📖 ZKIZ Archives

北京霧霾之謎：重金屬汙染“鎘鋅鉛”最重 多來自機動車排放

北京霧霾中有哪些重金屬?各占多大的比例?來源是什麽?這些“謎底”正在被揭開。

最新研究發現，北京大氣降塵中鎘(Cd)、鋅(Zn)、鉛(Pb)三種重金屬汙染最嚴重，而降塵重金屬汙染均主要來源於機動車尾氣和垃圾焚燒。

這項研究由首都師範大學資源環境與旅遊學院、中國科學院大氣物理研究所、大氣邊界層物理和大氣化學國家重點實驗室的多位專家共同完成。該研究項目被列入教育部博士學科點專項科研基金項目、國家自然科學基金青年科學基金項目和北京市教委科技計劃項目。

研究小組介紹，大氣沈降又稱降塵，降塵中的有毒重金屬易沈積在植物、土壤和水中，通過食物鏈的傳遞和累積，可對生態環境和人類健康造成嚴重危害。

據了解，為研究北京大氣降塵中重金屬汙染水平及其空間變異特征，研究人員分別於2013年6-10月(非采暖期)、2013年11月-2014年3月(采暖期)收集了北京大氣降塵樣品66份，采用ElanDRCⅡ型電感耦合等離子體質譜儀(ICP-MS)測試了樣品中的37種重金屬質量分數。

研究發現，非采暖期北京大氣降塵中鎘(Cd)、鋅(Zn)、鉛(Pb)三種重金屬汙染最嚴重，三者質量分數分別為5.3、822.0、177.2毫克/千克，分別超出各自北京背景值的1065.0%、516.2%和403.1%。

采暖期北京大氣降塵中鉬(Mo)、鎘(Cd)、鉍(Bi)、鋅(Zn)四種重金屬汙染最嚴重，四者質量分數分別為8.7、2.7、3.0、660.5毫克/千克，分別超出各自北京背景值的656.9%、495.8%、457.5%和395.2%。

與非采暖期相比，采暖期大氣降塵重金屬中除Zn、Pb、Cd質量分數分別降低了19.6%、25.3%和48.9%外，其余元素的質量分數卻有不同程度的升高，其中鍶(Sr)、鋇(Ba)、鈰(Ce)、銅(Cu)、鉻(Cr)、鎢(W)、(La)、鎳(Ni)、鉬(Mo)、鈷(Co)等10種重金屬質量分數升高了53.2%～176.7%。

研究表明，非采暖期主要重金屬(鉻、銅、鋅、鋯Zr、鋇和鉛)空間分布呈現出較強的變異性;采暖期降塵中主要重金屬存在不同程度的空間變異，鋇和鋅的空間變異較強，二者高值區和低值區相互交錯分布;銅和鉛的空間變異相對較弱，二者高值區和低值區分布均呈規律性分布。

研究小組分析表明，無論是采暖期還是非采暖期，北京降塵重金屬汙染均主要來源於機動車尾氣和垃圾焚燒。

機動車已成為城市空氣汙染第一大汙染源。攝影/章軻

研究發現，鋅(Zn)質量分數在東城東四、奧體中心等9個采樣點超過900毫克/千克。由於北京城區基本無冶金企業，並且這些站點多為交通點(前門東、南三環西以及東四環北)，車流量大，說明這些采樣點周邊的降塵及其重金屬汙染排放以機動車排放為主。另外，鉛(Pb)質量分數在奧體中心和南三環西兩個采樣點超過檢測限值(500毫克/千克)，說明采樣點周邊的汙染也以機動車排放為主。

北京工業大學環境與能源工程學院教授程水源表示，根據北京市大氣PM2.5汙染源解析結果，在PM2.5的本地汙染源貢獻中，機動車排放占比為31.1%，燃煤占22.4%，工業生產占18.1%，揚塵占14.3%。可以看到在本地汙染源中，機動車排放的占比最高，因此，北京市重點控制機動車汙染是十分必要的。

科學研究發現，有些重金屬通過食物進入人體，幹擾人體正常生理功能，危害人體健康，被稱為有毒重金屬。這類金屬元素主要有：鉛(Pb)、鎘(Cd)、鉻(Cr)、汞(Hg)、砷(As)等。

比如，重金屬汞Hg：對人主要危害神經系統，使腦部受損，造成汞中毒腦癥引起的四肢麻，運動失調、視野變窄、聽力困難等癥狀，重者心力衰竭而死亡。中毒較重者可以出現口腔病變、惡心、漚吐、腹痛、腹瀉等癥狀，也可對皮膚黏膜及泌尿、生殖等系統造成損害。在微生物作用下，甲基化後毒性更大。

重金屬鎘Cd：可在人體中積累引起急、慢性中毒，急性中毒可使人嘔血、腹痛、最後導致死亡，慢性中毒能使腎功能損傷，破壞骨胳、致使骨痛、骨質軟化、癱瘓。

重金屬鉻Cr：對皮膚、黏膜、消化道有刺激和腐蝕性，致使皮膚充血、糜爛、潰瘍、鼻穿孔，患皮膚癌，可在肝、腎、肺積聚。

類金屬砷As：慢性中毒可引起皮膚病變、神經、消化和心血管系統障礙，有積累性毒性作用，破壞人體細胞的代謝系統。

重金屬鉛Pb：主要對神經、造血系統和腎臟的危害，損害骨胳造血系統引起貧血，腦缺氧、腦水腫、出現運動和感覺異常。

國土部：重點嚴防城市汙染向農村轉移

2月9日，國新辦舉行新聞發布會解讀國務院近日印發的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》。

國土資源部副部長趙龍在會上表示，《綱要》堅持保護作為規劃的核心，堅持保護優先、自然修複為主，在保護中開發，在開發中保護。按照保護的主題，具體劃分成五類保護主題，一是環境質量，二是人居生態，三是自然生態，四是水資源的保護，五是耕地資源的保護。同時，按照保護、維護和修複這三個級別，把全國劃分成16個保護區域實行全域的保護。

國土資源部副部長趙龍解讀《綱要》

具體而言，在環境質量保護方面，重點針對開發強度比較高、環境問題比較突出的，就是目前重要的集聚區，比如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲這一帶區域的保護，開展以大氣、水和土壤環境質量為主題的保護。同時，通過調整產業結構，嚴格限制高汙染的項目，嚴格用水總量的控制。

在人居生態保護方面，對重點開發的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水系的連通，加大地質災害的防治。第一就是農村人居生態環境的保護。重點要嚴防城市汙染和工業汙染向農村轉移。第二是要加強農村的自然生態保護，重點是劃定並嚴守生態保護紅線，中央也已經作出部署。生態保護紅線一旦劃定，嚴格禁止不符合主體功能的產業和項目落地。

在水資源保護方面，主要集中在四個方面，一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修複;二是科學制定陸域汙染物的減排計劃，防止陸域排放對水質造成的影響和破壞;三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發的規模，調整產業結構。嚴格限制高耗水的產業，嚴禁擠占生態用水;四是加強水資源的節約利用，明確到2030年全國用水量大概控制在7000億方之內。

在耕地資源保護方面，重點有兩條。一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，我們國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的，通過劃定基本農田，保證國家的糧食安全。二是嚴控非農業建設占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現占用和補充耕地的質量和數量的一致，來解決保護耕地的問題。

趙龍介紹，在保護措施和手段方面，《綱要》設置了三條線，生存線、生態線、保障線。希望通過這三條線的設置，通過實行總量控制、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題，並綜合運用各種手段，實現點上開發、面上保護，真正實現給自然留下更多的生態空間，給農業留下更多的生產空間，初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。

環保部：華北東北明起將出現中至重度汙染過程

第一財經記者13日晚從環境保護部獲悉，14～15日，我國北方地區大氣擴散條件持續不利，預計華北、東北及西北部分地區空氣質量將出現中至重度汙染過程。16日空氣質量有望改善。

根據中國環境監測總站與長三角、珠三角區域空氣質量預報中心和相關省級空氣質量預報部門，基於現有汙染源監測、環境空氣質量實時監測、大氣汙染過程模擬分析和聯合會商，環保部通報，14～15日，華中、華東南部、華南大部和西南大部地區空氣質量以良至輕度汙染為主，其中四川盆地西部和南部局部地區可能出現中度汙染。華東北部和東北大部空氣質量以輕至中度汙染為主，東北部分地區可能出現重度汙染。華北地區空氣質量以中至重度汙染為主，部分地區可能出現嚴重汙染。陜西關中地區空氣質量以重至嚴重汙染為主。

16日，受冷空氣影響，全國大部分地區大氣擴散條件有利。華北北部，華中、華東、華南、西南、東北和西北大部分地區空氣質量以良至輕度汙染為主，華北中南部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現短時重度汙染，陜西關中地區以中至重度汙染為主。

在重點區域空氣質量形勢方面，環保部介紹，在京津冀及周邊區域，14～15日，大氣擴散條件持續不利，汙染物逐步積累，預計區域中南部空氣質量將出現重度或以上汙染過程，其中15日範圍最大，影響城市包括北京、天津、石家莊、保定、廊坊、邯鄲、邢臺、唐山、衡水、太原、臨汾、晉城、濟南、德州、聊城、菏澤、濟寧、淄博、鄭州、安陽、鶴壁、新鄉、濮陽、焦作等。16日，受冷空氣影響，區域汙染形勢有所緩解。

14～15日，大氣擴散條件較差，汙染物積累。區域北部空氣質量以良至輕度汙染為主，京津冀中南部、山西南部、山東大部和河南北部以中至重度汙染為主，局部地區可能出現嚴重汙染。

16～17日，受冷空氣影響，大氣擴散條件好轉，汙染形勢自北向南逐步緩解。區域北部空氣質量以良至輕度汙染為主，京津冀中南部、山西南部、河南北部和山東大部以輕至中度汙染為主，局部地區可能出現短時重度汙染。

18～19日，大氣擴散條件一般。區域北部和山東東部空氣質量以良至輕度汙染為主，河北中南部、山西南部、山東西部和河南北部以輕至中度汙染為主，部分地區可能出現重度汙染。

20～23日，受降水過程影響，大氣擴散條件較有利，區域大部空氣質量較好。

在長三角區域，14日，長三角位於高壓底部，北部地區空氣質量為輕度到中度汙染，南部地區以良為主。15日，長三角位於高壓後部，北部內陸地區空氣質量為良到輕度汙染，其他地區以良為主。16日，長三角位於高壓後部，中北部內陸地區空氣質量以輕度汙染為主，其他地區以良為主。17日，長三角受冷空氣擴散影響，中北部內陸地區空氣質量為輕度汙染，其他地區以良為主。18日，長三角位於高壓底部，區域空氣質量整體以良為主。

在珠三角區域，14～16日，珠三角區域受高壓後部控制，大氣擴散條件一般，區域空氣質量為良至輕度汙染，中西部局地將出現短時中度汙染。17～18日，珠三角區域受均壓場控制，大氣水平擴散條件轉差，區域空氣質量為良至輕度汙染，中西部大部分市縣將出現短時中度汙染。

環保部：各地辦理環境汙染犯罪案件存在地區差異性

環境保護部近日會同公安部、最高人民檢察院發布《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》(下稱《辦法》)。環保部環境監察局局長田為勇就相關問題回答了記者提問。

環境保護部環境監察局局長田為勇。攝影/章軻

記者：《辦法》出臺的背景是什麽?

田為勇：制定《辦法》是貫徹執行新“兩高”司法解釋的迫切需要。2016年12月，新《最高人民法院 最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》出臺，2017年1月1日起實施。《解釋》對環境汙染犯罪的定罪量刑標準作了實體性規定，對公安機關和環保部門辦案和證據提出了新的要求。為規範《解釋》的貫徹執行，理順環保、公安和檢察機關三部門職責，暢通銜接機制，亟待出臺程序性規定。

制定《辦法》是解決當前“兩法”銜接問題的迫切需要。從執法、司法實踐來看，各地仍然存在一些制約“兩法”銜接工作的薄弱環節和瓶頸問題。目前指導環境資源領域“兩法”銜接工作的規範性文件，規定過於原則、可操作性偏弱，缺乏剛性執行力;各級各部門對犯罪構成要件、案件移送標準、法條的適用等存在認識理解偏差，影響案件移送和銜接機制有效運轉;少數環境執法人員對涉刑案件證據的收集缺乏經驗，使得案件證據之間缺少內在邏輯關聯，難以完成刑事司法流程。大多數地方的環境保護“兩法”銜接機制缺乏常態化的溝通和事務性工作的對接，難以發揮切實作用。

制定《辦法》是指導環保和司法機關銜接配合和高效辦案的迫切需要。《辦法》在強化部門協作的原則框架下，堅持問題導向和底線思維，從解決工作中的普遍性問題出發，突出程序性規定和制度機制建設，規定了案件移送、法律監督、線索通報、聯合辦案、聯合掛牌、聯席會議、案件雙向咨詢、信息共享機制等內容，強化了《辦法》的針對性、操作性和指向性 。

制定《辦法》是統一辦案尺度和法律適用的迫切需要。目前，全國在辦理環境汙染犯罪案件方面呈現明顯的地區差異性和不平衡性。如浙江、廣東、福建、河北、山東、江蘇等地區開展打擊環境犯罪工作成效明顯，其案件數量和質量均高於全國平均水平。而中西部地區普遍存在案件數量偏少、辦案質量偏低、銜接配合不暢等問題，需要對全國環保和司法機關辦案統一指導、補齊短板。

記者：《辦法》的主要內容有哪些?

田為勇：《辦法》共六章三十九條，明確了《辦法》的主要制定依據、適用部門和範圍，深入完善“兩法銜接”工作機制的內容。明確了案件移送與法律監督，規定了涉嫌環境汙染犯罪案件刑事司法移送的適用條件，移接程序、辦理時限、應隨案卷移送的材料，案件交接後環保、公安、檢察機關的職責。

《辦法》還明確了證據的收集與使用，明確環保部門依法取得證據的效力，環保部門或公安機關出具認定意見的格式。圍繞建立兩法銜接的長效機制，明確聯席會議的內容，提出開展部門聯合培訓、建立案件雙向咨詢、重大案件聯合掛牌;確定環保部門提供技術支持的範疇，以及環保、公安聯合執法的基礎勤務平臺、現場調查職責分工等。《辦法》要求積極建設，規範使用“兩法銜接”信息共享平臺，並提出相關案件信息錄入的要求、時間節點和主要內容。

記者：《辦法》主要強調了哪些問題?

田為勇：《辦法》明確了案件移送標準，明確規定了環保部門移送案件的條件、時限和移送材料的要求，對公安機關受案也作出相應規定。對環保部門移送的涉嫌環境犯罪案件，公安機關應當依法接受，並立即出具接受案件回執或者在涉嫌環境犯罪案件移送書的回執上簽字，並且不得以材料不全為由，不接受移送案件。這些規定能在制度層面解決環保部門有案不移、公安機關對移送案件該接不接的問題。

《辦法》細化了人民檢察院法律監督的具體內容和方式。人民檢察院可以對環保部門移送情況進行法律監督，發現環保部門不移送涉嫌環境犯罪案件的，可以派員查詢、調閱有關案件材料，認為涉嫌環境犯罪應當移送的，應當提出建議移送的檢察意見。人民檢察院可以對公安機關立案情況進行法律監督，發現公安機關可能存在應當立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應當啟動立案監督程序。這些監督措施能有效促進環保和公安機關依法履行法定職責，形成打擊環境汙染犯罪的合力。

《辦法》強調三部門銜接協作機制。為從機制層面推進三部門無縫銜接，《辦法》專章詳細規定了三部門應當建立健全環境行政執法與刑事司法銜接的長效工作機制，建立開聯席會議機制、雙向案件咨詢制度、聯合調查機制、重大案件進行聯合掛牌督辦制度和信息共享機制，並對環保部門提供支持和配合事項予以明確。《辦法》規定，公安機關、人民檢察院辦理涉嫌環境汙染犯罪案件，需要環保部門提供環境監測或者技術支持的，環保部門應當積極協助，及時提供現場勘驗、環境監測及認定意見方面的協助。

《辦法》明確了涉案物品移交及處置。《辦法》明確規定，涉及查封、扣押物品的，環保部門和公安機關應當密切配合，加強協作，防止涉案物品轉移、隱匿、損毀、滅失等情況發生。對具有危險性或者環境危害性的涉案物品，環保部門應當組織臨時處理處置，公安機關應當積極協助;對無明確責任人、責任人不具備履行責任能力或者超出部門處置能力的，應當呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據，及時補充移送公安機關。

問診濟南環保：能否持久脫身“十大汙染城”

終於從汙染榜上跳出來，濟南上上下下為此興奮不已。

根據環保部公布的監測數據，去年11月和12月的“全國十大汙染城市”排行榜上，濟南不再榜上有名。

這是自2015年3月以來，濟南首次“脫十”，也是自2013年1月環保部發布74個重點城市空氣質量排名以來，濟南大氣汙染治理取得的最好成績。

這意味著，濟南在空氣質量改善方面邁開了一小步。不過，2016年全年“全國十大汙染城市”中，濟南仍在列。

“濟南市空氣質量狀況與省會城市地位、與百姓的期待仍有較大差距，大氣汙染防治形勢依然十分嚴峻。”2月16日晚，濟南市委副書記、代市長王忠林對第一財經記者說。

山東省委副書記、省長郭樹清在2015年11月的一份批示中曾明確要求相關部門：“全力支持濟南大氣汙染治理工作，不得有任何懈怠和推諉。”

16日，正在濟南督查的環保部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組組長朱江對第一財經記者表示：“這次就是重點督查各級黨委、政府及其有關部門責任落實情況，相關任務目標完成情況，發現不作為、慢作為和環保責任不落實的，都要及時上報直至公開。”

作為山東省省會城市，濟南市承載著經濟社會發展和環境保護的巨大壓力。攝影/章軻

病因：本地汙染排放貢獻高達80%

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，這是多年來，濟南一直對外推廣的生態名片。但嚴重的大氣汙染讓這座泉城有些失色。

監測數據顯示，2016年，濟南市良好以上天數為162天，占比44.3%。這意味著，濟南市民全年超過一半的時間在呼吸著不幹凈的空氣。

一個城市空氣質量狀況主要取決於擴散條件和汙染物排放兩個因素，而擴散條件的好壞，與城市特定的地形以及風場等氣象條件密切相關。

濟南市環保局給第一財經記者提供了一份有關濟南市大氣汙染成因分析及防治對策報告稱，濟南市地形總體南高北低，呈“淺碟”型。在不利氣象條件下，易造成汙染物在山前“淺碟”區域匯聚，汙染物不斷累積，促使市區空氣質量變差。

濟南四季主導風向明顯，受地形作用，在市區形成了三條通風廊道。資料來源：濟南市環境監測中心站

當地環保、氣象等部門多年的監測數據顯示，濟南市擴散條件總體較差，綜合考慮風速、風廊和地形特點，在擴散差的區域中，受南部山區影響，在市區近地面易形成“小風中心”，面積達260平方公里，超過市區總面積的一半，影響了汙染物的水平擴散。

而在垂直方向上，長期的氣象觀測資料顯示，濟南市區易發生逆溫天氣，下午5點逆溫天氣的發生概率達80%以上，影響汙染物的垂直擴散。

汙染源排放是影響環境空氣質量的主要因素。濟南市環保局局長高立文在接受第一財經記者采訪時介紹：“濟南大氣汙染源排放總量大，煤煙型汙染、工業汙染、城市揚塵汙染、機動車尾氣汙染等相互疊加，大型城市的汙染特征突出。”

《濟南市環境空氣細顆粒物(PM2.5)來源解析結果(2010~2013)》顯示，環境空氣PM2.5來源中區域傳輸貢獻占20%~32%，本地汙染排放貢獻占68%~80%。在本地汙染貢獻中，燃煤、揚塵、工業生產、機動車分別占27%、24%、18%、15%，餐飲、汽車修理、畜禽養殖、建築塗裝等其他排放約占PM2.5的16%。

本地汙染貢獻高達80%，這在其他城市中並不多見。“濟南在做源解析的時候，還是立足於從自身找原因，80%是比較客觀的。”濟南市環境監測中心站汙染源統計科高工劉光輝對第一財經記者說，新的解析結果還沒出來，這幾年情況差不多。

據本報記者了解，2014年5月，濟南市曾組織專家組對上述源解析結果進行了專家論證，專家咨詢委員會組長、時任中國環境科學研究院副院長柴發合認為，這項研究“監測布點合理、采樣規範、分析準確、方法科學、結果可靠”。

頑癥：老工業區排放直接影響市區

在濟南，說起工業汙染，不能回避東部老工業區。

在這塊23平方公里的土地上，曾一度聚集了90多家鋼鐵、冶金、化工等傳統重工業企業，且大中型居多。

其中最典型的就是山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司(下稱“濟鋼”)，“無論用哪個數據來說，濟鋼都是第一，耗能最大、產量最大、人員最多，當然，也是曾經的納稅第一大戶。”當地一位環保官員對第一財經記者說。

濟鋼始建於1958年，是一家大型鋼鐵聯合生產企業，主要生產工序包括燒結、煉焦、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等。2015年鋼產量為606萬噸。

有資料稱，歷史上，濟鋼產能規模最大時曾達到了1200多萬噸，銷售收入400多億元，在職、離退休職工、勞務工等總共達5萬余人。2008年以前，濟鋼堪稱是濟南效益最好、工資最高的工業企業，許多人托關系想進這家企業。

但城市的擴容和群眾日益強烈的環保呼聲，加上國家產業政策調整和市場變化，“老鋼廠與老城市之間的關系變得日益緊張”。

隨著城市的擴張，老工業區與生活區越來越無法區分，生活與生活的矛盾日益突出。攝影/章軻

近年來，隨著環保要求的提高，濟鋼不斷完善汙染治理設施，在煉焦、燒結、煉鐵、煉鋼等主要廢氣排放工序，配備了脫硫、除塵設施，主要汙染物能夠滿足排放標準要求。“但該企業依舊是濟南市的排汙大戶，主要汙染物排放量居全市前列，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全市工業企業排放總量的15%、21%、25%，對城區環境空氣質量影響較大。”劉光輝說。

為加快改善環境空氣質量，推動工業結構調整和產業升級，根據國家發改委批複的《濟南市東部老工業區搬遷改造實施方案(2013~2022年)》的要求，濟南市在2014年就決定實施東部老工業區搬遷改造及落後產能淘汰行動，完成山東球墨鑄鐵管有限公司（下稱“山東球墨”）、濟南盛源化肥有限公司（下稱“盛源化肥”）等企業搬遷改造和濟鋼、中石化濟南分公司調整升級任務。

濟南市還計劃對大氣環境影響較大的鋼鐵、石化等重點企業落後產能實施淘汰，完成藍星石油濟南分公司（下稱“藍星濟南”）、濟南長城煉油廠、濟南庚辰鋼鐵有限公司（下稱“庚辰鋼鐵”）、山東閩源鋼鐵有限公司等重點企業落後產能淘汰和搬遷改造任務。以實現企業再生、產業重構、環境重塑、民生改善等共贏目標。

“根據省、市政府有關安排，濟鋼將逐步壓減鋼鐵產能，實現轉型發展。”劉光輝說。

而山東球墨、藍星濟南、庚辰鋼鐵的搬遷或關停時間都定在了2016年12月31日。但在規定的時間，只有山東球墨實現關停，後兩家目前仍在生產。“總部的思路有所改變。”17日下午，藍星濟南首席執行官邱寶權稱，“如果搬遷的政策、資金和人員安置問題都能落實，2017年底就停止生產。如果沒落實，就再生產一年，到2018年底徹底停下來，把廠子關了。”

藍星濟南始建於1958年，隸屬於中國化工(集團)公司油氣開發中心，是一家綜合性石油化工企業。工廠占地580畝，有員工1200多人。

“眼下搬遷，天時、地利、人和。”濟南市歷城區副區長韓延才對邱寶權說，廠區距離正在建設的濟南新東站只有2公里，土地價值高，“搬遷各項費用40個億，但土地值42個億，具有搬遷的本錢。把土地騰出來，換個地方還可能找到新的生機。”

庚辰鋼鐵遲遲搬遷不了的原因同樣是資金問題。該公司是1969年建廠的老國營企業，2000年改制為全員股份制企業，年產球墨鑄鐵100萬噸，產品供應中國重汽、濟南機床等裝備制造企業，有員工1800多人，年銷售收入30億元。

庚辰鋼鐵總經理賈有彬稱，“搬遷費用大約需要13.8億元，職工已經自籌2億元。搬遷的地方也已找好了，就等著這塊地賣了之後才有錢搬遷。不管怎樣，年內一定把廠子關了。”

“到目前為止，東部老工業區搬遷已完成40家。年內將按時完成濟鋼、庚辰鋼鐵等重點工業企業停產、搬遷。”高立文對督查組說。

藥方：“十大行動”與“十大措施”

據第一財經記者了解，為了從根本上治理大氣汙染，濟南市從2014年起就出臺了“十大行動”，確定到2016年後，建立和完善大氣汙染防治長效機制，大氣環境質量持續改善。

“十大行動”包括揚塵治理與渣土整治、工業汙染源達標提升、機動車汙染治理、成品油品質保障、餐飲油煙集中整治、清潔能源推廣、工業余熱利用、東部老工業區搬遷改造及落後產能淘汰、綠色生態屏障建設和全民參與環保行動。

但事實上，不僅多項行動推進緩慢，考核也沒有完全落到實處。至今，濟南市仍未按照《大氣汙染防治工作督查考核辦法》，啟動對各責任單位和區縣政府的2016年度大氣汙染防治工作考核。

濟南市大氣擴散條件總體較差，市域範圍大致可分為較好、較差和差三個區域。資料來源：濟南市環境監測中心站

第一財經記者拿到的第三方機構去年編制的《濟南市大氣汙染防治“十大行動”中期評估報告》也稱，濟南市區現有的拆遷片區，體量大、面積廣，無論是覆蓋還是圍擋，都存在一定的困難；以煤炭為主的能源結構及不斷增長的供熱需求，以及鋼鐵、水泥、石化、火電(熱電)等高排放企業過度集中於市區，造成市區汙染物排放強度居高不下；列入行動方案的工業企業搬遷進展緩慢，“濟鋼若不搬遷，就會影響周邊盛源化肥、藍星濟南等企業原廠址開發建設，從而影響周邊其他企業搬遷。”

去年10月，濟南市又制定了《大氣汙染防治行動計劃(二期)》，目標是到2017年，全市環境空氣質量比2013年改善35%左右，重汙染天氣持續減少；到2017年，基本完成城市建成區內及主要人口密集區周邊石化、鋼鐵、化工、水泥等重汙染企業搬遷、改造。

到了去年12月，“十大行動”變為“十大措施”，包括推行網格化信息化監管、加大揚塵汙染防治、推進燃煤綜合整治、深化企業汙染治理(燃煤鍋爐淘汰(改造)、重點工業企業搬遷改造)、全面治理油煙和燒烤、加強機動車汙染防治等。

不過，高立文也表示，像清潔化民用生活燃煤、機動車汙染防治等操作起來難度很大，“比如機動車檢測造假問題，很難抓，難處罰。”上述中期評估報告也稱，施工工地揚塵汙染防治違法行為查處只針對施工單位，但在實際運行中還涉及到建設、監理單位，缺少對相關單位的處罰依據。

第一財經記者在濟南采訪時了解到，今年1月15日，濟南市政府辦公廳印發了《濟南市建設工程揚塵汙染治理若幹措施》的通知，明確建設單位違反揚塵汙染治理標準的，發現三次但仍整改不到位的，降低其信用等級，暫停其新辦房屋預售許可手續，並限制其參與國有建設用地競買;施工單位、監理單位、渣土運輸單位被三次發現違反揚塵汙染治理標準的，最高可清出濟南建設(渣土運輸)市場。

“一個城市的環境問題能否真正解決，最關鍵的是兩位主要領導(書記、市長)是否真正在抓。”高立文對第一財經記者說，“眼下的濟南環保已經走在光明大道上，步子邁開了。當然，環保部門的責任也更大了，擔子越來越重。”

2月17日，環保部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在藍星石油有限公司濟南分公司檢查。攝影/章軻

2月17日，環保部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在濟南庚辰鑄造材料有限公司檢查。攝影/章軻

環保部長巡查保定大氣汙染防治 要求加快清退“散亂汙”企業

正在河北省保定市巡查的環境保護部部長陳吉寧要求加快清退“散亂汙”企業，嚴厲查處超標排放車輛。

第一財經記者從環保部了解到，2月19日-20日，陳吉寧赴河北省保定市開展2017年第一季度空氣質量專項督查，實地走訪調研了保定市蠡縣、博野縣、安新縣企業鍋爐改造情況及小企業群生產排汙情況，並主持召開座談會，對保定市大氣汙染防治工作提出要求。

2016年，保定市PM2.5年均濃度較2015年下降13.1%，大氣治理取得階段性成果。但面臨的形勢依然十分嚴峻複雜，散煤燃燒、燃煤鍋爐、道路揚塵、機動車汙染、“小散亂汙”企業、稭稈焚燒、農村垃圾等，都是久拖不決的難題。

保定市各縣幾乎都有特色產業，但很多都是規模小、工藝差、環保設施不足、超標排放嚴重的“散亂汙”企業，在城鄉結合部紮堆分布、煙囪林立，是大氣汙染防治工作中難啃的硬骨頭。

“這些‘散亂汙’企業，燒著廉價的煤，不上環保設施，對環境的破壞很大。生產成本又低，破壞市場競爭秩序，會造成劣幣驅逐良幣的後果，要加快退出。”陳吉寧督促保定市要盡早開展工業園區規劃，讓企業入園區，統一環境管理，集中供電供氣，解決燃煤鍋爐問題，同時以此為契機加快產業升級，淘汰落後產能，讓環保措施足、產品質量好的企業能夠獲得發展空間。

路面破損、沙土路多、道路揚塵嚴重、重型車絡繹不絕，這是保定市道路交通面臨的突出問題。據介紹，保定市每天運煤過境車輛就達2萬輛，運輸需求旺盛，交通承載力差，再加上城市管理不到位，導致揚塵和機動車對保定市大氣汙染的貢獻明顯。“道路揚塵治理成本小，帶來的效果卻非常明顯，一定要加強城市管理，切實解決揚塵問題。”陳吉寧說。

在一些街邊村頭，不少垃圾隨處堆放，更有幾處隨地焚燒。陳吉寧幾次提醒保定市有關負責人，“絕不能忽視農村垃圾治理工作，這不僅事關農村環境綜合整治和大氣汙染防治，更是全面建成小康社會的重要體現。”

保定市有關負責人坦言，市區各項大氣汙染防治工作正在有序推進，但相比之下，縣級治理工作難度更大，重視不夠、投入不足、監管不到位、責任不落實等問題仍然存在。

在19日晚召開的座談會上，陳吉寧說，黨中央、國務院高度重視大氣汙染防治，習近平總書記多次做出重要指示。2016年，保定市在大氣汙染防治工作做了大量工作，取得積極進展，成績來之不易。但距離中央的要求和老百姓的期望還有很大差距，仍面臨著很多困難和挑戰，散煤治理、燃煤鍋爐、“散亂汙”企業、道路揚塵、重汙染天氣應急等工作中仍有不少問題。

他說，這次督查的主要目的，就是要突出區縣這個工作落實的關鍵和薄弱環節，聚焦問題，傳導壓力，抓實舉措，切實解決突出問題，確保大氣汙染防治各項工作取得實效。

陳吉寧要求，保定市及各區縣要認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，切實提高思想認識，以環保為抓手、為機遇，切實提高城市管理水平，推動產業結構升級。要加強網格化監管，明確熱點網格的任務清單和責任人，定實任務、壓實責任，保證各項工作落實到位。

他說，應強化城市管理和農村環境綜合整治，加快解決道路揚塵和農村垃圾問題。要加強對機動車尤其是過境重柴油車的監管，利用遙感監測等技術手段，嚴厲查處超標排放車輛。要進一步完善重汙染天氣應急預案，增強應急措施的針對性，確保各項措施可操作可核查。加強監管隊伍建設，結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加大培訓力度，提高執法規範性。環保部將進一步加大對保定市的督促指導和政策支持力度，共同推動大氣環境質量改善。

環境保護部於2月15日～3月15日開展2017年第一季度空氣質量專項督查。重點督查各級黨委、政府及其有關部門責任落實情況、《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016-2017)》2016年任務完成情況、重汙染天氣應急預案制定和落實情況、10蒸噸及以下燃煤鍋爐清理淘汰工作進展及在用鍋爐分布情況、“散亂汙”企業依法治理情況和工業汙染源達標排放工作落實情況等。

督查對象主要是北京市，天津市，河北省石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、衡水市，山西省太原、臨汾市，山東省濟南、德州市，河南省鄭州、鶴壁、焦作、安陽市。

督查采取部長巡查、走訪問詢、現場抽查等方式，堅持以督政為主導，督政與督企相結合，分階段推進，不斷傳導督查壓力，切實督促地方落實大氣汙染防治責任。重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題。

空氣質量“內憂外患” 專家稱室內空氣汙染比室外嚴重2至3倍

空氣汙染正由室外侵蝕到室內。重汙染天氣過程中，僅僅出門帶著口罩還遠不夠。

研究發現，當大氣中的汙染物高於室內濃度時，可通過門窗、縫隙等途徑進入室內，如顆粒物、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)、多環芳烴以及其他有害氣體。

“清新的空氣、健康安全的室內環境是公眾健康的保障。”環境保護部環境認證中心主任劉尊文表示，當前，破解居室汙染難題，探索保護公眾健康解決方案已成為刻不容緩的工作。

2月22日，“室內環境健康安全高峰論壇”現場。攝影/章軻

室內空氣汙染不容忽視

2月22日，由環境保護部環境發展中心主辦的“室內環境健康安全高峰論壇暨首批獲得中國環境標誌空氣凈化器產品認證頒證儀式”在京舉行，與會專家和企業界代表就“破解居室汙染難題，探索保護公眾健康解決方案”進行了深入的探討。

近年來，隨著我國經濟的發展，環境汙染問題日趨嚴峻。顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、臭氧、氮氧化物和硫氧化物的汙染水平居世界之最。

面對室外空氣的汙染，人們在室內停留的時間大幅增加，而城市室內環境也經歷了急劇變化。大量人工複合材料用於建築裝飾裝修材料、家具和室內物品，其中一些材料會釋放甲醛、苯等揮發性有機化合物。

與發達國家相比，我國近年來室內空氣質量問題較為嚴重，特別是PM2.5、揮發性有機化合物(VOC)、半揮發性有機化合物(SVOC)等的汙染問題。

“室內空氣汙染對人的健康影響不容忽視，需要對此有足夠重視，並采取相應措施應對和防範。”論壇上，中國環境科學院院士任陣海介紹，PM2.5暴露可引起肺、血管以及幹細胞毒性，包括存活率減少、細胞結構損傷、基因組表達改變、氧化應激反應、炎性反應等。

北京市室內空氣質量重點實驗室主任、清華大學建築環境檢測中心主任張寅平介紹，“目前，我國空氣質量內憂外患，室外有PM2.5汙染，室內有機化學汙染。”而全球室內空氣汙染的疾病負擔仍不清楚，我國室內空氣主要汙染物亟待確定，標準需改進。

有專家表示，室內空氣汙染程度常常比室外空氣汙染嚴重2～3倍，在某些情況下，甚至可達100多倍。在室內可檢測出約300多種汙染物，68%的人體疾病都與室內空氣汙染有關。

調查表明，人們大部分時間處於室內，即使濃度很低的汙染物，在長期作用於人體後，也會對人體健康產生不利影響。因此，長期性也是室內汙染的重要特征之一。

有報道稱，中國室內環境監測中心公布的數據顯示，中國每年由室內空氣汙染引起的超額死亡數可達11.1萬人，超額門診數可達22萬人次，超額急診數可達430萬人次。嚴重的室內環境汙染不僅給人們健康造成損失，而且造成了巨大的經濟損失，僅1995年中國因室內環境汙染危害健康所導致的經濟損失就高達107億美元。

健全室內空氣質量標準

有專家告訴記者，近年來，隨著公眾對霧霾和室內裝飾裝修造成的甲醛等揮發性有機化合物對人體健康產生危害的關註，促進了空氣凈化器行業的快速發展。

然而，在行業快速發展過程中也存在很多的問題，如很多產品所謂的凈化效能均達不到所宣傳的高性能。凈化器標註不合理等現象嚴重誤導了消費者對空氣凈化器產品的選擇，甚至有消費者對凈化器的產品產生懷疑。

論壇上，有專家對記者表示，市場過度追求空氣凈化器的潔凈空氣量(CADR)，而實際上，人們日常在使用空氣凈化器時，通常包括三種情況：房間內空氣質量極差，需要開啟最強模式快速凈化;長時間在房間活動開啟的持續穩定模式;夜晚睡眠時開啟的睡眠模式。

專家表示，由於不同地域、不同大小的房間，對空氣凈化器的要求也不盡相同，因此，在關註產品的最強模式性能的同時，更應關註穩定模式和睡眠模式下的潔凈空氣量。

第一財經記者從環保部環境認證中心了解到，環保部頒布實施的環境標誌空氣凈化器標準，從產品設計、生產、使用、到最終的廢棄和回收全生命周期進行控制，該標準除了在生產過程中要求企業在原材料選擇上必須符合電子電氣產品汙染控制要求外，還要求產品在使用過程中去除細顆粒物(PM2.5)的凈化能效不小於5.0立方米(瓦/小時)，去除甲醛或甲苯的凈化能效不小於1.0立方米(瓦/小時)。

該標準還明確了根據不同房間的適用面積來確定對PM2.5、甲醛或甲苯等室內空氣中主要汙染物的潔凈空氣量提出嚴格的指標要求要求(見附表)。考慮到消費者在實際使用空氣凈化器時，除了關註產品在最強凈化模式下潔凈空氣量的要求，還對低噪聲運行狀態潔凈空氣量提出量化指標，因此，該標準在關註產品的最大CADR值的同時，還對產品在低噪聲運行狀態下，針對不同的適用面積的CADR值提出了嚴格的限制要求。

所以，環保部有關專家對記者表示，消費者在選購空氣凈化器產品時應重點關註兩個方面：看產品是否貼有中國環境標誌;根據房間的不同，選擇適合的凈化器產品。

專家還建議，消費者應避免室內吸煙，保持通風，采用性能合適的空氣凈化器，以控制室內空氣汙染源。政府應制定和改善室內空氣質量相關標準和法規，在建築設計階段就考慮室內空氣質量要求。

論壇上，環境保護部環境認證中心為天津深呼吸環境科技發展有限公司、萊克電氣股份有限公司、無限極(中國)有限公司、豹米信息科技(上海)有限公司等4家空氣凈化器的企業頒發了產品認證證書。

產品去除細顆粒物(PM2.5)的潔凈空氣量限值要求

抓好京津冀大氣汙染治理 環保部將采取這六項措施

環境保護部22日上午召開“大氣汙染防治媒體見面會”，環境保護部副部長趙英民在會上表示，2017年是《大氣十條》第一階段的決戰之年。環保部將會同各地各有關部門，以冬季重汙染天氣治理作為戰略重點，嚴格控制機動車排放，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭。

22日上午，環境保護部副部長趙英民在“大氣汙染防治媒體見面會”介紹有關情況。攝影/章軻

天津港。攝影/章軻

趙英民說，今年將深入開展中央環保督察，切實落實地方政府環境保護責任。堅持以改善環境質量為核心，繼續開展《大氣十條》實施情況和約束性指標年度考核、督促各地落實重點任務，對空氣質量惡化、大氣汙染防治措施不落實的地區及責任人進行問責，確保完成既定目標。建立實施空氣質量季度預警制度，對進度緩慢的地區及時預警。推動未達標城市編制限期達標規劃，明確空氣質量改善的時間表和路線圖。

趙英民說，今年將加快推進重點治汙項目。加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和“小散亂汙”企業治理、中小鍋爐淘汰、揮發性有機物減排等工作力度，部署推進臭氧汙染防治。深化機動車環境管理，實施機動車第五階段排放標準和非道路移動機械第三階段排放標準，配合做好車用油品質量抽樣調查，完成機動車排放檢驗機構聯網。

“目前將突出抓好京津冀區域大氣汙染治理。以冬季重汙染天氣治理為重點。”趙英民介紹，環保部將具體采取六項措施：

加大化解過剩產能力度，傳輸通道"2+26”城市提前完成化解鋼鐵過剩產能任務，10月底前完成違法“小散亂汙”企業取締;

全面推進冬季清潔取暖，加快“禁煤區”建設，限時完成小燃煤鍋爐“清零”工作，傳輸通道城市實現煤炭消費總量負增長;

加強工業大氣汙染綜合治理，重點行業要滿足特別排放限值要求，率先完成排汙許可證發放工作，實施揮發性有機物(VOCS)綜合治理;

實施工業企業采暖季錯峰生產，在水泥、鑄造等行業繼續全面實施錯峰生產的基礎上，進一步擴大錯峰生產範圍，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等城市采暖季鋼鐵產能限產50%，實施電解鋁、化工類企業生產調控;

嚴格控制機動車排放，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭，協同加強柴油車管控，嚴厲打擊生產、銷售假劣油品行為，取締黑加油站點;全面加強機動車排汙監控能力;

提高城市管理水平，切實降低工地揚塵排放。

2016年監測數據表明，全國環境空氣質量形勢總體向好。全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點;重度及以上汙染天數比例為2.6%，同比減少0.6個百分點;空氣質量達標城市數由2015年的73個增加到84個，增加了11個。

2016年，全國可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%，比2013年下降15.5%;全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%;京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%，比2013年下降幅度均超過30%。

趙英民表示，今年將紮實做好重汙染天氣應對。完善重汙染天氣預警工作機制，全面加強環境監測人員業務培訓和基礎能力建設，規範預報程序，進一步提高預報準確性。在對各地應急預案全面評估的基礎上，指導各地修編重汙染天氣應急預案，有效提高減排比例，細化減排措施，明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產設備，確保應急措施可操作、可核查、可計量。加強監督檢查，督促預案落實到位。

同時，自2月中旬開始，環保部組織對京津冀及周邊地區18個重點城巿開展為期一個月的聯合專項督查。趙英民表示，“大規模的專項督查活動，今年還將組織1-2次。”

22日上午，環境保護部副部長趙英民在“大氣汙染防治媒體見面會”介紹有關情況。攝影/章軻

一財點睛丨土壤汙染防治將立法 推動環保產業發展

3月8日，全國人大常委會委員長張德江表示，將制定土壤汙染防治法，修改水汙染防治法，促進生態文明建設。

當前，我國土壤汙染仍舊嚴重，“鎘大米”、“鉛汙染”等問題仍層出不窮，土壤鹽堿化、酸化等退化現象嚴重。數據顯示，我國受鹽漬化影響的耕地約占全國耕地總面積的8.5%，而酸性土壤的比例則高達25%。此外，水、土、氣是個循環系統，水體和空氣汙染物大約有80%最終進入土壤，因此如不註重土壤汙染防治及土壤資源的改良利用，食品安全、環境安全以及社會穩定都將受到影響。

此次《土壤汙染防治法》的制定有望推進我國環保產業建設。目前，全國人大已啟動相關立法工作，全國人大環資委正在就《土壤汙染防治法(征求意見稿)》廣泛征求各方面意見。此前，我國財政部部長肖捷在兩會記者會上已經表示，要增加大氣、水和土壤汙染防治資金投入，有望給我國土壤汙染治理提供強有力的資金支持。

2016年5月《土壤汙染防治行動計劃》(即“土十條”)印發。這對構建和完善土壤汙染防治體系提供了指導，為管控與執法提供了法規依據，被視為我國土壤修複工程的里程碑。這也是此次土壤汙染防治立法的奠基石。數據顯示，受“土十條”等政策影響，土壤修複的產業規模正在逐年增加。2015年產業規模只有30億元，2016年增長至90億元，預計2017年產業規模有望達到240億元。

隨著《土壤汙染防治法》的起草，我國土壤治理修複產業市場規模有望進一步大幅增長。A股市場上，永清環保(300187.SZ)、維爾利(300190.SZ)、高能環境(603588.SH)、博世科(300422.SZ)等土壤治理相關環保個股有望受益。

今日《點睛》您可滿意?還有更多精彩等著您～請前往App Store、安卓商店搜索“第一財經”或掃描下方二維碼下載第一財經客戶端，好內容為更好決策。

無印良品回應3·15曝光：未進口和銷售核汙染區食品

據無印良品官方微博消息，昨日，中央電視臺3·15晚會中曝光“無印良品部分進口食品產自日本核汙染區”，引發熱議。今日，無印良品公司針對該事件發出聲明，稱公司未進口及銷售任何中國政府明令禁止的日本核汙染影響區域的食品。

聲明全文如下：

針對2017年中央電視臺3·15晚會中所曝光的“無印良品部分進口食品產自日本核汙染區”事件，本公司對此聲明如下：

1)此次引起誤解的原因是本公司所銷售的進口食品日文標識上所標示的“販殼者 株式會社良品計畫RD01東京都豐島區東池袋4-26-3”，而該信息為本公司母公司名稱及其法定註冊地址，並非本司所售進口食品的產地。

2)3·15晚會所曝光的兩款進口食品的原產地如下：

無印良品無咖啡因香茅薏仁茶(谷物飲料) 原產地：日本福井縣

無印良品雞蛋圓松餅(熱加工糕點) 原產地：日本大阪府

3)本公司向全國消費者聲明，本公司進口及銷售的來自於日本國的食品，均嚴格遵守2011年4月8日國家質量監督檢驗檢疫總局(總局2011年第44號公告)《關於進一步加強從日本進口食品農產品檢驗檢疫監管的公告》及2011年6月13日國家質量監督檢驗檢疫總局頒布的國質檢食函【2011】411號《關於調整日本輸華食品農產品檢驗檢疫措施的通知》的規定，未進口及銷售任何中國政府明令禁止的日本核汙染影響區域的食品。本公司進口及銷售的進口食品均有【原產地證明書】，且證明書正本已提交上海出入境檢驗檢疫局，並取得【中華人民共和國入境貨物檢驗檢疫證明】。每批次進口食品的報關報檢單證齊全合規。

昨日央視報道稱，2011年的3月，日本福島第一核電站發生嚴重核泄漏。為了保證民眾的食品安全，中國政府也在第一時間出臺了相關法規，嚴禁進口事故周圍區域生產的食品。但如今，六年過去了，產自核汙染地區的日本食品卻已經在國內市場上悄悄出現了。

深圳市市場稽查局在執法檢查中還發現，一些實體超市里銷售的日本食品同樣涉嫌日本核汙染地區。在無印良品超市，一些日本食品的外包裝上都被貼上了產地為日本的中文標簽，但是當揭開中文標簽後，露出了這些產品的真實產地為東京都，名列禁止進口名單!