📖 ZKIZ Archives

城鄉居民醫保整合塵埃落定 人社部統管大勢所趨

經過長達三年半的“拉鋸”之後，城鄉居民醫保的管理歸屬權之爭基本塵埃落定——在20個已經出臺整合方案的省份中，絕大多數省份將之劃歸人社部門管理。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏在接受第一財經記者采訪時表示，城鄉居民醫療保險歸口人社部統一管理是大勢所趨，雖然居民醫保歸衛計委或是人社部管理各有利弊，但城鎮居民醫保和新農合的整合只是中國醫療保險系統整合的第一步，未來還要進行城鄉居民醫保和城鎮職工醫保的整合，顯然歸口人社部管理更加有利於推進更深層次的整合。

人社部的數據顯示，截止9月30日，全國已有2/3的省份(北京、天津、河北、內蒙古、上海、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、雲南、陜西、青海、寧夏、新疆、兵團)對建立統一的城鄉居民醫保制度進行了總體規劃部署或已全面實現整合。在這些省份中，只有陜西省在出臺的醫改文件中提出將整合後的城鄉居民醫保劃歸衛生計生部門統一管理。

此前，我國通過城鎮職工基本醫療保險、城居保和新農合三種制度實現了醫療保險制度的全覆蓋，前兩項制度由人社部管理，新農合由衛生部農村衛生管理司合作醫療處來管理。

我國於2003年建立新型農村合作醫療制度(即新農合)，截至2015年底，全國參加新型農村合作醫療人口數達6.7億人，參合率為98.8%。2007年建立城鎮居民基本醫療保險制度(即城居保)，到2015年末，參加城鎮居民基本醫療保險人數為3.76億

楊燕綏表示，這兩種醫療保險制度形成的城鄉分割的狀況導致兩者之間存在籌資標準、經辦流程、保險待遇等多方面的差別。從全國範圍來看，新農合的醫療報銷待遇低於城鎮居民，醫保制度的公平性受到質疑，並且在一些地區出現了比較嚴重的重複參保和重複補貼的問題。

城鄉居民醫保整合在今年初被提上了政府的議事日程。 李克強總理在今年的政府工作報告中提出：“整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元”。

今年1月，國務院印發《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》(下稱《意見》)，就整合城鄉居民醫保制度政策明確提出了“六統一”的要求：統一覆蓋範圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理。

實現“六統一”最大的障礙是城鄉醫保管理權的分立。早在2013年3月，第十二屆全國人民代表大會第一次會議上審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》就明確提出整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等，由一個部門承擔。但由於相關部門之間存在著不同的意見分歧，難以達成共識，從而導致到底是由衛生計生部門還是人社部門來承擔城鄉居民基本醫療保險的職能一直不能確定。

城鄉醫保管理權長期難以統一給地方的保險經辦工作帶來很多困擾。一位廣東省從事醫保經辦工作的人士對第一財經記者表示，2007年開展建立城鎮居民基本醫療保險制度試點之後，廣東省開始探索將新農合和城鎮居民醫保合並，將歸口人社部門管理，但由於在中央層面新農合仍然是歸衛生計生部門管理，一些中央關於新農合管理的管理文件下達到地方衛生部門之後就與經辦機構“失聯”了，部門之間的溝通成本非常高。

人社部門和衛生計生部門的僵持狀況在今年年初國務院《意見》發布之後得以改變，在制定城鄉醫保的整合方案中越來越多的省份選擇將管理權歸與人社部門，北京、上海、天津、重慶等4個直轄市明確將整合後的城鄉居民醫保劃歸人社部門統一管理。

第一財經記者了解到， 人社部已將“加快推動城鄉基本醫保整合”列為近期醫保工作的首要任務，要求各地努力實現年底前所有省(區、市)出臺整合方案，2017年開始建立統一的城鄉居民醫保制度。

人社部社會保險研究所所長金維剛公開表示，目前全國大多數地區都將整合之後城鄉居民醫保劃歸人社部門統一管理，城鄉居民醫保整合後管理體制的大格局已經基本確定。

根據人社部調查所了解的情況，在一些還在研究制定整合方案的地區中，還會有越來越多的地區將整合後的城鄉居民醫保劃歸人社部門統一管理。預計年底前各地全部出臺整合方案之後，全國絕大多數地區城鄉居民醫保都將由人社部門統一管理。

金維剛也表示，在多數地區整合後劃歸人社部門統一管理的主流趨勢已經形成的同時，在局部地區也出現一些波折，除了陜西省將城鄉醫保管理歸口衛生計生部門之外，福建省決定成立醫保管理委員會，下設醫保辦，掛靠財政部門。這種狀況導致出現“三分天下”的苗頭，有少數地方政府在研究制定整合方案及確定歸口管理部門方面還處於猶豫或觀望狀態，城鄉居民醫保整合面臨的形勢錯綜複雜。

人社部：啟動養老保險基金投資運營 首批管理機構將公布

人力資源和社會保障部2016年第三季度新聞發布會今日召開，人社部新任新聞發言人李忠指出，1-9月，五項社會保險基金總收入為3.65萬億元，同比增長10.1%;總支出為3.17萬億元，同比增長12.5%。

李忠指出，人社部下一步將加強基金投資和監督管理。啟動養老保險基金投資運營，組織第一批委托省份與社保基金會簽訂合同，公告第一批養老基金管理機構。落實職業年金基金管理暫行辦法，完善合同指引、合同報備通知、信息披露、數據規範等操作性文件。修訂企業年金基金管理機構資格認定辦法。

人社部：調整退休人員基本養老金 1億多人待遇得到提高

10月25日，在人社部第三季度新聞發布會上，人社部新聞發言人李忠指出，目前養老金調整發放工作基本落實，初步統計，全國1億多企業和機關事業單位退休人員的基本養老保險待遇得到了提高，部分地區提高了城鄉居民養老保險基礎養老金標準。

李忠指出，今年4月，經國務院批準，人力資源社會保障部和財政部聯合印發了《關於2016年調整退休人員基本養老金的通知》，這個通知下發之後，各地高度重視，各省、自治區、直轄市都制定了自己的實施辦法，各地結合實際也都制定了具體的調整方案，報經人社部、財政部兩個部批準後正式發文實施。

此外，李忠還介紹，下一步，人社部將結合養老保險頂層設計的研究，進一步研究完善個人賬戶，保證養老保險制度更加公平、更可持續。

李忠表示，我國養老保險是實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度，這個制度經過20年的發展，運行平穩有序，效果明顯，目前這個制度應該說已經趨於定型。這項制度為每個人建立了個人賬戶，建立個人賬戶就明確了個人的責任，有利於明確國家、單位和個人三者共擔的機制，同時也有利於形成個人參保繳費的激勵約束機制。這項制度總體看是效果不錯的。

李忠強調，社會上議論比較多的所謂實賬、空帳，這其實是相對於養老保險的籌資模式來說的。就是你選擇現收現付還是部分積累，還是完全積累，它所對應的基金結余是不一樣的。但是對於個人來說，個人賬戶的記賬額就是實賬。

誰來管理養老保險基金？人社部將公布首批機構名單

10月25日，人力資源和社會保障部2016年第三季度新聞發布會今日召開。人社部新任新聞發言人李忠指出，下一步將啟動養老保險基金投資運營，組織第一批委托省份與社保基金會簽訂合同，公告第一批養老基金管理機構。

李忠指出，社會保障方面的下一步工作安排為：一是完善社會保障制度。繼續推動各地抓好階段性降低社會保險費率的落實。深入實施機關事業單位養老保險制度改革。加快整合城鄉居民基本醫療保險制度，開展長期護理保險制度試點和生育保險與基本醫療保險合並實施試點。推進醫保支付方式改革，做好藥品目錄調整工作。推進工傷保險基金省級統籌，研究制定職工非因工或因病喪失勞動能力程度鑒定標準，加強工傷預防費管理。

二是做好社會保險擴面征繳工作。推進全民參保登記計劃試點，加強實施效果評估。加強建築業參加工傷保險工作，繼續提高在建項目特別是新開工項目的參保率。

三是加強基金投資和監督管理。啟動養老保險基金投資運營，組織第一批委托省份與社保基金會簽訂合同，公告第一批養老基金管理機構。落實職業年金基金管理暫行辦法，完善合同指引、合同報備通知、信息披露、數據規範等操作性文件。修訂企業年金基金管理機構資格認定辦法。

四是加強社會保險管理服務。進一步加強“五證合一”社會保險登記工作。加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算工作。推進信息系統建設，完善相關政策和標準。繼續加強社會保障卡發行和應用工作。

人社部：1-9月新增就業1067萬人，提前完成全年目標

10月25日，人社部召開新聞發布會，通報2016年第三季度人社工作進展情況。

人社部新聞發言人李忠介紹，1-9月，全國城鎮新增就業1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標任務。三季度末，全國城鎮登記失業率為4.04%，低於4.5%的年度調控目標。城鎮失業人員再就業426萬人。就業困難人員實現就業125萬人，完成全年120萬人的目標任務。

李忠表示，要繼續做好鋼鐵煤炭行業化解過剩產能中職工安置工作，開展困難地區就業援助專項行動。總結粵湘鄂勞務協作試點經驗做法，積極促進農村貧困勞動力就業。統籌實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，組織開展高校畢業生就業服務月活動，為有就業意願的畢業生提供崗位信息、培訓見習等服務，為有創業意願的畢業生提供創業指導、融資等服務。

李忠透露，將制定出臺關於實施創業擔保貸款支持創業就業工作的文件，進一步增強創業擔保貸款的針對性和有效性。深入推進創業孵化基地建設，積極開展“雙創活動周”、“中國創翼”青年創業創新大賽等活動。穩步實施“三支一扶”計劃，提高服務基層工作能力。

下一步，人社部的工作安排一要做好重點群體就業工作。二是進一步研究完善就業政策，加大對新經濟和新就業形態、靈活就業的扶持力度。三是促進以創業帶動就業，推進創業孵化示範基地建設，營造鼓勵創業創新的社會氛圍。四是加強對困難地區幫扶，以去產能任務重、待崗職工多、失業風險較大的就業困難城市和企業為重點，繼續開展困難地區就業援助專項行動。五是加強公共就業服務。繼續完善人力資源服務行業發展政策體系。

據介紹，人社部將研究起草人力資源市場條例(草案)，面向社會公開征求意見。推進人力資源服務標準化建設，會同有關部門制定流動人員人事檔案管理服務規範、人力資源培訓服務規範、人力資源管理服務規範等3項國家標準，於今年11月1日正式實施。

考過的職業資格證被取消？人社部稱今後還可發揮作用

25日從國務院新聞辦公室官網獲悉，國新辦今日舉行國務院政策例行吹風會，人力資源社會保障部副部長湯濤介紹減少職業資格許可和認定事項的有關情況，並答記者問。

取消前獲得的職業資格證書今後還可發揮作用

此前，國務院在本周的常務會議上決定，在2014年以來已分六批取消三百余項職業資格的基礎上，再取消114項臨時導遊、餐廳服務員、保潔員等職業資格許可和認定事項。至此，國務院部門設置的職業資格已取消70%以上。

對此，人社部副部長湯濤今日介紹說，對取消前獲得的職業資格證書，包括這次114項在內的共434項被取消的職業資格的證書，今後還可以繼續發揮能力水平證明的作用。

湯濤指出，如何做好取消以後的後續工作，在兩年前曾經發過一個《通知》。針對這批取消職業資格量比較大，正在研究是不是還需要發一個《通知》。

第一，對已經發布鑒定考試公告或者已受理鑒定考試報名的，根據考生的意願，想繼續鑒定考試的，要尊重考生意願，繼續鑒定考試;如果要退費，就是不參加或者不拿這個證的，也可以退費。

第二，對已經完成鑒定考試的，要做好證書核發工作。不能因為這次宣布取消了就不發證書了。

第三，按“雙證書”招收的職業院校，包括技工院校，因為有些中職、高職學校在招生時候已經作出承諾，就是學生參加完所學專業、課程和項目學習後，在取得畢業證書的同時取得職業資格證書。我們要按照原來的規定，使學生畢業時取得“雙證書”，即除了畢業證以外，還有職業資格證書。

將對取消職業資格許可認定落實情況“回頭看”

會上有記者提問稱，取消的職業資格許可和認定事項，要采取哪些措施加強監督和落實？

對此，湯濤表示，取消不光是一個數字上、字面上的一個取消，而應是實質上的取消。

湯濤介紹，按照國務院總理李克強的要求，人社部正在研究“回頭看”工作方案，對這兩年取消職業資格許可認定事項的落實情況進行“回頭看”。根據前6批取消的情況，人社部準備繼續采取以下措施：

一是要加強培訓。2013年以來，人社部每年都要舉辦職業資格管理方式改革專題培訓班，就是培訓如何加強督促落實到位和監管改善等工作，其目的就是進一步形成共識。

二是要加強宣傳。加大宣傳力度，廣而告之，讓社會各界都了解減少職業資格許可認定工作情況，無論是企業職工，還是其他各類人員。

三是加強督查。2015、2016年人社部先後兩次組織了職業資格清理專項督促檢查工作，人社部計劃2017年還要進行一次。在督促落實方面，還需要各方面的配合、理解和支持。

人社部將開展專項檢查 加大對欠薪違法行為的處罰力度

12月1日從人社部網站獲悉，人社部今日會同國家解決企業拖欠工資問題部際聯席會議成員單位召開了2017年春節前保障農民工工資支付工作視頻會。會上，人社部部長尹蔚民要求，堅決落實全面治理拖欠農民工工資問題的決策部署，切實做好2017年春節前保障農民工工資支付工作，確保農民工按時足額拿到工資報酬。

農民工欠薪形勢嚴峻複雜

尹蔚民指出，隨著2017年元旦、春節臨近，工程建設領域又將迎來工程款、工資款結算高峰，預計拖欠農民工工資問題仍將易發、多發，其他行業欠薪問題也會更加凸顯，保障農民工工資支付工作形勢十分嚴峻複雜。

尹蔚民說，維護農民工工資報酬權益，是重大民生問題。他要求，各級人社部門要準確把握面臨形勢，積極采取有力有效措施，切實做好春節前的治欠保支工作，確保農民工按時足額拿到工資報酬。

依法加大對欠薪違法行為的處罰力度

尹蔚民說，當前保障農民工工資支付工作面臨的壓力依然很大。一方面，工程建設領域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決，依然是發生欠薪的重災區。另一方面，當前我國經濟下行壓力仍然較大，實體經濟困難狀況尚未根本好轉，鋼鐵、煤炭等行業產能過剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設領域的欠薪風險，而且導致其他行業的欠薪問題明顯增多。

關於下一步工作部署，尹蔚民指出，要集中力量開展專項執法檢查，依法加大對欠薪違法行為的處罰力度，依法快速調處勞動報酬爭議，切實落實工作責任。

他要求各地區、各有關部門要努力實現春節前拖欠農民工工資案件和涉及人數明顯下降、因拖欠工資引發的群體性事件數量明顯下降，確保發生的拖欠農民工工資案件基本結案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法機關處理，切實維護廣大農民工的工資報酬權益。

養老保險關系不在戶籍地怎麽算繳費年限？人社部發文明確

2日從人社部官網獲悉，人社部近日印發了《關於城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若幹問題的通知》，其中明確了養老保險視同繳費年限計算地等問題。

《通知》稱，關於視同繳費年限計算地，基本養老保險關系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續;基本養老保險關系不在戶籍所在地，而在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領取手續。

基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續。

基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續。

繳費年限，除另有特殊規定外，均包括視同繳費年限。

《通知》還指出，一地(以省、自治區、直轄市為單位)的累計繳費年限包括在本地的實際繳費年限和計算在本地的視同繳費年限。其中，曾經在機關事業單位和企業工作的視同繳費年限，計算為當時工作地的視同繳費年限；在多地有視同繳費年限的，分別計算為各地的視同繳費年限。

據了解，該《通知》自印發之日起執行。

人社部：推進快遞、網絡從業者等新業態群體參保

12月13日在人社部新聞吹風會上，人社部社會保險事業管理中心主任唐霽松就“全民參保計劃”表示，政府將繼續擴大社保覆蓋面，擴面的重點在城鎮，繼續以中小微企業、靈活就業人員為重點;探索推進網絡就業、創業等新型業態群體參保，比如快遞、網絡的從業者，政府將加大這方面的工作力度。

唐霽松介紹，在國際上衡量社會保障發展的指標主要有兩個：一是覆蓋人口，表明社會保障制度的覆蓋面，也就是它的廣度，也可以說是普及性。二是深度，就是保障的水平。中國政府一直高度重視社保擴面工作。社保擴面工作進展主要體現，一是制度建設從無到有，再到基本實現制度全覆蓋。二是覆蓋人數從少到多，再到基本實現法定人群全實現。

從制度建設上看，在體系建設上，框架已經基本確立。從覆蓋人數上說，社會保險的覆蓋範圍逐步實現了“三個擴展”，就是社會保險覆蓋範圍從城鎮擴大到鄉村，從國有企業擴大到各類企業，從就業群體擴大到非就業群體。中國已經建立起世界範圍內覆蓋人群最多的社會保障制度。

唐霽松表示，下一步采取措施主要是繼續擴大社保覆蓋面，其中有一個計劃是“全民參保計劃”。這個計劃主要的工作是通過與政府其他相關部門的數據庫進行合作和共享。比如對人口信息和參保信息進行比對、整理，基本摸清沒有參保的、已經斷保的、漏保的、重複參保的情況，並借此機會加大宣傳力度。擴面的重點在城鎮，繼續以中小微企業、靈活就業人員為重點。現在沒有參保的人群，一是小微企業的人員，二是一些靈活就業的人員，所以我們要以他們為重點。

同時，針對高風險行業，人社部提出“同舟計劃”，實施工傷保險擴面專項報道行動。探索推進網絡就業、創業等新型業態群體參保。現在有一些新業態，比如快遞、網絡的從業者，這些方面確實是社保的一個薄弱環節，政府也在加大這方面的工作力度。到今年年底，政府要在全國大部分地區啟動全民參保登記工作，這也是全民參保計劃里的一個前提。

人社部公布各地最低工資標準 上海深圳天津排前三（附表）

13日從人社部網站獲悉，人社部勞動關系司今日公布了全國各地31個省、直轄市和自治區以及廣東省深圳市，共32個統計單位的月最低工資和小時最低工資標準。其中上海、深圳、天津三個地方的月最低工資標準最高，上海的月最低工資標準為2190元。

根據人社部公布的情況，32個統計地區月最低工資標準超過2000元的只有上海和深圳兩市，分別為2190元和2030元。月最低工資排行前5的地區為上海、深圳、天津(1950元)、廣東(1895元)和北京(1890元)。

從小時最低工資看，北京市自2016年9月1日起上調最低工資標準，將小時最低工資標準上調至21元，為全國最高。海南省的小時最低工資標準最低，為12.6元。

從公布的各地區最低工資的執行時間看，今年僅有上海、天津、北京、江蘇、山東、河北、遼寧、重慶、海南9個地方上調了最低工資標準。其中執行時間最早的是重慶市，自2016年1月1日起就上調了最低工資標準。而青海省目前仍然執行的是2014年的最低工資標準，月最低工資1270元，為全國最低。

根據國家《最低工資規定》，最低工資標準每兩年至少調整一次。但今年調整的省份數明顯少於往年。上調最低工資標準的省份，2015年達到24個，2014年有19個。

此外，有的省份還明確提出凍結最低工資標準的增長。《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃(2016-2018年)》中明確規定，建立與經濟發展水平相適應的最低工資標準調整機制，2016年、2017年最低工資標準暫按2015年5月發布的標準執行，並適當降低最低工資標準增幅，原則上不超過當地同期城鎮單位就業人員平均工資增長幅度。

附：

全國各地區月最低工資標準情況（截止2016年12月）