥品支付標準的地區，允許公立醫院在省級藥品集中采購平臺(省級公共資源交易平臺)上聯合帶量、帶預算采購。完善國家藥品價格談判機制，逐步擴大談判品種範圍，做好與醫保等政策銜接。加強國家藥品供應保障綜合管理信息平臺和省級藥品集中采購平臺規範化建設，完善藥品采購數據共享機制。

(十)加強藥品購銷合同管理。衛生計生、商務等部門要制定購銷合同範本，督促購銷雙方依法簽訂合同並嚴格履行。藥品生產、流通企業要履行社會責任，保證藥品及時生產、配送，醫療機構等采購方要及時結算貨款。對違反合同約定，配送不及時影響臨床用藥或拒絕提供偏遠地區配送服務的企業，省級藥品采購機構應督促其限期整改;逾期不改正的，取消中標資格，記入藥品采購不良記錄並向社會公布，公立醫院2年內不得采購其藥品。對違反合同約定，無正當理由不按期回款或變相延長貨款支付周期的醫療機構，衛生計生部門要及時糾正並予以通報批評，記入企事業單位信用記錄。將藥品按期回款情況作為公立醫院年度考核和院長年終考評的重要內容。

(十一)整治藥品流通領域突出問題。食品藥品監管、衛生計生、人力資源社會保障、價格、稅務、工商管理、公安等部門要定期聯合開展專項檢查，嚴厲打擊租借證照、虛假交易、偽造記錄、非法渠道購銷藥品、商業賄賂、價格欺詐、價格壟斷以及偽造、虛開發票等違法違規行為，依法嚴肅懲處違法違規企業和醫療機構，嚴肅追究相關負責人的責任;涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。健全有關法律法規，對查實的違法違規行為，記入藥品采購不良記錄、企事業單位信用記錄和個人信用記錄並按規定公開，公立醫院2年內不得購入相關企業藥品;對累犯或情節較重的，依法進一步加大處罰力度，提高違法違規成本。實施辦法另行制定。食品藥品監管部門要加強對醫藥代表的管理，建立醫藥代表登記備案制度，備案信息及時公開。醫藥代表只能從事學術推廣、技術咨詢等活動，不得承擔藥品銷售任務，其失信行為記入個人信用記錄。

(十二)強化價格信息監測。健全藥品價格監測體系，促進藥品市場價格信息透明。食品藥品監管部門牽頭啟動建立藥品出廠價格信息可追溯機制，建立統一的跨部門價格信息平臺，做好與藥品集中采購平臺(公共資源交易平臺)、醫保支付審核平臺的互聯互通，加強與有關稅務數據的共享。對虛報原材料價格和藥品出廠價格的藥品生產企業，價格、食品藥品監管、稅務等部門要依法嚴肅查處，清繳應收稅款，追究相關責任人的責任。強化競爭不充分藥品的出廠(口岸)價格、實際購銷價格監測，對價格變動異常或與同品種價格差異過大的藥品，要及時研究分析，必要時開展成本價格專項調查。

(十三)推進“互聯網+藥品流通”。以滿足群眾安全便捷用藥需求為中心，積極發揮“互聯網+藥品流通”在減少交易成本、提高流通效率、促進信息公開、打破壟斷等方面的優勢和作用。引導“互聯網+藥品流通”規範發展，支持藥品流通企業與互聯網企業加強合作，推進線上線下融合發展，培育新興業態。規範零售藥店互聯網零售服務，推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送方式。鼓勵有條件的地區依托現有信息系統，開展藥師網上處方審核、合理用藥指導等藥事服務。食品藥品監管、商務等部門要建立完善互聯網藥品交易管理制度，加強日常監管。

三、規範醫療和用藥行為，改革調整利益驅動機制

(十四)促進合理用藥。優化調整基本藥物目錄。公立醫院要全面配備、優先使用基本藥物。國家衛生計生委要組織開展臨床用藥綜合評價工作，探索將評價結果作為藥品集中采購、制定臨床用藥指南的重要參考。擴大臨床路徑覆蓋面，2020年底前實現二級以上醫院全面開展臨床路徑管理。醫療機構要將藥品采購使用情況作為院務公開的重要內容，每季度公開藥品價格、用量、藥占比等信息;落實處方點評、中醫藥辨證施治等規定，重點監控抗生素、輔助性藥品、營養性藥品的使用，對不合理用藥的處方醫生進行公示，並建立約談制度。嚴格對臨時采購藥品行為的管理。衛生計生部門要對醫療機構藥物合理使用情況進行考核排名，考核結果與院長評聘、績效工資核定等掛鉤，具體細則另行制定。

(十五)進一步破除以藥補醫機制。堅持醫療、醫保、醫藥聯動，統籌推進取消藥品加成、調整醫療服務價格、鼓勵到零售藥店購藥等改革，落實政府投入責任，加快建立公立醫院補償新機制。推進醫藥分開。醫療機構應按藥品通用名開具處方，並主動向患者提供處方。門診患者可以自主選擇在醫療機構或零售藥店購藥，醫療機構不得限制門診患者憑處方到零售藥店購藥。具備條件的可探索將門診藥房從醫療機構剝離。探索醫療機構處方信息、醫保結算信息與藥品零售消費信息互聯互通、實時共享。各級衛生計生等部門要結合實際，合理確定和量化區域醫藥費用增長幅度，並落實到醫療機構，嚴格控制醫藥費用不合理增長。定期對各地醫藥費用控制情況進行排名，並向社會公布，主動接受監督。將醫藥費用控制情況與公立醫院財政補助、評先評優、績效工資核定、院長評聘等掛鉤，對達不到控費目標的醫院，暫停其等級評審準入、新增床位審批和大型設備配備等資格，視情況核減或取消資金補助、項目安排，並追究醫院院長相應的管理責任。

(十六)強化醫保規範行為和控制費用的作用。充分發揮各類醫療保險對醫療服務行為、醫藥費用的控制和監督制約作用，逐步將醫保對醫療機構的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。探索建立醫保定點醫療機構信用等級管理和黑名單管理制度。及時修訂醫保藥品目錄。加強醫保基金預算管理，大力推進醫保支付方式改革，全面推行以按病種付費為主，按人頭付費、按床日付費等多種付費方式相結合的複合型付費方式，合理確定醫保支付標準，將藥品耗材、檢查化驗等由醫療機構收入變為成本，促使醫療機構主動規範醫療行為、降低運行成本。

(十七)積極發揮藥師作用。落實藥師權利和責任，充分發揮藥師在合理用藥方面的作用。各地在推進醫療服務價格改革時，對藥師開展的處方審核與調劑、臨床用藥指導、規範用藥等工作，要結合實際統籌考慮，探索合理補償途徑，並做好與醫保等政策的銜接。加強零售藥店藥師培訓，提升藥事服務能力和水平。加快藥師法立法進程。探索藥師多點執業。合理規劃配置藥學人才資源，強化數字身份管理，加強藥師隊伍建設。

藥品生產流通使用改革涉及利益主體多，事關人民群眾用藥安全，事關醫藥產業健康發展，事關社會和諧穩定。各地、各部門要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，投入更多精力抓好改革落實。要加強組織領導，結合實際細化工作方案和配套細則，完善抓落實的機制和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，增強改革定力，積極穩妥推進，確保改革措施落地生效。要及時評估總結工作進展，研究解決新情況、新問題，不斷健全藥品供應保障制度體系。要加強政策解讀和輿論引導，及時回應社會關切，積極營造良好的輿論氛圍。

國務院辦公廳

2017年1月24日

減少無效供給，山東銀行業6類分策劃定支持企業名單

“減少無效供給，擴大有效供給”是供給側結構性改革的主攻方向。作為銀行業，如何有效識別風險?近日記者從山東銀監局了解到，該地實施6類分策的“分類施策”機制，為銀行業化解產能過剩的差異化信貸政策提供了更加細分的標準。

2月9日的銀行業例行發布會上，山東銀監局副局長解曉非表示，該地制定了《關於提升服務實體經濟效率 支持供給側結構性改革的意見》，梳理國家產業政策、山東省22個重點行業轉型升級方案和重大工程項目，指導銀行機構建立優先、鼓勵、支持、維持、限制、制裁等六類企業名單。

截至2016年末，山東省明確的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等九大產能嚴重過剩行業貸款較年初減少26.92億元，增速-0.48%，較2015年末下降9.4個百分點，低於各項貸款增速10.6個百分點。落後產能企業及項目貸款和僵屍企業貸款分別較年初下降5.88%、27.14%。

解曉非指出，該名單共涉及企業23.9萬戶，推動低質低效企業市場出清。記者在山東省棗莊調研時發現，差異化投放策略和管理措施已經對該地區新增貸款的投向起到了校準作用。什麽樣的企業可以被劃入支持的對象則取決於企業發展前景，所屬行業與國家政策匹配度、一致度等，山東省棗莊銀監局相關工作人員對第一財經指出。

相比以往，無論是國有大行還是股份制商業銀行，各家銀行都有自己的差異化信貸政策，一般而言都分三類：優先支持、選擇支持與壓縮退出。某國有大行內部人士對記者表示，山東省銀監局的6類分策比自家銀行分類還要細。

具體而言，6類分策中的優先類指圍繞山東戰略新興產業與傳統產業轉型升級項目，包括：智能制造、高端裝備、醫藥、生物、信息技術等行業與“一帶一路”走出去企業納入優先類。

鼓勵類則包括節能環保、新能源行業、民營經濟、小微企業、涉農貸款、扶貧貸款等。支持類則包括鐵路、公路、機場、重大水利工程等民生工程項目;維持類則指有市場前景但遇到困難納入維持類。

落入減少無效供給的“限制”、“制裁”類則包括重點去產能中的落後產能，環保、安全生產不達標企業，未取得合法手續的新增產能建設項目納入限制類，將涉嫌違法、非法集資，惡意逃廢債企業納入打擊類。

從分類比例看，截止2016年11月，棗莊轄內將3382家企業進行6類分類，，其中屬於優先、鼓勵、支持前三類企業貸款總量占約全市60%。維持、限制、打擊貸款總量則不到40%。其中，2016年以來，優先、鼓勵、支持三類貸款余額較年初增長了3.82%，而限制和制裁2類貸款余額則下降了近8%。

以該市新城搬遷配套供熱項目棗莊八一熱電公司為例，該公司二期項目便被劃分為6類分策中的優先類。在市銀監分局的領導和指揮下，建設銀行牽頭，聯合中國銀行、工商銀行共同組成了債權人委員會，以銀團貸款形式為項目提供貸款14億元。“該項目屬於節能環保、民生，同時該項目也是棗莊重點工程。”建設銀行當地負責人向記者表示。

此外解曉非指出，科創企業與一般工商企業不同，未來成長具有較大不確定性。按照傳統的銀行信貸標準，科創企業在融資方面確實面臨較大的瓶頸。對此，山東省銀監局出臺了科技金融創新融合的指導意見，要求針對種子期、初創期、成長期和成熟期等不同發展階段的科創企業，量身打造不同的金融產品和服務。

齊魯銀行董事長王曉春在銀監會例行發布會上指出，針對科技型企業輕資產的特點，該行進行單獨的企業準入機制。針對成長期企業產銷量迅速增加、訂單充裕、流動資金需求增大，主要通過流動資金貸款、知識產權質押、應收賬款質押、訂單融資等信貸組合方式提供資金支持。

都是歐元惹的禍？意大利超半數人支持“脫歐”

當一個意大利人用“亂七八糟”來形容自己的首都時，這個國家的狀況可能不會太好了。

伊諾（ELeonora）是土生土長的意大利人，生活在北部城市博洛尼亞（Bologna）。該地曾被評為意大利生活質量最高的城市，蘭博基尼就是當地最著名的企業。而伊諾此時正在巴黎留學，而意大利亂糟糟的現狀是她出國讀書的首要原因。

“我前年高中畢業就到巴黎讀大學了，因為現在普通意大利大學的畢業生，如果沒有國外學習的經歷，很難找到工作，即使找到了，薪水也很低。”伊諾說，“夏天的時候，梵蒂岡廣場或是許願池邊上的冰淇淋小店，好多都是年輕人在賣冰淇淋。因為畢業後找不到工作，就只能去做這些季節性兼職，做完三個月或者六個月，再繼續找另一份工作。”

2016年，意大利的失業率高達12%，意大利央行預期的GDP增速僅為0.9%。青年就業困難、經濟停滯、銀行業搖搖欲墜，這一切使全國“憤青”隊伍不斷壯大，民粹主義高漲，意大利在歐元區的地位也岌岌可危。

萎靡不振的意大利

在羅馬的街頭，擡頭是金碧輝煌的拜占庭式建築群和時不時出現在小廣場上的古典噴泉，低頭卻隨處可見一堆堆積聚在破舊垃圾桶邊長久無人清理的垃圾堆。

“當地的廉價超市越來越受歡迎。我爸爸他們公司因為要節省開支，這兩年都會有一段時間每周只要上三天班，薪水也在變少。”意大利目前的經濟狀況已經開始影響伊諾這些普通民眾的生活。

意大利經濟近十年來遭受政治不穩定、經濟停滯不前以及缺乏結構性改革等諸多問題。在2008年金融危機之前，該國就已經處於低速增長狀態，2001~2007年間平均增長率僅為1.2%。2009年更是萎縮了5.5%，創下幾十年來GDP的最大下跌記錄。此後，意大利經濟也未出現明顯的複蘇趨勢，2012年和2013年，GDP分別收縮了2.4%和1.8%。

剛剛出爐的2016年經濟數據或許可以讓意大利人多少燃起點希望：根據中國駐意大利經商參處的官方數據，意大利央行確認了意大利2016年國內生產總值（GDP）增速為0.9%，同時預測2017年GDP增速為0.9%，2018年GDP增速為1.1%。

55%的人支持脫離歐元區

意大利可能會在今年6月提前舉行大選，幾大主要政黨利用民眾滋長的反歐元情緒進入了明爭暗鬥的階段。在伊諾看來，現在所有的政黨都很差，而五星運動算是其中“最不差”的那個，原因是該黨“支持脫離歐元區”。

“我周圍的同學和家人都非常想要脫離歐元區，因為自從我們開始使用歐元，意大利的經濟就越來越差，物價比之前上漲，連每天吃的披薩和咖啡豆漲價了，但是找不到工作，收入很低，而且經濟上還要受歐洲央行的控制。”伊諾說，這些觀點也主要來自五星運動黨的宣傳，而她身邊的不少人都對此信服。

五星運動黨近期就宣稱，如果在大選中獲勝，將對是否留在歐元區內進行公投，因為歐元是意大利經濟複蘇的最大障礙。

雖然這些觀點忽視了引入歐元這十幾年里的通脹、國際能源市場價格波動等因素,但德國智庫伊弗經濟研究所所長克萊門斯•福斯特表示，如果意大利經濟水平無法達到民眾滿意的水平並且認定歐元是意大利經濟恢複的障礙，意大利很有可能退出歐元區。

最新民調顯示，目前贊成留在歐元區內的受訪者比例僅為45%，這一數據相比2015年底的55%出現了大幅下滑。

五星運動近年來人氣大漲與持續低迷的經濟有很大關系。五星運動由意大利知名喜劇演員貝佩•格里洛於2009年建立，主要通過互聯網和社交網絡宣傳政治主張和抨擊傳統政治的弊端，觀點激進且有煽動性，追隨者中青年人占據大多數。

美防長北約開會：美國還會支持北約但你們要交錢

美國新任國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）目前身在歐洲，將於當地時間15日出席上任以來第一次北大西洋公約組織外長會議。

馬蒂斯此次歐洲之行明顯有兩大任務，一是面對面地給北約盟友們帶去信心，這也是歐洲目前最期待的；但同時，馬蒂斯還有一個更實際的任務，就是向北約成員國們重申他們應該交足各自承擔的北約軍費份額，這也是特朗普在上任前後均一直強調的。

在前往歐洲的途中，馬蒂斯已經向隨行記者再次強調了自己對於北約重要性的看法，把北約稱為“史上最成功的軍事同盟”，而美國依舊“保持對北約的承諾”。

詹姆斯·馬蒂斯落地布魯塞爾

不過，馬蒂斯也提到，北約各成員國需要充分認繳他們的軍費份額，達到盟約所設立的攤派基準線。

誕生於1949年的北約現有包括美國在內的28名成員。北約協議第5條規定，成員國中的一國（或多國）在遭武裝襲擊時將會被視為對所有成員國的武裝襲擊，所有成員國將立即援助被襲擊成員國。該條款在2001年“9·11”恐怖襲擊中第一次生效，美國和北約盟友隨後對阿富汗等地的“基地”組織展開圍剿。2014年，北約各國承諾將軍費開支增加至各自GDP的2%。

上個月在接受參議院聽證時，馬蒂斯便強調北約是他任上的第一要務，他希望美國“和北約維持最緊密的關系”。在正式就任之後，馬蒂斯的第一通電話就打給了北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）。

可以很明顯地感覺到，馬蒂斯的表態和特朗普的表態有明顯差別。

特朗普強調的是，如果盟友不交齊軍費攤派，將撤回對他們的保護，比如早在去年7，特朗普就稱如果俄羅斯向波羅的海三國發起進攻，那麽美國應該在考慮這些國家是否已經履行了它們對北約的軍費義務之後才決定是否出手相助。

馬蒂斯雖然領了總統之命去催北約盟友們要錢，但他明顯把維護盟友關系放在對話基礎之上。

暫不論軍費攤派，馬蒂斯對美國將維持北約同盟表態已經讓不少歐洲國家松了口氣。畢竟，此前特朗普認為北約“過時”，還顯示出與俄羅斯關系升溫的趨勢，這些無疑讓歐洲國家深感“沒底”。

分析認為，作為對馬蒂斯的回應，北約各國可能會表態將在2024年完成GDP2%的軍費攤派目標，但也將避免對加速這個進程作出任何承諾。稍早前，斯托爾滕貝格稱歐洲的北約成員國去年已經增加了100億美元的軍費開支

對歐洲的一些國家來說，尤其是波羅的海三國和東歐國家，他們維持各自地緣安全的重要指望就是美國保持對俄羅斯的遏制，包括維持對俄制裁，以及在邊界地區布置軍事設備，以對抗俄羅斯的潛在威脅。

美國是北約的根基，所以，白宮的表態會直接影響美國與盟友間的互信。

僅有5個北約成員國軍費開支在GDP的2%以上

在上文提到的參議院聽證會上，馬蒂斯還表示他與特朗普已經就北約進行過討論，特朗普對於改變自己的立場持開放態度。

特朗普最近提到北約時明顯放緩的語氣也證實了這一點。

比如，英國首相特蕾莎·梅1月底訪美時，在與特朗普會面後便向媒體表示，特朗普向她保證，將百分百支持北約；此外，特朗普與德國總理默克爾通電話之後發表的聯合聲明中也提到，同意“北約對跨大西洋關系的根本重要性”，同時各成員都應該負擔各自的軍費份額；在與法國總統奧朗德通電話時，特朗普也做了類似表述。

除了上述兩個任務以外，馬蒂斯還希望北約加強對阿富汗事務的責任，以及如何壯大美國主導下在敘利亞和伊拉克打擊極端組織“伊斯蘭國”的盟軍實力。

對於白宮國家安全顧問弗林被迫辭職一事，馬蒂斯稱這對他來說沒有任何影響：“我沒有改變此次歐洲之行的目的，這件事不會改變我要傳遞的信息。總統身邊的人員就是我要與之共事的人。”

去年，在美國之外，只有英國，愛沙尼亞，希臘和波蘭認繳了相當於各自GDP總量2%的北約軍費份額，雖然拉脫維亞目前還沒有完成占GDP2%的軍費攤派，拉脫維亞則表示已經大幅上調40%的軍費開支將會在2018年完成攤派份額。目前，美國承擔北約總軍費開支的70%。

兩部委：支持中西部地區承接外資產業轉移

17日據發改委消息，發改委、商務部於今日發布《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2017年修訂)》(以下簡稱《中西部目錄》)。2017年版目錄將支持中西部地區承接外資產業轉移，提升開放型經濟發展水平，涵蓋範圍包括中西部地區、東北地區和海南共22個省(區、市)。

新版《中西部目錄》主要有以下幾個特點：

一是推動傳統產業轉型升級。在一些農(牧)業優勢省份新增了綠色食品加工、標準化設施蔬菜基地建設等條目，促進農業生產方式轉變。新增了智能測控裝置、現代農業裝備等條目，支持采用先進適用技術改造升級傳統制造業。

二是支持高新適用技術產業發展。在一些產業基礎較好的省份新增了6代及6代以下TFT-LCD玻璃基板、集成電路制造、智能手機、平板電腦、生物醫藥等條目，支持中西部地區電子、醫藥等產業集聚發展，邁向中高端水平。

三是鼓勵加快發展服務業。在一些省份新增了工程勘察設計、平面設計、物流等生產性服務業條目，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。在一些省份新增了旅遊休閑、文化體育等生活性服務業條目，推動生活性服務業向精細和高品質轉變。

四是促進勞動密集型產業發展。根據地方需求，在一些內陸和沿邊等具有勞動力優勢的省份新增了外向型紡織、服裝、家具等條目，推進形成新的外向型產業集群，積極承接東部地區和國際上勞動密集型外資產業轉移。

五是強化基礎設施和產業配套。在部分省份新增了城市公共停車設施、汽車充電設施、公路貨運場站設施建設等條目，促進交通物流網絡發展。新增了半導體照明材料、汽車零部件、智能終端產品及關鍵零部件等條目，增強汽車、電子等產業配套能力。

六是適應新形勢調整原有條目。根據一些省份產業結構調整，修改汽車零部件制造、生物質能發電設備制造等條目，優化條目涵蓋範圍。刪除了飛行員培訓和航空俱樂部、松香深加工等條目。

目前，從事《中西部目錄》的外商投資項目，主要可以享受三方面政策：一是在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策;二是對於集約用地的項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地等別相對應的《全國工業用地出讓最低標準》的70%執行;三是對於符合條件的西部地區外商投資企業可以享受企業所得稅優惠政策。

據悉，《中西部目錄》將於2017年3月20日起施行，《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2013年修訂)》同時廢止。

美國副總統彭斯：美國“堅定支持”北約

美國副總統彭斯18日說，美國總統特朗普對“跨大西洋紐帶”的承諾不會改變，美國“堅定支持”北約。

彭斯是在第53屆慕尼黑安全會議的發言中作上述表示的。他強調，美國將做歐洲“最好的盟友”。但彭斯同時呼籲，北約各成員國要作出更多貢獻，分擔北約軍費。

在特朗普曾拋出“北約過時論”的背景下，輿論對“跨大西洋聯盟”的未來十分關註。

此前一天，美國國防部長馬蒂斯在本屆會議開幕講話中明確美國對北約的承諾。馬蒂斯說：“跨大西洋紐帶依然是我們對抗不穩定和暴力的最強大堡壘。美國安全與歐洲安全持久連接在一起，反之亦然。”

慕尼黑安全會議始於1963年，前身為以跨大西洋夥伴關系為重點議題的“國際防務大會”。本屆會議於17日至19日舉行，約500人參會。跨大西洋關系、北約作用以及對俄羅斯關系是今年各方關註的主要議題。

支持長江經濟帶江海直達運輸 這七項措施即將出臺

我國將加快推進長江經濟帶江海直達運輸發展，進一步提升江海直達運輸效益和比較優勢，並有力支撐上海國際航運中心和舟山江海聯運服務中心建設。

據第一財經記者了解，交通運輸部目前正在向上海、江蘇、浙江等交通運輸部門和中國船級社等征求意見，計劃出臺有關推進長江經濟帶江海直達運輸發展的意見。

江海直達是一種便捷高效、綠色經濟的運輸方式。交通運輸部表示，推進江海直達運輸發展，是深化水運供給側結構性改革的重要舉措，對於提升長江黃金水道功能和完善綜合運輸體系具有重要作用。此舉也是落實國家長江經濟帶發展戰略，推進長江經濟帶江海直達運輸發展。

長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，也是貨運量位居全球內河第一的黃金水道。攝影/章軻

長江經濟帶橫貫我國東、中、西三大經濟帶，沿江九省二市聚集了我國近40%的經濟總量，是繼中國沿海經濟帶之後，最具有競爭力和活力的第二大經濟帶。長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，也是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。

以長江南京以下12.5米深水航道一期工程太倉至南通段為例，該工程2014年7月建成並投入試運行，平均每噸貨物可節省運輸中轉成本約9.8元，僅2014年下半年南通港受益貨運量就達4000萬噸，節約直接運輸成本約4億元，節省燃油8萬噸，減少汙染物排放24萬噸。

根據上述意見的征求意見稿，我國將根據航行內河和特定海域的特點，突破現有河船、海船的法規制度體系，科學制定江海直達船舶運輸法規制度，提升江海直達運輸經濟性和競爭力。同時開發先進適用的直達船型，促進船舶、航道、港口和支持保障系統協調發展。建設規模適度、結構合理的專業化船隊，積極穩妥推進江海直達運輸。

上述征求意見稿提出，到2020年，基本形成長江和長三角地區至寧波舟山港和上海港洋山港區江海直達運輸系統，水水中轉率進一步提升，江海直達運輸效益和比較優勢，並有力支撐上海國際航運中心和舟山江海聯運服務中心建設。

具體措施包括，制定江海直達船型法規規範、加強江海直達系列船型研發設計、加強港口航道等基礎設施建設、培育江海直達運輸市場、促進江海直達運輸安全綠色發展、優化江海直達運輸管理、提升江海直達運輸應急能力。

在培育江海直達運輸市場方面，上述征求意見稿提出，優先發展長江幹線至寧波舟山港幹散貨、長三角水網地區至上海港洋山港區集裝箱江海直達運輸，加強示範引領。鼓勵港航企業與貨主合作，推進簽訂中長期運輸合同，加強運輸上下遊產業鏈資源整合，推進江海直達運輸集約化發展。

上述征求意見稿提出，研究長江重慶以下5000噸級、武漢以下10000噸級、蕪湖以下15000噸級江海直達船舶運輸。加快推進蘇北地區、蘇錫常、杭嘉湖等地區江海直達運輸集裝箱運輸通道建設。按照生態優先、綠色發展的總體要求，推進新技術和清潔能源在江海直達船舶上的應用，鼓勵江海直達船舶應用LNG動力、靠港使用岸電，研究制定江海直達船舶燃料消耗限值和二氧化碳排放限值。

深交所：將全力支持快遞行業的健康、規範、快速發展

2月24日從深交所官方微博獲悉，深交所發表《發揮資本市場平臺作用，服務國家發展戰略》一文並表示，隨著順豐控股、申通快遞、韻達股份等國內快遞行業優秀企業相繼登陸深交所，體現了快遞產業與資本市場深度融合，深交所將全力支持快遞行業的健康、規範、快速發展。

深交所稱，下一步，將充分發揮交易所平臺作用，繼續完善多層次市場體系建設，不斷提高金融基礎設施運營能力。服務廣大創新創業企業，在更高層次、更大範圍切實服務實體經濟和國家“十三五”發展戰略全局。

首單銀行間市場消費金融類資產支持票據發行

2月24日，國內銀行間市場首單消費金融類資產支持票據產品發行。該產品系“北京京東世紀貿易有限公司2017年度第一期京東白條信托資產支持票據”(下稱“京東白條ABN”)，由興業銀行主承銷，在銀行間市場定向發行。

從發行情況來看，第一財經記者從承銷方獲悉，“京東白條ABN”於2016年12月14日獲得交易商協會註冊通知，發行總規模15億元，其中優先A級證券發行利率為4.80%，優先B級證券發行利率為5.50%。“在當前市場資金面趨緊的情況下，仍以較低的發行價格獲得投資者的高度認可，認購倍數達到3.9倍。”興業銀行方面稱。

資產支持票據(ABN)是一種債務融資工具，該票據由特定資產所產生的可預測現金流作為還款支持，並約定在一定期限內還本付息。對消費類電商平臺而言，發行資產支持票據可以拓寬消費金融業務低成本資金來源，其標準化程度也較高。

據第一財經從消費電商業內人士處獲悉，行業內多家公司都計劃或已發行包括資產支持票據、資產支持證券在內的金融類資產證券化產品，他們紛紛與銀行、券商等機構合作，在上交所、銀行間市場發行此類產品。消費金融類資產具備小額分散的特點，基礎資產也有可預期現金流，因此具有資產證券化可行性。

不過另一方面，一名市場交易人士在接受第一財經采訪時，也指出了消費金融類資產證券化產品普遍存在的“底層借款人提前償付的風險”，早償會使資產池利息回款受損，並造成資金閑置，此外底層借款人也存在著違約風險。

不過他也表示，部分資產證券化產品設計了“循環購買”模式以規避早償風險，而入池資產盡可能的小額分散、電商對整個資產池違約比例進行大數據分析、以及優先級-次級的結構化設計，都可以在應用中降低優先級證券的違約風險。

從產品設計來看，此單“京東白條ABN”根據資產現金流情況和循環頻率設計產品結構，並對優先級投資人設計了“京東金融全額認購次級檔”的安全墊。在此次銀行間市場的資產支持票據發行前，京東金融已多次在證券交易所試水資產支持證券業務。

興業銀行投資銀行部總經理林舒表示：“推動消費金融領域資產證券化是順應新消費重點領域金融需求，拓寬低成本資金來源渠道，促進消費轉型升級的重要舉措。”

截至2016 年末，銀行間市場已經共計公開發行5 單ABN 項目。

報告：十座城市九成公眾支持公共場所全面禁煙

《公共場所控制吸煙條例》(以下簡稱“《條例》”)征求意見發布之後，博弈的焦點之一是單間辦公室算不算公共場所。為此，中國控制吸煙協會在10個城市進行了調查，調查結果顯示，逾九成(92%)公眾支持室內公共場所全面禁煙。

國家衛生計生委宣傳司司長毛群安表示：“此次調查結果更堅定了我們推動《條例》全面禁煙的信心。”

2月23日，中國控制吸煙協會在京發布了《10城市公眾對公共場所室內全面禁煙態度調查報告》。調查結果顯示：公眾對二手煙有害健康知曉率普遍較高，為95.2%，近92%的公眾支持室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內全面禁煙。

2014年11月，《公共場所控制吸煙條例》在國務院法制辦網站公開征求意見。2016年，《條例》被列入政府立法計劃。在經過長達28個月的征求意見後，《條例》仍未出臺，未按期完成2016年的立法計劃。

中國控煙協會高級顧問、資深控煙專家許桂華硏究員許桂華在上述報告發布會上表示，《條例》之所以沒有出臺，無外乎是受到了不同人群的訴求的影響。她認為公共場所禁煙立法應該遵循兩個原則，一看民意是不是支持，二看是否遵循保護公民健康至上，是否有利於國民經濟可持續性發展。

許桂華表示，從調查結果看，有三個非常重要的指標值得關註。一是95.2%的公眾知道二手煙危害健康，表明這些年宣傳富有成效，吸煙有害已深入人心。二是高達91.9%的公眾支持公共場所室內全面禁煙，無論是吸煙者還是非吸煙者，無論是女性還是男性，在公共場所禁煙已獲廣泛的民意支持，從而使《條例》規定室內全面禁煙有了廣泛的民意基礎並變得更加可行。三是高達近半數的公眾對公共場所無煙環境不滿意，尤其是受高教育者和18~45歲年齡段的人群，要求無煙環境己變成越來越多人的共同願望。

在立法過程中出現的其他不同聲音和訴求，如全面禁煙會剝奪了3億煙民的權利，控煙會導致煙草銷量下降，財政收入減少，全國地方不能一刀切等聲音，許桂華說，條例並沒有禁止吸煙者吸煙，只是禁止在室內吸煙。控煙的目的從長遠看就是要減少煙草消費，但並不意味著財政收入減少，世衛組織建議提高煙稅價格是最有效的雙贏模式。

事實上，在2015年我國提高部分煙草稅後，煙草銷量出現首次下降2.36%，但財政收入不降反升，增加了919億元。

許桂華強調：“我希望條例一定應是以絕大多數人民的民意為基礎，以是否有利於國民健康和經濟可持續發展為立足點和出發點，排除幹擾。全國《公共場所控制吸煙條例》立法時機已經成熟，應早日盡快出臺。”

全世界一共有49個國家在公共場所全面禁煙，一共是13億人。如果中國成為第50個，那全球範圍內在公共場所享受無煙的環境的人數將達到26億。