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中央政治局：有效實施積極財政政策，註重抑制資產泡沫

據新華社報道，中共中央政治局10月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，在錯綜複雜的國內外形勢下，各地區各部門按照黨中央決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革、促進民生改善，更加註重預期引導，推動經濟社會發展取得了來之不易的成績。

會議指出，前三季度，我國經濟運行總體平穩，結構調整取得積極進展，高新技術產業發展迅速，服務業繼續較快增長，金融市場平穩運行，改革開放不斷深化，綠色發展成效顯現，城鎮新增就業好於預期，城鄉居民收入和經濟增長保持協調，社會大局保持穩定。特別是各地區各部門推進供給側結構性改革的主動性增強，去產能、去庫存、降成本、補短板等取得進展，去杠桿新舉措開始實施，經濟發展新動能加快成長。同時，經濟走勢繼續分化，地區、產業、企業之間增長情況差異較大，經濟運行中的矛盾和問題仍然較多。我們要正視矛盾和問題，保持戰略定力，按經濟規律辦事，紮紮實實做好各項工作。

會議強調，要針對當前經濟發展新常態特征更加明顯的實際，繼續堅持適度擴大總需求，以推進供給側結構性改革為主線，註重預期引導，要深化、細化、具體化政策組合，加大工作落實力度，確保實現今年經濟社會發展預期目標，確保實施“十三五”規劃良好開局。

會議指出，要有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區和困難省份支持力度。要堅持穩健的貨幣政策，在保持流動性合理充裕的同時，註重抑制資產泡沫和防範經濟金融風險。要落實供給側結構性改革各項任務，抓緊完成年度重點改革任務。要創造良好發展預期，加強產權保護，做好市場溝通工作。要鞏固投資有所企穩態勢，推動消費平穩增長，促進對外貿易改善。要幫助困難群眾解決生產生活中遇到的問題，及時化解社會矛盾，維護社會大局穩定。要做好安全生產工作，強化責任意識，狠抓工作落實，消除安全隱患。

會議還研究了其他事項。

貨幣政策首提“抑制資產泡沫” 言“拐點”為之過早

10月28日召開的中共中央政治局會議上，對於貨幣政策，會議表示，要堅持穩健的貨幣政策，在保持流動性合理充裕的同時，註重抑制資產泡沫和防範經濟金融風險。

這是中央政治局會議層面第一次在“貨幣政策”部分強調“抑制資產泡沫”，盡管此前7月的年中政治局會議中也提出“抑制資產泡沫”，但那時主要是從降低企業成本角度討論。

對此，接受《第一財經日報》記者采訪的專家認為，貨幣政策從穩增長轉向抑制資產泡沫，這可以解釋為什麽最近連續十多天，銀行間同業拆借利率持續顯著上升，未來大幅度提供流動性可能不會再有。不過，這並不意味著貨幣政策“穩健”的基調發生改變，抑制資產泡沫不能簡單與貨幣政策收緊劃等號，從經濟增長的各方面數據來看，就此轉向偏緊的條件還不具備。

貨幣政策首提“抑制資產泡沫”

九州證券首席經濟學家鄧海清表示，貨幣政策重心開始由穩增長轉向抑制資產價格泡沫，其原因在於經濟“L型”拐點已過、“資產荒”導致金融風險堆積、房價過快上漲威脅可持續增長。

2015年以來，全國房地產價格普漲，一線城市的上漲最為瘋狂。個人住房貸款也出現大幅度的上漲，根據央行的數據，9月份個人住房貸款依然占據當月新增貸款的四成，此前的7月、8月分別達到98.68%和71.20%。今年前三季度，個人住房貸款增長占全部新增貸款的35.7%。業內人士分析，這輪房價上漲和2015年的貨幣政策寬松不無關系。

東方證券首席經濟學家邵宇告訴《第一財經日報》記者，目前從保增長的角度來看，前期投入的力度比較大，可能產生了一些副作用，就是資產價格泡沫以及金融風險的上升。此次政治局會議關於貨幣政策的表述，可以認為是從“不再過度強調特別大的政策力度去保增長，而是強調更加關註金融風險，抑制資產泡沫”。

另一方面，進入10月， 人民幣對美元連續下跌。10月25日，人民幣對美元匯率中間價報6.7744元，與9月30日的6.6778相比，不到一個月時間跌去近千個基點，跌幅達1.4%。這對資本外流帶來一定的壓力。如果國內政策目標轉移到抑制資產泡沫，對於保持匯率穩定有一定幫助。

邵宇表示，通常而言，大型經濟體會根據自身的經濟增長來調節利率水平，但中國一直以來以保持匯率的穩定作為一個增長目標。盡管，目前我國的匯率形成機制更加市場化，央行逐漸減少對匯率的幹預，但是現在來看，大幅度貶值也會引起資本外流和國際社會的意見，這方面壓力之下，我們的貨幣政策也會做一個比較溫和的權衡。

邵宇還稱，盡管中國關於貨幣政策表述長期以來都是“穩健”，但實際操作可能是穩健偏松，也可能是穩健偏緊，具體要通過市場的價格信號來體現。總體而言，現在不管是央行重啟14天、28天這類更長期限的逆回購，還是利率的指引，都體現出了穩健但略顯嚴的貨幣政策。

高盛/高華首席中國經濟學家宋宇最新的研究報告比較了最近兩次的政治局會議，他告訴《第一財經日報》記者，除了有利於穩定房價，銀行間利率可以適當提高的一個基礎在於，通過8、9月份的經濟數據可以看出，經濟下行的壓力有所減小，盡管9月的環比工業增加值增長疲弱，但當月的固定資產投資和零售銷售數據出現反彈。同時，三季度的GDP增速至少達到預期。與此同時，從10月初開始，人民幣對美元匯率持續貶值，官方數據顯示9月資本外流的情況有所加劇，10月份這一趨勢極有可能延續。適度的提高利率水平可以緩解外匯流出的壓力。

貨幣政策並未轉向

不過，《第一財經日報》記者在采訪中了解到，這並不意味著貨幣政策從此出現一個鮮明的“拐點”，總體來看，穩健貨幣政策的總基調沒有改變。

交通銀行首席經濟學家連平告訴《第一財經日報》記者，解讀為貨幣政策向收緊方向轉向，恐怕還為時尚早。一方面，從本次政治局會議公布的內容來看，同樣強調了“保持流動性合理充裕”，另一方面從目前的大背景來看，經濟增長的個別指標縱然有轉好的跡象，但還不是很穩固，明顯轉變更加談不上，這種情形下，貨幣政策冒然收緊，恐怕對經濟運行是不利的。

此外，從“抑制資產價格泡沫”角度來講，並不能和貨幣政策收緊簡單劃等號，連平對本報記者表示：“目前的資產泡沫並不是全面的資產泡沫，主要是房地產價格泡沫，且房地產泡沫也是區域性的，只是在經濟領域少數出現了一些泡沫，這需要貨幣政策運用適當的工具進行抑制，但不適合全面收緊。”

不過，市場亦存在一種擔心，會不會出現此前2013年6月“錢荒”這種流動性枯竭的現象再度發生，畢竟Shibor利率已經持續上漲多日。

宋宇則對本報記者表示，這純屬多慮。流動性不會大幅收緊的原因是，這可能給增長帶來過大下行壓力並導致金融市場不穩定，如果未來外匯流出的壓力趨緩、房地產價格趨穩，同時經濟增長有明顯疲軟的跡象，銀行間同業拆借利率有可能回升至今年年初的水平。

“如果市場流動性出現枯竭，那必須是貨幣政策想向更緊的方向進行，這種可能性比較小。”連平對本報記者稱。

連平表示，可以肯定的是，最近的銀行間市場流動性一定程度上收緊，是貨幣當局出於對不同期限利率可能存在的一些問題，要讓利率更好的反映市場的供求，而有一定的調節，還有流動性過於寬松也並不合適，適度也會有一些收緊，此外也不排除季節性因素等。但是，有一點是肯定的，貨幣政策不會就此進行收緊。“保持流動性合理充裕這個前提還是有的。”他說。

但是，邵宇對本報記者表示：“大幅度提供流動性，應該也不會這樣做了。”未來匯率方面可能還會溫和貶值，資本賬戶方面的管理可能將更加嚴格。利率方面短期內降息、降準的可能性不會特別大，公開市場操作方面更多是應急性的，比如當流動性確實出現困境，可以通過公開市場操作進行應急性救助緩釋。

上交所：從嚴監管股權轉讓概念公司 抑制過度投機炒作

11月以來，針對各類存在投機炒作苗頭、可能損害中小投資者權益、影響市場穩定運行的行為，上交所共發出日常監管函件50份，包括監管問詢類函件36份和監管工作類函件14份;通過事中事後監管，要求上市公司披露補充、更正類公告75份;就股價明顯異常等情況啟動內幕交易和二級市場股票交易核查32家次。

一、緊盯“高送轉”市場炒作苗頭，強化滬市首單“高送轉”的事中事後監管

“高送轉”概念歷來是年末年初期間的市場熱點。今年，上交所提前預判，密切關註與“高送轉”相關的公告信息和市場傳聞。11月17日，市場出現滬市某公司擬推出2016年度“高送轉”的傳聞，上交所第一時間要求公司停牌核查。11月22日，公司披露控股股東提議的“高送轉”預案。就此，上交所快速反應，強化事中事後監管。一是核程序，針對公司董事會未按規定召開會議審議股東“高送轉”提議的情況，要求公司補充審議程序，形成明確意見，穩定市場預期。二是明動機，鑒於公司前三季度經營績效未見大幅改善，要求公司及提議股東解釋“高送轉”的主要考慮，重點結合公司業績情況，說明“高送轉”與業績增長的匹配性。三是問減持，要求公司核實並披露全體董事前期買賣公司股票的情況，以及未來增減持的具體計劃。四是查內幕，要求公司自查是否存在內幕交易行為，提交內幕信息知情人名單，由本所市場監察部核查內幕交易。

初步來看，前述措施對股價投機炒作起到了一定的抑制效果。前期，就“高送轉”這一市場熱點題材，上交所已經積累了一定的監管實踐經驗，在2015年即發布了專門的“高送轉”公告格式指引，其中特別強調公司應註重“高送轉”與公司業績增長的匹配性，重點要求“高送轉”提議人和公司董事明確披露是否存在減持股份計劃。其主要目的，是抑制公司僅為迎合市場炒作而擴張股本的動機，防範可能出現的借助概念炒作不當謀利行為。總體來看，近一年多來，滬市公司“高送轉”呈現“降溫”趨勢，炒作現象有所緩解，借“高送轉”進行大比例減持的現象得到一定程度的遏制。

二、從嚴監管股權轉讓相關概念公司，防範和抑制過度投機炒作

近一階段，股權轉讓概念成為市場熱點，與之相關的部分公司股價出現連續上漲，一些公司的股票交易已出現比較明顯的異常跡象。例如，有公司剛剛披露股權轉讓意向，在受讓方尚未確定的情況下，股價即連續漲停;甚至還有公司僅因控股股東所持股份被司法凍結，市場即對其後續股權“易主”產生想象，公司股價也大幅波動。

對於這類概念炒作的情況，上交所按照分類監管、事中監管、刨根問底“三位一體”的信息披露監管模式，嚴把信披監管第一關，強化對相關公告的信披審核，做到“事後審核不過夜”。一是第一時間要求公司詳細披露股權轉讓的具體安排、後續程序，重點要求其說明受讓方的資金來源、是否存在資產註入、調整主營業務計劃等影響投資者決策關鍵事項，並充分揭示風險。二是對個別公司信息披露後股價仍然持續異常，仍存重組預期的過度炒作行為，要求公司進一步停牌核查。三是同步加強對概念股二級市場交易的實時監控，將相關股票納入上交所實時重點監控範圍，對盤中拉擡、高買低賣等異常交易行為，采取書面警示、限制交易等監管措施。

三、持續加大對各類信息披露違規行為的問責力度，形成監管威懾力

近一個月來，針對各類信息披露違規行為，上交所發出公開譴責決定3份，涉及2家上市公司和18名責任人;通報批評決定14份，涉及9家上市公司和38名責任人;監管關註決定13份，涉及9家上市公司和22名責任人。

在對信息披露違規行為的處理中，上交所重點查處了一批涉嫌嚴重損害投資者知情權的違規行為。例如，有公司股東隱瞞一致行動關系，合計持股比例達到5%的舉牌線後持續多次買入，未按規定停止交易並公告，公司股票交易明顯異常。又如，有公司股價持續上漲並觸及異常波動標準，理應核實是否存在應披露的重大信息，但公司並未如實核查並披露年度業績大幅增長這一重要信息。對這類情況，上交所在查明事實後，依法依規予以嚴肅處理，對公司及主要責任人公開譴責。此外，對有些公司定期報告信息披露存在重大疏漏，以及未及時披露對業績影響重大的資產交易等違規行為，上交所查明事實後也對公司及相關責任人予以通報批評。

【房地產】房價只是暫時抑制，未來還會暴漲，任誌強說這個鍋，貪官要背！

抑制融資追漲炒高 滬深交易所調整兩融折算率

自10月以來A股震蕩上行，滬指在11月29日還一度上探至3300點。而融資客也早已加速跑步進場。據《第一財經日報》統計，11月期間兩融余額增長650.73億元，環比增長7.14%，單月增幅全年居首。但與此同時，市場對杠桿資金過快增長中潛在的風險和危機仍記憶猶新，監管層更對融資追漲炒高的投機行為全面防範。

近日，滬深交易所宣布，將調整兩融可充抵保證金證券折算率要求，靜態市盈率在300倍以上或為負數的個股折算率下調為0%。同時，兩融標的還迎來第五次擴容，新增77只股票，低市盈率、流通市值大等特征明顯。證監會對此強調，此次調整將提高融資融券擔保物質量、降低業務風險，同時有利於引導投資者價值投資。

兩融折算率監管收緊

進入四季度以來，融資客的情緒明顯回升。兩融余額也加速回升，在11月29日終於沖破9700億元關卡，這是自今年1月26日跌至9531億元以後兩融余額的新高。滬深交易所最新數據顯示，截至12月1日兩融余額為9743.56億元。

更能體現融資客激進情緒的數據，是融資買入占A股當天成交額的占比。數據顯示，12月1日當天兩市融資買入額為2716.98元，占當天A股成交額的11%。這是年內單日融資買入占A股成交的最高點。

值得註意的是，從11月期間個股融資額變化情況可見，融資客對重組股、舉牌股更為青睞，如有涉及重組概念的新疆城建、天通股份11月間融資余額增長超過100%，位居標的股同類增幅的前兩位;南玻A、中國建築、伊利股份在上月融資余額也大幅飆升，增幅分別為87%、77%、71%。融資客跟風和投機情緒濃重。

對於兩融余額增長和融資客交易中的潛在風險，監管層已先知先行。滬深交易所12月2日宣布，將調整融資融券可充抵保證金證券的折算率，靜態市盈率在300倍以上或者為負數的股票折算率將下調為0%。

可充抵保證金證券折算率指的是，客戶在以上市證券(即擔保證券)充抵進行的融資融券交易時，計算保證金金額時證券公司所給出的折算比例。此次調整意味著，靜態市盈率超過300倍或公司業績虧損的股票，將不能折算為融資融券保證金。

此前，也有部分券商自行進行過折算率歸0的調整。如在2015年4月時，中信證券、廣發證券、華泰證券等就曾將部分擔保證券折算率下調為0%。券商方面對此的回應是，下調折算率的股票主要是考慮在個股增幅過快時，加大風險防範和投資者保護。

而與上述券商自行調整折算率不同的是，此次兩融折算率調整，是交易所對《融資融券交易實施細則》進行了修訂，在未來的兩融交易中將長期執行;此外，可充抵保證金證券折算率的調整標準更為明確，與其靜態市盈率直接掛鉤。

證監會在12月2日的新聞發布會上對此表示，兩融交易規則的此項調整可提高融資融券擔保物質量，降低業務風險。同時，降低高市盈率股票的折算率，還有利於引導投資者價值投資，抑制融資追漲炒高等投機行為，降低投資者風險，維護市場穩定運行。

規則調整如何影響兩融交易?

“經初步測算，目前融資融券業務擔保物中，靜態市盈率在300倍以上或者為負數的股票占比不高。這些股票不能折算為保證金，對市場影響較小”。證監會新聞發言人強調。

據本報統計，若以12月2日收盤為基準，靜態市盈率當前為負的個股有333只、超過300倍的個股有321只，共計654只個股、占A股個股總數的21.85%。但上述個股並非意味著折算率將要將為0%。按照證監會的規定，修改後的新規於12月12日起正式實施。各證券公司將根據12月9日收市後靜態市盈率對相應股票折算率進行調整，並於12月12日適用。

此次兩融規則的調整也引發市場極大關註和爭議。其中就有市場人士指出，若僅以不超300倍或不得為負數的市盈率指標為標準，或也會存在“錯殺”;如部分產能過剩的周期股可能會被波及，或將因市盈率標準不達標而不能充抵保證金，進而帶來市場拋壓、影響市場流動性等。

值得註意的是，此次規則調整的適用時間安排設計巧妙，或將能避免和對沖此類市場影響。按照證監會的規定，采用新老劃斷的方式，目前還有一周時間作為過渡期，不影響現有合約。即便是在新規實施前已開倉的合約，合約到期時可以繼續按照規定和合同的約定進行展期。

綜合適用條件和調整內容來看，此次規則調整受沖擊最大的，是持有靜態市盈率超過300倍或公司業績虧損股票的投資者;此次調整後，兩融交易的可用保證金金額將有所下降，未來可新開倉的規模將受到影響。

另一方面，滬深交易所在同期還進行了兩融標的股第五次擴容，由有的873只增加至950只、增加77只標的股票。此次調整將與折算率調整一同於12月12日實施。在收緊融資融券擔保物質量監管的同時，此次新增的標的股主要為市盈率較低、流通市值較大、交易較為活躍和市場表現較為穩定的股票。

“此次擴容後，將進一步豐富融資融券交易股票的品種，滿足投資者多樣化的投資需要。”證監會新聞發言人對此總結稱。有市場人士也對此表示，禁止超高市盈率公司和績差股作為擔保物、但同時又引入低估值、流動性好個股，監管層意圖並不在遏制兩融交易熱度，而是雙管齊下來降低杠桿資金的風險。

此外，滬深交易所還將建立標的證券定期評估調整機制，每季度末對標的證券進行雙向調整，及時剔除出不符合條件的標的證券。如標的股票變為ST股票或出現流動性不足等情況，都能及時覆蓋;同時，還將及時調入符合條件的優質證券。證監會表示，這一機制將維持標的證券數量的穩定性、有效優化標的證券結構，降低投資者風險，提高業務安全性。

新華社解讀：財經領導小組會議為何提抑制房地產泡沫等六大問題

21日召開的中央財經領導小組第十四次會議強調，全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

“發展為了人民、發展依靠人民，發展成果為人民共享”。分析人士指出，多年來，我國堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，有效保障了人民發展權益。當前，保持經濟增長速度、推動經濟發展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題。

此次中央財經領導小組會議具體提出了推進北方地區冬季清潔供暖、普遍推行垃圾分類制度、加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化、提高養老院服務質量、規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫、加強食品安全監管等六大突出問題，都關系百姓生活，是重大的民生工程、民心工程。

今年冬季，在沈陽市蘇家屯區金山熱電分公司的外側，供暖煙囪內出來的氣體，始終是純白色。據公司總經理趙成明介紹，為了節能環保，金山熱電前後兩年投入兩億多元的環保設備，當前飄出來的氣體是濕法脫硫後剩余的水蒸氣，公司已經實現了超凈排放。

業內人士指出，推進北方地區冬季清潔供暖不僅是解決群眾溫暖過冬的問題，也關系到大氣汙染治理等問題。地緣熱泵、天然氣、電供暖，以及發展清潔煤技術都是未來方向。

“我國將在全國100個縣推行農村生活垃圾分類和資源化利用示範試點，在農村地區推行垃圾分類減量工作，提升農村生活垃圾治理質量和效益。”住房和城鄉建設部總經濟師趙暉說。

趙暉表示，推行垃圾分類制度關系到百姓生活環境的改善，我國各地氣候環境、生活習慣的地域差異較大，垃圾的成分也有所不同，在全國各省推廣試點示範，有利於找到適合當地生活垃圾分類和資源化利用的具體操作方法。

畜禽養殖廢棄物資源化和無害化，事關農村居民居住環境的改善，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源汙染，是一件利國利民利長遠的大好事。農業部門實施畜禽養殖廢棄物綜合利用試點項目，開展稭稈綜合利用和農田殘膜汙染治理等試點，力爭在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞汙處理和資源化問題。

如今，選擇在養老院養老的人越來越多。今年下半年，全國老齡辦、民政部、財政部聯合發布的“第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查”顯示，盡管我國老齡工作取得了重大成就，但問題和短板猶在，如老年人健康狀況不容樂觀，失能、半失能老年人口數量較大;老年人精神慰藉服務嚴重不足，精神孤獨問題顯著等。因此，盡快在養老院服務質量上有明顯改善，加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系，加強養老機構服務質量監管，事關全國2億多老年人的幸福，也關系到其子女的工作生活。

剛剛結束的中央經濟工作會議指出，2017年要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

作為明年供給側結構性改革的重要內容，房地產市場如何發展引人關註。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，房地產發展的首要目標應該是實現“住有所居”，讓房地產回歸住房屬性，建立購租並舉的住房制度，形成長遠的制度安排。

食品安全是重大的基本民生問題。黨的十八大以來，黨和國家采取了一系列重大政策舉措，食品安全監管工作明顯加強，食品安全整體狀況明顯好轉，但食品安全監管還存在一些值得重視和需要解決的問題。

有關人士指出，食品安全監管各級政府必須高度重視，擺到重要的位置，加大資金、人員、檢測設備等方面的投入。樹立法律的權威，完善食品安全的法律法規，推動食品造假售假行為入刑，加大食品安全問題的追責力度。完善食品安全標準。同時加強食品安全監管隊伍建設。堅持嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監管、加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系的重要指示，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

中央財經領導小組會議：要抑制房地產泡沫

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平12月21日下午主持召開中央財經領導小組第十四次會議，研究“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目進展和解決好人民群眾普遍關心的突出問題等工作。習近平發表重要講話強調，準確把握全面建成小康社會內涵，對實現第一個百年奮鬥目標至關重要。全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

中共中央政治局常委、國務院總理、中央財經領導小組副組長李克強，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經領導小組成員劉雲山，中共中央政治局常委、國務院副總理、中央財經領導小組成員張高麗出席會議。

會議聽取了國家發展改革委關於“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目進展情況的匯報，分別聽取了國家能源局關於推進北方地區冬季清潔取暖、浙江省關於普遍推行垃圾分類制度、農業部關於畜禽養殖廢棄物處理和資源化、民政部關於提高養老院服務質量、住房城鄉建設部關於規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫、國家食品藥品監管總局關於加強食品安全監管等的匯報。領導小組成員進行了討論。

習近平在講話中指出，保持經濟增長速度、推動經濟發展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題。從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發推進全面小康社會建設，符合推進供給側結構性改革的要求，有利於創造新的增長點、提高長期增長潛力，而新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題當中。

習近平強調，推進北方地區冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋範圍。

加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源汙染，是一件利國利民利長遠的大好事。要堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞汙處理和資源化問題。

提高養老院服務質量，關系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。要按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養老院服務質量上有個明顯改善，加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系，加強養老機構服務質量監管，堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。

規範住房租賃市場和抑制房地產泡沫，是實現住有所居的重大民生工程。要準確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調控，地方為主，金融、財稅、土地、市場監管等多策並舉，形成長遠的制度安排，讓全體人民住有所居。

加強食品安全監管，關系全國13億多人“舌尖上的安全”，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務來抓。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監管體制，加強統一性、權威性。要從滿足普遍需求出發，促進餐飲業提高安全質量。

習近平指出，統籌推進“十三五”規劃綱要提出的重大工程項目落實，是供給側結構性改革中“補短板”的重要內容。補短板不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發，增加有效供給。要加大脫貧攻堅力度，提高公共服務水平和質量，增強創新能力，加大人力資本投入力度，加快生態文明建設，補齊產業鏈條短板，加強基礎設施薄弱環節。要統籌推進“三去一降一補”工作，既去舊、又育新，既減少無效供給、又擴大有效供給。要把落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制結合起來，堅持問題導向，有什麽體制障礙就改什麽。要正確區分政府職責和市場作用，凡是市場能做的政府要創造條件引導民間資本進入，支持各類市場主體以多種形式參與項目實施並獲取收益。

中央財經領導小組成員出席，中央和國家有關部門以及有關地方負責同誌列席會議。

北京代市長：堅決抑制投資投機行為，確保明年房價環比不增長

北京市委副書記、代市長蔡奇日前主持召開座談會時強調，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,以建立購租並舉住房制度為主要方向,深化房地產業供給側結構性改革,抓緊研究建立長效機制,促進房地產市場平穩健康發展。

他指出，要精準發力,堅決抑制投資投機行為,加大普通商品住房供給力度,確保明年房價環比不增長。要合理增加住宅用地供應,從源頭穩定市場預期。要培育和規範住房租賃市場,把“租房住”作為實現住有所居的重要手段。

據《北京日報》29日報道，日前，蔡奇在北京市住建委主持召開座談會,聽取房地產調控和住房保障工作匯報。

在會上，蔡奇還指出，要“三房”並舉,做好住房保障工作。

一是組織好定向安置房建設。輸入區要盡早形成供應,輸出區要組織好優質教育醫療等資源的輸出,確保安置人口享有的公共服務水平不降低。

二是大力發展公租房,著力解決新市民住房問題。

三是加大自住型商品房供應,發揮其改善民生、平抑房價的作用。

蔡奇要求,提高保障房品質,市政基礎設施、公共服務配套要同步建設,同步交付使用,推廣裝配式住宅。還要做好房屋建設中的安全生產工作。

社科院：多數城市住房價格趨於平穩 漲勢得到抑制

中國社會科學院2017年1月大數據房價指數顯示，多數樣本城市住房價格趨於平穩。少部分樣本城市房價雖在上漲，但其漲勢已經得到有效抑制。

中國社科院財經戰略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心、中國社科院競爭力實驗室15日聯合發布了2017年1月大數據房價指數(BHPI)報告。

報告稱，BHPI根據采自互聯網的數百萬條存量住房實際成交價數據，利用最新互聯網大數據分析技術和國際通行的重複交易指數模型計算。通過新技術的應用，BHPI盡可能規避了房價指數編制常見的陰陽合同價、非理性報價、網簽時間滯後、加總失真等技術難題，以求更為貼近居民家庭對房價漲跌的真實感受。

BHPI為月度存量房價格指數，指數樣本目前覆蓋了30個主要城市和數十個重點城市的主要城區。作為基於互聯網大數據的開放式房價指數，今後指數樣本將逐步覆蓋全國所有城市。

根據重複交易指數模型的技術特性，BHPI僅監測存量住房價格變動，新建商品住房價格變動不計入BHPI。BHPI為大數據挖掘研究前沿成果而非調查統計數據，指數僅供市場分析預測參考，住房市場評價以政府統計部門數據為準。

2017年1月大數據房價指數總體顯示，多數樣本城市住房價格趨於平穩。少部分樣本城市房價雖在上漲，但其漲勢已經得到有效抑制。

從同比來看，三大熱點區域近一年房價漲幅巨大，非熱點城市房價表現相對穩定。大數據房價指數顯示，2017年1月，樣本城市中有重慶、西安、大連、深圳、沈陽5個城市房價同比漲幅低於20%，其中西安、大連、深圳、沈陽同比漲幅低於10%。但深圳近一年房價相對平穩，部分原因是因為需要消化2015年的過大漲幅。廊坊(燕郊)、天津、石家莊、廈門、上海房價同比漲幅依次分別為108.01%、83.64%、64.17%、62.7%和61.28%，居前五位。

分區域板塊看，樣本城市京津冀綜合指數同比上漲63.94%，長三角綜合指數同比上漲51.58%，中部綜合指數同比上漲39.59%，為近一年來三個領漲的熱點板塊。珠三角綜合指數同比上漲14.97%，表現相對平穩。

從環比來看，住房市場整體退熱，一半以上樣本城市房價環比已出現下降或停漲。大數據房價指數顯示，2017年1月，30個樣本城市中有16個城市房價環比下降或停漲。

其中太原、東莞、合肥、無錫、福州、蘇州、武漢、沈陽等城市房價出現環比下降，深圳、南昌、煙臺、西安、上海、佛山、鄭州、大連等城市房價基本停漲。其余樣本城市房價雖然仍在小幅上漲，但環比漲幅較前期高點已經顯著下降，表明市場正處於整體退熱過程中。2017年1月，重慶房價環比出現異動，但由於調控政策及時加碼，未來走勢有待進一步觀察。

分區域板塊看，樣本城市中，京津冀綜合指數環比上漲3.13%，長三角綜合指數環比上漲1.46%，漲速相比2016年9月的小波峰總體表現出回落態勢;珠三角綜合指數環比上漲0.11%，中部綜合指數環比下降0.19%，房價進入基本穩定區間。

報告稱，從中位數來看，大城市間房價差距高達十倍，部分特大城市進入超高房價時代，北京房價中位數逼近六萬。大數據房價中位數顯示，2017年1月，一線城市中，北京、上海、深圳房價中位數超過或接近50000元/平方米，其中北京房價中位數達到57568元/平方米居全國第一，上海52429元/平方米居全國第二。

而同樣作為一線城市的廣州，房價中位數僅為20215元/平方米，不及另三個一線城市北京、上海和深圳的一半。作為副省級城市的沈陽，房價中位數也僅為4996元/平方米，還不到北京和上海的十分之一。

報告稱，從城區層面來看，熱點城市郊區板塊房價率先退熱，市場理性逐步恢複。主要城區大數據房價指數顯示，2017年1月，熱點城市各區縣板塊中，核心城區房價環比漲幅總體較高，而非核心城區房價環比漲幅相對較低。如北京西城區、天津南開區、深圳羅湖區、上海靜安區黃浦區等，均在各區塊中房價環比漲幅相對居前。這與樓市過熱階段，郊區板塊房價漲勢蓋過主城區有顯著的不同。熱點城市郊區板塊房價率先退熱，與市場正在逐步恢複理性有關。

2017年1月主要城市大數據房價指數

城市 同比(比上年同期增長%) 環比(比上月增長%) 城市 同比(比上年同期增長%) 環比(比上月增長%)

北京 59.84 3.10 合肥 - -0.21

上海 61.28 0.63 武漢 49.03 -1.97

成都 20.88 1.91 南昌 20.03 0.89

重慶 14.42 4.59 石家莊 64.17 2.70

長沙 26.01 1.92 沈陽 -0.1 -3.20

大連 4.78 0.17 煙臺 - 0.77

廣州 26.59 1.92 廊坊(燕郊) 108.01 5.12

杭州 28.44 1.64 福州 27.61 -1.26

濟南 32.41 1.82 無錫 29.81 -0.36

南京 37.6 2.16 西安 8.96 0.68

青島 22.23 1.57 鄭州 44.56 0.18

深圳 4.08 0.97 太原 - -0.11

蘇州 29.34 -1.33 惠州 - 3.32

天津 83.64 2.73 京津冀 63.94 3.13

廈門 62.7 1.51 長三角 51.58 1.46

東莞 49.63 -0.16 中部 39.59 -0.19

佛山 - 0.31 珠三角 14.97 0.11

註：廊坊(燕郊)房價根據廊坊市燕郊板塊存量房成交數據編制，下同。

2016年11月~2017年1月主要城市大數據房價中位數

城市 房價中位數(元/平方米)

2016年11月 2016年12月 2017年1月

北京 53424 55661 57568

成都 9081 9221 9330

大連 9688 9454 9739

東莞 13889 14708 14482

佛山 9635 10193 9515

福州 17116 21468 17036

廣州 20378 20897 20215

杭州 21097 21330 21638

合肥 16591 15612 15822

惠州 9824 8700 9076

濟南 10941 11084 11529

廊坊(燕郊) 27076 28338 29725

南昌 9929 9661 11172

南京 24430 24470 24329

青島 13099 14045 13545

廈門 33651 35660 35964

上海 52044 52156 52429

深圳 46464 48331 48861

沈陽 6195 6710 4996

石家莊 13379 12331 13482

蘇州 17762 18174 19004

太原 7604 7761 7747

天津 24914 24416 25619

無錫 7831 8518 8178

武漢 14000 14035 15684

西安 6602 6550 7308

煙臺 8454 8130 8213

長沙 7672 8002 8158

鄭州 13676 14138 13265

重慶 7585 7961 8400

2017年1月主要城區大數據房價指數

城市 區縣 同比(比上年同期增長%) 環比(比上月增長%) 城市 區縣 同比(比上年同期增長%) 環比(比上月增長%)

北京 東城 53.68 3.03 深圳 羅湖 6.98 2.43

西城 49.13 5.66 福田 2.73 1.17

朝陽 59.64 2.79 南山 -1.38 0.96

海澱 50.06 1.39 寶安 -0.43 -1.47

豐臺 62.92 3.32 龍崗 8.03 0.05

石景山 61.39 3.22 龍華新區 8.81 1.26

通州 72.6 3.8 廣州 天河 42.61 0.97

昌平 68.64 4.32 海珠 20.25 0.85

大興 70.28 2.83 番禺 26.4 1.66

亦莊開發區 73.86 2.2 天津 南開 83.48 3.75

順義 61.86 2.45 河西 75.87 2.14

房山 74.26 6.39 河北 91.42 3.08

門頭溝 67.25 -1.25 河東 80.59 1.74

上海 浦東 55.84 -0.45 紅橋 94.12 2.7

閔行 68.84 1.4 西青 105.88 1

寶山 65.66 1.23 東麗 91.09 1.15

徐匯 50.79 -0.13 南京 鼓樓 35.12 1.06

普陀 65.68 5.03 建鄴 40.82 1.78

楊浦 65.36 1 秦淮 32.08 0.22

長寧 53.28 1.68 玄武 32.18 1.5

松江 84.02 0.68 江寧 62.61 1.12

嘉定 71.43 -2.12 成都 錦江 25.37 2.04

黃浦 49.38 3.6 青羊 23.69 2.17

靜安 50.65 3.72 武侯 15.38 1.1

閘北 57.23 -1.4 成華 15.04 1.58

虹口 58.83 -0.36 金牛 12.31 0.76

青浦 73.88 1.62 天府新區 46.52 3.55

奉賢 82.84 2.73 郫縣 18.84 2.31

重慶 江北 16.45 2.04 大連 甘井子 5.47 0.37

渝北 13.3 2.27 沙河口 4.1 -0.18

南岸 14.51 2.6

註：各區縣板塊的劃分參考了行業習慣和市場關聯性，與行政區劃可能不完全一致。

涿州樓市調查：開發商瘋狂封盤 漲價勢頭或難抑制

隨著京津冀一體化發展的提速，環京區域涿州的房地產市場受到前所未有的關註，某些樓盤一度出現了“瘋搶”的局面。然而正當大批投資者蜂擁而至時，當地政府迅速出臺了限購政策。3月4日，《財經》新媒體記者在涿州實地調查了解到，目前90%的樓盤已經“封盤”，不再對外銷售。原因是，很多樓盤五證不全，而監管部門檢查力度較大，兩會期間“封盤”現象普遍。另外，不排除捂盤等待漲價的可能。

現房幾無房可售 期房“封盤”現象普遍

從北京西二環出發，開車沿京港澳高速一路向西南行進，不到一個小時便到了涿州北收費站。剛出收費站，就有六七個銷售人員手里拿著一堆樓盤宣傳單圍了過來，他們以為買房客來了，紛紛要帶《財經》新媒體記者去看房，最後一名叫小王的銷售員上了記者的車。

由於是周五，加上剛剛出限購政策，涿州大街上空空蕩蕩，但隨處可見三五成群的售樓人員。面對一棟棟建好的新樓盤，小王告訴記者，這些樓盤幾乎都沒有現房可買了。現在能買到的只有期房，準現房的價格比較高且樓盤比較少。

多位銷售人員向記者透露，涿州現在存在大量五證不全的項目，五證齊全的大概只占到十分之一。兩會期間管得嚴，大部分樓盤都封盤了，兩會以後應該會開盤一批。據不完全統計，涿州有90%左右的樓盤現在都在“封盤”，部分可以排卡。

隨後記者來到位於涿州東站最近的樓盤K2獅子城，其銷售員表示，目前只有8號樓在售，屬於尾盤，其它樓盤都已經封盤。距離高鐵站一公里左右的天保綠城也存在封盤的情況，目前也在排卡。除此之外，封盤的還有位於涿州碼頭鎮的金裕花園、鴻坤爾灣等樓盤項目，位於107國道的樓盤項目幾乎全部封盤。

對於“封盤”的原因，業內人士認為，一是兩會期間政府查得嚴，證件不齊全是開發商的一大硬傷。二是開發商也在等待下一輪上漲，不排除捂盤的可能性。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在接受《財經》新媒體采訪時分析稱，這個時候要特別警惕部分房企乘機捂盤的做法，因為往往這個時候被認為是房地產市場看漲的一個特點。

“如果房企資金壓力不大，可能會采取捂盤的做法，同時也不排除會有一些違規繞過監管的做法。建議地方政府對於現有的房企進行摸底，進而獲得更多的房源信息。” 嚴躍進說。

價格三年番兩翻 限購抑制炒房

據小王介紹，涿州現在幾乎已經沒有1萬元以下的房源，高鐵涿州東站附近的房價較高，在1.8萬元到2萬元之間。每天到涿州看房的人大概有一兩百撥，周六日更多一些。每周成交量在一兩百套，但最近房源很少，兩會以後火爆的情況應該會恢複。

記者了解到，距離涿州東站十公里左右的京南一品，預計開盤價每平米也在1.1萬元左右。而離高鐵站只有一兩公里的天保綠城的價格則要高很多，預計開盤價在每平方米1.5-1.6萬元，甚至更高一些。

家住獅子城的張先生告訴記者，2014年在涿州買的房子，當時的價格只有6000元/平方米，現在已經漲到了1.8萬元/平方米，不到三年房價翻了兩番。這一點也得到了小王的認可，涿州開發區房價漲的很快，就連老城區的房價也早已突破了萬元大關。

隨後記者來到位於老城區的“公園8090”樓盤。如果和高鐵新城相比，這里多了些生活氣息。五證齊全、70年產權、LOFT等均是它的賣點。銷售人員向記者介紹，均價在1.6萬元左右，朝南的戶型稍微貴一些，2018年中旬可以交房。該樓盤於2016年10月開盤，開盤均價為1.3萬元左右。

事實上，導致涿州房地產價格不斷上漲的原因除了整體房地產大環境因素外，與地處北京周邊的區域優勢是分不開的。加上京津冀一體化發展規劃，涿州被認為是地產的價值窪地，這也是導致更多投資者前來炒房的原因所在。

中原地產首席分析師張大偉在接受《財經》新媒體采訪時認為，涿州炒房的比例還是比較高的，投資比例超過50%，如果將部分北京養老等需求計算成為投資，那麽炒房比例將超過70%，自住剛需比例則非常低。

然而“炒房”剛剛開始，便遭遇了政策的限制。從3月1日起，非涿州市戶籍的居民家庭，限購1套住房，並且首付款比例不低於30%；涿州戶籍居民家庭購買第2套住房時，首付款比例不低於50%。3月2日，河北淶水縣也宣布限購。環京地區尚未限購的只有寶坻、永清和薊縣。

其實，限購政策出臺前，涿州就已經受到廣泛關註，被多數人認為是帶有強烈價值窪地屬性的城市。環顧周邊，固安每平米已破2萬元關口，正在修建地鐵的燕郊更是輕松越過3萬元。

由於廊坊北三縣限購較早，有部分人把投資傾向放在類似固安、涿州等區域。而固安此前上漲過快，自然會分流部分需求到涿州市場。

嚴躍進認為，涿州政策出臺以後，價格方面會有所抑制，市場交易略有下滑也是正常的。但由於涿州和北京相對較近，潛在的房價上漲壓力還是存在的。

張大偉也認為，從市場看，目前公布的政策對市場的影響相對較弱。預計這一政策後，市場可能會有短期降溫，但很快會消化。

多因素或令房價難以抑制

值得註意的是，涿州、固安等環京區域此輪瘋漲和京津冀一體化、民航一體化等概念分不開。京津冀是中國的“首都圈”，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、石家莊、滄州、秦皇島、張家口、承德、邯鄲、邢臺、衡水等11個地級市。其中北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區，京津保地區將率先聯動。

此外，首都第二機場選址大興，涿州距新機場39.8公里。業內人士認為，第二機場將會給輻射區域帶來大型的功能性項目配套，催生新的臨空經濟帶的形成，並推動區域發展進程。同時，從交通來說，涿州是周邊為數不多有高鐵站且離北京比較近的城市，一天有40多趟高鐵經過，到北京西站僅需20多分鐘。

除了交通的便利外，目前的問題也是顯而易見的，就是高鐵周圍房價價格比較高，周圍配套設施匱乏，小到餐館、超市，大到學校、商場都不齊全。

亞太不動產學院院長朱淩波認為，所謂的配套有兩種力量，一種是政府的力量，一種是市場的力量。每一個區域，當樓盤、居住人口達到一定的數量和配比的時候，如果政府沒有先前的規劃，開發商肯定會自發地填補這種空白。

“從房地產的基本面來說，一體化能夠帶來產業和其他資源的聚集，從房地產的投資價值角度看，有積極的推動作用。但是要警惕市場過度的炒作，比如說過度地透支此類概念而炒房，顯然也是需要積極進行管控。”嚴躍進在接受《財經》新媒體采訪時說。

朱淩波認為，北京周邊地區具備其他城市場不具備的優勢。一方面京津冀一體化的提速，對整個區域來說是一大利好；二是北京在中國的特殊性，高端人群都在往北京流入，北京的限購對周邊區域會有一定的溢出效應；第三就是老百姓的投資渠道並不多，投資股票很多人都賠錢，而10到15年的事實證明，只有房地產的漲幅在10-15倍之間。綜合來看，短時間的房價是不會下降，只會往上走。

朱淩波認為，高鐵因素，周邊的比價效應，以及老百姓的投資渠道一時沒有多元化地解決和疏通，都會使更多的投資湧向房地產的價值窪地。

他表示，雖然受溢出效應的影響環京區域的樓市受到多方關註，但是輻射是有一定半徑的。住在大興、天津來北京上班是可以接受的，但是住在張家口還來北京上班就不太現實。所以這個溢出效應不能太盲目、太樂觀。

那麽被視為調控政策的房產稅是否會出臺？3月4日，十二屆全國人大五次會議大會發言人傅瑩在新聞發布會上說，房地產稅法的確列入本屆人大五年立法規劃，但今年沒有把房地產稅法提請人大常委會審議的安排。這意味著外界關註的房地產稅法不會在本屆人大任期內出臺。

獨立經濟學家、央視財經評論員馬光遠認為，“外面對‘房子是住的’這個問題看得太簡單，缺乏對這個問題在政策配套方面的深入思考，我更擔心一提及‘長效機制’，似乎就是收房產稅。如果長效機制淪為‘加稅’的噱頭，又是對房子是住的這一定位的誤讀和偏離。”

朱淩波認為，從大的形勢來看，房地產作為國民經濟的支柱產業，或者說作為老百姓投資的一個最主要的渠道，第一個可以借鑒的就是國際上的經驗。在國際上有一個最通用的慣例，當城市化進程達到80%左右的時候房地產會退出支柱產業，包括這種郊區化。第二個就是人口紅利雙雙對沖，負面因素是老齡化和獨一代，而正面因素是城鎮化和二胎政策。目前中國人口老齡化大幅度提升，中國的城市化進程現在達到50%左右，如果想達到80%還需要10到15年甚至20年。大家認為在這個區間里，房地產的國民經濟支柱地位可能還會保持。按照投資的慣性，在這個階段應該說還是有投資機會的。當然不同的城市、不同的地段差異會很大。

對於未來房價的走勢，朱淩波表示，“就北京而言，其在中國的特殊性是其他城市不具備的。北京是人口凈流入的，而且流入的高端人口比例很大，低端人口數量更大。所以這個城市跟其他城市不能同類型比較。比如很多大量的三線城市，像東北人口完全是凈流出的，產業也停滯，所以那的房價肯定有些地方會出現下滑、會出現滯脹。但是如果僅僅談北京，包括涿州，只能當作一個特殊城市去看，而不代表中國所有的城市都像北京這樣都在上升通道，很多人口凈流出的城市場已經進入下降通道，目前分化已經出現。”