人社部原副部長胡曉義：去產能挑戰養老保險可持續性

人社部原副部長胡曉義：去產能挑戰養老保險可持續性

一財網 郭晉暉 2016-02-28 13:34:00

胡曉義說，在經濟新常態下，一方面是企業壓減員工成本的訴求更為強烈，財政支出的規模受限，由此影響到社會保險基金的收入和積累都不太可能再繼續維持過去那種高速增長的態勢。

人社部副部長盛贊“斜杠青年”：新業態可支撐不同職業

“互聯網的發展給速遞業帶來了很多就業機會。現在送快遞的滿街都是，我們的辦公樓附近就經常有很長的速遞車隊。”說這句話時，人力資源和社會保障部副部長信長星用力地伸開雙臂比劃著。

7月8日上午，在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，信長星介紹了2016年上半年就業形勢有關情況，並就記者們關心的問題作了解答。

人力資源和社會保障部當日給記者提供的新聞資料介紹，今年1-6月，全國城鎮新增就業717萬人，完成全年目標任務的71.7%，快於時序進度。失業率保持在較低水平，二季度末全國城鎮登記失業率為4.05%。

國家統計局的數據顯示，前5個月31個大城市城鎮調查失業率保持在5.1%左右。對100個城市人力資源市場供求分析顯示，二季度市場求人倍率(市場招聘崗位數與求職人數的比率)為1.05，反映出市場招聘崗位數仍大於求職人數。

在對10省500個行政村的監測情況顯示，二季度末500村外出務工人數29.7萬人，同比增長1.2%。在對3萬家企業動態監測顯示，6月末監測企業崗位總數為2006萬個，比上年末減少2.0%，流失幅度同比收窄了0.4個百分點。

“當前中國的就業形勢總體還是平穩的。”信長星對記者們說。他重點介紹了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能分流職工和大學生就業兩個方面的情況。

他說，化解過剩產能過程中，職工安置工作是關鍵環節。今年這兩個行業化解過剩產能大概涉及職工是80萬左右，各地正在積極的開展工作。“我也陸陸續續到河北、寧夏和其它幾個地方做過一些調研，也看過一些材料，間接地了解了一些企業的情況。”

信長星介紹，在一些大城市，化解一個企業的過剩產能，縱然涉及一些人，但是就業機會比較多，相對容易一些，而在一些因為鋼煤興起的城市，鋼城、煤城，要去產能的話，職工分流分置渠道相對窄一些，在這些地區就業壓力會比較大。“做好這項工作的基礎還是在企業，關鍵是要把工作做實做細。”

他說，對政府部門來說，在發揮企業潛力的同時，總會有一些職工需要到社會上分流安置，這就有一個轉崗再就業的問題。對分流出來的職工社保要接住;對再就業的職工培訓要及時跟上;對那些就業確實困難、確實難以通過市場找到就業門路的，就要給他進行開發公益崗位，體現社會政策兜底的功能。

“解決好高校畢業生就業，核心就兩條：一是要開發崗位，二是要人崗匹配。歸根到底是要寄希望於產業轉型升級，寄希望於技術進步，寄希望於創新創業。”信長星舉例說，現在這些新業態、新經濟領域催生了大量新崗位，“前兩天微信上流行一個80後女孩的名片，“斜杠青年”，“自由撰稿人/自媒體/劇作家/商務咨詢/”，還有其他一大堆“/”。為什麽她一個人可以這麽多斜杠?因為有新業態，可以支撐不同的職業。

信長星說，創新創業催生了大量經濟主題，創造了非常多新的就業崗位、就業職位。7月份就進入畢業季，信長星介紹，人社部門正在做有兩項計劃：一是離校未就業高校畢業生的就業促進計劃;二是大學生創業引領計劃。“對離校未就業畢業生已經建立一個實名制信息庫，根據他們的就業意願和實際情況，提供有針對性的就業服務。對有創業願望的，支持他們創業。對一些特殊困難的高校畢業生，包括家庭困難，或者自身有一些特殊困難的，提供一些特殊的幫扶措施。”

對於記者提出的東部一些制造業企業已經開始用機器人替代工人進行流水線作業，會不會對就業造成影響的問題，信長星表示，“每一次生產自動化水平的提高，無疑都會在特定的領域、特定的行業會影響就業崗位，現在更多的是勞動密集型產業，在這些領域、這些產業自動化水平的提高肯定會影響就業，會減少用人。”

但他同時表示，從一個大時間段來講，或者更大範圍來講，每一次技術革命、技術進步，最終所創造的崗位是遠遠大於所替代的或者減少的崗位。“所以我對技術革命、技術革新，對就業的關系，我總體上是持樂觀的態度，否則不能解釋從工業革命以來這麽多技術的不斷進步，為什麽我們全球的就業規模是在擴大的，對就業帶來的影響總體而言是積極的。”

7月8日，人力資源和社會保障部副部長信長星在國新辦政策例行吹風會上。攝影/章軻

7月8日，國新辦政策例行吹風會現場。攝影/章軻

7月8日，國新辦新聞局副局長襲艷春。攝影/章軻

人社部：延退從退休年齡偏低的群體逐步實施

隨著延遲退休方案出臺時間的臨近，政府部門開始釋放更多與之相關的信息。人社部新聞發言人李忠今天上午表示，正在制定中的延遲退休方案會選擇現在退休年齡相對偏低的群體逐步實施。

李忠沒有明確表示“退休年齡相對偏低的群體”是具體是指哪個群體。從目前“男職工60歲、女工人50歲、女幹部55歲”法定退休年齡來推斷，從女性開始率先實施延遲退休是大概率事件。

按照人社部此前對外公布的時間表，今年延遲退休方案將向社會公開征求意見。征求意見之後的正式方案於2017年推出。方案推出至少五年後再漸進式實施。

延退不搞“一刀切”

李忠表示政府部門在制定延遲退休方案時主要考慮三條原則，一是小步慢提，逐步到位。二是區分對待，分步實施。三是預先公告，做好公示。

具體來說，延遲退休方案堅持每年只延遲幾個月，經過相當長一個時間逐步達到目標年齡。

“不是對所有社會群體同時實行延遲退休，會選擇現在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施”，李忠說。

目前國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女幹部年滿55周歲。

從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫院證明並經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

對就業影響有限

延遲退休是中國當前最受爭議的公共政策之一。從應對人口老齡化的角度來看，學界普遍認為延遲退休是中國應該走的一條路，但也有擔心延遲退休會對青年就業以及養老金待遇造成不利影響。

李忠表示，人社部在研究設計延遲退休年齡政策過程中，用了大量數據進行過多方面深入分析和研究論證延退與就業的關系，結論是延遲退休年齡對就業影響是有限的。

從就業總量來看，我國勞動年齡人口在2011年的時候達到峰值，當時是9.25億人，2012年勞動年齡人口比2011年下降345萬，這是一個非常重要的信號，預示著勞動力無限供給的時代快要結束了。

2011年以後勞動年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續下降。特別是到2030年以後，勞動年齡人口會出現大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少。到2050年，我們預測勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右。

李忠說，基於這樣一種大的人口趨勢和勞動力變化狀況，政府研究延遲退休年齡政策的時候要把握起點和節奏，總體希望延遲退休年齡政策和勞動力狀況能夠形成一個比較好的良性互動的關系。延退需要很多年以後而且節奏是比較慢地實施，這與我國的人口變化、勞動狀況變化的過程是相應的。

此外，李忠表示，從就業結構上來看，將來延遲退休應該說有一部分崗位是會影響到年輕人，但是這種影響也是非常有限的。

現在經濟結構調整的步伐在加快，產業在不斷轉型升級，很多傳統服務業、傳統制造業的崗位是將來退休崗位里的多數。而現在新興產業在不斷崛起，將來年輕人更願意去的崗位是以互聯網為代表的新興產業、新型服務業。從行業類型來看，並不是簡單的延退的崗位就會影響到年輕人新的就業崗位。

延退不會減少養老金待遇

對於普通民眾所關心的延退是否會影響養老金待遇，李忠表示，總體來看，延遲退休年齡對個人養老保險待遇不會有大的影響。

養老金的待遇分為基礎養老金和個人賬戶養老金，總的計發辦法是長繳長得、多繳多得。 

基礎養老金的確定有兩個主要因素：一是繳費的基數;二是繳費時間長短。從繳費基數來說，延遲退休後，工資上漲的概率大。從繳費時間來說，延遲退休後繳費時間延長，基礎養老金數額自然是增加的。

從個人賬戶養老金來說，主要影響因素就是個人繳存額的多少、月除數(個人賬戶養老金計發月數)是多少。養老保險有關文件規定，50歲退休的月除數是190，55歲退休的月除數是175，60歲退休的月除數是139。

比如，假如一個人50歲退休，個人賬戶養老金余額是10萬，通過推算他他每個月的個人賬戶養老金的數額可以看出，月除數是隨著年齡的增長變小的，越推遲退休，個人賬戶養老金的數額就越會增加。

人社部：對未就業高校畢業生建立實名庫 實行精準幫扶

在22日召開的2016年二季度的人力資源和社會保障新聞發布會上，對於765萬高校畢業生的就業問題，人社部發言人表示，將通過建立實名庫，對那些還沒有找到工作的高校畢業生，進行摸底登記，進行有針對性幫扶。

在經濟下行壓力不斷加大的情況下，人社部多次表示目前就業形勢總體穩定，但是就業問題，尤其是重點群體的就業問題始終是社會關註的話題，目前2016屆高校畢業生已經陸續畢業了,人社部會有什麽措施促進他們在畢業離校後的就業?

人社部發言人表示，就業問題確實是事關經濟、社會發展大局的問題，在當前經濟形勢比較複雜的情況下，社會各界也非常關心就業形勢到底怎麽樣。 

今年是765萬高校畢業生，是歷史新高，壓力比較大。從積極方面來看，高校畢業生人數這麽多應該是一件好事，這對我們國家人力資源的支撐、對經濟的轉型升級非常有好處，但畢竟數量比較大，對就業有一定壓力。

現在已經進入7月份，高校畢業生開始集中進入市場，一些沒有找到工作的畢業生繼續找工作，這時候我們以統籌實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃為抓手，采取綜合措施，確保高校畢業生就業能夠同去年水平相當。在促進高校畢業生就業方面將采取這樣一些措施：

一是對未就業高校畢業生實行精準幫扶。通過建立實名庫，對那些還沒有找到工作的高校畢業生，我們進行摸底登記，進行有針對性幫扶。

二是對高校畢業生創業有一些扶持政策。比如開辟綠色通道、降低門檻、提供相應小額貸款支持、創業培訓指導等等，促進高校畢業生創業工作，以創業帶動就業。

三是近期將下發一個關於鼓勵高校畢業生到基層就業的文件，提出專門優惠政策和保障措施，讓更多高校畢業生到基層去發揮作用，同時也充實基層的人力資源隊伍。

四是密切關註高校畢業生就業狀況，開展一些有針對性的就業服務活動。今年9—11月份我們還會開展多項專門服務，比如高校畢業生就業服務周、服務月，還有一些大中城市聯合招聘活動等等。我相信通過這些政策措施和管理服務手段，能夠保證今年高校畢業生就業水平不降低。

人社部：盡快啟動養老基金委托投資

7月22日,人力資源和社會保障部召開新聞發布會，介紹2016年第二季度人力資源和社會保障工作進展情況。人社部發言人表示，將加強基金投資管理。加快制定基本養老保險基金投資管理辦法相關配套政策，盡快啟動養老基金委托投資。修改完善職業年金基金管理暫行辦法，研究完善企業年金基金投資政策。

此外，人社部表示，將繼續推進社會保障制度建設。推動各地抓好階段性降低社會保險費率的落實，有效降低企業成本。深入實施機關事業單位養老保險制度改革。研究制定養老保險制度改革總體方案及職工基礎養老金全國統籌方案、完善個人賬戶政策、漸進式延遲退休年齡方案。加快整合城鄉居民基本醫療保險制度，開展長期護理保險制度試點和生育保險與基本醫療保險合並實施試點。加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算工作。研究完善基本醫療保險用藥管理政策，啟動藥品目錄調整工作。推進工傷保險基金省級統籌，研究制定職工非因工或因病喪失勞動能力程度鑒定標準，加強工傷預防費管理。

進一步做好社會保險擴面征繳工作。推進全民參保登記計劃試點。積極實施推進建築業參加工傷保險“同舟計劃”，提高新開工項目的參保率。

加強社會保險管理服務。加快推進基本醫療保險異地就醫聯網結算工作，推進信息系統建設，完善相關政策和標準。繼續加強社會保障卡發行和應用工作。

數據顯示截至6月底，全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為8.63億人、6.93億人、1.77億人、2.14億人、1.80億人。1-6月，五項社會保險基金總收入為2.44萬億元，同比增長10.7%；總支出為1.99萬億元，同比增長8.7%。

人社部：上半年新增就業717萬人 完成全年目標任務71.7%

7月22日,人力資源和社會保障部召開新聞發布會，介紹2016年第二季度人力資源和社會保障工作進展情況。

上半年，就業形勢總體平穩

1-6月，全國城鎮新增就業717萬人，完成全年目標任務的71.7%。二季度末，全國城鎮登記失業率為4.05%，保持在較低水平。做好化解過剩產能中的職工安置工作，啟動實施“化解過剩產能企業職工特別職業培訓計劃”，開展政府補貼性職業培訓。

農村勞動力轉移就業穩中略增，二季度末，農村外出務工勞動力17509萬人，同比增長0.4%。我部對10省500個行政村的監測情況顯示，二季度末500村外出務工人數29.7萬人，同比增長1.2%。成功舉辦二十國集團勞工就業部長會議，通過《2016年二十國集團勞工就業部長會議宣言》以及二十國集團創業行動計劃、二十國集團高質量學徒制倡議，推動各國根據國情采取相應的促進就業政策措施。

下一步做好四點工作

一是突出做好重點群體就業工作。多渠道穩妥有序做好化解過剩產能中的職工安置工作。統籌實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，創新拓展農村勞動力轉移就業渠道，努力提高高校畢業生和農民工就業創業水平。加大就業援助力度，確保零就業家庭動態清零。加強工作督導，推動各項就業扶持政策落地見效。

二是促進以創業帶動就業。進一步推進簡政放權，再取消一批職業資格認證許可，營造有利於創新創業的制度環境。通過政策落實、培訓提質、服務增效、活動助力等措施，推進創業創新帶動更多勞動者就業。

三是加強職業培訓和就業服務。以重點群體為對象，實施專項職業培訓計劃。加強公共就業創業服務標準化、信息化建設，優化服務流程，推動“互聯網+”在就業領域的廣泛應用。

四是切實防範失業風險。密切關註經濟和就業形勢變化，加強對重點地區的監測，制定應對規模性失業風險預案和儲備政策，努力防範各類風險。

人社部7月21日公布《2016年第二季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析》指出，三大區域市場勞動力需求均略大於供給。與去年同期相比，三大區域市場的供求人數均呈下降態勢;與上季度相比，除東部地區市場供求人數略有增長外，中、西部地區市場供求人數均有所減少。

人社部部長：高校畢業生年均達770萬人 青年就業任務艱巨

8月2日，據人社部網站，人力資源和社會保障部部長尹蔚民發表文章表示，在經濟下行壓力持續加大、結構調整深入推進的背景下，我國就業形勢保持總體平穩。今後一個時期，國際經濟環境複雜多變，國內經濟發展進入新常態，我國勞動力總量和結構也在發生顯著變化。我國就業領域將呈現出不同以往的新特征，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰，形勢依然複雜，任務更加艱巨，確保就業局勢穩定是當前和今後一個時期的一項重大任務。

以下為全文：

黨的十八大以來，習近平總書記對就業工作作出一系列重要指示，並就做好各類重點群體的就業工作提出明確要求。他強調，就業是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好;要精準發力，確保完成就業目標。這些重要論述，為做好新時期就業工作指明了方向，提供了基本遵循。解決就業問題的根本要靠發展。深入學習領會習近平總書記重要指示精神，促進經濟發展與擴大就業良性互動，全力以赴確保就業局勢穩定，是當前和今後一個時期的一項重大任務。

一、當前就業形勢總體平穩

近年來，我國就業形勢總體平穩，就業工作取得顯著成效，為維護經濟社會穩定大局作出了突出貢獻。

就業規模持續擴大，失業率保持在較低水平。“十二五”期間，城鎮新增就業人數6431萬人，超額完成4500萬人的目標任務，城鎮登記失業率維持在4.1%左右的較低水平，低於5%的控制目標。5年間，城鎮失業人員再就業2789萬人，就業困難人員實現就業892萬人，均高於“十一五”時期水平;共幫扶31.31萬戶零就業家庭每戶至少一人就業，實現了零就業家庭動態清零。

就業結構更加合理，就業形式更加多元。第三產業就業人數在2011年首次超過第一產業，三次產業就業比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6優化為2015年的28.3∶29.3∶42.4;城鎮就業人員比重從2010年的45.6%上升到2015年的56.1%，5年增加了10.5個百分點。就業渠道更加多元，形式日益靈活，尤其是電子商務的迅速發展帶動了網絡就業創業，新業態、新模式就業不斷擴大。

就業質量進一步提升，勞動者權益得到有效維護。職工工資水平逐步提高，2010-2015年，全國城鎮非私營單位、私營單位就業人員平均工資年均分別增長10.8%和13.8%。2015年外出農民工人均月收入3072元，比2010年提高1382元，年均增長12.7%。職業培訓體系日益完善，5年中累計有9700萬人次接受政府補貼職業培訓，比“十一五”時期增加2300萬人次。勞動者權益保障機制更加完善，企業勞動用工行為進一步規範，社會保險覆蓋更多人群，勞動者就業穩定性得到增強，就業質量逐步提高。

今年是“十三五”開局之年，就業開局相對平穩。1-5月份，城鎮新增就業人數577萬人，完成全年任務的57.7%，一季度末登記失業率為4.04%，處於較低水平。高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員和失業人員等重點群體就業基本穩定。市場供求保持動態平衡，公共就業服務機構市場求人倍率持續在1以上。

在經濟下行壓力持續加大、結構調整深入推進的背景下，我國就業形勢保持總體平穩，主要得益於四個方面。

首先，得益於中央的科學決策和正確領導。黨中央、國務院歷來高度重視就業工作，堅持把實現就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的主要目標，深入實施就業優先戰略。這是做好就業工作的根本保證。其次，得益於經濟發展拉動就業能力的不斷增強。隨著經濟總量的不斷擴大和經濟結構的不斷優化，特別是新產業、新業態、新就業方式的出現，GDP每增長1個百分點可以帶動更多人就業。第三，得益於改革紅利的持續釋放。持續加大簡政放權和行政審批改革力度，深化商事制度改革，推動大眾創業、萬眾創新，拓展了就業新空間。日均新註冊企業超過1萬戶，正在成為帶動就業增長的新動力。第四，得益於積極就業政策效應的發揮和就業工作的大力推進。各地區、各部門千方百計落實更加積極的就業政策，強化就業服務和職業培訓，多渠道鼓勵自主創業，幫助企業吸納就業、穩定現有崗位。

二、新時期就業面臨新挑戰

今後一個時期，國際經濟環境複雜多變，國內經濟發展進入新常態，我國勞動力總量和結構也在發生顯著變化。我國就業領域將呈現出不同以往的新特征，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰，形勢依然複雜，任務更加艱巨。

勞動力供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五”期末，16~59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右。“十三五”時期年均需在城鎮就業的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮登記失業人員，需在城鎮就業的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平。同時隨著城鎮化加速推進，“十三五”時期每年還會有近300萬的農業富余勞動力需要轉移就業。從需求看，受國際國內各種因素影響，企業生產經營面臨困難，加之技術進步和“機器換人”，生產方式變革和勞動生產率提高，這些都會直接或間接導致勞動力需求相對減少。供給不減，需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大。

結構性矛盾更加凸顯。一段時期內，人崗不匹配的結構性矛盾仍將成為就業領域的主要矛盾，“招工難”與“就業難”並存。一方面，隨著產業轉型升級和技術進步，高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出。而企業效益下滑也使工資增長、福利提升受到影響，在勞動者預期不變的情況下，一線普通工人和服務員特別是苦、臟、累、險崗位的吸引力進一步下降，招工難問題仍將持續。另一方面，一些低技能勞動者和部分高校畢業生就業困難。特別是隨著供給側結構性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉崗就業，其中不少人年齡偏大，技能和經驗趨同，轉業轉崗能力差，就業難問題將更加突出，結構性和摩擦性失業或將增多。

青年就業任務艱巨。青年就業是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外。“十三五”時期我國高校畢業生規模將持續增加，年均達到770萬人左右。目前市場上適合的崗位還不充足，企業招聘意願有所下降，加之高校畢業生教育結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出，就業壓力仍然很大。同時，新生代農民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質總體不高，但對就業崗位有更高的要求，對融入城市有更強的訴求，一旦經濟下滑出現大規模失業，他們很難回到農村。

結構調整中的職工安置任務繁重。“十三五”時期是我國經濟結構調整的攻堅期。目前，化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作已全面推進，如果再考慮到其他過剩產能行業的經營困難企業及“僵屍企業”出清，職工安置任務更加繁重。特別是在資源型城市、老工業基地等去產能重點地區，受產業結構單一、再就業門路狹窄等因素制約，失業人員再就業面臨更大困難。同時，一些長期生產經營困難企業，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發，由此引發的勞動關系矛盾可能也會增多。

同時應該看到，做好新時期就業工作也面臨不少有利條件和積極因素。我國經濟發展韌性好、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面沒有變，為就業總體穩定提供了堅實基礎;勞動年齡人口持續減少，農村勞動力轉移就業增量和增速雙降，勞動力市場供求緊張局面相對緩解，為應對經濟下行壓力和結構性失業提供了一定緩沖;促進就業創業的政策措施更加完善，服務體系基本確立，組織協調機制不斷健全，這些都為做好就業工作提供了重要保障。

三、在推動經濟發展中穩定和擴大就業

就業是永恒的課題，更是世界性難題。我們要進一步深入貫徹落實新發展理念，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，全力維護就業局勢的穩定，為經濟轉型升級創造良好的社會環境，為經濟持續健康發展提供強大的人才支撐。

促進經濟發展與擴大就業良性互動。適應和引領經濟發展新常態，把促進就業作為經濟社會發展優先目標，確保經濟運行在合理區間，在穩增長、調結構中努力創造更多就業崗位。強化重大規劃對促進就業的引導作用，完善促進就業的宏觀政策。發揮中央投資計劃穩增長、保就業的杠桿效應，加大對重大項目和重點民生工程支持力度，增加就業崗位。切實加強對重點領域的金融支持，發揮創業擔保貸款作用，支持民營企業、小微企業健康發展帶動就業。完善創新創業扶持政策，大力推動大眾創業、萬眾創新，發揮創新創業促就業的倍增效應，以創新創業拓展就業新空間。把促進創新創業與發展新產業、新模式、新業態更好結合起來，發展就業新形態，形成經濟發展和擴大就業的聯動效應。

實現產業轉型與就業提升協同發展。首先，堅持創新驅動。結合實施“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，在發展先進制造業、戰略性新興產業、高技術產業中拓寬就業空間。其次，紮實做好化解過剩產能中職工安置工作。在供給側結構性改革中引導地方和企業分類施策，穩妥有序地多渠道分流安置職工。鼓勵企業內部挖潛，采取靈活工時、培訓轉崗等方式消化安置，支持有技術、有能力的職工走出企業就業創業。對確實難以通過市場就業的困難人員，通過開發公益性崗位給予安置。對暫時失業人員要發揮社會保障穩定器的作用，保障基本生活。加強對崗位流失嚴重地區和企業的重點監控，強化對困難地區的工作指導和資金支持，守住不發生區域性風險的底線。再次，推動企業加快走出去步伐，完善對外勞務合作風險保障機制和服務保障體系，拓寬境外就業門路。

抓好重點群體就業工作。高校畢業生是就業工作的重中之重，要深入實施大學生就業促進和創業引領計劃。結合各類新業態、新模式的發展，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。引導高校畢業生轉變觀念，更多地到中小城市、城鄉基層就業創業。統籌做好農村勞動力、就業困難人員、退役軍人和殘疾人等群體就業工作。建立健全新常態下農民工穩定崗位、轉崗培訓的政策措施，推動已在城鎮就業的農民工享受均等化公共服務，以市民化促進農村勞動力穩定就業。實施勞務協作對接、“萬企幫萬村”精準扶貧等行動，促進農村貧困勞動力就業脫貧。對就業困難人員實行托底幫扶，健全就業援助長效機制，確保零就業家庭動態清零。

加強職業培訓和就業服務。職業培訓是化解結構性就業矛盾的根本舉措。重點實施對貧困家庭子女、失業人員和轉崗職工等群體的免費職業培訓行動，實施新生代農民工職業技能提升計劃，推進企業新型學徒制試點工作，幫助廣大勞動者更好適應市場變化和就業創業條件變化。切實運用好政府培訓補貼政策，更好適應產業升級和企業崗位需要。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，打造“互聯網+就業服務”平臺，推進就業服務均等化、服務供給多元化、服務全程信息化，千方百計做好就業服務，滿足勞動者和用人單位多層次的服務需求。

人社部失業保險司原司長借開會套錢 涉貪汙受審

人力資源和社會保障部失業保險司原司長左春文夥同他人，以開會的名義套取資金高消費或提現。今天上午，被控涉嫌貪汙罪的左春文在二中院受審。

2015年9月，來自人力資源和社會保障部紀檢組的消息稱，人力資源和社會保障部失業保險司司長左春文涉嫌嚴重違紀正在接受組織調查。

現年59歲的左春文是江西永新人，江西財經學院計劃統計系國民經濟計劃大學本科畢業，案發前系人力資源和社會保障部失業保險司司長。

公開資料顯示，左春文曾在解放軍福州軍區空軍後勤部服兵役;1979年4月任江西永新懷忠中學教師，1996年1月後歷任人事部綜合計劃司綜合計劃處幹部、處長，規劃財務司綜合規劃處處長、副司長;2004年10月任人事部規劃財務司司長;2008年6月任人力資源和社會保障部失業保險司司長直至被抓。

據 《中國紀檢監察》雜誌報道，左春文被抓很是偶然。2015年9月，一封舉報信寄到了駐人社部紀檢組，反映人社部失業保險司司長左春文、該司失業調控處原調研員兼副處長李燕虹，以開會名義套取資金進行高消費或提現。

相關部門調查結果顯示，僅在2010年9月至2012年9月間，左春文、李燕虹兩人就6次編造會議，套取財政資金44.4萬元用於宴請相關單位人員，購買贈送禮品、土特產或據為己有。

2013年7月，兩人頂風違紀，編造1個會議貪汙公款9萬元。

據了解，左春文涉案金額巨大，且與涉案人員訂立攻守同盟，對抗組織調查，最終人社部對其予以開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關依法處理。

人社部：“十三五”期間助1000萬人脫貧

人社部官方網站12日發布《關於在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》稱，“十三五”時期，將通過幫助有就業意願的建檔立卡農村貧困勞動力實現轉移就業，解決1000萬人脫貧。使每個有參加職業培訓意願的貧困勞動力每年都能接受至少1次免費職業培訓。

意見指出，明確輸出地要對跨省務工的貧困勞動力給予交通補貼。國家則會適時調整全國城鄉居民基礎養老金最低標準，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。

同時，意見提出引導建檔立卡農村貧困人口積極參保續保，實現法定人員參加基本養老、醫療保險全覆蓋。 在提高城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次時，對貧困人口保留現行最低繳費檔次，減輕其繳費負擔。探索建立政府或集體按最低繳費檔次為貧困人口代繳全部或部分養老保險費的機制。國家根據經濟發展、物價變動、財政收入等情況，適時調整全國城鄉居民基礎養老 金最低標準，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。

各地還要強化貧困地區人事人才支撐服務。力爭實現貧困地區縣級勞動就業和社會保障服務平臺基本覆蓋。

人社部部長談未富先老：將開發老年人力資源

9月6日，“勞動世界的未來高級別三方對話會”在京舉行。人社部部長尹蔚民出席會議並講話。

尹蔚民表示，“十二五”以來，中國的人力資源和社會保障事業取得了顯著成就。特別是在近年來經濟增速放緩、經濟結構深度調整的背景下，就業規模持續擴大，就業結構更加優化，失業率維持較低水平，就業局勢保持了基本穩定;社會保障制度改革持續推進，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，社會保障待遇水平穩步提高;收入分配制度不斷完善，勞動關系三方機制作用日益增強，勞動者權益得到有效維護，勞動關系保持和諧穩定。這不僅在中國有效地保障和改善了民生，而且在促進全球生產性就業、擴大基本社會保護、提高勞動收入占比，減少不平等和實現體面勞動方面，提供了中國方案，做出了中國貢獻。

尹蔚民就勞動世界未來的主題，結合中國實際，指出四點看法：

一是充分把握技術進步給勞動世界帶來的機遇。中國政府將結合科技發展，積極推進就業轉型，在推動傳統產業優化升級，以及發展先進制造業、戰略性新興產業、高技術產業中創造就業新崗位;完善創新創業扶持政策，把促進創新創業與發展新產業、新模式、新業態更好結合起來，發展就業新形態，以創新創業拓展就業的新空間。

二是繼續推進結構改革，不斷擴大綠色就業。當前，中國政府正在加快推進供給側結構性改革，加大去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的力度，發展綠色經濟，優化經濟結構。我們將在發展綠色經濟的同時，拓展新的綠色就業空間，推動實現環境和社會可持續的經濟增長。

三是推動發展銀發經濟，積極應對人口老齡化挑戰。目前，中國老年人口基數大、老齡化速度快、“未富先老”，中國將采取開發老年人力資源，拓寬女性就業渠道，推進農業轉移人口市民化，提高勞動力市場配置效率，擴大勞動參與率。同時，探索建立長期護理保險，通過銀發經濟創造更多就業崗位，把老齡化帶來的不利影響降到最低。

四是完善勞動治理體系，推動實現體面勞動。中國將根據未來勞動世界的變化，來審視並不斷完善人力資源社會保障法律和制度。目前，中國正圍繞實現比較充分和更高質量就業的目標，就促進新就業形態發展和有利於促進就業的宏觀經濟政策進行研究。還將結合全面深化人力資源社會保障改革，研究新的生產組織方式、新的就業形式，特別是“非標準”就業形式，對社會保險制度、勞動合同和勞動者權益保護帶來的挑戰，努力從頂層制度設計和法規政策實施的角度，提出相應的解決方案。