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發改委副秘書長範恒山：十三五區域政策重點解決東北經濟止跌回升

3日，國家發改委副秘書長範恒山在北京表示，十三五期間國家區域政策的重點解決瓶頸地區發展問題，促進東北等地區經濟止跌回升，促進資源枯竭城市等特殊地區轉型，促進縣域經濟發展，拓展完善對口幫扶的方式等。

範恒山是在第十六屆中國上市公司百強高峰論壇暨第二屆中國百強城市全面發展論壇上做出上述表述的，此次論壇由中國上市公司百強高峰論壇組委會、蘭州市人民政府、中國冶金科工股份有限公司和華頓經濟研究院聯合主辦。

範恒山表示，十三五期間區域戰略和政策的核心是分類指導，提高區域政策精準性。厘清政策的特性，各項政策的制定盡可能體現區域特點。細化區域要素分析，努力做到一區一策。充分發揮地方的能動性，最大限度賦予地方因地制宜制定政策的權力。

關於大家普遍關心的東北經濟問題，範恒山表示，國家已經制定了許多政策文件來重振東北經濟，促進東北經濟止跌回升也是十三五期間國家區域政策的重點。目前東北經濟正逐步穩中向好，吉林前三季度GDP增速已經超過了全國平均數。

“十三五”規劃綱要提出，十三五期間我國區域協調發展總體思路是，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

範恒山表示，一帶一路、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略都取得了積極的進展，實現了在更大範圍、更大空間內配置資源、利用市場。長江經濟帶橫跨東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。長江經濟帶建設核心是解決兩個問題：一是怎麽在大保護的前提下進行科學開發，二是怎麽在發揮各自比較優勢、比較潛力的過程中加強合作、一體聯動。

國有重點大型企業監事會主席季曉南在演講中表示，一帶一路、京津冀、長江經濟帶都蘊涵著巨大的投資機遇。據財政部測算，京津冀一體化未來6年需投入42萬億元。

貧困地區是區域經濟發展的瓶頸，扶貧已經上升到前所未有的國家戰略。日前國務院正式印發了《“十三五”脫貧攻堅規劃》，部署了打贏脫貧攻堅戰的時間表和路線圖，提出到2020年，確保現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。

範恒山表示，貧困地區脫貧向富、打贏脫貧攻堅戰是十三五期間區域政策的重要方面。更加重視支持特殊地區的發展，繼續加大對“老少邊窮”地區的支持力度，促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區轉型發展。

範恒山強調，十三五期間將完善對口幫扶方式，加強人才輸送、技術轉讓、產業轉移、資本投入等手段，促進“輸血型幫扶”轉向“造血型幫扶”，著力培育被幫扶地區可持續發展的能力和條件。著眼於實行可持續幫扶，逐步改變一味無償給予的形式，把對口幫扶建立在資源統籌配置、利益共創共享的基礎之上。

此外，範恒山還指出，十三五區域經濟要進一步優化提升支撐平臺，按照區域發展總體布局，依據區位支撐能力、現實發展基礎、未來增長潛力等，優化支撐平臺的類型與布局。把體現國際通則、考慮周邊環境、解決突出矛盾，作為確立功能平臺先行先試內容的基本條件。加強各類平臺和各區域同類平臺的差異性評估，避免同質化或趨同化。科學總結各類功能平臺的試驗成效，及時推廣可複制、有效力的成功做法。

他表示，目前重大平臺建設已經取得了很大的成績，而企業在這些平臺上大有用武之地。比如自由貿易試驗區，在構建開放型經濟新體制、建設法治化營商環境等方面，已經先行先試。一批臨空經濟示範區的基礎性工作穩妥展開，產城融合示範區、城市綜合改革試驗區、國家生態文明試驗區等功能平臺也逐步建設完善。

在新型城鎮化方面，範恒山認為，智慧城市、特色城鎮可以為區域經濟發展提供支撐作用。在“智慧城市”分論壇中，中國中冶集團提出了城市一體化解決方案主張，即在城市、園區的新建或轉型升級過程中，發揮多學科多專業的系統集成優勢，圍繞產業經濟可持續發展的需求，形成從產業規劃、業態規劃、城市規劃到投資、開發、建設、運營的區域建設開發的一體化服務能力，並展示了由中冶賽迪承擔的安徽省滁州市一體化咨詢規劃、深圳市大鵬新區一體化咨詢規劃及蘭州新區地下綜合管廊PPP+EPC工程等典型示範項目。

垃圾焚燒發電將是十三五重點 要變“鄰避”為“鄰利”

國務院日前印發《“十三五”生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)顯示，“十三五”大中型城市將重點發展生活垃圾焚燒發電技術，鼓勵區域共建共享焚燒處理設施，到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%。

城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發電三種方式，目前我國多數城市處理生活垃圾的主要方式是填埋。填埋法是將垃圾填入已預備好的坑中蓋上壓實，使其發生生物、物理、化學變化，分解有機物，達到減量化和無害化的目的。但是填埋的處理方式易造成地下水資源的二次汙染，對環境造成極大的威脅。

而垃圾焚燒發電卻可以使垃圾變廢為寶，其原理是把垃圾進行高溫焚燒，產生的熱能轉化為高溫蒸氣，推動渦輪機轉動，使發電機產生電能。

中國循環經濟協會發電分會秘書長郭雲高告訴第一財經記者，我國垃圾焚燒發電技術經過近30余年的發展，垃圾焚燒爐、余熱鍋爐、汽輪機、發電機、煙氣處理系統等核心設備均已實現國產化。截至目前，全國已投運246個項目，並已建成了光大南京、成都祥福、北京高安屯、佛山南海等一批典型項目。

焚燒垃圾產生的排放物是否安全?郭雲高介紹說，歐盟2000標準是目前國際上垃圾焚燒廠最嚴格的排放標準。基於我國的垃圾情況，建設並運營達到甚至超越歐盟2000排放標準的垃圾焚燒電廠，已經有非常成熟的方案，不存在任何問題。

“通過多個環節控制，垃圾焚燒後的排放物完全在安全標準水平之內，有些數值甚至低於標準很多。” 郭雲高對記者表示。

目前，我國垃圾焚燒發電產業發展並不樂觀，郭雲高分析，主要原因有同行競爭加劇，“低價中標”頻現;項目選址難，“鄰避運動”激烈;排放標準越來越高;飛灰、滲濾液後期處理工作有待加強等。

“鄰避運動”是指居民或當地單位因擔心建設項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設施)對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結。在垃圾焚燒發電廠選址的時候，由於相關科普知識的缺失，周圍的居民會本能地反對，甚至阻撓。

郭雲高認為，緩解公眾的“鄰避心理”，化解“鄰避運動”的責任主體是政府，政府要還原垃圾焚燒處理設施的“城市配套公用設施”的地位，使規劃具有前瞻性和嚴肅性。

“垃圾焚燒設施被納入城市規劃，從頂層設計的角度提前為城市生活垃圾的處理留下空間，並昭告其他沖突設施自動避讓，從而規避一些潛在的外來沖突因素。” 郭雲高說。

與此同時，他建議在項目實施過程中，政府、企業要增強輿論宣傳，引導公眾客觀地了解垃圾焚燒發電項目，尤其在環評中要讓公眾有知情權、參與感。

垃圾焚燒設施是處理全城或全區的垃圾，也就是說，焚燒設施周圍的居民已經為全城或全區的垃圾處理盡了力，為環境的美化做出了自己的貢獻。郭雲高指出，可借鑒境外經驗，對垃圾焚燒設施周圍的居民進行合理的補償。

他曾撰文舉例說明中國臺灣和韓國的先進經驗。“中國臺灣明確規定，每燒一噸垃圾要給予當地居民一定數量的經濟補償，這些補償可以用於當地居民的一些公共事務;韓國則執行棄物電(熱)價，低於常規的電(熱)價格並由垃圾焚燒廠向周圍居民免費提供遊泳等公用設施服務。許多國家、地區都認為應該合理補償垃圾焚燒設施周圍的居民。”

第一財經記者經過梳理發現，發展垃圾焚燒發電，我國已有一系列相關的政策支持。

今年11月，環保部等四部委聯合發布《關於進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，明確指出，焚燒設施選址要提前規劃與布局，同時要納入城市黃線保護範圍，保障項目落地;要求建設高標準清潔焚燒項目，同時對現有垃圾焚燒電廠要結合技術工藝、設施設備運行管理中的問題展開專項整治，對整治不達標的將依法關停;提出要實施精細化管理，落實運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實有效措施控制二次汙染;建議在落實防護距離基礎上，面向周圍居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優惠的供熱、供電服務，優先安排周邊群眾就業，努力將垃圾焚燒電廠建設為“鄰利設施”。

今年1月，工信部發布了《國家資源再生利用重大示範工程的通知》，提出探索再生資源產業發展新機制、新模式，提高再生資源行業整體水平;5月份，發改委、財政部聯合印發了《國家循環經濟試點示範典型經驗的通知》，向全國推廣一批循環經濟典型經驗和做法，推動循環經濟全面深入發展。

破解“大而不強” 2025年我國重點產業將初步實現智能轉型

工信部7日發布的《智能制造發展規劃(2016—2020年)》(下稱《規劃》)提出，到2020年，我國傳統制造業重點領域基本實現數字化制造。到2025年，重點產業初步實現智能轉型。

工信部副部長辛國斌表示，我國制造業日益發展，到2015年已經成為制造業第一大國，但是在品牌塑造、創新能力等方面仍與其他先進國家有較大差距，“大而不強”仍是亟須破解的瓶頸。面對國內經濟下行、投資增速放緩的形勢，必須把推進智能制造作為培育先進制造業的新動力來抓。

《規劃》提出，要創新金融扶持方式，鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發展基金，鼓勵社會風險投資、股權投資投向智能制造領域。同時支持裝備制造企業擴大直接融資，發展應收賬款融資，降低企業財務成本。

明確“兩步走”與“十大任務”

工信部裝備工業司司長李東表示，當前智能制造已成為世界制造業的重要發展趨勢。以互聯網為代表的新一代信息技術加速與制造業融合發展，世界各國都在制訂智能制造的相關政策，將智能制造作為產業變革和發展的方向。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經記者表示，智能制造“十三五”規劃是制造業2025戰略的有機組成部分。從宏觀角度來看，中國經濟目前和未來10年所面臨的主要問題是經濟轉型和產業升級的挑戰。

章俊認為，鑒於中國制造業整體依然落後於發達工業國的現狀，加上人口老齡化導致的勞動力成本上升，智能制造為中國制造業提供了彎道超車的機遇，不僅能有效提高傳統制造業的生產效率和降低各類成本，同時有利於培育和推進新興制造業的發展，這對提升中國制造業的全球競爭力至關重要。

李東介紹，推進智能制造要實施“兩步走”戰略。第一步，到2020年，智能制造發展基礎和支撐能力明顯增強，傳統制造業重點領域基本實現數字化制造，有條件、有基礎的重點產業智能轉型取得明顯進展;第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產業初步實現智能轉型。

中國工程院院士尤政認為，“兩步走”和“長期堅持”體現規劃的科學性，表明從當前的中國制造到未來的智能制造，將是一個長期的發展過程。企業應該堅持需求導向推動，巨大的市場需求讓中國智能制造前景光明。

針對智能制造面臨的瓶頸和行業“痛點”，《規劃》提出了十大重點任務。包括加快智能制造裝備發展;加強關鍵共性技術創新;建設智能制造標準體系;構築工業互聯網基礎;加大智能制造試點示範推廣力度;推動重點領域智能轉型;促進中小企業智能化改造;培育智能制造生態體系;推進區域智能制造協同發展;打造智能制造人才隊伍等。

去年5月，國務院印發《中國制造2025》，計劃通過“三步走”實現制造強國的戰略目標，其中第一步，即到2025年邁入制造強國行列。智能制造領域是“中國制造2025”的主攻方向。

培育經濟增長新動能

李東認為，推進智能制造，能夠有效縮短產品研制周期，提高生產效率和產品質量，降低運營成本和資源能源消耗，並促進基於互聯網的眾創、眾包、眾籌等新業態、新模式的孕育發展。從生產端入手，加快發展智能制造，對於提高制造業供給結構的適應性和靈活性、培育經濟增長新動能等都具有十分重要的意義。

辛國斌強調，目前中國制造業最大的問題仍是大而不強，在智能制造領域存在許多薄弱環節，軟件、控制系統、核心技術、關鍵部件等領域嚴重受制於人。

目前，我國智能制造水平較低，意味著後續發展潛力巨大。目前僅16%的企業進入智能制造應用階段;從智能制造的經濟效益來看，52%的企業智能制造收入貢獻率低於10%，60%的企業智能制造利潤貢獻率低於10%。

中投顧問發布的《2016-2020年中國智能制造行業深度調研及投資前景預測報告》預測，未來我國智能制造產業年複合增長率約為20%，到2020年產業產值有望超過3萬億元。

工信部賽迪研究院裝備工業研究所副所長王影認為，中國制造的智能化轉型為智能裝備帶來了巨大的機遇，涉及成千上萬的企業技術改造，他們在升級設備時也一定會用到軟件、系統、關鍵部件以及成套裝備，要在發展過程中將這些產業帶動起來;同時要註意中國與國外還存在較大的差距。

今年，智能制造領域的扶持力度不斷加碼，試點示範、專項行動、財稅支持等政策都在穩步推進，隨著此次規劃的出臺，配套政策不斷完善，智能制造的景氣度有望不斷提升。

辛國斌介紹，近兩年來，已遴選了109個智能制造試點示範項目，覆蓋了63個行業。2016年4月11日，工業和信息化部下發了《智能制造試點示範2016專項行動實施方案》，在有條件、有基礎的重點地區、行業，分類開展離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務5種新模式試點示範。

工信部部長苗圩曾表示，工信部、財政部今年將繼續實施智能制造專項，共安排立項25個省的133個重點項目，預計國家撥款52億元，接近去年中央對智能制造專項補助的1.5倍。

扶貧辦：東西部扶貧協作重城市輕農村 落實考核是下階段重點

東西部扶貧協作工作是黨中央、國務院為加快西部貧困地區扶貧開發進程、縮小東西部發展差距，促進共同富裕作出的重大戰略決策。今年是扶貧開發實施30周年，東西部扶貧協作開展20周年。

那這20年取得哪些經驗與不足呢?

8日，在國新辦新聞發布會上，國務院扶貧辦副主任洪天雲稱，今年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會，對東西部地區這20年來的工作全面肯定。

這其中包括，始終堅持優勢互補、促進共同發展。洪天雲說，東西部扶貧協作是協作、合作、幫帶，東部地區有人才資源、資金資源、管理資源，西部地區有自己的勞動力資源、土地資源、自然資源以及大市場資源，雙方有效地互補合作，一直做得比較好。通過扶貧協作，不僅西部得到發展，參與扶貧協作的東部地區企業、產業也不斷地提升和發展。

不過，他也提到，現在確實還存在一些薄弱環節和問題。比如，資源比較分散，聚焦脫貧攻堅不夠;幫扶的時候重城市、輕農村;重基礎設施建設、輕產業;重視面上的扶持，針對建檔立卡的貧困群眾不夠等。

另外，東西部幫扶工作出現了不平衡。東部地區九個省十多個市都是有力量的市，但是有個別省、少數市做得不好，表現在東部有的省市具體實施、具體落實做的少，西部主動溝通、主動爭取的意識遠遠不夠。有些東部省市的扶持資金、扶持項目重點放在城市，甚至有些建大廣場，和西部地區區域長遠發展、老百姓增收存在“兩張皮”。與此同時，東部地區的社會力量動員還沒有好好發揮出來。

此外，缺乏考核，責任不落實，也是20多年來的一個不足。洪天雲提到，今後要把考核、落實責任作為下一步工作重點。國務院扶貧辦社會扶貧司司長李春光也在發布會上表示，東西扶貧協作已經納入國家脫貧攻堅考核範圍。

針對《第一財經日報》記者提出的，如何在東西部扶貧協作機制下解決東部發達地區區域不平衡的問題，洪天雲表示，打贏脫貧攻堅戰，東部地區部分省份任務非常繁重。比如國家貧困線以下貧困人口最多的山東，還有貧困人口200多萬，其次是遼寧，遼西地區的扶貧任務也非常繁重。

此外，和省內其他地區發展相比，閩西北特別是中央蘇區的發展差距也很大，還有粵西北還屬於欠發達地區。洪天雲說，目前，廣東正組織珠三角發達市縣和其它幫扶資源，進行點對點的幫扶，清遠市、韶關市有關縣的兩輪幫扶效果非常好，老百姓的精神面貌也有很大改變。不過，也確實有難度，需要進一步做好。

洪天雲還表示，本輪打贏脫貧攻堅戰只是解決國家貧困線以下的貧困問題。即到2020年全面實現小康，提前十年解決絕對貧困人口問題。但到2020年以後，欠發達地區、低收入群體該如何更好發展，東部還承擔了國家試點的任務。比如遼寧阜新、江蘇宿遷、浙江麗水、廣東清遠都在探索，他們在解決好自己問題的同時，還要為如何更好統籌城鄉發展為全國探索示範。

周鴻祎：手機是重點業務 2017年將加大投入

360董事長周鴻祎在今日微博中轉發了一篇名為《360投資百利豐引猜測：360手機業務將在2017年發力》的文章，並配文：“手機業務是360集團在2017年重點業務，會投入更多資源以及加大投入去做。”

據其轉發文章稱， 近日，360戰略投資百立豐科技，涉及金額超過八位數字。聯姻之後百利豐的所有手機都將搭載360 OS系統，按照百利豐2017年預計銷量3000萬臺的目標來看，明年360OS系統將得到更大範圍的普及。很顯然，360公司是在為360手機業務未來的發展鋪路布局。

此前據中新社報道，周鴻祎曾稱目前360手機公司已經獲得了獨立的發展，主要表現在：第一，目前360手機已經有完全屬於自己手機團隊，有了360 OS和軟件的專門團隊，有了自己的研發、品牌、渠道、供應鏈和服務體系；第二，收獲了超過3000萬的鐵桿粉絲，通過互動，粉絲的意見為360手機的發展提供了許多參考。第三，確定了自身的品牌定位，並鮮明地提出了手機品牌口號——安全無畏。

中財辦副主任：深化供給側結構性改革是明年經濟工作重點

12月17日，由新華社國家高端智庫、中國國際經濟交流中心聯合主辦的“2016-2017中國經濟年會”於北京舉行，本次年會的主題是：圍繞主線、著力攻堅、穩中求進、進中求好。

會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民指出，明年經濟工作的重點任務如果用一句話來概括就是深化供給側結構性改革。

楊偉民表示，今年是供給側結構性改革的開局之年，各地區、各部門以“三去一降一補”為抓手，努力推進，應該說取得了初步成效，但是也要看到還存在一些問題。分析這些存在的問題，一方面是因為供給側改革本身就是一項長期性的任務，不可能一蹴而就。另一方面，工作層面出現的問題表明，對供給側結構性改革還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認識。

楊偉民指出，明年要繼續深化供給側結構性改革，重點做好四個方面的工作：

第一，深入推進三去一降一補。總的要求是總結今年工作，落實已部署的各項任務，根據新情況、新問題完善政策措施，推動五大任務有實質性的進展。去產能要緊緊抓住處置僵屍企業這個“牛鼻子”，通過處置僵屍企業來達到去產能的目的。要繼續推動鋼鐵、煤炭化解過剩產能，嚴格執行環保能耗安全等相關法律法規標準，推動企業兼並重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。這兩方面是去產能當中的突出矛盾。要防止已經化解的過剩產能死灰複燃，同時用市場法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業的去產能工作。也就是說去產能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴圍，但是辦法必須是市場化法治化的辦法。

第二，積極推進農業供給側結構性改革。農業的供給側結構性改革也是十分迫切的，現在總量過剩，但是食品安全是老百姓最關心的，所以農業供給側結構性改革在方向上要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產，品牌建設、質量安全監管，同時在源頭上加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，這樣從根源上改善農村生態環境。在政策上要積極穩妥的改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。在市場主體方面，要通過細化和落實承包土地三權分置辦法等等，培育新型農業經營主體和服務主體，使之成為農業結構調整的重要一支生力軍。在產權制度方面明確農村產權歸屬，賦予農民更充分的財產權利。

第三，著力振興實體經濟。振興實體經濟是供給側結構性改革的主要任務，實體經濟是強國之本、富民之基。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經濟體，靠的是實體經濟，今後要跨越高收入國家也只能和必須依靠實體經濟。這一戰略思想必須堅定不移，不能有絲毫的動搖，近兩三年來，金融業占GDP的比例快速提高，但制造業比重卻在快速下滑，這種變化是不正常的。

第四，促進房地產市場平穩健康發展。針對今年以來房地產泡沫擴大的問題，這次經濟工作會議專門把促進房地產市場平穩健康發展作為供給側結構性改革的一個重要任務。和“三去一降一補”當中的房地產去庫存相互補充，房子本來是給人住的，在一個穩定的制度和市場環境下，也可以作為投資品購買來出租，通過收取租金來取得回報。但如果政策不當，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機行為。所以經濟工作會議強調，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位。

摩根大通黃國濱：將持續重點布局中國跨境並購業務

“中國市場正在逐漸恢複，預期明年會比今年更好。特別是那些能夠代表中國未來核心競爭力的新經濟領域會有一些結構性機會，例如物流、科技金融、高鐵、大健康醫療等。”近期，摩根大通國際投資銀行中國業務主管黃國濱近日接受第一財經專訪時表示。

他指出，中國企業“走出去”參與海外並購即使短期遇到一些挑戰，但總體趨勢不會改變。

回顧2016年全年摩根大通的表現，黃國濱不斷用“超出預期”來形容自己的感受。2016年上半年，基本沒有什麽IPO，香港市場情況也是一片冷清。但到了第三季度，很多大項目陸續出現。除了參與2016年全球最大IPO的巨無霸郵儲銀行，摩根大通還參與了中通美國上市等項目，從排名來看，摩根大通股權資本市場上與中國項目相關的排名領先。

另一方面，黃國濱也指出，摩根大通今年投行業務能夠超過市場預期，在很大程度上與年初的戰略布局有關。“年初以來，我們抓住中國企業海外並購的戰略機遇期，投行部門重點布局服務中國跨境並購業務。”

事實證明，該戰略確實卓有成效，今年摩根大通在中國跨境並購業務方面排名第一，參與了總價值超過732億美元的並購。

“中國企業走出去是一個時代的產物，不僅僅是未來的兩三年，我覺得是一個更長期的趨勢。在中國經濟這麽多年的發展和競爭下，企業已經到了一個走出去的階段。現在遇到一些挑戰，但是趨勢是不變的。”黃國濱說。

商務部最新數據顯示，2016年前10月，我國境內投資者共對全球162個國家和地區的7020家境外企業進行非金融類直接投資，累計實現投資9619.3億元人民幣;另據Dealogic的數據顯示，中國已取代美國成為全球跨境並購最大收購國，截止到12月中旬，中國企業已經宣布的海外並購交易總額為2193億美元。

不過，進入2016年第四季度，“中企海外並購放緩”、“海外並購遭遇瓶頸”等聲音響起。業內人士直言，當前跨境並購已經陷入中國歷史上最難時期。一方面，隨著人民幣對美元匯率貶值預期增加，監管部門對對外投資和外匯流動監管執法力度加強。另一方面，放眼全球，隨著歐洲及北美政治格局動蕩，反全球化浪潮興起。市場的下一步走向值得關註。

黃國濱指出，跨境並購目前面臨的挑戰是綜合性的，包括外匯管控以及全球政治環境。“但目前核心企業在核心產業鏈上的並購沒有受到影響。監管機構希望制止企圖將資金轉移出境的投資和並購，還有利用境內外市場價差做的並購，但對於戰略性並購以及符合國家發展戰略的海外並購不會有本質性的影響。”黃國濱說。

展望2017年，黃國濱認為，隨著中國經濟逐漸企穩，市場信心增強，2017年的股本市場發行應該會優於2016年，尤其是在新經濟領域。“並非所有行業都受經濟增幅下降與產能過剩的影響，有些新興行業其實發展非常好，每年的增速也非常顯著，物流、科技金融等都是該領域的典型代表。”黃國濱將這些領域歸納為中國整體經濟下行過程中的 “新中國故事”。

國家口岸發展“十三五”規劃出臺 部署六項重點任務

23日從海關總署獲悉，近日，《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）正式出臺。

《規劃》共部署了6項重點任務。分別是：優化口岸布局，打造口岸集群和樞紐口岸；深入推進“三互”大通關建設，促進口岸通行安全與便利；堅持共享共用，加強口岸基礎設施建設；深化電子口岸建設，建設智慧口岸；加強口岸國際合作，深化口岸港澳臺合作；簡政放權，優化口岸開放審理制度。

《規劃》明確“十三五”時期口岸工作的基本原則，可以簡單概括為四個堅持。堅持服務大局，就是要主動服務於“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等國家重大戰略的實施和周邊外交大局的需要，大力提升口岸服務和促進國家對外經濟貿易發展的能力。堅持法治先行。重點要加強重點領域立法，增強口岸法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。嚴格口岸執法，提高口岸執法制度化、規範化、程序化水平。積極引導公眾和企業遵規守法，凈化口岸執法環境。堅持改革創新，重點要研究借鑒國際先進經驗，持續推進口岸工作制度創新、管理創新和科技創新。加快轉變政府職能，推進口岸工作簡政放權，優化後續服務。深入推進“信息互換、監管互認、執法互助”，創新口岸查驗監管模式，整合各類資源。積極研發和采用先進技術裝備，利用互聯網模式，推進口岸智能化信息化。堅持合作共贏，首先要以為社會和企業提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企業通關成本、提高口岸綜合競爭力為目標，重點要加強部門之間、部門與地方之間、政府與企業之間的聯系溝通和協作配合。充分考慮各部門、地區和國家的合理利益訴求，創新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，實現共同發展。

以下為“落實十三五規劃 推進口岸科學發展”訪談實錄：

周群：近日，《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）正式出臺。《規劃》共部署了6項重點任務。本期在線訪談將邀請國家口岸管理辦公室白石副主任，介紹國家口岸發展十三五規劃編制的總體情況，對《國家口岸發展“十三五”規劃》進行深入解讀，歡迎大家積極踴躍參與本期在線訪談。

各位網友大家好！這里是中國海關門戶網站在線訪談欄目，我是主持人周群。今年是“十三五”開局之年，日前《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）已經國務院批準同意印發全國實施。今天我們邀請到了國家口岸管理辦公室白石副主任，請他對《規劃》進行深入解讀。

白石：主持人好！各位網友大家好！很高興和大家一起在線交流這個話題。

周群：白主任，聽說《規劃》是由海關總署會同十幾個部門共同編制完成的，是這樣嗎？

白石：《規劃》由海關總署（國家口岸辦）會同中央編辦、外交部、發展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、質檢總局、港澳辦、臺辦、鐵路局、民航局、鐵路總公司和部隊等14個部門和單位共同編制完成，最初我們還請各省（自治區、直轄市）報送了意見和建議。

周群：這麽多部門參與其中，全國31個省（自治區、直轄市）都提了意見和建議，編制過程也比較長吧。

白石：《規劃》編制工作歷經部署動員、學習走訪、實地調研、課題研究、集中起草和征求意見6個階段。考慮到“十三五”時期要重點加快內陸地區口岸發展，我們將調研的重點放到了內陸地區，先後分兩批赴河南、陜西以及四川、重慶、湖北等5省、市部分口岸進行了專題實地調研。

白石：圍繞長期以來口岸工作中的重點難點問題和“十三五”時期口岸工作中的熱點問題進行了專題研究。對照《國務院關於改進口岸工作支持外貿發展若幹意見》和《國務院關於印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》所部署的任務進行了細化分解，力求在《規劃》中提出有針對性的具體落實措施。《規劃》先後兩次大範圍書面征求相關部門和單位意見，今年4月召開了專題論證會，此後就有關部門和單位提出的修改意見和建議，逐項進行溝通和協調，反複修改，7月份14個部門和單位全部同意會簽後，於8月初上報國務院。

周群：我們都知道今年國務院連續兩次召開了關於口岸工作的重要會議，會議的召開對《規劃》編制工作起到了很好的指導作用吧。

白石：是這樣的。今年7月31日和9月26日國務院先後召開了全國“三互”大通關建設工作推進會和國務院口岸工作部際聯席會議第二次會議，這兩次會議對推進“三互”大通關建設和加快研究解決口岸工作中的重點問題都提出了明確的要求。當時我們的《規劃》已經上報國務院了，我們根據國務院辦公廳的要求，按照這兩次會議的最新精神對《規劃》相關內容作了相應調整、更新和修改，重點是進一步確立了“單一窗口”建設、電子口岸建設以及口岸查驗基礎設施共享共建問題的原則和推進工作路線圖。《規劃》於今年11月11日經國務院批準同意，23日印發全國組織實施。

周群：您主持編制了多個國家口岸發展五年規劃，與以往比較，這次編制工作您體會最深的是什麽？

白石：我體會最深的有三點：一是國家對口岸工作的重視程度和要求越來越高，二是口岸查驗部門改革的意識和相互協作配合的意識越來越強，三是有了前面這兩點，《規劃》中的措施更實更加有的放矢。

周群：是啊，不少工作在口岸一線的同誌都說現在是口岸工作的又一個春天。請您具體與網友分享一下。

白石：2013年5月14日至15日，習近平總書記視察天津時特別指出，“要加快發展港口經濟，完善港口功能，優化口岸服務”。李克強總理就改進口岸工作多次作出批示指示，強調要進一步簡政放權，完善口岸通關管理模式，清理和規範進出口環節收費，更好為外貿企業提供便利，支持外貿擴大出口，推動外貿升級發展，為經濟穩增長提供有力支撐。2013年4月10日，汪洋副總理視察海關總署時對口岸工作做出專門指示，希望“通過大家聯手，為口岸工作解決一些企業、社會，包括群眾反映的突出問題”。2014年8月25日，時隔17年後，國務院再次召開全國口岸工作座談會，汪洋副總理在講話中充分肯定口岸工作成績，他指出，口岸是對外開放的門戶，是連接和利用兩個市場、兩種資源的重要渠道。口岸是我國開放型經濟的重要支撐，沒有口岸的發展，就不會有今天世界第一貿易大國的地位；口岸是體制改革的“試驗田”，許多重大改革措施都是依托口岸先行先試的；口岸是對外友好交往的橋梁，世界通過口岸了解中國，中國通過口岸走向世界；口岸還是國家安全的重要屏障，將走私、販毒、偷渡、疫情疫病等擋在國門之外。

周群：我也經常到口岸現場，明顯感覺到現在口岸的查驗越來越順暢，您剛才也提到口岸查驗部門之間協作配合的意識越來越強，看來現在口岸的查驗監管和通關服務的確越來越好了。

白石：口岸上查驗部門比較多，有時候部門職責一定程度上存在劃分不清、職責交叉的地方，各部門都是依據各自法律法規依法行政，職責不清或交叉難免會產生矛盾。即便沒有交叉，各部門的流程不同，各做各的，對於廣大進出境人員和進出口企業來講，也會造成重複查驗，降低了企業的競爭力。隨著改革向縱深推進，各部門大局意識、服務意識和協作意識明顯增強，只想自己一畝三分地的情況少了，遇到意見不統一的時候，能夠從更有利於方便進出境人員和進出口企業的角度來考慮問題的時候多了，為企業服務的意識強了。落實“三互”推進大通關建設改革方案出臺後，我們率先在上海自貿區推進國際貿易“單一窗口”建設試點並取得階段性成果，在提高口岸通關效率，降低企業通關成本方面取得明顯成效，這些都離不開各部門的參與和配合。

周群：您剛才還提到問題導《規劃》中的措施更實了向，能舉例說明一下嗎？

白石：《規劃》起草過程中，我們系統回顧了近些年口岸工作中存在的比較突出的問題，其中有些是地方政府反映比較強烈的，有些是人大代表政協委員多次提到的，有些是我們實地調研時發現的，這些問題往往都是關系到口岸長遠發展的基礎性問題。比如以“信息互換，執法互助，監管互認”為代表的口岸大通關協作問題，口岸查驗基礎設施建設標準和資金來源問題，簡化口岸開放審批、加快推進口岸開放進程問題，優化口岸布局、統籌協調中歐班列沿線鐵路集裝箱車站對外開放問題等等，《規劃》都作了明確的部署。

周群：近幾年來口岸工作確實取得了令人矚目的成績。編制《規劃》離不開總結“十二五”口岸工作，請您介紹一下“十二五”口岸工作的主要情況。

白石：“十二五”期間，特別是十八屆三中全會以來，口岸工作最實出的成績主要是： “三互”大通關建設取得突破，國際貿易“單一窗口”建設工作順利推進，關檢合作“三個一”在全國範圍內推廣，區域通關一體化、“一站式”作業及通關無紙化作業成效顯著，口岸通關環境明顯改善；口岸開放的數量和質量不斷提升，功能布局日益優化，口岸建設資金投入力度加大，口岸查驗基礎設施不斷完善，口岸信息化智能化建設持續加強，口岸服務於國家重大戰略和外交大局需要的能力和水平進一步提高。

周群：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面實施新一輪高水平對外開放的關鍵時期，也是全面深化改革的攻堅期。“十三五”期間口岸工作面臨怎樣的形勢？

白石：一方面，國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略和國家周邊外交政策都要求口岸工作主動服務國家發展戰略和對外交往需要，另一方面，全球經濟增速放緩，企業競爭壓力增大，社會、企業要求通得快、降低成本的呼聲越來越高。此外，查驗部門既要加快創新查驗監管體制機制以適應經濟新常態下對外貿易和人員出入境的通關需要，同時還要解決好人力資源方面的結構性矛盾。

周群：《規劃》主要包括哪些內容？

白石：《規劃》確立了今後5年口岸發展的指導思想、基本原則、發展目標，部署了6大重點任務，同時對《規劃》的組織實施提出了明確要求。

周群：指導思想關系未來五年的發展方向，《規劃》對此有何設想？

白石：我們提出要深化口岸供給側結構性改革，推動內陸、沿邊、沿海地區口岸協調發展，構築更加便捷高效、低成本、可預期、公開透明的口岸通關環境，推進口岸綜合治理體系和治理能力現代化。

周群：《規劃》明確“十三五”時期口岸工作的基本原則有哪些？

白石：基本原則可以簡單概括為四個堅持。堅持服務大局，就是要主動服務於“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等國家重大戰略的實施和周邊外交大局的需要，大力提升口岸服務和促進國家對外經濟貿易發展的能力。堅持法治先行。重點要加強重點領域立法，增強口岸法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。嚴格口岸執法，提高口岸執法制度化、規範化、程序化水平。積極引導公眾和企業遵規守法，凈化口岸執法環境。堅持改革創新，重點要研究借鑒國際先進經驗，持續推進口岸工作制度創新、管理創新和科技創新。加快轉變政府職能，推進口岸工作簡政放權，優化後續服務。深入推進“信息互換、監管互認、執法互助”，創新口岸查驗監管模式，整合各類資源。積極研發和采用先進技術裝備，利用互聯網模式，推進口岸智能化信息化。堅持合作共贏，首先要以為社會和企業提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企業通關成本、提高口岸綜合競爭力為目標，重點要加強部門之間、部門與地方之間、政府與企業之間的聯系溝通和協作配合。充分考慮各部門、地區和國家的合理利益訴求，創新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，實現共同發展。

周群：《規劃》中提出到2020年，總體上要形成既符合我國國情，適應外交外經貿發展需要，又具有國際競爭力的口岸發展新格局。

白石：是的，這是總的發展目標，還可以細分為以下幾個方面：
口岸布局科學合理。口岸服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略的能力進一步增強。口岸集群布局初步形成，樞紐型口岸作用更加明顯。到2020年，全國納入口岸運量年度統計的客貨運量不達標的口岸數量較2015年減少50%。合理增加內陸地區口岸數量。
口岸設施完善集約。新建口岸查驗基礎設施完善集約，已建成的口岸查驗基礎設施有序改善，邊境口岸查驗基礎設施明顯改善，邊境口岸毗鄰國家一側口岸基礎設施同步加強。口岸建設、運行、維護資金保障機制更加完善。
口岸通行安全便利。口岸安全責任明確、清晰，口岸安全意識進一步增強，安全設施設備投入明顯加大，口岸安全責任制在全國所有口岸實現100%全覆蓋。口岸收費更加規範，通行手續更加透明、統一、簡便，口岸電子化、智能化水平進一步提高。
口岸治理規範高效。口岸管理工作制度體系更加完備，體制機制進一步優化。相關部門、地方政府以及企業和社會對各自在口岸中的角色和責任分配認同度進一步提高，大通關協作機制發揮更大作用，口岸法制化建設水平顯著提升，風險管理水平進一步提高。

周群：《規劃》中還明確幾項重點任務？

白石：《規劃》部署了6大項重點任務，分別是：優化口岸布局，打造口岸集群和樞紐口岸；深入推進“三互”大通關建設，促進口岸通行安全與便利；堅持共享共用，加強口岸基礎設施建設；深化電子口岸建設，建設智慧口岸；加強口岸國際合作，深化口岸港澳臺合作；簡政放權，優化口岸開放審理制度。

周群：優化口岸布局是老問題了，《規劃》對此有何新舉措？

白石：正如你所說，優化口岸布局不是新問題，但以前大家談這個問題，主要是從微觀的點上的角度來看，比如說某些口岸靠得太近，功能雷同等等，本次《規劃》則回歸口岸本身是涉外的交通樞紐節點這一基本屬性，更加強調口岸應遵循口岸自身發展規律，自上而下，每一層級都要從自身一盤棋角度加強頂層設計。《規劃》提出要打造口岸集群和樞紐口岸，要根據“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略和國家對外開放總體布局，結合口岸的自然稟賦、區位優勢，以及當地外向型經濟發展水平、產業布局，打造若幹口岸集群和樞紐口岸。有效發揮樞紐口岸和口岸集群內主要口岸的牽引和帶動作用，其他口岸圍繞樞紐口岸或口岸集群內主要口岸合理定位，各口岸之間分工合理、優勢互補、相互協作、競爭有序。

周群：我聽明白了，這屬於加強頂層設計，要從從全國沿海、沿邊、內陸三個區域，重點對沿海地區的海運口岸，沿邊地區的邊境口岸，內陸省份口岸以及全國航空口岸布局角度進行系統的布局和謀劃。請您分別介紹一下。

白石：好的。
沿海地區：海運口岸要進一步提高海運口岸參與國際競爭和服務腹地經濟發展的能力。重點打造環渤海、長三角、東南沿海、珠三角、西南沿海5個規模化、集約化、專業化、現代化口岸集群。
沿邊地區：要面向東北亞、中亞、東南亞和南亞，統籌謀劃邊境口岸發展，打通“一帶一路”國際運輸大通道建設連接內外的關鍵節點。有效發揮邊境口岸特別是主要邊境口岸的集聚效應和帶動作用，與有關毗鄰國家各建設1—2個示範口岸，目前我們和越南已經商定要將雲南中越邊境的河口—老街公路口岸打造成為示範口岸。
內陸地區：要結合內陸地區對外開放和承接產業轉移需要，加快內陸地區口岸開放，我們將積極支持重慶、西安等內陸地區國際鐵路貨物運輸通道沿線主要集裝箱場站以適當方式有序對外開放，進一步加快瀘州、重慶、宜昌、武漢、荊州、嶽陽城陵磯、九江、馬鞍山等長江主要內河港口對外開放。適當降低內陸地區航空口岸開放準入標準和口岸客貨運量考核標準。配合國家產業政策，支持有條件的內陸地區增設汽車整車、藥品等進口口岸。

周群：這樣看來優化布局，首先是明確提出要打造口岸集群和樞紐口岸，更有效地發揮樞紐口岸和口岸集群內主要口岸的功能和作用。

白石：這一點對於航空口岸和海運口岸尤為重要。以航空口岸為例，我們對現有航空口岸的運量作了統計分析，北上廣3大航空口岸的客貨運量遙遙領先，而已開放的支線機場中，口岸客貨運量多年不達標的有15個。

周群：說到航空口岸，各地申請機場對外開放的積極性很高，有些機場還沒有建好就希望對外開放。對此問題，《規劃》是如何考慮的？

白石：我國現有73個航空口岸，其中絕大部分支線機場客貨運量都不飽和。關於是否需要設立這麽多航空口岸，各方認識不盡相同。我們研究了國際航空口岸發展經驗，根據國際航空協會的研究成果，機場的發展一定是樞紐型的，國際機場更是如此。“十三五”時期，我們提出將北京、上海、廣州航空口岸建設成為面向全球的樞紐型航空口岸，將昆明、重慶、成都、深圳航空口岸建設成為面向南亞和東南亞，將烏魯木齊、西安航空口岸建設成為面向中亞，將哈爾濱航空口岸建設成為面向東北亞的門戶型航空口岸，大力提升鄭州、武漢、長沙和呼和浩特航空口岸在本區域的地位，進一步發揮沿邊和內陸地區省會城市航空口岸作用。這些航空口岸要根據不同的定位，提高國際進出境人員的比例，壓縮通關時間，改善通關服務。以新加坡樟宜國際機場為例，它明確要求一個進出境航班，旅客從飛機落地到辦完入境辦手續到取出行李坐上出租車，平時時間不得超過38分鐘。與其相比，我們還存在不小的差距。

周群：口岸通行安全與便利是口岸工作一個永恒的主題，相信《規劃》對此做了非常具體的部署和安排。

白石：是的，汪洋副總理在國務院口岸工作部際聯席會議第二次全體會議上充分肯定了口岸有關部門在促進口岸通行安全與便利方面所取得的成績，並就深入推進國際貿易單一窗口、“一站式作業”、通關一體化提出了明確的要求。以往《規劃》中，口岸開放往往放在前面，本次《規劃》中，我們按照國務院領導同誌要求，將口岸通行安全與便利這項工作位置前置，就是要突顯口岸通行安全與便利的重要性。這項任務項下有深化口岸通關一體化改革、統籌推進國際貿易“單一窗口”建設、創新口岸通關模式、改進口岸通關服務、加強口岸安全管理5項具體任務。

周群：不少企業都說現在全國通關如一關，說明深化口岸通關一體化改革確實取得了明顯成效。

白石：《規劃》提出要尊重物流規律，打破業務轄區界限，企業可自主選擇在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構分別辦理報關報檢手續。在海關和檢驗檢疫各自統籌推進全國海關一體化通關改革和檢驗檢疫一體化改革的基礎上，還要進一步完善各地口岸查驗部門之間聯系配合機制，切實做到監管信息共享，監管措施聯動，監管結果互認，為廣大進出口企業提供最大程度的通關便利。

周群：國際貿易“單一窗口”是海關總署牽頭推進的一項重點任務，大家都知道2016年重點完善沿海地區口岸“單一窗口”功能，提高企業應用率，選擇有條件的內陸和沿邊地區口岸開展“單一窗口”試點，2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”，《規劃》對此有何安排？

白石：剛才在前面我提到《規劃》於8月初上報國務院後，又兩次返回修改，反複修改的最重要的一條就是“單一窗口”建設相關內容，現在的標題是“統籌”推進國際貿易“單一窗口”建設，原稿是“加快”推進，“統籌”兩個字是根據國務院領導同誌講話修改的。《規劃》明確提出，要在國務院口岸工作部際聯席會議制度下統籌推進“單一窗口”建設。同時明確了國家電子口岸和地方電子口岸的分工：中央層面要統籌推進“單一窗口”基本功能建設，協調和簡化單證格式和數據標準，制定“單一窗口”標準版並免費推廣應用。地方層面各省（自治區、直轄市）要依托本地電子口岸按照統一標準推進“單一窗口”建設，原則上一個省域建設一個“單一窗口”，同時支持各地拓展“單一窗口”具有地區特色的服務功能。可以說《規劃》明確了單一窗口發展的路線圖。

周群：早就聽說過國家口岸管理辦公室一直在推動“小口岸、大通關”，請您解釋一下這個表述的具體含義。

白石：這是創新口岸通關模式的一種形象的說法，也是查驗監管理念上一個根本性轉變。我常常打比方說，現在去飯店吃飯很少交完錢再吃飯了，都是先吃飯後交錢，那為什麽口岸還必須先納稅再放行呢?通過應用現代科技，通過加強部門之間的協作配合，通過提高企業的誠信度，應該可以做到先放行再交稅。“小口岸、大通關”，就是把必須在口岸上完成的行為放在口岸，其余的通過其他手段前推後移。《規劃》提出，要積極探索“一次申報、分步處置”的通關模式，推進查驗業務流程再造，通過屬地管理、前置服務、後續監管、信息共享、執法合作等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推後移，使口岸通關現場執法減到最低限度，進一步簡化監管作業環節，壓縮通關時間。

周群：國家正在大力推進服務型政府建設。《規劃》對改進口岸通關服務有何考慮？

白石：國務院領導同誌高度重視服務型政府建設。汪洋副總理在國務院口岸工作部際聯席會議第二次會議上充分肯定查驗部門在改進口岸服務方面取得的成績，他指出，從支持外貿穩增長角度看，海關、質檢部門降低了貨物通關查驗率，邊檢單位簡化了查驗手續，在把好國門的前提下提高了通關效率。海關總署於廣洲署長指出，改進口岸通關服務永遠在路上。《規劃》提出，要加強口岸通關和服務窗口規範化建設，及時公布通關作業環節進程。現在網購非常方便快捷，從下單開始的任何一個環節都是透明可跟蹤的，今後口岸通關也要做到這樣。《規劃》提出，要在建立中央和地方進出口環節收費目錄清單基礎上，嚴格落實國家清理和規範進出口環節收費各項政策措施，將清理規範後的進出口環節收費目錄清單作為政務公開項目公布，定期檢查政策執行情況。在確有必要並具備條件的航空口岸，實行24小時通關，對直接過境且不離開口岸限定區域的旅客給予免辦出入境邊防檢查手續等便利服務。要進一步提高鮮活農產品等特殊商品口岸通關效率。

周群：去年天津港8.12事件突顯了口岸安全問題的重要性，為大家敲響了警鐘。請問《規劃》對此是否有防患改進舉措？

白石：口岸特別是大型陸路旅檢口岸是人員非常密集的場所，安全問題非常重要。《規劃》有單獨一節對此作出規定，提出要明確口岸安全責任，口岸所在地人民政府對口岸安全負屬地管理責任，口岸經營單位對口岸安全負主體責任，其他部門和單位依據相關法律規定各自履行相應的口岸安全責任。《規劃》還提出要在具備條件且旅客流量較大的陸路口岸逐步實施安全檢查制度。關於口岸安防設施設備，除了像以往《規劃》一樣提出要加大投入外，還提出要完善相關保障機制。

周群：口岸基礎設施建設是各地非常關心的問題，國務院領導同誌對此也非常關心和重視。《規劃》提出了怎樣的具體措施？

白石：多年來，口岸基礎設施建設當中存在的主要問題集中體現在兩個方面，一是缺乏國家標準，查驗部門都執行各自標準，造成攀比現象嚴重，同時也造成超標現象和落後現象並存；二是共享共用不夠，重複建設現象嚴重，口岸上監控探頭林立。針對這些問題，《規劃》首先提出爭取盡快出臺《國家口岸查驗基礎設施建設標準》，同時也明確了編制《規劃》的4個基本原則，就是要分類制定、分級管理、規模總量控制和共享共用。

周群：聽說《規劃》對口岸查驗設施設備共享共用進行了非常具體的說明。

白石：《規劃》提出，要根據“三互”大通關建設的總體要求和優化通關作業查驗流程的需要，統籌設置口岸查驗場地等公共區域以及查驗部門內部設施，推進以口岸為單元統一配備共用的監管查驗設備。口岸查驗基礎設施建設應統籌考慮現場和非現場功能需要，避免在不同地點重複建設相同功能的查驗業務用房；優先保障查驗現場檢查檢驗執法需要，在此基礎上對查驗業務、值班備勤用房予以統籌安排。在當地已經建有相關查驗技術業務用房且臨近口岸，不會增加旅客或企業等候查驗結果時間或造成通關不便利的情況下，原則上在口岸不再另設同類用房。引導和鼓勵監控室、計算機房、現場會議室和值班備勤用房等集中設置、共同使用。研究建立共用監管查驗設備的管理保障機制。辦公用房建設和配置嚴格執行國家相關規定和標準。

周群：口岸基礎設施建設需要相應的經費做保障。《規劃》對經費保障是否有明確的指導意見？

白石：《規劃》明確提出要加強口岸經費保障。要按照事權和支出責任相適應的原則，進一步厘清口岸建設單位、口岸查驗單位、口岸經營與管理單位等口岸不同主體單位之間在口岸工程、設施設備、信息系統等建設、運行、維護、改造等方面的事權和支出責任，研究規範口岸建設、改造、運行、維護等資金管理，加快確定口岸查驗基礎設施建設和運行維護資金的來源渠道，重點加大對邊境公路口岸查驗基礎設施建設支持力度。目前，我們一個專項課題組正在進行專項研究。《規劃》還提出，口岸建設單位、口岸查驗單位、口岸經營與管理單位等口岸不同主體單位，要切實落實經費保障責任，加大口岸經費投入力度，提高口岸經費保障水平。

周群：我去過一些邊境口岸，感覺有些邊境口岸的基礎設施還是比較落後的，請問十三五期間對邊境地區口岸發展有無特殊的支持措施？

白石：《規劃》有單獨一節對改善邊境口岸通行條件作了部署，提出要按照“整體推進，重點突破”的原則，加強邊境口岸特別是重點邊境口岸基礎設施建設。要根據“一帶一路”建設、與毗鄰國家基礎設施互聯互通的總體布局，利用多種資金渠道，大力加強邊境口岸基礎設施、查驗設施建設和改造，加快通往邊境口岸的鐵路、公路等基礎設施建設和升級改造。《規劃》還明確提出，要統籌使用援外資金，支持“一帶一路”建設和周邊互聯互通所涉及毗鄰國家口岸基礎設施建設，進一步提升我陸地邊境口岸毗鄰國家一側口岸通行能力。

周群：電子口岸是廣大網友非常關心的話題，請您具體介紹有關情況。

白石：國務院領導同誌特別是汪洋副總理反複強調要打破信息孤島，全面推進口岸管理部門間信息共享，為企業通關提供便利。海關總署於廣洲署長多次指出，要讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。要做到這一點，必須大力加強電子口岸建設。十三五《規劃》對電子口岸的性質和下一步深化電子口岸建設作了非常明確的部署和安排，我相信這對下一步推動電子口岸更好更快發展是非常有用的。《規劃》首先對電子口岸的性質作了明確的界定：電子口岸是設在海關總署（國家口岸辦），由各部門共建、共管、共享的大通關信息平臺，由於這一性質，因此電子口岸要免費開放數據接口供企業和個人使用，要建立健全“共建、共管、共享”機制，加快實現電子口岸公共平臺的公共化、平等化和單一化，實現全國電子口岸統一標識、統一標準和統一認證，我們簡稱為“三化四統一”。同時，《規劃》也明確了“單一窗口”和電子口岸的關系：要按照“單一窗口”的基本要求，對電子口岸在技術上進行改造，在應用功能上實現轉變，同時建立相應的運維機制。此外，《規劃》對電子口岸數據共享作了非常具體的安排，提出要切實落實《國務院口岸工作部際聯席會議成員單位數據共享和使用管理辦法》，完善數據共享機制，推動建立數據資源共享目錄，在確保數據安全的前提下，“以共享為原則，不共享為例外”，打破信息孤島，全面推進各口岸管理部門間信息共享。

周群：轉變職能、簡政放權，是本屆政府的一項重點工作，在優化口岸開放程序方面，《規劃》有哪些新舉措？

白石：針對優化口岸開放程序這一問題，《規劃》首先提出，對於《規劃》內和年度審理計劃內的項目，由省級人民政府直接向國務院提出口岸開放申請，國家口岸管理部門在中央層面一次性征求相關方面意見；其次，《規劃》提出要進一步優化部門內部核批程序，減少審核環節，明確審查標準，提高口岸開放審批效率；第三，《規劃》提出要創新口岸驗收制度，規範口岸臨時開放管理，今年我們已經在上海港擴大開放、無錫航空口岸擴大開放等項目驗收中試點進行委托驗收，收到了很好的效果。在推進簡政放權的同時，針對地方政府一定程度上重開放輕管理的現象，《規劃》明確提出，對列入國家口岸發展規劃擬新設立的航空口岸開放項目，地方政府要積極培育市場，在符合有關條件並滿足口岸查驗部門必要的執法條件的前提下可按程序申請臨時開放，待客貨運量達到口岸最低客貨運量標準的50%後再按程序申請列入口岸開放年度審理計劃。此外，《規劃》還提出要五是實施口岸退出機制。汪洋副總理在全國口岸工作座談會上曾說過，口岸不是一次定終生，要有進有出，海關總署於廣洲署長對此也提出過明確要求。目前我們按照汪副總理的重要講話精神，結合口岸工作實際，研究起草了《口岸準入和退出管理辦法》，對口岸的退出等做出具體的規定。

周群：您前面提到《規劃》的基本原則之一是堅持法治先行。“十三五”期間對加強口岸法治建設有何安排？

白石:首先要清理部門現有法律法規和規範性文件，制定並公布權力清單和責任清單。其次要堅持問題導向，完善口岸管理法律法規，研究制定關系口岸長遠發展的重點法律法規和規章制度，盡快出臺《口岸管理工作條例》，為口岸工作提供基本法律依據，目前《條例》已經報國家法制辦，爭取盡早出臺。第三是堅持立法與改革決策相銜接，適時修訂完善與口岸執法活動相關的法律法規，確保重大改革於法有據、口岸立法適應口岸發展的需要。第四是研究將口岸通關記錄納入國家整體信用評價體系，根據守信激勵、失信懲戒原則實行差別化通關管理，引導企業、個人遵規守法。

周群：口岸開放需要更多的人力，但我們都知道國家現在“約法三章”，《規劃》對這一問題有何考慮？

白石：以前新開口岸往往是給一套機構和人員，這也是地方政府希望口岸單獨開放的原因之一，但這種要素型、粗放型發展方式顯然行不通了，本屆政府自2013年3月以來，沒有為口岸開放增加過編制。要在不增加人員編制的情況下實現口岸開放，《規劃》提出，要通過深化改革、簡政放權、改進管理、創新監管、科技運用等方式，進一步提高查驗效能，釋放人力。要積極探索實施查驗機構人員編制的動態調配機制，促進系統內編制的挖潛調劑與優化配置，將業務量不飽和口岸的查驗人員調劑到人力資源緊缺的口岸，為此《規劃》還提出要研究制定動態調配機制的配套保障措施。

周群：通過您的介紹，能感覺到“十三五”《規劃》是一個非常務實的規劃。好的藍圖只有落實到位才能發揮應有的作用。關於《規劃》的組織實施有何安排？

白石：除了明確各省（自治區、直轄市）人民政府、國務院有關部門、國家口岸管理部門的職責外，《規劃》還明確提出要建立規劃實施的監督與評價機制。各省、自治區、直轄市人民政府要強化規劃實施監督和評價，成立專門的評價工作小組，組織開展規劃實施進度和效果評估，及時發現和解決實施中存在的問題。國務院有關部門要根據職責分工，開展規劃實施進度和效果評估，必要時開展聯合督查，以推動《規劃》落實。

6 Dec 2016 - 中國龍工(3339)三份財務報表分析及三個業績重點

(以下分析根據至今年6月年度上半年業績)

(1) 收入按年下跌11%，毛利按年下跌19%，毛利率由去年同期25.9%升至23.6%，因中國工程機械需求疲弱，集團業績繫於中國政府推動基建力度

(2) 純利按年上升13%，由去年下半年轉虧為盈；但除稅前溢利按年下跌6%，撇除滙兌收益之除稅前溢利按年下跌17%，撇除非經常性收益及滙兌收益之除稅前溢利更按年下跌27%

(3) 負債比率持續回落，藉強勁的營運活動現金流入，由先前數年的淨負債逐步改善至淨現金

上半年業績後注意點

集團於12月2日發盈喜，預期今年全年純利按年大幅提升，源於今年下半年盈利明顯好於去年同期，原因包括(i)收入增長；(ii)成本得到有效控制；及(iii)外匯匯兌收益增加

三份財務報表分析(按圖表可放大閱讀)

綜合損益表

業務分類

綜合資產負債表



綜合現金流量表



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瑞豐高材重組遭問詢 標的質量成關註重點

深交所12月26日向瑞豐高材下發重組問詢函，就重組標的江蘇和時利盈利能力下降、兩度撤回IPO原因等事項予以問詢。標的資產業績承諾及業績補償事項也被深交所重點關註。

問詢函具體內容如下：

一、關於標的公司

1、標的公司江蘇和時利新材料股份有限公司(以下簡稱“和時利”)分別於2011年、2016年向證監會兩次遞交申請，申請首次公開發行

股票並在創業板上市，但之後均撤回了申請。請補充披露和時利提交上市申請後證監會反饋意見及和時利作出的回複、上市審核進程以及

撤回原因。

2、重組報告書顯示，和時利尚有建築面積達4,145.96m2的房屋建築物尚未取得產權證書。請補充披露：(1)權證辦理情況。(2)是否存在法律障礙或不能如期辦理完畢的風險，如有，擬采取的解決措施。(3)對本次交易作價、交易進程和未來經營是否產生影響。請獨立財務顧問和律師核查並發表明確意見。

3、重組報告書顯示，和時利主要產品的價格均隨著原材料價格下降和競爭加劇呈現下降趨勢。請補充說明主要產品價格下降對和時利產生的影響及應對措施，並就此作風險提示。

4、重組報告書顯示，和時利TPEE產品2016年1-9月毛利率達47.15%，較2015年的29.63%的毛利率水平有大幅提升，毛利額也達1,469.13萬元。同時，和時利也擬“以TPEE樹脂應用開發為未來研發方向”。請補充披露：(1)和時利TPEE樹脂生產研發投入起始時

間、設備、人員配置情況。(2)截至2016年9月30日，和時利TPEE銷售前五大客戶名稱、相應銷量與實現收入、回款情況與信用政策、毛利率大幅上升的合理性分析。請獨立財務顧問和會計師核查並發表明確意見。(3)和時利TPEE樹脂應用開發的前期研發籌劃與準備、市場前景與容量。

5、重組報告書顯示，和時利主攻產品除TPEE樹脂外，還有PBAT樹脂，但和時利2016年1-9月PBAT實現銷售收入僅為24.74萬元。

請補充披露：(1)2016年1-9月PBAT銷售收入下降的主要原因分析，獨立財務顧問和會計師核查並發表明確意見。(2)結合實際，分析

PBAT在國內應用、和時利PBAT產能釋放、銷售及競爭力等情況。

(3)截至本問詢函發出之日，和時利比利時OWS檢測進展情況。

6、重組報告書顯示，和時利子公司江陰和錦特種纖維材料有限公司(以下簡稱和錦纖維)2016年1-9月實現營業收入16,857.96萬元、凈利潤974.37萬元，2015年實現營業收入14,183.08萬元、凈利潤1,259.28萬元。請結合和錦纖維的業務發展情況，補充說明和錦纖維2016年1-9月營業收入水平提高而凈利潤下降的原因，獨立財務顧問和會計師核查並發表明確意見。

7、重組報告書顯示，和時利具有進出口經營權。請以列表形式分地區、分產品列出和時利產品出口實現銷售收入，並列出相應的前五大客戶名稱、銷量以及銷售收入等數據，獨立財務顧問和會計師核查並發表明確意見。

8、重組報告書顯示，截至2016年9月30日，和時利應收賬款達12,196.04萬元，而2015年年末應收賬款為3,576.38萬元。重組報告書中對和時利應收賬款增加較快的解釋為“給長期合作客戶一定的信用額度以及和錦纖維和TPEE銷售收入增加”。請舉實例補充說明和時利的信用政策，並就應收賬款規模增大可能造成的財務與經營風險作風險提示。

9、重組報告書顯示，富亨國際在2015年之前為和時利向金發科技等最終客戶銷售產品提供轉口貿易便利，在交易過程中不提供相關服務，也不向和時利收取價差或服務費。之後，富亨國際註銷。請補充說明富亨國際成立時間、工商登記信息以及註銷原因。

10、重組報告書顯示，在會計估計方面，和時利與上市公司主要差異在於應收賬款壞賬計提比例不同。和時利賬齡1-2年的應收賬款壞賬準備計提比例為20%，2-3年的應收賬款壞賬準備計提比例為50%，3年以上的應收賬款壞賬準備計提比例為100%;上市公司1-2

年的應收賬款壞賬準備計提比例為10%，2-3年的應收賬款壞賬準備計提比例為15%，3-4年以上的應收賬款壞賬準備計提比例為30%，4-5年以上的應收賬款壞賬準備計提比例為80%，5年以上的應收賬款壞賬準備計提比例為100%。請補充披露，若本次交易得以實施，和時利與上市公司的會計估計差異是否進行調整，如調整，對和時利營業收入、凈利潤可能產生的影響。請獨立財務顧問和會計師核查並發表明確意見。

11、請在重組報告書中補充披露和時利近三年研發項目、進展、研發投入、研發力量與技術支持、設備配備等情況，獨立財務顧問核查並發表明確意見。

二、關於資產評估

重組報告書顯示，此次評估報告所得稅預測是按照和時利能夠繼續享受15%所得稅優惠稅率進行預測的。但和時利的高新技術企業資質已於2016年12月10日到期。請補充披露：(1)稅收優惠取消對標的資產凈利潤的敏感性分析。(2)如不能繼續享受相應稅收優惠對本次交易的影響及擬采取的應對措施，請獨立財務顧問、會計師、評估師核查並發表明確意見。

三、關於募集配套資金

1、重組報告書顯示，上市公司擬以鎖價方式向周仕斌、金勝榮、王艷紅和富凱二號等4名特定投資者非公開發行股份募集配套資金，募集配套資金總額不超過38,916.36萬元，用於支付上市公司本次並購重組交易的現金對價及中介機構費用。請補充說明鎖價發行對象認購本次募集配套資金的資金來源、放棄認購的違約責任，以及發行失敗對上市公司可能造成的影響。請獨立財務顧問核查並發表明確意見。

2、重組報告書顯示，本次交易現金對價合計37,272.30萬元。如果配套融資募集的資金不足以支付本次交易現金對價，則上市公司以自籌資金解決。而截至2016年9月30日，上市公司未經審計合並財務報表貨幣資金期末余額僅為5,547.57萬元。請公司補充說明現有貨幣資金的使用計劃及以自籌資金支付可能存在的財務風險，獨立財務顧問核查並發表明確意見。

四、關於業績承諾與業績補償

1、重組報告書顯示，江陰華能、瞿一鋒和姚麗琴為補償義務人，在未完成業績承諾時應對瑞豐高材進行補償。請補充披露補償義務人未涵蓋所有交易對方的出發點、考慮因素及合理性，獨立財務顧問核查並發表明確意見。

2、標的公司業績補償期限從2016年起算，請你公司說明上述業績補償安排設置的原因和出發點，是否有利於保護上市公司和中小股東權益，請獨立財務顧問核查並發表明確意見。

3、重組報告書顯示，和時利2014年、2015年、2016年1-9月實現凈利潤分別為2,119.07萬元、4,955.67萬元、2,915.07萬元。請結合和時利目前投入產出實際、已取得的在手訂單以及市場情況，補充說明承諾利潤的可實現性，請獨立財務顧問和評估師核查並發表明確意見。

4、重組報告書顯示，江陰華能、瞿一鋒和姚麗琴的承擔補償的比例分別為90.78%、4.98%和4.24%，如任一盈利補償主體未履行或未全部履行本協議約定之補償義務，其他方對該等未履行或未全部履行之補償義務承擔連帶責任。請補充披露補償義務人存在可能導致補償不足或無法補償情形時，上市公司擬采取的解決措施和保障措施，並作風險提示。

五、其他

1、重組報告書顯示，截至報告書簽署日，和時利存在部分土地和房屋為和時利銀行借款提供擔保而被抵押。請就此抵押情況作風險提示。

2、請在重組報告書風險提示部分“本次交易形成的商譽減值風險”明確列出商譽減值金額。

3、請在重組報告書風險提示部分“業務開展及產品銷售未能持續取得相關許可、資質證書的風險”明確列出目前及將來可能需要的相關許可、資質證書內容。

瑞豐高材14日公告稱，公司擬以發行股份及支付現金的方式，收購江蘇和時利99.88%股權，交易價格8億元。