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人社部原副部長胡曉義:去產能挑戰養老保險可持續性

來源: http://www.yicai.com/news/2016/02/4754878.html

人社部原副部長胡曉義:去產能挑戰養老保險可持續性

一財網 郭晉暉 2016-02-28 13:34:00

胡曉義說,在經濟新常態下,一方面是企業壓減員工成本的訴求更為強烈,財政支出的規模受限,由此影響到社會保險基金的收入和積累都不太可能再繼續維持過去那種高速增長的態勢。

福利剛性增長和政府財力增長減緩的矛盾是“十三五”期間養老保險所面臨的一大難題。中國社會保險學會會長,人社部原副部長胡曉義表示,經濟發展新常態將將從收支兩端雙向擠壓社保基金,這必對養老保險制度的可持續發展帶來挑戰。

胡曉義是在2月27日舉行的“養老金政策、運營與投資”中國養老金融50人論壇首屆峰會上做出如上表示的。他認為,人口老齡化加劇和經濟發展新常態是中國社會保障在下一個五年所面臨的兩大挑戰。

新常態雙向擠壓養老保險

胡曉義說,在經濟新常態下,一方面是企業壓減員工成本的訴求更為強烈,財政支出的規模受限,由此影響到社會保險基金的收入和積累都不太可能再繼續維持過去那種高速增長的態勢。

人社部社會保障研究所所長金維剛在這個論壇也表示,2015年經濟增速已經下降至6.9%,在經濟結構調整力度不斷加深和產業升級以及淘汰過剩產能的沖擊下,因企業經營困難甚至破產倒閉而使得企業和個人的繳費能力下降或是中斷繳費,都使得養老保險收支受到嚴重影響。

“另一方面,調結構、去產能,必將產生更多的社保基金的支出需求,這是一個雙向的擠壓,對養老保險制度的可持續發展帶來了挑戰”,胡曉義說。

中央去年年啟動了煤炭鋼鐵去產能的改革,職工安置成為改革必須要處理好的重要環節。

按照國務院常務會議部署,企業確需與職工解除勞動關系的,應依法支付經濟補償,償還拖欠的工資、補繳社會保險費,並做好社保關系轉移接續等工作。同時,對失業人員按規定發放失業保險,對就業困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業幫扶,對符合救助條件的及時納入社會救助,讓他們的基本生活有保障。

宏觀經濟形式對養老保障造成不斷增長的壓力已經是業內共識。過去五年職工養老保險基金增長的速度是年均17%,未來五年想要達到這樣的增速已經不太可能。同時,作為養老保險基金重要收入來源的財政補助也面臨著難以再大幅增長的困境——近年來,國家財政收入的增速從曾經的20%降低到了個位數。

人口老齡化倒逼改革

胡曉義說,“十三五”期間,養老保險面臨的另一個重要挑戰是人口老齡化趨勢在加劇,通過分析養老保險制度內部的結構,可以看到職工養老保險的撫養比從2011年的3.08:1,下降到去年底的2.87:1,而城鄉居民的撫養比更高達2.3:1。預計到本世紀30年代,我國將進入重度老齡化階段,對經濟社會發展的影響將是全面而深刻的。

“十二五”是國家社會保障投入的飛躍期。在持續加大政府公共投入的條件下,養老保險覆蓋面不斷擴大。養老保險制度的覆蓋面在五年之內迅速擴大了將近5億人。

到2015年底,全國參加基本養老保險制度的總人數達到了8.58億人。這個數字比2010年底增加了4.98億人,增長了1.4倍,其中職工養老保險參保人數增加38%,城鄉居民的參保參數增長了3.9倍。

胡曉義認為,一個值得關註的現象是最近兩年養老保險制度覆蓋面的擴大,雖然也有繳費者增加的因素,但是主要是待遇領取者快速增長拉動的。

隨著老齡化的加劇,領取待遇人數的大幅增長,基本養老保險制度對財政的依賴性日益增強。一些地方特別是中西部地區的部分省市城鎮職工基本養老保險當期收不抵支,需要依靠財政補助資金或是動用基金積累來確保養老金按時足額發放,其中,財政補助資金每年3千億左右,中央財政補助占到了90%以上。

據財政部2016年1月7日向全國人大預算工委的報告,在“十二五”期間,國際財政用於社會保障和就業的一般公共性支出(主要是社會保障支出)達到7.2萬億元,是“十一五”期間3.3萬億元的2.2倍。

金維剛說,在推進養老保險全覆蓋的過程中,養老保險基金收支壓力不斷增大與參保人員對養老金待遇水平不斷增長之間的矛盾越來越突出,已經成為目前養老保險制度體系建設所面臨的突出問題。

胡曉義表示,十三五期間除了進一步擴大制度覆蓋面,建立基本養老保險正常調整機制,推進全國統籌等改革措施之外,還必須在建設多層次養老保障體系方面更多發力。在養老保險三支柱體系中,要加強企業年金,職業年金這條短腿,加粗個人養老保障資產的這條細腿,這樣才能改變過度依靠基本養老保險的不平衡格局。

編輯:劉展超

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