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部委地方落實下半年經濟工作，穩預期防風險是關鍵詞

近日，各部委和地方紛紛傳達7月23日國務院常務會議和7月31日中央政治局會議精神，落實下半年經濟工作部署。穩預期、防風險、擴消費、降低實體經濟融資成本、營造良好營商環境、加大基礎領域補短板力度等成為關鍵詞。

中央政治局會議定調了下半年宏觀經濟政策，首提“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”六大目標，延續市場近期對積極財政政策和擴內需、發力基建的一致預期。

在梳理發改委、商務部、財政部、央行等部委的密集表態中，第一財經記者發現，穩預期和防範風險被多次提及，而且成為部署下半年宏觀經濟政策的著力點。

在梳理山東、河北、湖北、遼寧、重慶、江西等10多個省份的下半年經濟工作安排中，記者發現，各省份根據實際情況，積極安排、明確重點，迅速推出適合當地的相關政策，以更大力度更實舉措深入推進改革攻堅，加大基礎領域補短板力度。

專家分析，下半年經濟工作將提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，財政政策、貨幣政策等協同發力。宏觀政策微調的同時，“三去一降一補”繼續推動，通過改革的手段破除體制機制障礙，深化供給側結構性改革。

強化底線思維，穩預期和防風險是重點

這次政治局會議明確提出，要把防範化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協調好各項政策出臺時機。

在多個宏觀經濟部委的下半年工作部署中，如何處理好穩增長與防風險的關系，強化底線思維，積極穩妥防範化解金融風險，把防範化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來等被列入下半年重點工作。

國家發改委8月1日召開的全國發展改革系統視頻會議提出，扭住關鍵，確保經濟平穩運行。要強化“底線思維”，以實實在在的舉措，全力應對我國經濟發展面臨的不確定性。

同一天召開的央行2018年下半年工作電視會議則明確，今年下半年要重點做好的工作包括實施穩健的貨幣政策，把好貨幣供給總閘門，加強預調微調，保持流動性合理充裕。鼓勵金融機構加大支持實體經濟的力度，降低實體經濟融資成本。

同時要積極穩妥防範化解金融風險，把防範化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來。按照防範化解重大風險攻堅戰三年行動方案的部署和要求，認真抓好貫徹落實。

國家外匯管理局則提出，要有序實現人民幣資本項目可兌換，保障外商投資合法權益。綜合施策，打好防範化解外匯領域重大風險攻堅戰。

申萬宏源宏觀研報認為，央行此次會議未見使用“更寬松的貨幣政策”表述，而多出了堅定做好去杠桿工作的部署。會議進一步強調“把好貨幣供給閘門”，穩健的貨幣政策這一措辭沒有更改，地產調控仍然嚴厲，意味著政策邊際調整將從財政擴大內需與定向信貸支持為原則，“內松外緊”意在對沖外部變化，貨幣政策並非“大放水”。

萬博新經濟研究院副院長劉哲對第一財經記者表示，當前降低金融體系自身杠桿率已經取得了明顯成效，未來需要化解金融風險不能再單兵作戰，需要與實體經濟結合起來，通過推動金融體制改革和金融創新，讓金融更好地服務實體經濟，降低企業的融資成本，解決民營企業和中小企業的融資難問題，提升實體經濟的活力，從根本上化解金融風險。

財政部部長劉昆則在《求是》雜誌撰文表示，打好防範化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。地方政府債務風險防控，關系到地方財政穩健運行和實體經濟健康發展，關系到金融市場穩定和經濟社會發展大局。

中國財政科學研究院院長劉尚希在媒體上表示，積極財政政策的作用不是“大水漫灌”，而是精準施策、積極有效。積極財政政策既要關註短期風險的防範與化解，更要轉向長期整體的戰略層面化解風險。財政政策不僅是經濟政策，也是社會政策，除了傳統的經濟領域外，還要體現在民生領域，包括在教育、醫療、養老、社保等基本公共服務均等化方面，財政都要發揮更加積極的作用。

地方政府也關註到了防風險的問題。8月1日，湖北省召開上半年全省金融形勢分析會，部署下半年金融工作。副省長童道馳強調，防範化解金融風險是實現高質量發展必須跨越的重大關口，全省金融業要提高政治站位，打好打贏防範化解重大風險攻堅戰。

應對外部不確定，力推擴消費

最近，我們經濟面臨外部不確定的沖擊。在此背景下，穩外貿、穩外資、擴消費等也成為重點工作。

商務部在8月1~2日召開的2018年年中黨組擴大會議中，商務部黨組書記、部長鐘山對下半年工作做了部署，其中明確提出，要千方百計穩外貿穩外資擴消費、確保完成全年商務工作主要目標任務。

發改委的會議則提出，要全力應對我國經濟發展面臨的不確定性。要確保就業穩定，積極化解外貿可能受到的沖擊；穩投資擴消費，切實發揮好內需的主導作用；防風險穩預期，守住安全底線增強發展信心。

8月2日，發改委還就擴大消費有關工作情況舉行新聞發布會，綜合司司長劉宇南認為，當前消費領域的問題還不少，特別是制約消費擴大和升級的一些體制機制障礙仍是比較突出。接下來，發改委將圍繞完善消費體制機制，進一步釋放居民消費潛力做好幾方面的工作。

比如構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點；健全質量標準和信用體系，營造安全放心的消費環境；強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期。強化收入分配，財政金融等領域政策的配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期，發揮好消費在經濟社會發展中的基礎性作用等。

地方加大基礎設施領域補短板的力度

通過梳理地方會議，第一財經記者發現，近一周以來，至少有江西、湖南、河北、山東、遼寧、重慶、廣西、雲南等10多個省市召開會議，落實中央政治局會議精神，以更大力度更實舉措深入推進改革攻堅。

中央政治局會議明確，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，打好“三大攻堅戰”，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能。要實施好鄉村振興戰略。

今年上半年，我國基礎設施投資同比增長4.1%（包括電力、燃氣、水），增速比2017年全年增速大幅下降了11個百分點。隨著經濟邁向高質量發展階段，穩投資不是單純地推高投資增速，而是要拉動有效投資，實現穩增長、防風險和惠民生的統一。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊告訴第一財經記者，下半年擴大內需主要需要依靠固定資產投資，在房地產調控政策不變的前提下，基建投資成為穩增長的抓手。目前國內在環保水利建設方面還有很大的空間。而且從區域來看中西部地區的基建依然相對滯後，因此下半年政策調整過程中，這些方面都是補短板的重點方向。

公開報道顯示，8月5日，工行公司部近期對各分行下發文件，要求“推動全行抓住當前政府鼓勵投資、特別是基建領域投資的有利窗口期，加大重點區域、優質業務、重大項目資源儲備，特別是基礎設施、棚戶區等領域項目儲備”，“原則上公司貸款有效儲備不得低於兩個季度的投放額度，並做好隨時投放的準備，特別是對重大在建工程項目要加快投放”。

文件還指出，在做好交通、能源、城建等基礎板塊的同時，要持續加強新市場拓展，包括幸福產業、先進制造業、物聯互聯領域拓展力度。

8月2日召開的重慶市委常委會議強調，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施、社會民生、科技創新等領域補短板力度，著力擴大有效投資。

雲南省省委常委、常務副省長宗國英8月3日在該省重點項目推進會上表示，全力以赴抓好重點項目建設，做好服務保障工作，建立重點項目審批綠色通道，做好存量項目管理，加大招商引資工作、強化督促調研，確保下半年形成開工和建設新高潮。

吸引投資，優化營商環境是重中之重。遼寧省財政廳近日制定文件，出臺20項優化營商環境具體措施。8月3日，十二屆遼寧省委全面深化改革領導小組召開第十六次會議強調，深化“放管服”改革，進一步梳理政府職權，推進減權、放權，優化營商環境，方便企業和群眾辦事創業。

十九大報告提出了鄉村振興戰略，此次政治局會議亦再次提及。多個省份也召開會議科學謀劃鄉村振興的具體措施。鄉村振興成為財政發力的重要抓手，是去年以來“補短板”的延續，對釋放社會生產力和消費需求有重要意義。

8月1日，湖南省省長許達哲主持召開省政府常務會議，強調把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，抓緊編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。要以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

8月2日山東省政府召開支持新舊動能轉換重大工程若幹財政政策部署暨推進涉農資金統籌整合工作電視會議，山東省副省長於國安表示，改革涉農資金管理體制，創新涉農資金分配機制，優化財政支農投入供給，以省級涉農資金統籌整合帶動全省涉農資金統籌整合，為全面實施鄉村振興戰略提供有力保障。

廣西壯族自治區黨委書記鹿心社表示，實施體制機制創新工程。把制度建設貫穿鄉村振興全過程，深化重點領域、關鍵環節改革，疏通要素流通渠道，激活農村資源要素，優化農村發展外部環境，為鄉村振興註入新動能。

遼寧省明確，從2018年起3年內新增財力全部留給鄉鎮，制定實施分稅制框架下“分竈吃飯”等管理體制，為鄉鎮招商引資提供有力支撐。與此同時，推進農業信貸擔保體系建設，將擔保業務向市縣延伸，著力解決農業經營主體“融資難、融資貴”問題。

責編：楊小剛