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環保部：年內堅決治理氣水土汙染 深化綠色金融政策

2017年，全國環境保護將在治理大氣、水、土壤汙染的同時，也將實現中央環保督察全覆蓋，完善環境經濟政策，加快實施環保領跑者制度。

第一財經記者11日晚從環境保護部了解到，1月10日-11日，環保部在京召開2017年全國環境保護工作會議。環保部部長陳吉寧表示，2017年是全面實施《“十三五”生態環境保護規劃》重要一年，環保系統要堅持以改善環境質量為核心，以全面實施《“十三五”生態環境保護規劃》為主線，對打贏補齊環保短板攻堅戰進行全面部署，細化落實各項工作任務和改革措施，務求取得實實在在的效果。

環境保護部部長陳吉寧。攝影/章軻

大氣、水、土壤汙染是百姓最為關註的問題。陳吉寧表示，2017年堅決治理大氣、水、土壤汙染。持續推進大氣汙染治理，完善大氣環境管理制度，部署推進臭氧汙染防治;加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂汙企業群治理、中小鍋爐淘汰、揮發性有機物減排等工作力度;深化機動車環境管理;加強重汙染天預測預報和預警會商，繼續強化重汙染天氣應對。

在水汙染治理方面，陳吉寧表示，將以貫徹落實《水十條》為主線，督促落實地方政府責任;配合住建部門加大黑臭水體整治力度;推進飲用水水源規範化建設;指導各地開展2.8萬多個建制村的環境綜合整治。各地工業集聚區要在2017年底前按規定建成汙水集中處理設施，並安裝自動在線監控裝置。

第一財經記者了解到，今年環保部門將全面啟動土壤汙染狀況詳查，開展建設用地土壤環境調查評估，加快土壤汙染防治法立法，繼續推動土壤汙染治理與修複技術應用試點和土壤汙染綜合防治先行區建設。

今年也是深化和落實生態環保領域改革的重要一年。陳吉寧表示，今年要實現中央環保督察全覆蓋，適時組織開展督察“回頭看”，推進中央各項環境保護決策部署落實到位。穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，推動試點省份結合實際抓好落實，在2017年6月底前基本完成改革任務。

同時，加快排汙許可制實施步伐，盡快形成以排汙許可為核心、精簡高效的固定源環境管理制度體系。推動生態環境損害賠償改革，加強改革試點的協調指導、跟蹤評估和督促檢查，制定相關鑒定評估技術指南。完善環境經濟政策，繼續推進環境信用體系建設，深化綠色金融政策，加快實施環保領跑者制度。

在環境立法方面，陳吉寧介紹，今年將推進水汙染防治法、土壤汙染防治法等法律法規制修訂。強化環境監管執法，持續開展環境保護法實施年活動，保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業依法嚴肅查處，加大重大環境違法案件查辦力度。實施工業汙染源全面達標排放計劃，依法追究超標排汙企業的行政、民事、刑事責任，促進企業自覺守法。同時，健全環境社會風險的防範與化解體系，強化關系公眾健康重點領域風險預警與防控。推進突發環境事件環境影響和損失評估，支持重特大突發環境事件環境民事公益訴訟。初步建立環境與健康監測、調查和風險評估制度。

圍繞國家三大戰略，陳吉寧表示，今年將加快劃定並嚴守生態保護紅線，指導京津冀和長江經濟帶14個省市完成劃定任務。推進自然保護區綜合管理轉型，加強自然保護區遙感監測，嚴肅查處各類違法違規行為。積極推動生物多樣性保護重大工程實施，開展生物多樣性調查、評估和觀測。

第一財經記者了解，今年，環保部門還將實施生態環境大數據建設工程，完善生態環境監測網絡，著力提高環評工作水平，完善環境標準和技術政策體系，加大公眾參與力度，及時發布環境保護權威信息。

環保部門統計數據顯示，2016年，338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優良天數比例同比提高2.1個百分點。全國地表水國控監測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點。國家層面對11個不符合環境準入要求的“兩高一資”、低水平重複建設和產能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元。358家環保系統環評機構全部完成脫鉤。

在環境保護督察方面，完成河北省試點及第一批對內蒙古等8個省(區)中央環保督察，剛剛結束第二批對北京、上海等7個省(市)督察進駐，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

第一財經記者從環保部了解到，在省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革方面，河北、重慶率先啟動改革實施工作，在環境監察體系、環境監察專員制度、生態環保委員會、環境監測機構規範化建設等方面作出制度性安排。

2016年，環保部還對環境質量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負責同誌進行公開約談，落實地方黨委政府環境保護責任;嚴厲打擊環境違法行為，全國實施按日連續處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限產停產案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環境汙染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。加強環境執法能力建設，開展環境執法大練兵活動，推動基層執法人員依法、嚴格、規範執法;推動環境監管執法平臺建設。

此外，環保部還對446個國家級自然保護區人類活動開展遙感監測，對賀蘭山等5個國家級自然保護區進行公開約談，對6個國家級自然保護區進行重點督辦;加強生物多樣性保護，推進實施生物多樣性保護重大工程;開展生態文明示範創建，命名91個國家生態市縣，浙江建設首個部省共建美麗中國示範區。

京津冀未來5天再度重汙染 環保部13個督查組到位

臨近春運高峰和春節假期，再度襲來的重汙染天氣過程讓京津冀及周邊地區又緊張起來。

據中國環境監測總站會同北京、天津、河北、河南、山東、山西、內蒙古省級環保預報部門聯合預報會商預測，預計1月14-18日，京津冀中南部、山東西部、河南北部、山西局部可能出現一次區域性重汙染過程。

14日上午，中國環境監測總站環境質量預報預警中心主任李健軍研究員介紹，預計17-18日影響程度最重。期間，天津、河北石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲、河南鄭州、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、山東濟南、德州、聊城、濟寧、泰安、菏澤、淄博、棗莊、山西太原、臨汾和運城等城市可能出現重度及以上汙染，部分城市PM2.5濃度可能超過250微克/立方米。

19日前後，受冷空氣影響汙染形勢有望緩解。受氣象預報不確定性影響，具體形勢有待繼續判斷。

李健軍介紹，14-16日，大氣擴散條件逐步轉差，內蒙古中部、京津冀北部和山東東部以良至輕度汙染為主，山西大部和山東西部以輕至中度汙染為主，部分城市可能出現重度汙染，京津冀中南部和河南北部以中至重度汙染為主。

17-18日，擴散條件持續不利，區域北部和山東東部以良至輕度汙染為主，山西南部和山東西部以輕至中度汙染為主，部分城市可能出現重度汙染，河北中南部和河南北部以重至嚴重汙染為主。

19日前後，大氣擴散條件好轉，汙染形勢有望緩解。區域北部、山西南部和山東東部以良至輕度汙染為主，河北中南部、山東西部和河南北部以輕至中度汙染為主。

李健軍表示，由於受氣象預報的不確定性以及現有汙染源排放的變化和大氣汙染機理的了解程度等局限條件影響，上述區域形勢預報存在一定的不確定性，另外區域各城市的精細化預報，也以當地城市空氣質量預報為準。

環境保護部大氣司環境質量管理處處長逯世澤告訴記者，環境保護部已要求相關省(市)根據區域聯合預報會商情況，密切關註區域汙染形勢，提前做好大氣重汙染應對工作，及時發布和有序調整管控預案，切實落實汙染減排措施，盡最大可能減輕大氣重汙染的危害和影響。

逯世澤介紹，12日晚，環境保護部提前兩天向河北省、山西省、山東省、河南省人民政府發函，通報空氣質量預警提示信息。要求各地根據區域預測預報結果，及時發布預警，切實落實各項減排措施。截至目前，區域內已經有30個城市按照預報結果啟動了應急預案，實施大範圍應急聯動，共同應對重汙染天氣。其中河北石家莊、河南鄭州、山西臨汾等14個城市啟動重汙染天氣紅色預警，山東濟南、山西太原等12個城市啟動橙色預警，山東濱州等4個城市啟動藍色預警。

“昨天晚上，陳吉寧部長及時主持召開專題會議，邀請北京、天津、河北、山東、山西、河南省環保部門負責同誌參加，分析研判此次重汙染天氣發生態勢，安排部署應對工作。”逯世澤說。

第一財經記者從環境保護部了解到，環保部已在京津冀及周邊地區傳輸通道上，布設了大量超級站，開展雷達和走航觀測，實時跟蹤掌握汙染組分情況和動態變化情況，為有效應對提供有力科技支撐。

逯世澤告訴記者，環保部還創新了檢查方式，實施省部結合、交叉執法。抽調各地骨幹組成13個督查組，分赴河北省、山西省、山東省、河南省開展交叉督查，核查應急減排措施落實情況。利用衛星遙感、網格地圖等手段，對區縣“散小亂汙”企業開展監督檢查。及時公布重點源企業在線監測超標情況，嚴厲打擊超標排放等各類違法行為。

中國環境監測總站當日建議兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動和室外作業時間。同時建議公眾盡量利用公共交通和倡導綠色環保生活方式。

1月14日上午，中國環境監測總站多位專家向記者介紹新一輪重汙染天氣過程預判情況。攝影/章軻

1月14日上午，中國環境監測總站一位技術人員正在密切監測重汙染天氣過程。攝影/章軻

霧霾再追源：基礎汙染數據失真

上月持續了將近10天的霧霾，使得京津冀及周邊地區49個城市空氣質量為重度及以上汙染，其中16座城市屬於空氣嚴重汙染，各地環保部門加大執法檢查力度，京津冀及周邊地區更是出動環境執法人員2萬余人次落實各項應急減排措施。

陰影還未完全散去，臨近春節，霧霾卻又要卷土重來，前期的大力減排和下重拳的環保督查似乎並沒有及時生效。

“每次減排任務的制定基礎都來源於2010年的《第一次全國汙染源普查公報》。但因為公報的基層數據跟事實有誤差，所以即使大力治理，仍感覺霧霾並沒有減輕。”一名基層環保局工作人員表示。

環統數據失真

為了治理霧霾，中央財政在2015年安排大氣汙染防治專項資金106億元，支持京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域開展大氣汙染治理。全國全面供應國四標準車用汽柴油，北京、天津、上海等地率先供應國五標準車用汽柴油。近三年淘汰落後煉鐵煉鋼產能9000多萬噸、電解鋁100多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱。推進煤炭清潔高效利用，京津冀等重點區域實現煤炭消費負增長。

這些數字，在霧霾面前，似乎都有點無奈。

中國的環境統計數據開始於2007年。2010年2月，全國性的環境汙染物統計數據出爐，即由環保部、國家統計局、農業部聯合發布的《第一次全國汙染源普查公報》。公報顯示全國廢氣排放總量637203.69億立方米，主要汙染物排放總量中，二氧化硫為2320萬噸，煙塵1166.64萬噸，氮氧化物1797.70萬噸。

而數年過去，這期間減排措施與環保督查也在不斷地推出與加強。日前，國務院又印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，要求到2020年，全國萬元GDP能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物(VOCs)排放總量比2015年下降10%以上，其中VOCs排放總量下降比例首次被納入規劃目標中。

那為何霧霾卻仍然存在？上述環保人員表示：“2015年以2010年的數據為基礎進行減排，然後2020年以2015年為基礎進行減排，但2010年都不準，以後都是數字遊戲。雖然汙染物排放量逐年減少，但是霧霾反而加重。”

“一般來講，環保系統有著三套以上的系統數據，分別為監測數據、排汙收費數據和環境統計數據。這三套數據都跟汙染負荷、汙染物排放量相關。在全國第一次汙染源普查之前，這三套數據之間，有的統計相差一個數量級。為此國家決定搞一個全國性的第一次汙染源普查，初衷就是想弄清楚我國的汙染物排放基數，然而由於種種原因，數據依然失真。”上述環保人員表示。

據其介紹，2010年出臺的環境統計數據，是應用環境統計軟件，把區域環境汙染負荷80%的企業篩選出來，作為重點企業錄入，其他作為非重點源錄入。然而年度環境統計的基數，會因為出現企業漏報或者企業數據失真等問題，造成數據失真。

“有些企業存在沒有審批手續或‘打遊擊’等不規範問題，當地環保部門也因後續麻煩沒有將其納入統計數據中，這就出現漏報情況。一般每年環境統計數據都是按以往慣例，是大框定了，然後分攤，而新建的企業，是在有總量指標時才完成錄入，就會出現錄入不及時的情況。比如一個市2010年數據定了，再按此數據分給下面各區縣，去除減排數據，算出2010年及以後年份的數據。”上述環保人員表示。

以後每年減排都以這個數據為基礎進行計算，而那些數據之外的企業，排汙量根本不在計算之內。這也就是無論如何減排、如何加強督查，霧霾卻仍肆虐的原因。

“而多方面原因導致基礎數據不準，一是統計不全面，例如煤矸石自燃汙染量、石油焦、殯葬業等沒有統計，以及沒有包括進一些間斷性生產的、打遊擊的小企業等；二是一些國控源、市控源等重點名單企業數據失真。”上述環保人員表示。

“最致命的是，現行環統有個問題，就是環統篩選出汙染負荷占比80%的企業具體名單進行錄入，其他20%打包錄入。然而事實上，地方為了工作省事，不可能錄入80%的名單，造成20%的數據也失真。”上述環保人員表示。

2017年，環保部將啟動第二次全國汙染源普查，目的就是為了進一步摸清環境汙染狀況。上述環保人員最擔心的是能否實事求是、否定以前、真正摸清底數。環境統計方面，首先要打破80%負荷的限制，以統計數據真實為前提，做到具體名單錄入，其他打包錄入的，也不受20%的限制；其次是在辦理審批手續、安裝防治汙染設施，以及驗收達標方面進行加強監管。

“目前急需解決的是《‘十三五’節能減排綜合工作方案》規定的內容，別再按此數據分攤給各地了。”上述環保人員表示，其中最重要的，還是希望第二次全國汙染源普查，能夠還原環境汙染負荷數據真相。

煤矸石山

被漏掉的汙染源

在煤炭的生產、洗選煤加工過程中有一種產物叫煤矸石，它既是廢棄物，也是可利用資源。每噸煤產生的煤矸石的量在10%~15%。根據前瞻性數據統計，中國截至2015年煤矸石累計量已達45億噸，而2016年1~11月，全國煤炭產量30.5億噸，煤矸石產量達近4.5億噸，累計堆存量近48億噸。

為解決眾多的煤矸石，推進煤矸石綜合利用，發展循環經濟，2015年起實施《煤矸石綜合利用管理辦法》對煤矸石進行綜合利用，將煤矸石用於進行井下充填、發電、生產建築材料、回收礦產品、制取化工產品、築路、土地複墾等。

“這些煤矸石在環保統計上，除了所謂綜合利用的一部分，其他就是處置堆存。”上述環保人員表示，一般綜合利用，大都是粉碎後用作制磚，但粉碎的過程中易產生二次粉塵汙染，而在制磚過程中，粉碎的煤矸石也都燃燒排放了大氣汙染物。處置堆存的部分最後大多自燃，產生煙塵、硫化物等大氣汙染物。就目前來看，煤矸石自燃問題是無解的，煤矸石山表面不自燃，實際內部也在自燃，氧化生成的SO2、H2S以及一些氮氧化合物釋放於大氣中。

而對於被遺漏的石油焦，中國石油規劃總院煉化所所長楊維軍認為，無論是生產石油焦的過程還是使用石油焦的過程，都會釋放汙染物。“若制焦過程是密閉的，可能會因技術問題出現爆炸，因此當前制焦過程是以開放式為主，而這樣會導致很多氣體和灰塵都直接進入大氣。”

環保部部長陳吉寧在1月6日再次指出，由於我國經濟結構更加偏重、能源結構更加依賴以煤為主的化石燃料、單位面積人類活動強度和汙染排放強度也更高，環保工作仍處於負“重”前行階段。以京津冀及周邊地區為例，該區域國土面積占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣汙染物排放量占全國排放總量30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平的4倍左右。高汙染、高能耗產業大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成該區域大氣汙染的直接原因。

對此，楊維軍表示：“無論使用哪一種能源，都有利有弊，也都存在不同程度的汙染。但只要企業嚴格執行汙染物治理就沒有問題，目前也不存在治理技術差的問題。”

不過，正是因為存在著治理不嚴格問題，汙染物總量一直在挑戰大氣的極限，霧霾也一直存在。

“煤改氣”促生霧霾？

對於當前霧霾形成的真實機理，中國化工經濟技術發展中心總顧問、國家化工行業生產力促進中心總工程師方德巍研究發現，煤炭和石油的使用，導致原生霧霾和再生霧霾的產生，而在再生霧霾中，水不可缺。

“霧霾有兩個形成機理，一個是原生途徑，一個是合成途徑。原生途徑為煤炭揮發成分里的多環芳烴，而合成途徑是空氣中的硫化物、氮化物等在水分子作用下與揮發性有機物(VOCs)的光化學反應。”方德巍表示。

原生霧霾的主要源頭在於煤基，而煤基根源又在於直接燃煤及煤熱加工(包括焦化、熱解及幹餾等技術與工藝)和直接液化產業。再追根尋源，就是煤本身的“多環芳烴”(PHAs)整體的結構化合物，是煤燃燒及一切熱加工產生煤焦油、焦爐氣中的組分內含，即眾多種類一環、兩環、多環及雜環類的各種化合物，都是嚴重危害人體健康的霧霾物質。

“霧霾生成的物質，除了與‘多環芳烴’化合物對環境的危害性相似外，確實具有完全不同的基源及特定條件下形成的機理。一般認為是處在大氣環境中的揮發性有機物(VOCs)與無機氧化物(N0x、S0x等)在太陽光的照射下產生光化學反應，形成再生PM2.5霧霾物質(光化學煙霧)。”方德巍表示。

但是，大氣中存在的揮發性有機物(VOCs)，若僅有水分子及N0x、S0x(酸酐類)等物質為前提，即使在光催化反應下，由於酸酐與揮發性有機物幾乎無親和力，因此無法反應產生光化學煙霧，也就無法再生PM2.5霧霾物質。

“如果大氣中的揮發性有機物，氮、硫氧化物等構成的反應物，全系幹基無水關聯，其結果只能是空氣中存在著眾多的汙染物，以各自特性汙染環境而已。‘酸酐’(N0x、S0x等)只能形成物理上的混合物，而不是形成‘雞尾酒’——‘霧霾’，更不能加重環境汙染以及影響人體健康。”方德巍表示。

“只有首先將酸酐物質與水結合，先生成硝酸及亞硝酸或者硫酸及亞硫酸，該生成物均具有較強的反應推動力，然後再與具有堿性的揮發性有機物(VOCs)在大氣環境中發生‘中和反應’，從而構成霾。”方德巍表示。

而水的介入，對於再生霧霾有著極不可缺的重要關系。水是促成再生PM2.5結構物質，而“光化學反應”是重要的條件問題。

大氣治汙是北京市一項重要工作，隨著北京市大力推進清潔能源，天然氣用量年年攀升。

方德巍在研究中發現：燃燒一個碳，天然氣要比煤多出1.5倍左右的水，即燃燒1kg的天然氣可以產生2kg的水，大量的水使得空氣當中的濕度大大增加。

空氣濕度的增加與北京地理條件相遇，給PM2.5的形成創造了條件。在原本氣候幹燥的北方冬季，卻有了足夠的水分進行霧霾再生的反應。

“在排放量相同的情況下，天然氣燃燒比煤增加了兩倍質量的水。” 方德巍表示，“水的大量生成，與排放的SOx和NOx生成了硫酸和硝酸。加上北京地處西、北、東環山之中，阻擋了空氣流動，‘煤改氣’後空氣中的濕度增加卻無法擴散，導致促使或促進硫酸根、亞硫酸根、亞硝酸根的大量生成，客觀上就更有利於與VOCs的光化學反應產生。”

2015年北京市天然氣用氣量達146億立方米，已經成為繼莫斯科、紐約之後，世界排名第三的天然氣消費城市。在霧霾的積聚中，天然氣也許助了一把力。

大氣汙染成因與控制途徑如何 數十位專家閉門兩天達成共識

大氣汙染防治的各項工作已取得積極成效;秋冬季是重汙染高發季節，一定程度上抵消了全年空氣質量的改善效果;汙染物排放是大氣汙染形成的內因，氣象條件是大氣汙染形成的外因……

1月17日-18日，環境保護部在京召開大氣汙染成因與控制及趨勢分析學術研討會。京津冀區域大氣汙染防治聯合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家，以及全國各地大氣領域各研究方向的專家代表受邀參加研討會，交流大氣汙染防治研究成果，凝聚科學和管理共識。

環保部介紹，經過兩天的深入研討，專家代表對大氣汙染的成因與控制途徑達成多項共識。

大氣汙染防治已取得成效

在我國大氣汙染總體形勢方面，與會專家認為，《大氣十條》發布實施3年多以來，各部門、各地方緊緊圍繞環境空氣質量改善目標，因地制宜，狠抓落實，大力推進大氣汙染防治的各項工作，取得了積極的成效。

2016年，全國338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%，優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。其中，2016年京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，較往年明顯下降。京津冀區域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33.0%，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2013年相比下降18.0%，為《大氣十條》實施以來下降幅度最大一年。

京津冀區域平均優良天數比例為56%，同比上升4.3個百分點，北京市平均優良天數比例為54.1%，同比上升3.1個百分點。去年，經中國工程院評估，認為《大氣十條》確定的治汙思路和方向正確，執行和保障措施得力，空氣質量改善成效已經顯現。

從季節分布來看，秋冬季是重汙染高發季節。尤其是京津冀及周邊地區，進入采暖季後重汙染呈高發態勢。2016年，進入冬季以後全國空氣質量不升反降，11月、12月份優良天數比例同比下降7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升7.4、5.4個百分點。11-12月京津冀區域發生6次影響範圍廣、持續時間長的重汙染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。

特別是12月中下旬，全國出現大範圍、長時間重汙染天氣，京津冀及周邊的北京等35個城市啟動紅色預警，石家莊等多地AQI爆表。冬季重汙染天氣頻發較大幅度拉升了全年PM2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質量改善的感受，成為現階段大氣汙染治理的焦點和難點。

在我國大氣汙染物排放狀況方面，與會專家認為，《大氣十條》的發布與實施推動我國大氣汙染控制思路從“總量控制”過渡到“質量控制”，並進一步促進我國主要大氣汙染物排放量快速下降。2005-2010年間，我國SO2排放量下降了12.8%。2013-2015年間，據相關研究估算，主要汙染物排放除VOCs以外均呈現快速下降趨勢。其中電力部門是對SO2和NOX減排量貢獻最大的部門。

從區域排放強度來看，京津冀地區的排放強度遠高於全國其他地區。從季節變化特征看，采暖季排放強度遠高於非采暖季，以京津冀地區為例，采暖期和非采暖期相比，主要汙染物排放量增加了30%左右。

工業排放是第一大排放源

專家們認為，目前，工業排放是我國SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。

因此，在未來排放控制中，需強化非電行業(鋼鐵、水泥和玻璃行業)提標改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標車及老舊車輛淘汰、揮發性有機物治理(能源加工儲運行業)等治理措施，實現SO2、NOX、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。

在我國大氣汙染成因方面，與會專家認為，大氣本身具有自凈能力，在排放總量相對較低的情況下，大氣擴散作用可以使大氣汙染物稀釋和消散，大氣氧化作用可以將大氣成分有效地降解並清除。之所以大氣成分(如SO2、NOX和PM2.5)能夠累積到形成大氣汙染的程度，主要的原因是3個方面，即汙染物一次排放、二次轉化以及氣象條件。

汙染物排放是大氣汙染形成的內因，這已是國際國內大氣汙染成因的一個共識。專家們認為，我國當前面臨的主要大氣汙染問題，是以細顆粒物(PM2.5)和臭氧為代表的大氣複合汙染問題，大氣中多種汙染物都以很高的濃度水平存在，這一特征也與發達國家曾經經歷的大氣汙染顯著不同。

造成這一現象的關鍵驅動力，是自改革開放以來我國進入快速的經濟增長和城市化進程中，顆粒物(PM)、SO2、NOX、揮發性有機物(VOCs)、氨等的排放大幅增加，而且高密度地集中在城市為中心的區域，這是我國重點城市群大氣汙染頻發的根源。每到冬季，由於居民采暖的剛需，京津冀地區大氣汙染物排放平均增加約30%。

近年來，我國投入很大的力量實施汙染減排，SO2、NOX和PM2.5等汙染物排放量出現下降，但總體上排放在全球仍居於高位，仍須較大幅度實施減排。同時，VOCs、氨等排放尚需要加大力度實施高效減排。

PM2.5來源複雜，其化學成分既來自於直接排放，也來自於二次轉化。最新的研究顯示，除了SO2轉化為硫酸鹽，NOX轉化為硝酸鹽，VOCs轉化為二次有機氣溶膠，氨轉化為銨鹽等過程外，還存在這些化學成分之間的相互影響，如NO2促進SO2加快轉化為硫酸鹽，產生“1+1>2”的大氣汙染生成效果。

這些新的機制在大氣重汙染形成中起到怎樣的作用，對於重汙染的預報預警、多汙染物協同控制方案的制定都是十分關鍵的。另外，我國大氣觀測能力不斷增強，顆粒物和臭氧雷達等垂直觀測手段可以更加精確地給出大氣汙染物輸送的關鍵信息，為區域大氣汙染的研判和防控提供支撐。

氣象條件是大氣汙染形成的外因

專家們認為，不利的氣象條件，比如靜穩、小風、高濕以及逆溫等，會在排放基本相同的前提下導致更加嚴重的大氣汙染。

研究顯示，2013年以來京津冀區域的汙染氣象條件整體不利，2014年比2013年轉差17%，2015年比2013年轉差12%，2016年氣象條件總體不利，特別12月是我國1951年以來最暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2.6℃。

同時，重汙染形成還受到氣候變化的影響，以全球變暖為主要特征的氣候變化使大氣層結更加穩定，這是國際上已形成的共識。受全球普遍異常氣候的影響，2016年冬天，英、法、韓等國也遭遇了空氣汙染現象。

專家們認為，要真正實現科學治汙、精準治霾，就必須在準確預判氣象條件變化的基礎上，規劃和設計大氣汙染防控的方案，包括精細準確的重汙染應對措施。

在大氣汙染防治控制途徑方面，與會專家認為應加強四個方面的工作：

構建清潔煤供應體系，進一步推動煤炭高效清潔集中利用。有效控制煤炭消費規模，從調整終端能源結構入手，加強散煤治理，嚴格市場準入標準;有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業鍋爐，進一步提高終端用能的燃氣化、電力化等非煤化比例，並建議實施冬季替代散煤的電價補助;促進煤炭更多采取大規模集中發電、供熱和化工轉化等集約化利用方式。2030年，京津冀煤炭用於集約化利用提高到90%以上，力爭京津冀2030年煤炭比重降至40%以下，農村散煤削減50%以上。解決京津冀秋冬季農村供暖煤炭散燒汙染高強度排放的問題。

結構減排和工程減排結合，推進工業煙氣汙染深度治理和超低排放控制。進一步優化主要耗能行業能源消費結構和產業結構，提高集中度，淘汰落後產能，降低單位產品能耗，提高產品深加工能力、高附加值和高技術含量產品的研發和生產能力。2020年基本淘汰鋼鐵、電力、水泥、平板玻璃等行業的落後產能;全面實施火電行業超低排放控制工程，加強動態監測和評估，推動低成本、全負荷超低排放控制技術研究與示範。非電行業全面實現汙染達標排放，擇機提出特殊排放限值，有序推進非電行業超低排放技術的試點和示範;推動鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業全過程節能和煙氣治理工程，發展多汙染物協同控制新技術和超低排放控制技術。石化化工行業VOCs控制技術普及率大幅度提高，VOCs排放總量較2015年削減50%以上。

全面實施軌道和公交都市戰略，重塑區域綜合交通運輸體系。在城市化進程中重塑節能減排、安全快捷的公共交通體系，鼓勵綠色可持續的出行模式。積極推進區域內幹線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網融合”;加快推進區域交通網絡由“單中心、放射狀”轉為“多中心、網絡狀”。構建“車-油-路”一體化的移動源排放汙染綜合控制體系，建立區域協同、物聯網和大數據技術融合的全覆蓋和全鏈條的移動源機動車汙染防治和監管體系，強化道路和非道路移動源排放全生命周期的排放控制和監管。重點開展道路柴油車、工程機械、船舶等關鍵柴油機領域的清潔化專項工程，在京津冀、長三角、珠三角等重點區域率先實施“清潔柴油機行動計劃”;重點推進“新能源汽車行動計劃”，構建“超低-零行駛排放”的新能源交通系統。

加強大氣汙染防治相關科學研究，建立大氣汙染防治的系統科技支撐體系。將大氣汙染防治作為京津冀一體化發展的重要任務，盡快率先啟動京津冀環境綜合整治重大工程的大氣防治部分，深入推進大氣汙染聯防聯控。重點研發趨勢預判、精細化防治方案、治理措施成本效益評估等關鍵技術，構建區域空氣質量精準調控的一體化技術體系，建立一個區域大氣複合汙染應對的科學支撐平臺，組建一支重汙染過程防控和空氣質量保障服務的團隊，形成研判-決策-實施-評估-優化的決策支持體系。加強區域一體化的大氣汙染監測網絡，動態汙染源清單和空氣質量預測預報能力建設，以科技創新引領我國大氣汙染防治進入到精準管理新階段。

此外，與會專家還提出堅持以PM2.5汙染防治為首要目標和重點工作、強化多汙染物協同控制、科學選擇重點控制對象實施精確打擊、重點解決冬季大氣重汙染問題、加強大氣汙染防治的區域聯防聯控等工作建議。

汙染之下，能否煙火秀？

亳州發布元旦期間發布的微博配圖。（亳州發布微博截圖/圖）

重霾日仍放煙花

春節將至，要好空氣不要煙花爆竹又成了熱點。

2017年1月13日-16日，河南省的“最嚴禁炮令”在4天內調整了3次，從縣以上城市建成區禁放到全省禁放，在煙花爆竹經營公司請願後又收回文件。

這期間的2017年1月14日星期六，在毗鄰河南省的安徽省亳州市，有讀者向南方周末記者爆料，當夜又有煙火秀——此前，2017年元旦“跨年霾”當晚也有一場。

從“亳州發布”發布的照片看到，元旦當晚，亳州市的能見度不高，路燈呈現出一團一團的光暈，好似蒲公英。焰火燃放時，產生了較大的煙霧。

1月14日晚上，一位市民給亳州市公安交警在線留言：“每周都有，那豈不是很浪費，不僅浪費錢，而且還汙染空氣……”

1月19日，亳州市文旅局一名工作人員告訴南方周末記者，每周的煙火秀是亳州市2017文化旅遊年的計劃，“全年六十多項，短期的、全年的活動都有。”

亳州市計劃把文化旅遊業培育成重要經濟支柱產業，在市委、市政府下發的方案中，煙火秀被列在“全年固定活動”的第一項，春夏秋冬每晚表演20分鐘。

元旦即是旅遊年的開幕式日，首場煙火秀也在花車、舞蹈、歌曲表演後舉行。

這一天，全國多地出現“跨年霾”，近50個城市啟動了重汙染日紅色或橙色預警。

安徽省環保廳發布的信息表明，2016年12月31日，亳州等4個城市為重度汙染，2017年1月1日，安徽省發布了重汙染天氣省級藍色預警。

亳州市環保局也在元旦當日發布了重汙染天氣預警信息，市環保局網站的通知公告要求“市重汙染天氣應急工作領導小組成員單位及時啟動專項方案，各司其職，嚴格落實各項應急措施，抓好重汙染天氣的應對工作。”

一條亳州市環保局的微博截屏顯示2016年12月31日AQI為212，1月1日為238，為重度汙染。但這條微博已被刪除。

爭議不絕

2016年12月27日，亳州市官方微信公眾號“亳州發布”就著力宣傳元旦煙火秀：“咱大亳州的旅遊要崛起，這新年第一炮既要漂亮又要響亮！”“沒有煙花的新年慶祝總是缺了那麽一點氣氛。”

元旦煙火秀的消息發出後，亳州市民就提出了環保質疑。

2016年12月29日，“亳州發布”專門發了一篇《亳州該不該舉行音樂煙火秀？市文旅局這樣說…》的文章，提到了市民的意見：“消息一出，也有一些環保愛好者認為，煙花雖美，但會給大氣造成汙染，不贊成這樣的活動。”

這篇文章引用了權威機構研究以證明煙這篇文章引用了一些機構的研究以證明煙火的環境影響很小，並強調煙火秀為“新型環保產品，低硫微煙”“燃放點地勢開闊，距離居民區較遠。”

對於亳州市的空氣汙染，該文也有解釋：“亳州本地幾乎無大型汙染物排放工廠，近期的霧霾主要由北方地區漂浮而來，與燃放煙火關系不大，小夥伴們可以盡管放心。”

亳州晚報的報道也有類似的解釋：“燃放時長20分鐘，時間短，分3個區域進行燃放，範圍小，基本不會對我市空氣質量產生影響。”亳州市環保局環境監測站工作人員單化理介紹說。

但亳州市環保系統一位工作人員卻向南方周末記者表示不同的態度：“我相信這不是環保系統的態度，我不能代表組織，只能說這個事情環保局沒有正式公開討論過。等我知道的時候是已經以文件形式下發了，我們只能服從市政府決定。”

這位工作人員還進一步質疑：“亳州市是主要糧食產區，每年稭稈禁燒壓力很大，禁燒期內放不放煙花？”

亳州市2016年PM2.5濃度接近60微克/立方米，離國家標準35微克/立方米還有很大差距。2016年9月底，安徽省第一環境保護督查組就在亳州市開展了一個月的環保督查。

為表示亳州不是唯一的煙火秀城市，上述“亳州發布”一文還列出了國內外其他城市的節慶日煙火秀，除了倫敦、巴黎、紐約的跨年煙火秀外，還舉例說，“每年夏季的每周六及國慶等重大節假日期間，長沙橘子洲都會舉行盛大的煙火表演。”

南方周末記者查詢發現，橘子洲煙火秀有瀏陽花炮的品牌支撐，在夏秋季燃放。當地的旅遊介紹稱：“11月份至次年4月份長沙多雨，濕度重，空氣流動性相對較差，影響煙花燃放效果，也影響空氣質量。

橘子洲煙火秀也會考慮空氣質量，如2014年的一則長沙晚報報道稱：因有群眾反映近期霧霾嚴重，天空能見度不好，影響焰火觀賞效果，本周六（10月18日）晚的橘子洲音樂焰火燃放活動取消。”

春節繼續煙花秀？

不只是河南，上海、南京、深圳等地已紛紛出臺禁限放政策。就在亳州煙火秀後的第3日，2017年1月4日，安徽省環保廳也召開了禁限放煙花爆竹工作推進會議。

會議介紹說，2016年春節期間受煙花爆竹集中燃放影響，安徽省15個市（除蚌埠市）出現短時間的重度汙染，希望引導政府制定實施禁限放煙花爆竹管理規定，倡導社會公眾少燃放或不燃放煙花爆竹。

對於安徽省環保廳的倡議，上述亳州市環保系統工作人員說：“我們轉發宣傳了，但目前亳州市今年沒有相關要求。我們只能加強監測，做好應對。”

亳州市春節期間是否還有煙火秀，亳州市文旅局的工作人員告訴南方周末記者，“過年了，全國都是禁放，可能性很小。”但具體放不放目前不清楚，還得等上級通知。

“元旦之後放了幾次，考慮到霧霾天氣嚴重，也有市民反映。我們後來也發了公告說不會有太大的影響。市民不是太理解。” 上述亳州市文旅局工作人員也坦承，“目前還不能確定以後每周六會不會放，如果領導確定暫停，就不會放了。”

根據招標公告，1月21日、28日的煙火秀也已經中標，預算金額為40萬元，中標金額為27.9萬元。

招標書上一位聯系人員告訴南方周末記者，後面的招標還未開展。是繼續分期招標，還是統一由某個公司承包，也尚未決定。

調查評估汙染地塊土壤環境 我國將重點管控公共用地

我國將對擬開發利用的土地用途變更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的汙染地塊用地，重點開展人體健康風險評估和風險管控，以保障汙染地塊再開發利用的環境安全。

去年發生的常州外國語學校土壤汙染事件，讓人們再次將目光關註到腳下這塊土地。

23日，第一財經記者從環境保護部了解到，環境保護部近日發布《汙染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(簡稱《辦法》)，自2017年7月1日起施行。

環境保護部土壤環境管理司司長邱啟文對記者表示，隨著我國產業結構調整不斷深入、城鎮化建設不斷加快，大量工礦企業關閉搬遷，原有企業用地再次開發利用前，未經土壤環境調查和風險評估，直接開發建設居民住宅或商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用房，將對公眾健康和生態環境構成安全隱患。

《土壤汙染防治行動計劃》明確要求，實施建設用地準入管理，防範人居環境風險，明確管理要求，落實監管責任，嚴格用地準入，在2016年底前發布汙染地塊土壤環境管理辦法。

據第一財經記者了解，我國現行的環境保護法律、法規和規章中缺少專門的汙染地塊相關規定，已有的相關規定尚不能滿足對疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動及其環境保護監督管理的需要。

邱啟文說，由於汙染地塊類型複雜和底數不清，相關監督管理工作任務重，基礎薄弱，必須突出重點，抓住當前環境風險高的汙染地塊進行優先管理，以便積累經驗。

2014年4月全國汙染狀況調查公報顯示，全國土壤總超標率16.1%，汙染以無機型為主，占超標點位的82.8%，耕地土壤點位超標率為19.4%，部分地區土壤汙染比較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤汙染重於北方地區。有調查報告稱，中國目前清潔土壤為60%，次清潔土壤近30%，汙染土壤2.6%。中國土壤環境修複產業技術創新戰略聯盟此前公布的測算結果顯示，目前全國汙染場地數量在100萬至200萬塊。

在我國一些地區，由於長期工業汙染、大量粉塵堆積，耕地表層灰化沙化嚴重，造成糧食連年減產。攝影/章軻

邱啟文告訴記者，按照《土壤汙染防治行動計劃》規定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及土地用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述用地作為重點監管對象。

按照《土壤汙染防治行動計劃》具體要求，在土壤環境調查的基礎上，對擬開發利用的土地用途變更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的汙染地塊用地，重點開展人體健康風險評估和風險管控;對暫不開發的汙染地塊，開展以防治汙染擴散為目的的環境風險評估和風險管控。

依據《環境保護法》有關規定和《土壤汙染防治行動計劃》有關要求，《辦法》明確了土地使用權人、土壤汙染責任人、專業機構及第三方機構的責任。

邱啟文說，借鑒國際通行做法，建立汙染地塊管理流程，規定了全過程各個環節的主要信息應當向社會公開。包括疑似汙染地塊土壤環境初步調查報告、汙染地塊土壤環境詳細調查報告、風險評估結果、風險管控方案、治理與修複方案、效果評估結果等。

邱啟文介紹，汙染地塊再開發利用環境風險高，主要取決於兩個方面的原因，一方面是汙染地塊大多屬於在產業結構與布局調整中關閉搬遷的重汙染行業企業用地;另一方面，在城市化過程中，急需居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的用地。

對於汙染地塊如何定義的問題，邱啟文介紹，《辦法》從操作性角度進行了定義，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，稱疑似汙染地塊。按照國家相關技術規範調查確認超過有關土壤環境標準的疑似汙染地塊，稱為汙染地塊。這個定義易於公眾理解和實際操作。

據第一財經記者了解，根據《辦法》，相關部門將對疑似汙染地塊開展土壤環境初步調查，判別地塊土壤及地下水是否受到汙染;對汙染地塊開展土壤環境詳細調查，確定汙染物種類和汙染程度、範圍和深度。對經土壤環境初步調查確定的汙染地塊，開展汙染地塊風險等級劃分;在土壤環境詳細調查基礎上，結合土地具體用途，開展風險評估，確定風險水平，為風險管控、治理與修複提供科學依據。

根據土壤環境調查和風險評估結果，對需要采取風險管控措施的汙染地塊，制定風險管控方案，實行針對性的風險管控措施。如防止汙染地塊土壤或地下水中汙染物擴散，保護地塊周邊環境保護敏感目標，降低危害風險。

在此基礎上，對於需要采取治理與修複措施的汙染地塊，實施治理與修複。強化治理與修複工程監管，加強治理與修複過程中二次汙染防治。開展治理與修複效果評估。明確規定汙染地塊治理與修複工程完工後，土地使用權人應當委托第三方機構對治理與修複效果進行評估。

對於汙染地塊相關責任的規定，邱啟文介紹，《辦法》明確了土地使用權人、土壤汙染責任人、專業機構及第三方機構的責任。土地使用權人應當負責開展疑似汙染地塊土壤環境初步調查和汙染地塊土壤環境詳細調查、風險評估、風險管控或者治理與修複及其效果評估等活動，並對上述活動的結果負責。

按照“誰汙染，誰治理”原則，造成土壤汙染的單位或者個人應當承擔治理與修複的主體責任。責任主體發生變更的，由變更後繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤汙染承擔相關責任。實行土壤汙染治理與修複終身責任制。

受委托從事疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動的專業機構，或者受委托從事治理與修複效果評估的第三方機構，應當遵守國家和地方有關環境標準和技術規範，並對相關活動的調查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責。受委托從事風險管控、治理與修複的專業機構，應當遵守國家有關環境標準和技術規範，按照委托合同的約定，對風險管控、治理與修複的效果承擔相應責任。

受委托從事風險管控、治理與修複的專業機構，在風險管控、治理與修複等活動中弄虛作假，造成環境汙染和生態破壞，除依照有關法律法規接受處罰外，還應當依法與造成環境汙染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

《辦法》規定，環境保護部對全國土壤環境保護工作實施統一監督管理。地方各級環境保護主管部門負責本行政區域內的疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動的監督管理。環境保護部制定疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動方面的環境標準和技術規範，組織建立全國汙染地塊土壤環境管理信息系統。縣級以上地方環境保護主管部門按照環境保護部的規定，在本行政區域內組織建設和應用汙染地塊信息系統。縣級以上環境保護主管部門應當通過汙染地塊信息系統，與同級城鄉規劃、國土資源等部門實現信息共享。

重汙染之下，更不能盲目“一刀切”

李平（黑龍江環保廳供圖/圖）

（本文首發於2017年1月26日《南方周末》，原文標題為《重霾之下，更不能“一刀切” 環保廳長談治霾誤區》）

2017年，誰是第一個網紅？

當時間腳步跨過2016年最後時刻，網絡上充斥的不只是回首感慨和憧憬未來，更多的是2017年的第一場霧霾。這場霧霾來的是如此之猛烈，席卷了大半個中國。一時間關於霧霾的流言四起，使得人們呼吸每一口空氣都心懷忐忑、小心翼翼。

實際上，一直以來不管是科學界還是管理層，關於霧霾的成因與治理始終像霧霾本身一樣，霧里看花，時隱時現，甚至有人將霧霾歸類為“天災”，是一種不可抗力。可以肯定的是,霾是環境問題，確切地說是大氣汙染問題，本質上與其他環境問題一樣，逃不出人類活動的影響，是人類工業化進程中的負產品。我國作為世界上最大的發展中國家，伴隨經濟快速的增長，大氣汙染治理的理念和行動沒有與國民經濟發展水平相協調；科技對治理的支撐沒有與環境管理工作相結合；環境質量的改善程度沒有與公眾的心理承受能力相適應。

近年由於霧霾頻發，造成了環境代價飆升和社會矛盾突顯。環境管理部門要客觀分析和審視過去大氣環境保護與治理的不足，結合經濟發展、產業結構、社會需求等方方面面的因素，科學制定措施，以便達到生產力發展水平與自然生態相平衡。

天平的兩端，每一端都要尊重，既要尊重生產力與社會發展，又要尊重自然生態現狀和規律，這就要求政府及管理部門扭轉過去針對汙染源單一汙染物削減為目的，粗獷型的、簡單化的、“一刀切”的管理模式，轉而實施以環境質量改善為核心的科學化、精細化、差別化的管理模式。

一、治霾要依靠科學

大氣汙染治理要註重科學指導，不能盲目蠻幹。要認真研究對象，針對不同的汙染類型，采取相應的治理措施。

對待常規汙染，一是要確定影響環境質量的因子，抓主要矛盾。二是要深入開展汙染來源解析工作，把汙染物來源分幾大類，找到主要影響、次要影響的汙染源，集中攻堅，綜合整治。三是要研究汙染源治理可行性，提出治理方案，開展費效評估，對方案進行分類、比較、排序、優化。

對待重汙染天氣，除了上述措施外，首先還要加強空氣質量預報預測能力，精準預測汙染程度、發生過程及關鍵時段。其次，要根據預報信息，確定預警級別，科學地確定“關停”、削減排放量大的企業，最大限度減少量的汙染積累。特殊情況下采取極端手段，進行汙染“削峰”。另外，還要深入研究重汙染時期的各種氣象條件，特別是在不利的混合層高度條件下，科學調整汙染“削峰”策略。例如在混合層高度較低時，汙染物積累迅速，最可能出現“爆表”現象，可以綜合考慮煙氣高架源擡升，超出“逆溫層”利用高空豎向擴散清除低空汙染積累。低架源、低矮面源采取嚴格控制等手段減少排放量。

二、治霾要精準發力

精準發力就是找準力的方向和發力點，不能平均用力“一刀切”，更不能偏離方向，降低效率。哪里有霾就向哪里用勁，哪個指標削減對霾的治理效果好就攻克它，使有限的力量資源優化使用，切忌做無用之功。也就是說，治霾要求將行政管理力量精準地投放到管理目標上，對於日常管理和應急管控，要精準布局，發揮行政管理最大效能。對在科學分析後確定的重點行業、重點企業和其他汙染削減措施也要根據常規和應急來分階段實施。

常規措施就要通過科學規劃，對重點行業、企業投資建設經濟合理、技術可行的汙染治理項目，實現達標排放或總量控制；應急措施分階段列表實施企業“關停”“削減”等措施。兩項措施，前者為治本，削減汙染平均水平；後者為治標，削減汙染峰值，減少重汙染天數。任務不同，效果一樣，互為補充，缺一不可。

三、治霾要采取差別施策

差別政策，就是不搞“一刀切”，要采取“一城一策”對癥下藥，即便是“超低排放”也不應不計成本地推而廣之。在區域聯防聯控的整體框架下，每個城市針對自己的特殊情況，做好自己的事情，是保證區域聯防聯控的先決條件。每個城市在接下來的工作中，就要以本地汙染來源分析結果為重要依據，確定主要汙染物和主要汙染源。在時間尺度上，把監管層次分為：常規時段、風險時段、汙染時段，對應編制“排放清單”“治理清單”和“應急清單”，以便有的放矢地開展治理與管理。小的空間尺度上，每個城市做到心中有數，做到摸清排放源有幾類、有多少、在哪里等信息。地域空間尺度上，可根據環境質量狀況分為：重點汙染削減城市、一般汙染削減城市、嚴格環境管理城市，用不同目標進行管理。前面兩個類型的城市環境質量只能變好，不能變差。後一種類型可以在“達標”的前提下，環境質量監測數值適當波動。

四、治霾重在質量

真正把環境質量改善作為汙染防治的目標並不是一件容易的事。過去采取的總量控制是以削減汙染物排放量為目標，客觀上，改善的只是全國平均環境質量。全國一服藥，針對性不強，總量減排的硬性要求沒有把環境質量這一目標突出出來，放在首位。

由總量控制轉向質量控制是環境保護工作觀念上的飛躍。以環境質量改善為目標，是直接與人的感受掛鉤。總量減排考核必須服從質量改善考核，環境質量改善則是剛性要求的紅線，改善環境質量和減少重汙染天數理應作為我們的工作目標，這包含著政府對百姓需求的回應，更包含著對環境現實的正確認知與勇敢擔當。

五、治霾要全民參與和社會監督

每一個公民都是資源的消耗者，社會運轉的每一個環節都關系到汙染物的排放，都會直接或間接地增加環境的汙染。所以，治霾需要改變的不只是監管方式，更需要改變的是社會每一個成員的生產、生活方式，要深入反思發展規劃、經濟結構乃至價值取向，要樹立治霾成本需要政府、企業、社會和公民分擔的理念。

治霾的過程，從某種意義上說也是一個利益調整的過程，這既考驗政府勇氣和智慧，也考驗公眾的共識和行動。覆巢之下，安有完卵。每位公民，都要理解與支持管理部門，在享受“權利”“紅利”的同時，必須付出自我“義務”的讓渡，要改變不環保的生活和消費習慣，踐行綠色低碳的生產生活理念，形成治霾合力。政府的環境政策需要公眾的支持，單靠環保部門無法24小時不間斷地監控每一家企業，需要全社會共同監督，當發現身邊的汙染問題時，勇敢地站出來向有關部門反映。假如我們每一個人都能自覺踐行綠色發展觀，藍天白雲、清新的空氣還會離我們遠去嗎？

環保部：京津冀中南部明起將出現重度及以上汙染

環境保護部有關負責人2日通報，由於擴散條件不利，2日至4日京津冀及周邊地區的中南部可能出現重度及以上汙染過程，其中3日至4日白天汙染最重。

這位負責人介紹說，初五至初六，受不利氣象條件和煙花爆竹燃放影響，全國338個地級及以上城市中有部分城市出現重度以上汙染。

重點區域中，京津冀區域空氣質量相對較差，部分城市出現空氣重汙染;長三角和珠三角區域空氣質量相對較好。

初五至初六，338個城市中，242個城市空氣質量優良，占71.6%;96個城市出現不同程度的汙染情況，占28.4%，其中13個城市為重度及以上汙染，主要位於京津冀及周邊地區、中部地區、西部地區。338個城市PM2.5平均濃度為61微克/立方米，同比上升17.3%;PM10平均濃度為88微克/立方米，同比上升1.1%。

這位負責人介紹，京津冀區域僅保定1個城市空氣質量為重度汙染，石家莊、邢臺2個城市為中度汙染，北京、邯鄲、廊坊、衡水4個城市為輕度汙染，天津、唐山、秦皇島、承德、滄州、張家口為良;除張家口以PM10為首要汙染物外，其他城市均以PM2.5為首要汙染物。區域PM2.5、PM10平均濃度分別為87微克/立方米、126微克/立方米，與去年同期相比分別下降16.3%和10.0%。

長三角區域25個城市中，連雲港、溫州、臺州3個城市為優，上海、杭州等11個城市為良，南京、蘇州等10個城市為輕度汙染，徐州1個城市為重度汙染。區域PM2.5、PM10平均濃度分別為73微克/立方米、91微克/立方米，與去年同期相比分別上升78.0%和56.9%。珠三角區域9個城市空氣質量均為優良，區域PM2.5、PM10平均濃度分別為29微克/立方米、37微克/立方米，與去年同期相比分別上升70.6%、48.0%。

這位負責人介紹，初五至初六，全國338城市PM2.5小時平均濃度變化總體較為平穩，空氣質量總體較好;全國空氣質量受到煙花爆竹集中燃放的影響，但影響程度遠小於2017年除夕期間。

三大重點區域中，京津冀區域受煙花爆竹集中燃放影響最大。該區域PM2.5小時均值濃度自18時37微克/立方米迅速上升至21時88微克/立方米(低於2016年峰值165微克/立方米)，之後緩慢攀升。該時段京津冀區域石家莊、保定為重度汙染，北京、衡水、廊坊為中度汙染，其它城市空氣質量為優良。

北京市初五夜間PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要汙染物濃度明顯上升，自21時開始達到中度汙染級別，小時AQI在21時至2日1時持續5個小時在150至200間。其中1日23時汙染程度最為嚴重，PM2.5小時濃度達到峰值140微克/立方米(濃度最高的點位為順義新城，PM2.5小時濃度為196微克/立方米)。2日0時PM2.5濃度開始下降，至5時PM2.5小時濃度為58微克/立方米，空氣質量為良。

長三角區域PM2.5小時均值濃度峰值(81微克/立方米)在1日23時，高於2016年峰值。珠三角區域受煙花爆竹集中燃放的影響不大，PM2.5小時濃度略高於2016年。

按PM2.5小時峰值濃度排序，全國地級及以上城市中，受不利氣象條件和煙花爆竹燃放影響最大的十個城市分別為：五家渠市、烏魯木齊市、昌吉州、石河子市、呂梁市、宿州市、寶雞市、保定市、武威市、石家莊市。

監測結果顯示，京津冀及周邊“2+26”城市中，受不利氣象條件和煙花爆竹燃放影響最大的十個城市分別為：保定市、石家莊市、邢臺市、邯鄲市、廊坊市、安陽市、北京市、太原市、菏澤市、長治市。

在廣州、杭州等采取煙花爆竹禁放措施的城市，初五至初六空氣中顆粒物濃度均未出現明顯升高情況。

部分城市初五至初六PM2.5小時值濃度變化

這位負責人介紹，京津冀及周邊地區前期(2~4日)，擴散條件不利，區域中南部可能出現重度及以上汙染過程，其中3日至4日白天汙染最重。4日夜間至5日白天，受冷空氣影響，區域大部汙染形勢逐步緩解。6～7日，擴散條件一般，區域北部和山東東部以良至輕度汙染為主，京津冀中南部、山西南部、山東西部和河南北部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現重度汙染。

後期(8～10日)，受新一輪冷空氣影響，擴散條件轉好，區域大部空氣質量以良至輕度汙染為主，局部地區可能出現中度汙染。長三角區域擴散條件一般，空氣質量以良到輕度汙染為主。珠三角區域大氣擴散條件較好，空氣質量將以優良為主。

春節放假為何仍擺脫不掉重汙染 放個鞭炮有多大影響

霧霾如幽靈一般，連春節放假期間都不時出現。

第一財經記者2月2日從環境保護部拿到的統計數據顯示，1月24日-26日，京津冀及周邊地區遭遇了一次大氣重汙染過程。29日，汙染範圍主要集中在京津冀及周邊、中部及西部地區，其中京津冀及周邊地區為汙染最重區域。

2月2日初六，東北大部、華中大部、華北北部以良至輕度汙染為主;西北局部地區、華北中南部以中至重度汙染為主。

1月下旬，全國各地開始進入歡度春節的氣氛中，各行各業辛苦工作了一年的人們陸續踏上返鄉團聚的行程。特別是在北京、上海、廣州這些大城市，公司放假、工地關停、馬路上車少了，平日里熙熙攘攘的人流不見了。

按理說，春節期間的汙染物排放應該減少了，為何仍擺脫不掉重汙染?

大企業汙染物排放沒減

“春節期間，在大城市工作和生活的很多人回家過年，很多中小企業停產，京津冀及周邊地區大氣汙染物的排放量總體有所下降，但排放的空間分布有明顯變化。”中國環境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合研究員說。

他分析，從春節期間京津冀及周邊地區8個城市的汙染來源解析結果看，燃煤排放沒有明顯下降，多個城市PM2.5汙染的首要來源均為燃煤排放，石家莊、保定、鄭州等城市的燃煤排放貢獻高達40%左右。

“事實上，春節期間的汙染規律和其他時間的重汙染過程有所不同，我們分析，主要有以下三個方面的原因。”柴發合說。

一方面，春節期間，京津冀及周邊地區的中小企業大多放假了，但很多大型企業，特別是鋼鐵冶金、石油化工等企業，由於生產工藝需求，需要連續生產。特別是近期鋼鐵、電解鋁市場需求旺盛，有些企業可能還要加班加點生產。

柴發合說，去年京津冀及周邊地區的全社會用電量數據顯示，春節期間用電量下降了30%左右。但從用電結構分析，用電量下降主要是中小企業停產的緣故，鋼鐵、有色、石化等大型企業用電量基本沒有下降。

“2016年春節前後，京津冀鋼鐵產量基本上就沒有變化，在同等汙染物控制水平下，這些大企業的汙染物排放量並沒有因為假期而下降。”他說。

另一個因素是城市排放量下降，農村地區排放有所增加。環保部監測發現，春節期間，城市人口大量離開後，機動車排放和城鄉結合部的燃煤散燒排放顯著下降，但居民小區的供暖沒有停，集中供暖鍋爐的排放沒有減少。

環保部門對京津冀及周邊地區十多個城市的調研結果表明，大量外地務工人員返鄉後，京津冀及周邊地區農村居民的供暖面積和供暖溫度等需求劇增，農村燃煤采暖排放顯著增加。

監測數據顯示，近期京津冀各城市城區二氧化硫(SO2)濃度有所下降，但農村地區的SO2濃度不降反升，且普遍高於城區，也反映了農村地區燃煤排放的增加。“目前，京津冀及周邊地區的大氣重汙染過程往往都具有明顯的區域性特征，農村地區燃煤排放的增加，同樣是重汙染形成的重要原因。”柴發合說。

最後一個因素，雖然公路貨運大幅下降，但客運顯著增加。柴發合解釋說，春節放假前期，各工業企業均提前儲備原料、輔料和煤炭等生產必須品，導致和工業生產緊密相關的柴油貨車運輸大幅下降，貨運量下降達到20%以上。但受春運外地返鄉影響，公路客運顯著增加，客運量上升30%左右，所以柴油客車的排放不降反升。

“綜合以上原因，加上近期華北地區再次遭遇不利於大氣汙染物擴散的氣象條件，因此出現了京津冀及周邊地區持續3天左右的重汙染過程。”柴發合對記者說，但由於汙染源的排放總量和空間分布發生了變化，部分城市重汙染程度較預測相比還是有所減輕的。

柴發合認為，下一步的工作重點還應放在加快北方地區冬季清潔取暖工程進度，加大工業企業汙染治理力度，才能從根本上解決重汙染的問題。

為何燃煤采暖易引發重汙染

“燃煤采暖容易引發重汙染過程。”南開大學教授馮銀廠對記者說。

燃煤采暖是京津冀及周邊地區冬季最主要的汙染源。春節期間，城市人口雖然走了不少，但居民小區的供暖沒有停，集中供暖鍋爐的排放沒有減少。

馮銀廠分析說，由於燃煤鍋爐新標準從2016年7月才開始全面實施，北方地區集中供暖的燃煤鍋爐汙染去除效率偏低，綜合去除效率遠低於工業鍋爐。

目前，針對采暖鍋爐的治理設施普遍達不到要求，20蒸噸以下采暖鍋爐用的治理設施基本是水磨脫硫除塵一體化，汙染去除效率低，同時在設施穩定運行上也難以保證。大量10蒸噸以下的采暖鍋爐未采取任何治理措施，汙染物直接排入大氣中。

環保部門調查發現，2016年，北京市城鎮地區基本淘汰了10蒸噸及以下燃煤鍋爐，但京津冀及周邊地區還有大量的10蒸噸、20蒸噸以下燃煤鍋爐在供暖。2017年，京津冀及周邊地區要在集中供暖燃煤鍋爐上進一步加大治理改造力度，減少這部分的排放量。

馮銀廠說，另一方面，大量外地務工人員返鄉後，京津冀及周邊地區的農村居民采暖排放有所增加。近年來，農村居民到大城市、省會城市和地級城市務工的越來越多，僅父輩老人留守家中。

科研人員在京津冀及周邊地區的調研結果顯示，多數老人為了節約用煤，平時僅燒一臺小爐子取暖或者關閉其他房間供暖閥門。但春節期間兒女回家，供暖面積和供暖溫度等需求聚增，導致燃煤消耗大幅增加，汙染物排放顯著升高。

監測數據還顯示，近期京津冀各城市的城區SO2濃度有所下降，但農村地區的SO2濃度不降反升，也反映了農村地區燃煤排放的增加。

“目前看，在極端不利氣象條件下，僅燃煤取暖產生的汙染物排放，就已經超出了環境容量，容易引發重汙染過程。因此加快北方地區清潔取暖工程進度，加大燃煤小鍋爐淘汰治理力度至關重要。”馮銀廠說。

煙花爆竹燃放有多大影響?

環保部門的監測數據顯示，2017年除夕至初一，受煙花爆竹集中燃放影響，多數城市PM2.5濃度快速上升。

除夕夜18時，全國338個地級及以上城市中僅19個城市空氣質量為重度及以上汙染。隨後隨著煙花爆竹燃放量大幅增加，多個城市空氣質量快速轉差兩到三個級別，到初一淩晨2時，183個城市達到重度及以上汙染，其中嚴重汙染城市105個，62個城市在除夕夜間小時空氣質量指數(AQI)一度超過500。全國338個城市PM2.5平均小時濃度也由18時的62微克/立方米上升到213微克/立方米。

在對部分城市2013年至2017年除夕至初六PM2.5小時濃度變化情況分析後發現，京津冀及周邊地區受煙花爆竹集中燃放影響較大，北京、天津、石家莊等城市除夕夜間PM2.5小時濃度快速上升，PM2.5小時峰值濃度較18時分別增高8.7倍、6.3倍和4.4倍。

而上海、南京、杭州、太原等實施禁放限放措施的城市在除夕夜間PM2.5濃度均未出現明顯上升現象，和本地未禁限放的年度相比大幅下降。2017年除夕18時至初一6時，上海、南京、杭州和太原PM2.5平均濃度分別為17、44、39和115微克/立方米，比2013年至2015年同期分別下降90%、78%、77%和42%。

環保部介紹，煙花爆竹集中燃放對城市空氣質量影響較大，導致PM2.5濃度快速上升，空氣質量在短時間內迅速惡化，特別是在大氣擴散條件不好的情況下，燃放煙花爆竹會造成更加嚴重的空氣汙染。

第一財經記者從環保部了解到，春節期間，京津冀地區大型企業，特別是鋼鐵企業仍然保持高負荷生產，國家重點汙染源自動監控系統顯示，河北省唐山市北陽焦化有限公司、廊坊市開發區耀邦熱力有限公司、廊坊市恒盛供熱有限公司等企業存在汙染物超標排放現象。

“隨著春節假期臨近結束，部分中小型企業開始恢複生產，返城旅客日漸增多，客運量逐日上升，汙染物排放水平將呈現上升態勢。”環保部有關負責人對記者表示，將密切關註空氣質量變化情況，督促地方切實加強監管執法。

2017年除夕至初一全國338城市逐小時重汙染城市數量及PM2.5平均濃度

專家：空氣汙染會導致幹眼、過敏性結膜炎兩大眼疾

霧霾之下，戴個口罩就萬事大吉了嗎?科研結果發現：霧霾不僅傷肺，而且傷眼。

北京市眼科學與視覺科學重點實驗室梁慶豐等多位專家近期完成的“重視環境因素相關眼表疾病的研究”項目顯示，近年來，隨著環境汙染問題的加重以及現代生活方式的改變，由環境因素導致的眼部不適也在逐漸增多。“對於直接暴露於外界環境下的眼表組織，其影響是顯而易見的”，空氣汙染會導致“幹眼和過敏性結膜炎兩大眼表疾病”。

梁慶豐介紹，隨著工業化的發展，地球上的生命賴以生存的土壤、空氣及水資源都已經受到不同程度的汙染。尤其是某些化學汙染物，是自然界在幾十年甚至幾百年內難以自潔恢複的。“這些汙染物包含了許多化學毒性物質和對人體過敏的物質。在眼科領域，這些汙染物所造成的最直接影響就是對眼表組織的損害。”

研究發現，目前，由這些環境因素所導致的眼表疾病的發生率逐漸升高，發病人群逐漸年輕化。

研究顯示，環境汙染的來源主要有幾方面：工廠排出的廢煙、廢氣、廢水、廢渣及噪音;人類生活中排出的廢煙、廢氣、噪音、贓水及垃圾;交通工具(如燃油車輛、輪船及飛機等)排出的廢氣和噪音;大量使用化肥、殺蟲劑及除草劑等化學物質的農田在灌溉後流出的水;礦山廢水和廢渣等。

梁慶豐介紹，我國的大氣汙染屬於煤炭型汙染，主要的汙染物是煙塵和二氧化硫。此外，還有氮氧化物和一氧化碳等。這些汙染物主要通過呼吸道進入人體內，不經過肝臟的解毒作用，直接由血液運輸到全身。與此同時，這些汙染物還會作用於體表和眼表，從而產生一定的危害性。這種危害可以分為慢性中毒、急性中毒及致癌作用三種。

臨床調查結果顯示，幹眼是目前最為常見的眼表疾病之一。其中，幹眼在亞洲人群中的發病率約為17%～33%，而白種人的幹眼發病率相對較低，約7.0%～14.6%。

臨床研究證實，幹眼發生的誘因或外因主要為環境因素。其中，環境汙染如煙塵和細顆粒物等可導致幹眼疾病的發生。

研究人員此前對上海地區2009～2012年幹眼患者的門急診就診數據，與同期的氣象和環境數據，包括氣溫、相對濕度、風速、可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化氮、二氧化硫及臭氧等汙染物進行對比分析，結果發現，幹眼的發病與氣溫、相對濕度、風速、二氧化氮及臭氧密切相關。

此外，某些極端的氣候環境也可造成幹眼患病率的增加，如較高的海拔、強烈的紫外線、較大的風沙、極幹燥的氣候、炎熱的溫度等。

調查研究表明，汽車司機、農民、戶外工作者及礦業工作者的幹眼癥患病率較高。從一個側面反映出溫度、濕度和風速對淚液的蒸發率影響較大;汙染的空氣、高粉塵及高溫環境下的工作人群眼表幹燥，幹眼發病率高。

幹眼的臨床癥狀主要包括眼幹澀感、燒灼感、異物感、視疲勞、視物模糊、眼紅、眼癢、畏光、刺痛及分泌物增多等。幹眼癥狀可時輕時重，早期癥狀為異物感，病情繼續發展則會有燒灼感、視力模糊及波動不適等，嚴重的幹眼癥患者可出現明顯的視力下降，進而影響工作和生活，甚至導致角膜潰瘍，直至失明。

上述研究項目介紹，過敏性結膜炎是過敏性眼病最常見的類型之一。近年來，由於眼部化妝品的使用、角膜接觸鏡的佩戴及空氣汙染加重等因素，致使其發病率進一步上升。在過敏性結膜炎患者所處的環境中，往往都有不同程度的工業汙染。

眼癢是大多數過敏性結膜炎患者的主要癥狀。另外，可伴隨有結膜充血、水腫，有黏液性分泌物，眼瞼皮膚紅腫等癥狀，並且越靠近眼眥的部分，情況越嚴重，患者一般沒有眼痛，也無明顯視力障礙，瞳孔反射正常。

梁慶豐等專家表示，對於幹眼的預防，首先要註意用眼衛生。戶外環境汙染時，應佩帶防護眼鏡避免煙霧和刺激性氣體，或減少外出。在電腦前佩戴角膜接觸鏡的人，也最好使用透氧程度高的品種。對於過敏性結膜炎，一般采用眼部冷敷，以降低局部溫度、收縮血管、減輕瘙癢及灼熱等癥狀。局部用藥治療，具有起效快、副作用小的特點，是治療過敏性結膜炎最常見的方法。