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三個國資“過來人”談改革：政企分開仍是重要任務

在11月4日～5日深圳舉行的大梅沙論壇上，李榮融、陳清泰、周放生這三個原國資系統官員聚首話改革，政企分開是他們談論的最多話題。

李榮融稱政企分開仍是國企改革首要任務

國務院國資委原主任李榮融在大梅沙論壇上回顧了國企改革的歷史。

他回憶，1984年10月，十二屆三中全會召開，這是最早有系統的安排我國經濟體制改革的會議，並提出國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。隨後，出現了一系列的政策，包括放權、讓利等。1993年，更是明確了國有企業改革的方向就是建立現代企業制度。

現代企業制度的核心是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。李榮融在現場表示：“現在我要說的是，應該要把政企分開放在第一位，政企不分絕對搞不好(國企)。審批的人不負責任，從項目建議書到開工報告一共8年，8年批一個項目，你說哪個企業的項目還能賺錢?”

李榮融

從《企業法》回到《公司法》

那麽，新時期如何加快政企分開?

國務院發展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰在大梅沙論壇上說，要讓國企的所有權與經營權分開，進一步轉變政府職能，從管企業向管資本轉變。

陳清泰介紹，傳統國有資產的實現形式就是實物形態的國有企業，1987年國家出臺了《全民所有制工業企業法》(下稱“企業法”)，以此來規範國有企業。1993年頒布了《公司法》，它為國有資產的資本化向公司制轉型創造了條件。

至此，國有資產實際上出現了兩種實現形式，一種就是實物形態的企業，另外是一種價值形態的資本。相對應的是，政府有兩種管理方式，一種是管企業，另一種就是管資本。

陳清泰

陳清泰進一步介紹，《企業法》產生於計劃商品經濟的時期。按照《企業法》的規定，企業所運作的是國家授予其經營的國有資產，本質上企業沒有自身的資產，首要的任務是完成國家的指令型計劃，政府在企業之外管企業的人和事，對企業進行監督，因此政企不分，所有權經營不分。

而《公司法》是適應市場經濟的企業制度，包括3個要點：一是公司擁有法人財產權，是獨立的法人實體;二是實行有限責任制度;三是治理結構是由法律規範的，公司的獨立地位是法律保障的，公司的權利是與生俱來的，不是政府下放的。

“長期困擾我國國企的政資分開、政企分開、所有權經營權分離等，在《公司法》的範疇都是不存在的，” 陳清泰說：“目前頂層的國有企業（母公司）仍然按照《企業法》進行調解，但是隨著經濟體制轉型，政府管企業的體制受到了越來越嚴峻的挑戰。”

陳清泰說：“為了增強國有企業的活力，政府不知下發了多少文件，出臺了多少政策，一方面想盡一切辦法向企業放權，另一方面想盡一切辦法強化對企業的監管。為了改變政企不分，政府也曾試圖在《企業法》管企業的體制框架內找到一種管而不死、放而不亂的度，但是多次的嘗試並不成功。”

在陳清泰看來，政企不分、所有權經營權不分等體制性問題幾十年得不到解決，是因為政策性調整不能替代體制性改革。

陳清泰說：“《企業法》規定的就是政府管企業，就是政企不分。《公司法》的主張則是公司的獨立地位由自我治理來實現。政府要擺脫管企業的糾結，就要落實以管資本為主，加快頂層國有企業的整體改制，從《企業法》變回到《公司法》。”

陳清泰認為，向管資本為主轉型不是立即可以實現的，需要創造必要的條件。“比如資本作為管理對象在哪里?需要從頂層國有企業轉制而來，將頂層國有企業進行公司化改制，使國家投入公司的凈資產轉化為資本，即股權。”

分開後可以鼓勵國企用好激勵

那麽，若是自我治理的話，國有企業要如何擺脫目前經營困難的局面?

中國企業改革與發展研究會副會長周放生在大梅沙論壇上表示，這兩年自己一直在企業跑，尤其是東三省，跑了很多企業，發現現在的普遍做法是做減法，即降工資、減員、下崗，但是這些措施不僅未解決問題，甚至出現惡性循環，企業越來越困難。

他建議，做加法，搞對激勵，改革脫困，調動人的積極性，讓員工好好幹活。

如何激勵?他以民營企業為例，目前有2萬多家民營企業通過利潤共享，使廣大民營企業的員工好好幹活，與老板“同創共享”企業的價值、利潤，成為企業的主人。

周放生

那麽，國企可不可以實現利潤共享?

周放生表示，國務院國資委2008年發了一個139號文《關於規範國有企業職工持股投資的意見》。文件中明確規定，符合條件的，也可獲得企業利潤獎勵。“這個文件是(李)榮融主任在時簽發的，我認為仍然是有效的文件，是很好的文件。利潤獎勵就是利潤共享，完全符合中央提出的共享的理念。研究國企利潤共享有法可依。”

周放生認為，利潤共享在競爭性行業的國企易於操作，沒有門檻，不涉及改制，不涉及產權、不涉及國有資產流失，不涉及員工下崗，不涉及比較複雜、比較嚴格規範操作的事情。

”尤其是在虧損企業，可能更易於操作，已經這樣了，你還不改革什麽時候能解決問題?我認為只要能解決問題就應該允許試、鼓勵試”，周放生說。