氣候變化巴黎大會開幕 各方高度評價習主席講話

氣候變化巴黎大會開幕 各方高度評價習主席講話

一財網 章軻 2015-12-01 09:25:00

11月30日，中國國家主席習近平在巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式，並發表題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話。

九一八事變八十四週年米帝評價共匪軍力報告

財政部出PPP評價標準：定性評價當主角

財政部出PPP評價標準：定性評價當主角

一財網 陳益刊 2015-12-29 23:42:00

一個基於 PL（利潤表） 的方法，告訴你如何評價商業模式（上）

導讀 : 所有的企業，都是以盈利為目的，其能否生存的考量就在於是否能創造利潤，而能否脫穎而出，得到資本青睞甚至實現上市，就在於，能否以更低的成本創造更高的收入，實現更高的利潤。

在討論商業模式，判斷自己的Idea是否可行的時候，可以從很多個方面去評判，這里提供一個基於PL（利潤表，Profit&Loss）的方法。其實，在從業過程中，我發現這個方法適用於風投判斷項目、創業者創新商業邏輯。

先讓我們回到商業最本質的邏輯：收入-成本=利潤。所有的企業，都是以盈利為目的，其能否生存的考量就在於是否能創造利潤，而能否脫穎而出，得到資本青睞甚至實現上市，就在於，能否以更低的成本創造更高的收入，實現更高的利潤。

我知道很多人喜歡用京東、亞馬遜這樣的例子來打我臉——

雖然如京東、亞馬遜這樣的知名上市企業，目前仍然在虧損中（或以虧損為主），但連年營收規模、用戶規模仍不斷增長，這讓投資人、債權人對於企業未來充滿信心，相信其能夠在未來扭虧為盈，並帶來高額回報，所以長遠來看，毫無疑問，凈利潤也是這些企業的最終目標。

也有很多人喜歡用燒錢的O2O、理財產品（如借貸寶等）來打我臉，但你也容易發現，這些燒錢手段仍然是為了獲取用戶之後，擴大規模之後，進一步探索盈利模式。

上面提到的情形，僅在外部資本註入下才可能發生，而目前，承擔這一角色的是風險資本。當然，創業者上市之後，肯定會內心嘀咕“如果當時能不稀釋股權該多好啊”，於是也有“風險資本+銀行貸款”聯合註資的模式。

嚴格來說，市場占比服務於收入。於是，創業者面臨的問題就化為：在所涉及的行業中，能否以更低的成本創造更高的收入？

就這樣一個簡單的等式而言，答案只有兩種：一是提高收入（Raise Revenue），二是降低成本（Cut the Cost）。

第一部分：提高收入

收入由什麽構成？無論哪一個行業，任何企業收入都可以抽象成

Revenue = Average Selling Price X Volume

收入=平均銷售價格X銷售產品/服務的次數

1. Average Selling Price

在消除信息不對稱之後，產品/服務的價格超過其他同類型產品，只能是因為產品/服務本身具備差異性。差異性體現在兩點上：

（1）實用價值

你為什麽想要去購買一件商品/服務？

從漫長的人類進步歷程來看，隨著生產力的提升及生產力差異化的出現，族群、領袖誕生，分工及交換成為生存、發展的必要條件，延續至今，用自己打工掙來的錢去購買食品、衣物、房子、車子，去剪發、美甲、唱歌、旅遊，用所交的稅換來國家提供的基礎設施、治安環境，而在這種情況下，理性的消費者會購買性價比最高的產品/服務，絕對理性的消費者會把時間、精力等加入作為考慮因素，這也是為什麽“Magic”概念存在市場。

綜上，正是由於分工與交換，消費者期望從你這里交換得到“等值”的產品/服務，於是，實現差異性的技巧在於，你就要讓消費者相信“自己買到了應得的甚至是超值的價值”。

而從消費者的角度出發，絕大多數消費者都沒有辦法了解商品的成本結構、利潤空間，而只能通過同類商品比較，考慮性價比問題。正如你在購房時不知道也不會去考慮萬達地產購買地皮花了多少錢，建設樓房花了多少錢，宣傳推廣花了多少錢，萬達在這個過程中運用了多少杠桿，打算實現多少利潤，包含了多少對未來房地產行業的預期，你只能看看什麽房價的對應什麽位置、戶型的房子。

如何提高實用價值？

更好的主要功能：我送的外賣比其他家更加準時；孩子在我這里學完課程有更大幾率去到更頂尖的高校就讀。

更多的附屬價值：我送的外賣免費附贈準時險；小米、錘子等新興手機品牌推出新產品時除了常規的參數對比之外往往伴有新功能的推出，如高鐵模式、支持雙擊喚醒、壁紙等，特別見於新聞稿中。

（2） 品牌價值

感性的消費者會結合品牌價值進行考慮，同時會受到周圍環境的影響，絕對感性的消費者可能看到包裝就往包里揣，看到美女售貨員就連聲應頭答應購買。

Uber有意無意通過一些故事營造了“坐/開Uber很潮、有奇遇”的感覺，這包括

“招聘：12點以後在中關村趴活，接的都是加班的技術員，接了6個人以後，招到了現在的技術總監，大大降低人力招聘成本”

“約妹子：他們在上海出差的時候，經常在外灘打uber，有非常多的漂亮妹子開著保時捷當司機，他們在上海半個月的時間里，打了20次車，被約了兩三回，回來以後，他們全都成了uber的司機，周五周六晚上12點，他們都開跑車在工體趴活，據他說成功了三四次了。”

See？印象深刻的是不是這些段子？給你留下了什麽印象？對於新用戶及司機都是十分具有誘惑力的。

杜蕾斯通過各種追逐熱點且符合青年口味的市場推廣發揮自己的創造力，塑造了一個親民的，機智的，品牌形象，畢竟，誰能拒絕聰明且友好的“人”呢？

品牌價值的實現與提升是個大話題，在此不展開。

2. Volume

流量的重要性無需多言，中心的店鋪、網頁廣告位的配置、淘寶直通車等無不依流量而行。流量搭配產品作為組合拳，可以實現不同的效果。仔細觀察你會發現，宜家、淘寶店鋪品類眾多，紛繁複雜，往往來說，其產品往往分為引流款（活動款）、爆款、利潤款等三大類，餐館主食、前餐、小吃等的搭配也是，洗衣APP中不同品類服裝的定位亦是如此。以此衍生出來的爆款精神、免費策略、邀請好友更是效果卓絕。

拉新、留存、促活這運營三部曲其實在非互聯網行業同樣適用。餐廳發傳單、表演節目、舉辦會員活動；投行做IPO、做並購、出行研報告；健身中心免費體驗、予以折扣、不斷鼓吹更長年份的合約。提高銷售次數，是互聯網創業下的不二法寶。

不少人，看到了不同行業間的流量差異，進行跨界營銷，娛樂圈、體育圈、遊藝圈是傳統的流量高發地，以此為基礎進行流量變現也是不錯的嘗試。比如，網紅經濟就是如此。而初創企業學會抱團取暖 ，尋找其他不同行業的同階段創業公司合作也是一劑良方。

但，最厲害的，其實是壟斷。比如渠道的壟斷：中國特有的行政壟斷，如註冊公司名稱，券商；政策的傾斜，百度；貨幣，此處不含任何評價。

Volume究竟是什麽？

先讓我們往回走一步，讓我們看看互聯網的重要意義：互聯網實現了信息的極速流動，信息這種商品的盈利性越來越差。信息壟斷及信息差越發減少。

這包括什麽？

商品信息差：海南擁有椰子、芒果等水果特產；山西紅棗滯銷；這家粵菜館大家都說好；河岸邊的房子均價13000元；那條路今天大修，我們換這條走吧；這些信息現在統統可以在互聯網產品上得到解決：淘寶；大眾點評；搜房網；高德地圖。

金融信息差：上市公司經營現狀，債券違約風險，潛在並購動作。

而如果再往回走一步，我們的信息從何獲取？一圖釋千言。

 

據稱，“人類獲取的信息83%來自視覺，11%來自聽覺，這兩個加起來就有94%.還有3.5%來自嗅覺，1.5%來自觸覺，1%來自味覺”，無論數據真實與否，該比例基本與我們日常認知相符合，從各種廣告渠道的標價亦可側面印證。

細究下來，我們的感官提供給我們大腦的五種感覺，分別可以搭載在如下載體上：

視覺：宣傳單、廣告牌、手機；

聽覺：廣播、音樂、噪音；

嗅覺：香水、花香、食物香氣；

觸覺：震動、冷熱、痛感；

味覺；

於是一個有趣的問題出現了，聽覺、嗅覺、觸覺是否會成為性價比較高的流量獲取通道？

如何提高Volume？

Volume = Validated User X Average Purchasing Times

流量=有效用戶X用戶消費頻次

（1）獲取更多的有效用戶（Validated User）

①面向更大的用戶群

中國有近14億人口

城鎮常住人口7.7億

中國網民規模達6.88億（中國互聯網信息中心第37次調查報告，2016年1月）

手機網民規模6.20億（中國互聯網信息中心第37次調查報告，2016年1月）

中國人口受教育程度中，小學、初中、高中、大學（含）及以上人口比重分別為88.53%，61.75%，22.96%，8.93%（第六次人口普查）

全國機動車保有量達2.79億輛，其中汽車1.72億輛；機動車駕駛人3.27億人，其中汽車駕駛人超過2.8億人（2015數據，公安部交管局）

比照中國城鎮化率56.1%，沒觸網的中國人多生活在農村，對於大多數公司及其創始人來說，既不以這部分人群為目標客戶，很難找到真實的需求及有效的轉化途徑。即便如京東下鄉或者其他針對藍領的求職、貸款、社交APP，也並非針對該部分用戶。

為什麽現在都要搞APP，因為你有機會接觸到6億網民，而如果你只是開家餐廳，很有可能你接觸的顧客就集中在餐廳附近。

你的潛在用戶在哪里，你就需要盡可能的去接近他們，通過種子用戶進行過渡是個非常好的方法。

②提高用戶轉化率

正如微信公號文章打開率、評論率、點贊率各有千秋，借貸寶花費20億融資執著於拉新，有多少成為有效用戶值得叩問。每新增一個新註冊用戶費用為40元，考慮實際的有效用戶的轉化率，借貸寶希望從每一個有效用戶手中賺得好幾百元。

A. 縮短用戶消費流程

在電商APP領域，存在著所謂的轉化漏鬥（Conversion Funnel），經典的購物邏輯是這樣的：瀏覽商品、查看評論、對比參數、放入購物出、多次循環之後，進入購物車生成訂單、結賬。

經典的股權投資邏輯是這樣的：閱讀BP、團隊及投資機構相關信息、參加線上路演（目前以微信群居多）、參與討論、（支付定金）、付全款等待交割獲得股權。

如果你的商業模式中，減少了用戶流失的幾率，更有甚者，減少了其中的某（幾）層邏輯，比如，針對大眾熟知單品的超大力促銷，官方授權iPhone6s 3000元便宜賣啦！通過這個過程帶來的流量附加值彌補產品本身的虧損，比如，維秘女神最鐘愛款Bra上門免費試用，比如，“每一個高逼格青年必備單品清單，直接對接工資卡扣款免去猶豫煩惱，12個月塑造一個撲倒女神的你！”

B. 縮短用戶消費時間/決策時間

小紅書、半糖等起家於購物推薦，這在大淘寶時代下有效的縮短了用戶的決策流程，試想，如果將知乎上經過大量用戶贊賞的單品打包成“中產階級必備”“無法拒絕的美食”“真男人該有的硬件”，是不是也很容易促成你剁手？

（2）提高用戶的消費頻次（Average Purchasing Times）

總所周知，消費頻次和單價往往反比，房子、車子等消費往往需要經過慎重比對，而三餐、日用品的購買盡管存在糾結的過程，但其決策流程相對短得多。

於是，提高消費頻次可從以下兩個角度出發：

①創造新的消費需求

星客多、QChouse等10-15分鐘快剪品牌，某種程度激發了你的消費欲望，說不定以後在辦公樓前、約會前都可以簡單修飾下發型及妝容。

②消費需求轉型升級

滴滴出行作為互聯網出行平臺，因其便利性激發了更多人的出行欲望，同時對傳統電臺、路邊招收等攬客方式進行了升級。

下篇待續。

版權聲明： 本文作者吳捷超，文中所述為作者獨立觀點，不代表i黑馬立場。推薦關註i黑馬訂閱號（ID:iheima）。

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標簽 商業模式 利潤表 評價

被深交所問詢的樂視影業98億估值到底值不值？ 明星突擊入股該如何評價？

耗時近一年半的樂視影業註入樂視網(300104.SZ)的長跑在“臨門一腳”的關鍵時刻接到了深交所的重組問詢函。

在5月6日晚間，樂視網發布公告稱擬向樂視影業股東以每股41.37元人民幣發行1.65億股，並支付現金29.79億元人民幣，共計作價98億元人民幣，購入樂視影業全部股權。

也正是樂視網為樂視影業開出的98億的估值成為深交所5月12日深夜發布的問詢函中關註的焦點。

高估值、高利潤承諾引質疑

深交所在上述問詢函中稱，樂視影業近年來增幅較大，由2013年的15.5億元增加至本次收購的98億元。樂視影業2014、2015年度扣除標的公司2014、2015年度扣除非經常性損益後的歸屬於母公司股東的凈利潤分別為6444萬元和1.36億元，2016年度、2017年度、2018年度承諾利潤分別不低於5.2億元、7.3億元、10.4億元，業績承諾金額均遠高於報告期水平。

因此，深交所要求樂視網結合近期市場可比交易、同行業可比上市公司情況，補充披露本次交易評估增值率、市盈率水平的合理性。同時，需要結合公司目前經營業績、業務拓展情況、核心競爭力及可持續性、市場可比交易的業績預測情況對比等，補充披露本次交易業績承諾金額的可持續性。

對於深交所的問詢，樂視影業相關負責人在接受第一財經記者采訪時並沒有給出明確回應，只是表示“這幾天集團(樂視網)會有公開回應”。

作為A股市場曾經最受追捧的明星資產之一，在2013年~2014年是上市公司集團跨界收購影視公司的瘋狂時期，影視公司一度不斷刷新一夜暴富的神話。

即使到了2015年，上市公司跨界收購影視公司的熱潮基本已經過去，影視公司收購知名藝人自己開的影視公司在價錢上也從不手軟。

影視公司並購項目估值過高疑問一直是業內關註的焦點。

根據公開資料顯示，2015年，華誼兄弟以7.56億元收購東陽浩瀚70%的股權，後者股東主要是李晨、angelababy等，隨後又以10.5億元的股權轉讓價款收購馮小剛旗下公司70%的股權。2016年3月，暴風科技宣布收購吳奇隆和劉詩詩擔任股東的稻草熊影業的60%股權，交易金額為10.8億元，當時暴風科技也接到了來自深交所的重組問詢函。

今年4月，深交所還曾發出關註函，問詢唐德影視擬收購範冰冰名下的無錫愛美神影視文化有限公司51%的股份。深交所指出，其估值在短期內增幅巨大，要求唐德影視在披露重大資產重組方案時，重點對愛美神的估值情況進行分析說明，並進行重大風險提示。

樂視影業估值偏高但尚處合理範圍

對於樂視影業估值由2013年的15.5億元增加至本次收購的98億元，業內人士認為有些偏高，但尚在合理範圍內，當然，這一切都建立在樂視披露的信息準確並且能夠實現業績承諾的基礎上。

有著多年影視產業投資經驗的葉榕投資創始人黃歷表示，目前，在文化產業並購中，對並購標的的估值一般是以當年利潤的15倍或者未來3年利潤平均數的10倍。但這主要集中在手遊、廣告傳媒等公司，對於文化產業中目前炙手可熱的影視公司而言，估值要略高於文化產業的平均估值，一般在當年利潤的15~20倍。樂視網在公告中對2016年做出了利潤不低於5.2億元的承諾，按照樂視影業目前98億元的估值，相當於當年凈利潤的18.84倍。黃歷認為算是比較高的估值，但尚處在合理範圍之內。

不過，關鍵是，樂視影業今年能否實現5.2億元凈利潤?

深交所的重組問詢函指出，樂視影業2014年、2015年度扣除非經常性損益後的歸屬於母公司股東的凈利潤分別為6444萬元和1.36億元，2016年度、2017年度、2018年度承諾利潤分別不低於5.2 億元、7.3億元、10.4億元，業績承諾金額均遠高於報告期水平。

對此，黃歷認為，不同於傳統制造業的公司，影視公司在業績增長上具有很大不確定性，很可能大幅增長也可能大幅下跌，不過，隨著近年來電影保底發行、收益權預售等影視內容收入形式的出現，讓影視公司可以相對更準確判斷預期收益，一般而言，目前市場對於一些影視項目的估值主要依據四要素，IP(知識產權)、創作團隊(編劇、導演、制片人等)、發行(發行公司及發行渠道)、明星(是否有重量級明星加盟)，如果這四點均有出色的表現，一些資本方或提前開出相應的價格購買收益權或者發行相應的金融產品保底，這也讓影視公司在投資項目時候更有底氣，也有更好的收益保障。如果樂視影業對今年利潤承諾的確是按照手上持有的項目並且從那四個要素來測算的，那樂視影業實現5.2億元以上凈利潤還是有可能的，估值98億也就可以被市場認可。

樂正傳媒副總裁彭侃也表示，樂視影業這幾年在影視市場表現搶眼，增長較快，這次98億估值也獲得了不少投資方的認可，樂視網董事長賈躍亭去年為了穩定樂視網股價，也是把樂視影業搬出來，並承諾將來會讓樂視影業資產註入樂視網才穩住樂視網股價的。

明星和名導演能值多少錢？

除了用並購當年的凈利潤來考核影視公司的市盈率，對於以藝人和影視作品為重要指標的影視公司而言，網羅了一些知名導演和藝人的確是影視公司估值的加分項。

而張藝謀和郭敬明在樂視影業的發展初期作用舉足輕重。

2013年8月，樂視影業宣布完成A輪2億融資，當時的估值是15.5億元。

作為該輪的主投方，深創投北京分公司總經理劉綱曾表示在張藝謀加盟之前，他們對樂視影業的估值大約在七、八億元，正是張藝謀的加盟，深創投才給出了15.5億元的估值。

一年後的2014年9月，樂視影業正式對外宣布完成額度為3.4億元的B輪融資，包括恒泰資本等多家投資方參投。融資完成後，樂視影業估值達48億元。

“劉綱是賺到了，(他)現在肯定不會覺得貴了。”樂視影業CEO張昭當時這樣告訴第一財經在內的媒體。

而郭敬明導演的《小時代》系列4部電影一共拿了下近18億的票房，一時間也成為樂視影業的“活招牌”。

“票房是投資的十倍，是我們做互聯網電影公司追求的目標，《小時代》的投資回報率遠高於此。”在張昭看來，《小時代》是一個互聯網時代的品牌。在一定層面上，郭敬明不是一個導演，而是成功的產品經理，《小時代》是這個產品經理做出來的電影產品。

作為回報，張藝謀和郭敬明也成為樂視影業這次造富故事中受益最大的兩個明星投資人。

根據樂視網此前發布的《發行股份及支付現金購買資產並募集配套資金暨關聯交易預案》顯示，郭敬明這次交易對價總額5856萬元。除了張藝謀和郭敬明，樂視影業這次註入樂視網的方案還帶了一長串明星股東，其中孫紅雷這次交易對價總額為2810萬元，孫儷工作室的2810萬元，馮紹峰的1405萬元，黃曉明的703萬元，李小璐的703萬元。

而這些導演、演員持股成本普遍較低的問題也是這一次深交所關註的範圍。

深交所在上述重組問詢函中指出，2014年、2015年，樂視影業引入了眾多制片人、導演、演員，其獲取標的公司股份的價格相較於本次收購價格較低，深交所要求樂視網說明，樂視影業與這些制片人、導演、演員是否簽訂了業績承諾或補償協議，是否有競業禁止或者其它合作安排。

值得一提的是，從樂視影業的作品儲備來看，張藝謀和郭敬明對樂視影業的影響力還在持續。

在2016年，除了已上映的三部影片，樂視影業還參與了10個電影項目，其中被看好的包括：李仁港的《盜墓筆記》、郭敬明的《爵跡》以及張藝謀的《長城》等。

明星價值難評判？

對於樂視影業讓大量明星突擊入股，彭侃表示此事在影視行業很常見，包括影視圈老大哥們華誼兄弟、光線傳媒等均有明星入股，影視公司讓明星入股的最主要目的還是為了跟明星形成一定的綁定關系。“中國影視市場還是非常依賴明星的市場，影視明星價值正在被市場不斷放大，這也導致明星在與影視公司談合作的時候，開出的條件越來越高。而從影視公司角度來看，一旦形成了綁定關系，日後的合作也會更方便。這是之所以願意讓明星以低於市場價入股的最基本理由。”彭侃表示。

不僅如此，明星入股上市公司還可以讓上市或者準上市公司可以在股市上“講故事”，對股民來說一家影視公司如果有明星股東也是很有吸引力的。

而至於該以多少價格讓明星入股，這個目前還是很難有公允的價值評估體系，也受到多重因素影響。

黃歷向第一財經記者表示，這受到明星個人、影視公司以及市場趨勢多重因素影響。從明星個人角度看，明星是目前影視項目四大要素(IP、創作團隊、發行、明星)之一，明星在影視項目或者公司中占有重要地位，甚至很多影視公司的項目就是圍繞明星定制的，加上明星可以帶來很多優質的項目和投資權，明星這些年的話語權已經越來越高，在談判中的籌碼也是水戰船高，但很難用一個標準來衡量。而從影視公司角度來看，不同的影視公司對明星的需求有時不一樣，同樣一個明星，對於發展比較成熟的影視公司如華誼兄弟來說，如果要轉讓股權的話，不會以很低的價格讓明星入股，如果是一個初創的僅僅是手里有很多資金的公司而言，他們會給明星開很豐厚的條件，以吸引明星入股。並且市場也在不斷變化，不同明星的價值也在不斷變化，因此很難評估。

因此，對於樂視影業讓明星以低於市場價格突擊入股的做法，黃歷表示，目前來看，只要上市公司關聯方盡到及時透明披露信息的義務，以及一旦出事故也有很好的問責機制，就很難說存在問題，也不應該去制止這種行為，價格高或低，股票市場會給出相應的判斷，也會反映在股價上。

不過，彭侃提醒，由於明星的價值存在很大的變數或不確定性，一個明星未來可能繼續走上坡路，也可能走下坡路，或可能會突然爆出吸毒等醜聞導致被雪藏甚至退出演藝圈，因此影視公司讓明星低價入股的做法存在較大風險，投資者對於這類做法須警惕。而樂視影業讓多位明星入股，某種程度上也分散了這方面的風險。

取消高考加分後，關鍵在於推進學生綜合素質評價

日前，“湖北版”的高考改革方案正式出爐，該省明確將進一步減少高考加分項目。有記者梳理發現，目前已有20余省份公布高考改革方案，大多數省份都有針對高考加分政策的相關規定。

這是對2014年底教育部等五部門印發的《關於進一步減少和規範高考加分項目和分值的意見》的具體落實。去年，全國性加分項縮減至5項以內，13個省份已取消所有地方性加分項目。隨著意見的落實，取消國家和地方獎勵性質加分是大勢所趨。而高考改革要進一步關註取消高考加分後的學生綜合素質評價。

取消高考加分，無疑有助於推進高考公平，消除因高考加分帶來的高考加分造假和高考加分腐敗現象。但在取消加分後，如何關註學生的個性、特長、綜合素質發展，將是高考改革必須解決的另一個問題。

雖然以前的高考加分有異化為“加分教育”的趨勢——為獲得加分而去培訓特長——但是，還是要關註到部分本身有特長的學生。取消高考加分以後，按照高考改革方案，將主要通過自主招生和綜合素質評價來引導學生發展個性、特長、綜合素質。其中，自主招生主要是90所學校的5%自主招生，主要針對的是獲得國家、省級以上競賽獎項的有學科特長和創新潛質的學生，名額在2.5萬名左右，只占高考總人數的0.3%不到。在這種情況下，如何對每個學生都進行綜合素質評價，並把綜合素質評價納入高考，就顯得十分重要。

國家高考改革方案，提到未來的高考錄取是兩依據一參考，兩個依據是指統一高考成績、高中學業水平測試成績，一參考就是高中綜合素質評價。這已經考慮到發揮高中綜合素質評價的作用，問題在於，將怎麽參考?如果高考錄取就按學生高考分數排序，結合學生誌願投檔錄取，能參考綜合素質評價的空間極為有限，最多在考生分數相同的情況下，參考綜合素質評價。這還需要綜合素質評價真實、客觀，能體現出學生的個性、特色，如果高中覺得綜合素質評價沒多大價值，隨意對待，那高校就更不可能參考綜合素質了。

更重要的是，如果高考按總分錄取的模式不變，基礎教育就很難扭轉應試教育模式，學生的綜合素質培養從何而來?對於教育部門要求學校重視學生綜合素質評價，有的學校消極應對，而且，家長也對推進綜合素質評價並不支持，質疑這是增加學生負擔：學生已經這麽累了，還要去參加社會實踐、社團活動、公益服務，不是讓他們更累嗎?

要讓學校、家庭和學生都重視綜合素質發展，只有深入推進自主招生改革。一方面，只有高校進行自主招生，才能破除教招考一體化格局，引導高中擺脫應試教育，每所高中才不會圍著高考分數辦學，而是探索學校的辦學個性、特色，只有學校辦學有特色，才能培養更多有個性的學生。另一方面，只有在自主招生中，才能關註學生除分數之外的其他素質，目前實行的5%自主招生和三位一體綜合評價錄取改革，一定程度打破分數一元標準，但還遠遠不夠，由於參加高校較少，名額不多，而且還和高考統一錄取嫁接在一起，統一填報誌願，對基礎教育所產生的影響有限。我國應該在目前5%自主招生和三位一體招生基礎上，加大自主招生改革的力度。

美國大學在進行招生時，就是把對學生的“加分”納入多元評價體系，比如，美國名校錄取學生通常有16大指標，包括SAT統一測試成績、大學面試考察、中學學業表現、中學特長、地方教育因素、家庭教育因素等。與我國以前的高考加分項目對比，就是把加分納入多元評價由各校根據自身辦學特點選擇相應指標評價學生。

可以想見，對此建議，一些人士又會質疑擴大學校自主招生權會滋生招生腐敗。對於自主招生可能滋生的腐敗，筆者認為不能以不改革的方式“回避”，而應該以改革的思路來化解。

要提高我國高等教育質量，自主辦學是必由之路，不能因為擔心高校用不好自主權，就一直不讓高校自主辦學。在落實高校辦學自主權過程中，我國完全可以借鑒英美等國家的做法，在高校內完善以教育和學術為本的現代治理，組建獨立的招生委員會，公開透明地進行自主招生。

另外，自主招生本來就是促進高校轉變理念，完善學校治理的機制——自主招生的本質是擴大學生選擇權，讓一名學生能拿到多張大學錄取通知書再選擇大學，簡單地說，是由現在學校“朝南坐”選學生，變為學校和學生雙向選擇。這種雙向選擇機制，可在高考成績公布後實施，學生拿著成績去申請大學，大學獨立進行評價錄取，不再由教育考試部門投檔，不再限定學生只能拿到一校錄取通知書。如此一來，將讓大學形成競爭意識，且用學校的辦學質量和聲譽去吸引學生，而不像現在，學生只能拿到一張錄取通知書，學校吸引學生的手段，只有高考錄取優惠(5%自主招生和三位一體錄取都是如此)，而且在把學生招進學校後，學校又不重視人才培養，這和美國大學入學時學生可自由申請選擇學校、入學後還可自由轉學轉專業完全不同。

只有以擴大學生選擇權為核心，設計並推進學生多次選擇，學校多次多元錄取的自主招生改革，我國基礎教育才會呈現多元教育、個性教育，真正重視學生的綜合素質發展。

(作者系上海21世紀教育研究院副院長)

餐飲企業引入第三方評價 “百合花工程”升級

中國烹飪協會會長姜俊賢日前宣布，將在全國餐飲企業中推廣“百合花餐飲業食品安全與營養管理體系示範工程”(簡稱“百合花工程”)，引入第三方評價引導餐飲業自律發展。

在2016中國國際食品安全與創新技術展上，中國烹飪協會發布了“百合花放心餐廳加強版”——“百合花餐飲業食品安全與營養管理體系”和“百合花放心餐廳標識”。

姜俊賢說，凡是申請“百合花放心餐廳”的餐飲企業，將由第三方機構按照審核要求，開展預評估查找餐廳現有問題;協助企業整改;正式審核;以及半年盲審複審等一系列工作，以確保餐廳能長效保持後廚操作的食品安全。同時由中國烹飪協會授予“百合花放心餐廳”標識懸掛於餐廳店堂，標識的有效期每半年更新一次，憑此標識消費者可以放心就餐。

“百合花工程”是自2013年起在全國餐飲行業發起的行業自律行動，旨在積極引導餐飲企業提升食品安全管理水平。目前已形成了非常完善的體系，也建立了一大批“百合花放心餐廳”，並得到了國家食品藥品監督管理總局的認可，作為2016年餐飲行業自律行動在全國範圍內推廣。

“百合花工程”負責人馬昌義介紹，工程實施4年以來，已探索出一套適用於中國餐飲業食品安全的第三方評價體系，為行業自律奠定了堅實的基礎。經過累計1086次實地的食品安全審核，基本摸清了餐飲食品安全容易出現的盲點以及管控的關鍵點，為企業切實降低食品安全風險把準了脈搏。

馬昌義介紹，在國家食品藥品監督管理總局的指導下，中國烹飪協會就開始啟動了管理體系的完善和升級工作，形成《百合花餐飲業食品安全和營養管理體系要求》(簡稱《體系要求》)。鑒於消費者日益關註合理膳食和營養健康，《體系要求》在食品安全管理體系的基礎上，引入了餐飲業營養管理的相關要求。新的體系要求在多個餐飲業態得到實施和試點，普遍適用於餐館、小吃店、快餐店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等。

“餐飲行業與老百姓的生活息息相關，食品安全尤為重要，必須加強行業自律，讓老百姓能在餐廳放心就餐。”姜俊賢認為，餐飲企業往往更擅長如何創造更好的客戶體驗，比如研發制作更美味的菜品，打造更好的服務體驗，設計更有趣的就餐環境等，這就像一把進攻的劍，可以贏得顧客、可以贏得市場。相對而言，“百合花工程”可以提供包括食品安全問題診斷、第三方外審、食品安全管理員培訓、打造企業食品安全管理體系等，這就像一把盾，為餐飲企業保駕護航。

姜俊賢表示，未來中國烹飪協會通過開展“百合花工程”，不僅要對餐廳後廚食品安全操作進行審核評價，更要通過咨詢、培訓、托管服務等手段，幫助企業建立包括自查制度在內的食品安全管理體系，真正為消費者營造放心就餐環境。

再探綠色GDP 統計局林業局聯手啟動新一輪綠色經濟評價研究

國家統計局下屬《中國信息報》7月6日的消息顯示，由國家統計局和國家林業局共同開展的新一輪“中國森林資源核算及綠色經濟評價體系研究”項目啟動會7月5日在京舉行。項目領導小組組長、國家統計局局長寧吉喆和國家林業局局長張建龍出席會議。

寧吉喆指出，黨中央提出了生態文明建設布局和綠色發展的理念，國家“十三五”規劃綱要明確要求研究建立生態價值評估制度，對完善包括森林資源核算在內的我國資源環境核算體系提出了新的更高要求。

寧吉喆表示，啟動新一輪中國森林資源核算研究項目，構建更加完善的核算框架，探索更加科學的核算方法，既準確地核算出森林提供的自然資源資產的“家底”和增減變動情況，又科學地反映出森林提供的主要生態服務的價值及其變動趨勢。這是落實黨中央、國務院關於推進生態文明建設和綠色發展重大決策部署的具體舉措，將為我國探索編制自然資源資產負債表打下良好的基礎，也將為我國開展資源環境核算研究工作起到引領示範作用。國家統計局和國家林業局此前已經兩次聯手開展了相關研究，積累了成功合作的經驗，為新一輪聯合開展研究取得預期成果打下了很好的基礎。

寧吉喆就做好項目研究提出了幾點意見。一是把項目研究與探索編制自然資源資產負債表緊密結合起來，重點落實好在國家和省級層面開展林地林木資源實物量和價值量核算;二是以聯合國等六大國際組織最新提出的國際標準和國際經驗為借鑒，深入研究我國森林資源的客觀實際，並在此基礎上提出能夠指導我國森林資源核算實踐的系統性、創新性的研究成果;三是雙方在此合作項目中，發揮各自優勢，協同攻關，共同推動項目研究。

寧吉喆強調，森林資源價值量核算和森林生態系統服務價值核算，目前在世界上還處於研究前沿領域，具有很強的探索性、挑戰性和很大的創新空間。國家統計局將深度參與，通力協作，為項目研究取得預期成果作出自身的努力。

項目領導小組組長、國家林業局局長張建龍在致辭中表示，開展新一輪森林資源核算研究，為加快推進生態文明制度建設，實施領導幹部自然資產離任審計制度和生態補償制度等國家重大需求提供決策參考，意義十分重大。他強調，這是一項長期而艱巨的任務，希望兩部門協同努力，再接再厲，開拓創新，紮實工作，確保項目研究工作取得預期成效。

項目研究總牽頭人、國家林業局專家咨詢委員會常務副主任江澤慧教授介紹了項目研究的主要內容、任務分工以及進度安排。本次項目研究的主要內容包括林地林木資源核算、森林生態服務價值核算、森林社會與文化價值核算和林業綠色經濟評價指標體系。項目評價的正式報告將於2018年12月完成並進行成果發布。

據了解，2004年，國家統計局和國家林業局首次聯合開展了“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”，提出了森林資源核算的理論和方法，構建了我國基於森林的綠色國民經濟核算框架，測算了有關數據。

2013年，國家統計局和國家林業局再度聯手啟動了第二輪“中國森林資源核算及綠色經濟評價體系研究”。該研究借鑒《2012年環境經濟核算體系：中心框架》等國際上的最新研究成果，結合我國現行國民經濟核算體系，開展了中國森林資源核算與綠色經濟評價指標體系研究，構建了中國森林資源核算的理論框架和基本方法，並以全國森林資源清查結果和生態定位站網絡長期觀測數據為基礎，核算了我國林地林木的資產價值和森林生態系統每年提供的生態服務價值。

高校評價體系變革在即爭議“雙一流”

教育部稱，中央對新時期高等教育重點建設做出新部署，將“985工程”“211工程”統一納入世界一流大學和一流學科建設。（視覺中國/圖）

“2016年全國兩會上，教育界別對雙一流爭議很大，地方院校特別擔心被淘汰，他們認為不是公平競爭。”

“地方院校和中西部高校能否入選一流大學的基礎是是否具有一流學科，而是否具有一流學科取決於大學自身的學科建設和人才梯隊培養。一些高校不是因為雙一流才發展不起來，而是自身學科建設實力不足。”

2016年6月23日，教育部等部委聯合宣布失效一批規範性文件，其中包括兩個985工程文件和4個211工程文件，立即被外界解讀為985、211兩大工程將被廢除。

6月28日，教育部回應稱，中央對新時期高等教育重點建設做出新部署，將“985工程”“211工程”“優勢學科創新平臺”“特色重點學科建設”等重點建設項目，“統一納入世界一流大學和一流學科建設”。

“雙一流”建設一經披露，立刻引發截然不同的兩種論調。支持者認為，雙一流會改變高等教育的遊戲規則，“一些不知名的大學可能憑借一兩個優勢學科迅速崛起，一些原本的985、211高校可能被排除在雙一流之外。”

全國人大代表、鄭州工商學院董事長李光宇告訴南方周末記者，河南省高考考生人數常年位居全國前列，但全省沒有985大學，211大學也僅有一所，“不管是學生、家長還是教育工作者，不管是公辦高校還是民辦高校，不管以前有什麽分歧，但在這件事兒上，大家的意見空前一致：這次我們河南高等教育的機會可能真的要來了。”

質疑者的擔憂和支持者的喜悅來得同樣激烈。一位不願具名的全國政協委員告訴南方周末記者，2016年全國政協會議上，教育界別對雙一流的爭議很大，“一些地方院校擔心雙一流會造成新一輪的不公平競爭”。

“時機剛好成熟了”

“雙一流”之所以引發巨大關註度，主要是國家對兩個985工程文件和4個211工程文件“宣布失效”四個字。

南方周末記者梳理教育部網站公告公示信息發現，對規範性文件的處理，教育部有廢止和宣布失效兩種提法。例如2011年2月24日，教育部曾廢止和宣布失效386份規範性文件。

至於廢止與宣布失效的區別，國務院法制辦協調司曾專門做過解釋，廢止就是已經被明確代替的，與上位法是相互抵觸的，必須予以廢止，帶有明令的性質，“而出現適用期已過、調整對象已經消失等情況的規範性文件應該宣布失效。”教育部網站在宣布文件失效時也曾同時說明，已失效的規範性文件不再作為行政管理的依據。

針對外界關於“將要廢除985和211”的質疑，教育部在回應時透露了“雙一流”建設將在年內啟動，“目前，教育部等正研究制定實施辦法和配套政策，擬於今年啟動新一輪建設。”

事實上，有關“雙一流”建設的想法早就在教育界流傳。一位中部省份教育廳副廳級退休幹部告訴南方周末記者，學術界關於建設世界一流大學和世界一流學科的提法很早就出現了，上世紀八十年代末，國內出現過一次高校校長、書記集體表態潮，“有些排名在國內前十的校長和書記，表態要用十五到二十年，或者最多三十年時間，把自己的高校建成世界一流大學。表態潮最盛時，一度有一家西北省會城市的民辦高校校長計劃用一二十年把學校建成中國的哈佛大學。”

“當時我就寫文章說他們過於樂觀，那個民辦高校校長的表態甚至很可笑。”上述退休教育幹部認為，從歐美教育強國的著名大學發展史來看，世界一流大學有其自身建設和發展的規律和周期，不是在有限的二三十年時間里就能建成。

不過，“雙一流”建設的想法一直在決策層醞釀之中。到了十三五規劃咨詢意見階段，教育界就已經得知，在國家教育現代化戰略規劃中，雙一流建設將取代已經存續三十多年的985、211工程。

從官方文件中，雙一流取代985、211也有跡可尋。媒體梳理教育部工作要點發現，從2007年至2013年，教育部每年都會在工作要點中提及985和211工程，但在過去兩年工作要點中，已經找不到相關描述。

直到一年前，中央關於要建設“雙一流”的構想正式提出。2015年8月，中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》設計分2020、2030和本世紀中葉三個時間節點，最終目標是“到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國”。

上述教育廳退休幹部對南方周末記者說，改革開放後，國家對高等教育領域的幹預措施歷經三次變化，從最初的重點大學建設到上世紀九十年代推出985、211兩大工程，再到2015年8月提出雙一流建設，“我們已經有了三十多年的高等教育發展基礎，到《方案》設計的本世紀中葉實現雙一流的目標，周期是足夠的。現在提建設世界一流大學，時機剛好成熟了。”

飽受詬病的985和211

多年來，對985和211兩大工程的質疑聲一直不絕於耳。

“985工程”始於1998年5月4日，時任國家主席江澤民在慶祝北京大學建校100周年大會上宣布：“為了實現現代化，我國要有若幹所具有世界先進水平的一流大學。”次年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，“985工程”正式啟動建設。

“211工程”則是於1995年11月經國務院批準後正式啟動，它的主旨是面向21世紀、重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的建設工程。

截至2011年3月底，全國共有39所“985工程”高校，112所“211工程”高校，所有的985高校都是211學校。

“985、211工程啟動的歷史背景是全國高校都面臨教育經費不足的問題。國家的初衷是希望通過這兩大工程吸引地方財政投入大學建設，爭取建設一批在國際上獲得認可的一流大學。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉對南方周末記者說，“但是無論從哪個排行榜看，中國能入選的大學就那麽幾所，我們並沒有實現兩大工程的規劃目標。”

兩大工程最為人詬病之處在於，其中摻雜了太多非學術因素。985和211工程高校形成一定規模後，既不再增加，也不再淘汰，形成了一個封閉的系統。同時其身份的固化，弱化了高等教育市場的競爭和學校的績效意識。

“211工程尤其明顯，從最初的幾十所到現在的一百多所，評了五次，實際上從剛開始評的時候很多大學就發現問題了，也公開提出過不公平、鐵飯碗的問題，但它就這麽評出來一百多所。”儲朝暉說。

全國人大代表、華中師範大學教授周洪宇告訴南方周末記者，211的問題在於，評選時需要照顧地區平衡，每個省份至少要評出一所211大學，造成211大學質量參差不齊，“一些落後地區的211大學和老牌強省的211大學相比根本不是一個量級的。”他說，受非學術因素影響，985工程最後幾個批次入選的學校和第一批此入選的學校綜合水平相差也很大。

對於高校來說，一旦入選985或者211，學校相當於有了名正言順的“身份”，在科研經費、招生就業、師資建設等方面獲得的政策支持，是非985和211學校根本無法比擬的。

在兩個工程實施前，原本相差無幾的兩個高校，如果一個入選，另一個落選，經過若幹年發展，兩者差距會愈發明顯。重慶大學新聞學院研究員曾潤喜舉例說，“比如湖南師範大學和湘潭大學，二者之前實力相當，均只有一個國家重點學科。1996年，湖南師範大學入選211工程，湘潭大學沒有入選。經過若幹年建設，湖南師範大學在2007年國家重點學科評選中，新入選5個，而湘潭大學只新入選了2個。”

公開資料顯示，2012年，211高校及省部共建高校獲得的財政科研經費，約為每個學校4億元，而其他本科高校平均的科研經費僅為一年3000萬元。

中國政法大學教授何兵對南方周末記者回憶，2005年，他所在的學校經第三批次評選入選211工程，“當年光科研經費就多了將近兩千萬，整個學校沸騰了，覺得進入了另一個俱樂部，跟別的學校不一樣了。”

全國人大代表、鄭州工商學院董事長李光宇直言，“高校一經入選985或者211，經費、科研、人才各方面的特權就滾滾而來。但是，大樹底下寸草不生，而且大樹也沒有長好，因為沒有競爭，沒有淘汰。慢慢地，985和211成了終身等級制。”

樂觀的期望

“雙一流”建設對985、211的反思在於，盲目追求規模不如集中力量建設優勢學科，要建設世界一流大學，必先要有世界一流學科。不過，《方案》只設定了發展目標，而實現目標所必須的發展規劃細則、學校與學科評價體系等關鍵因素目前均未出臺。

“教育部門一直在做一流大學、一流學科、一流人才的指標體系，目前仍在討論之中。”華中師範大學教授周洪宇向南方周末記者透露，教育部兩大官方智庫國家教育發展研究中心和中國教育科學研究院，在不同的場合對一流大學、一流學科的評價體系發表了不少研究成果，“這兩家的指標研究成果出入並不大，而且與民間的研究成果也很相近。此外，上海交通大學高等教育研究所也一直在做世界大學的排名。“

“一流大學更多的是社會認同，從專業的角度看目前沒有評價體系，相比之下，一流學科的可評價性更強一些。”儲朝暉說。

一流大學是以一流學科為依托的，“在世界排名前5%才能算一流學科，你有了若幹個一流學科的支撐，才能說是一流的大學。”周洪宇認為，至於一流大學，則需要世界上幾大排行榜都認可，包括美國《新聞周刊大學》排名、英國泰晤士高等教育排名、英國QS排名等。

根據國外的學科評價體系，國內一些大學和研究機構事實上已經具備了一流學科的潛力，比如中國科技大學在量子通訊領域就是國際領先水平，中國科學院高能物理研究所對引力波的研究也處在世界第一方陣。

“最勵誌的是寂寂無名的河北科技大學，因為有一個優秀的研究者（指韓春雨，他在國際頂級期刊《自然·生物技術》雜誌上發表了一項“諾貝爾獎級別”的實驗成果），在基因編輯技術方面的先進成果也獲得了國際學術界的認可。”周洪宇說。

照此邏輯，在雙一流的遊戲規則下，一些高校完全有可能憑借一兩個優勢學科迅速崛起，一些原來的985大學可能被排除在雙一流之外。周洪宇對此很有信心，“即便不看國際排名，只看教育部學位管理與研究生教育司對學科的排名，華中師範大學的政治學、文學、心理學等優勢學科比很多985高校的相同學科排名都高。”

民辦教育界同樣對雙一流持樂觀態度，他們期望雙一流打破只評學校不評學科的評價壁壘。2016年全國兩會，時任教育部部長袁貴仁回應代表建議時表示，雙一流應該包括民辦大學和職業高校，這讓全國人大代表、鄭州工商學院董事長李光宇大受鼓舞：“民辦院校一些應用性極強的學科也有希望進入雙一流，比如我們的寶石及材料工藝學，我自認為不比公立大學辦的差。”

“從國際範圍看，不談歐美那些著名的民辦大學，一些知名度不高的民辦大學也有世界一流的學科。”李光宇對南方周末記者說，得益於校企合作的優勢，韓國現代集團創辦的蔚山大學的海洋、船舶相關專業學科，都已經建設成世界一流水平。

“雙一流”是否符合教育規律？

教育界也有人對雙一流不那麽看好，中國政法大學教授何兵就是其中之一。

何兵每次到清華大學講課時，都會講同樣一些話：我們現在的高等教育規劃像一座大山，山頂是985，下面是211、一本、二本、三本，孩子剛要進入高等教育階段，你就擺一座山在這，孩子們就要往上爬，孩子和家長都被綁架了。

“高等教育發展的思路應該是把這座山削平了，把985、211和一本二本三本都取消，應該是扶弱，而不是再助強。”每次何兵講到這里時，臺下的大學生都掌聲如潮，“因為所有人都對這件事深惡痛絕。”

然而，無論是985、211還是雙一流，在何兵看來，結果都會把高校分為國家重點扶持和非重點扶持兩種身份，仍然沒有改變“助強”的本質，“從某種程度講，雙一流更看重學科是一種進步，但它是否符合教育規律完全是另一碼事，它不是在松綁。”

何兵覺得，國家和地方已經不再適合給北大、清華等頂尖高校太多的扶持政策，而應該把教育資金投入中西部地區的高校，“一個比較理想的狀態是每個省都有幾所優質大學，而不是發達地區和中西部地區之間高校的差距越拉越大，像河南這樣每年高考考生人數都是全國第一，但本省沒有985大學，211也只有一所。”

一些中西部高校同樣有這樣的擔憂。一位不願具名的全國政協委員告訴南方周末記者，“2016年全國兩會上，我所在的教育界別一組對雙一流爭議很大，地方院校特別擔心被淘汰，他們認為不是公平競爭。”

安徽大學原黨委書記黃德寬也在今年兩會上公開表示，“雙一流怎麽建，地方高校和中西部高校都特別關註。（我們）既希望能抓住機遇，提高學校辦學水平，又因為處於劣勢地位，怕進一步拉大差距。我們感到很糾結，壓力很大。”

周洪宇並不認可這種擔憂。他覺得，“地方院校和中西部高校能否入選一流大學的基礎是是否具有一流學科，而是否具有一流學科取決於大學自身的學科建設和人才梯隊培養。一些高校不是因為雙一流才發展不起來，而是自身學科建設實力不足。”

重慶大學新聞學院研究院研究員曾潤喜對南方周末記者說，雙一流實際上是新一輪的高等教育工程，但高等教育不是搞一個工程就可以進步的，高等教育發展所遵循的是它自身發展的規律。

“如果雙一流不是給高等教育院校更多辦學自主權，尊重大學根據高等教育規律和自身發展情況靈活、自主制定學科規劃，那等待它的結局將會是再次被廢除，掃進歷史的故紙堆。”曾潤喜說。

中央部門今日集體公開去年“賬本” 績效評價首次亮相

22日上午，隨著中國出版集團率先公布2015年度決算，揭開了中央部門集中公開2015年度決算報告的序幕。

截至下午三點，已有20家中央部門公開了2015年度決算報告，其中國家體育總局體育彩票管理中心是首次向社會公開部門決算。這是中央本級連續第6年向社會公開部門決算，去年決算公開的中央部門達到了百家左右。

多位接受第一財經采訪的專家表示，決算公開是財政部和中央各部門推動政務公開、回應百姓關切、治理能力現代化的重大進步。同時，預決算公開尚處於探索階段，頂層設計、制度建設、法律保障等方面需要逐步改進。

部門決算公開往縱深發展

記者從財政部了解到，今年中央部門決算公開內容方面的變化是“兩個新增”，一是新增公開支持中小企業政府采購政策落實情況，首次公開政府采購授予中小企業、小微企業的合同金額及所占比重。

二是新增公開主要的民生項目和重點支出項目的績效評價結果，並對主要的民生項目和重點支出項目的績效目標、工作情況、評價結果及應用等做出說明。

中國財政科學研究院副院長王朝才告訴第一財經記者，此次中央部門決算公開的內容和形式往縱深發展，回應百姓關切，體現了依法行政，有利於保障公民的知情權、監督權，促進政府工作和行政行為更加有效合規，同時也是反腐的重要基礎。

中國人民大學商學院副教授俞明軒也認為，中央部門決算公開是國家治理能力和水平的窗口，是民眾衡量政府工作的標桿，公開渠道更加暢通，信息披露常規機制正在逐步的建立和完善。

今年是中央本級連續第6年向社會公開部門決算，上海財經大學公共經濟與管理學院副教授馬誌遠接受第一財經記者采訪時表示，讓財政在陽光下運行，並不是公開越多越好，而應有一個“度”。涉及國家安全、軍事機密、個人及隱私的內容不宜公開。預決算公開還處於探索階段，下一步應加強制度建設。

首次公開部門預算績效

今年中央部門決算公開，新增了主要的民生項目和重點支出項目的績效評價結果，即首次公開部門預算績效管理工作開展情況，並對主要的民生項目和重點支出項目的績效目標、工作情況、評價結果及應用等做出說明。

6月29日，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第二十一次會議上所作的2015年中央決算的報告中，“大力推進預算績效管理”的部分頗引人關註。據介紹，2015年有157個中央部門開展了績效評價試點。

財政部披露的數據顯示，2015年納入績效目標管理的項目支出金額約2140億元，比上年增長約60%，並已基本覆蓋所有新增項目。中央部門績效評價項目涉及資金約1080億元，比上年增長約18%。

公開績效評價報告的項目主要涉及科研、文物保護、教育等重點民生領域。包括中科院2015年度“幹細胞與再生醫學研究”項目績效評價報告、文化部2015年度故宮博物院“古建整體保護維修”項目績效評價報告、教育部2015年度“師範生免費教育”項目績效評價報告和海關總署2015年度“口岸電子執法系統運行維護費”項目績效評價報告等。

記者看到，《中科院2015年度“幹細胞與再生醫學研究”項目績效評價報告》中，評價專家采用集中評議和獨立評分相結合的方法，對投入、過程、產出和效果四個方面進行評價。綜合績效評價總分值為100分，該項目績效評價得分為95.7分，綜合績效級別為“有效”。

王朝才表示，財政支出不僅需要透明，也要註重績效。只有講求預算支出的責任和效率，才能花盡量少的錢，辦盡量多的事。

馬誌遠告訴第一財經記者，各地都在探索績效評價的有效方式和評價體系。要確保財政支出績效評價的客觀公正性，首先必須確保評價主體的獨立性。這也是對財政支出績效評價質量的保證。

他說，目前財政支出績效評價工作主要由財政部門及預算單位組織執行。即使是借助第三方機構進行績效評估也有不盡合理的地方，中央部門負責的重點項目是由本部門牽頭找第三方評價，而第三方評價的結果多少受到此部門的約束。

上海財經大學教授鄧淑蓮對第一財經記者表示，財政支出績效評價結果有利於對決策、管理和下一年度編制預算工作做參考與借鑒，預算法已經提出要加強績效評價結果的應用。

馬誌遠認為，迄今為止，國家尚未出臺全國統一的有關財政支出績效評價工作相關的法律。財政支出績效評價工作要取得實效，必須得到必要的立法支持。

新增公開支持中小企業政府采購政策落實情況

今年，相關中央部門將在公開本部門政府采購支出的基礎上，公開政府采購合同授予中小企業及小微企業的情況，以更好地體現政府采購支持中小企業的政策落實情況。

有政府官員對第一財經記者表示，政府采購支出中授予中小微企業的合同金額高，說明政府采購支持力度大;但是，合同金額小不意味著不支持或者支持力度小，主要是一些重大項目的實施，其貨物或者工程、服務的供應商通常為大型企業，中小微企業不具備實施條件。

自2003年1月1日《政府采購法》施行以來，政府采購制度的改革不斷向縱深推進，全國政府采購規模從2002年的1009億元上升到2014年的17305億元，政策功能不斷顯現,強制和優先采購節能環保產品、支持中小企業等政策不斷完善,政府采購支持信息安全等工作取得新進展。

按照修訂後的預算法等法律法規有關規定，各部門各單位應當公開政府采購情況，從預算、執行到決算形成全過程公開。2015年7月，中央部門首次隨決算向社會公開了政府采購支出情況，包括政府采購支出總額以及貨物采購、工程采購和服務采購金額。