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“十三五”能源規劃正成型 加大開發油氣及可再生能源

“十三五”能源規劃編制今年6月啟動，計劃今年年底形成基本思路。中證報獲悉，該規劃提出優化能源結構、大力發展可再生能源等七大戰略任務，生產布局方面將加大油氣開發力度，新增近海油氣開發帶，大幅提高可再生能源比重，未來可再生能源補貼將設總額限制。

優化能源生產布局

據中證報報道，國家能源局規劃司有關人士近日在相關論壇上透露，“十三五”能源生產布局將新增近海油氣開發帶，由“十二五”規劃的“五基一帶”升級為“五基二帶”布局。

能源輸送方面，將形成“四橫三縱”輸送格局，內外銜接，海陸並舉。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達30億噸，成品油輸送能力達2.5億噸，天然氣輸送能力達4800億立方米，天然氣主幹道里程達12萬千米，西電東送總規模力爭達到3億千瓦。

上述人士稱，“十三五”能源規劃將構建安全、清潔、高效、可持續的現代能源戰略體系，提出七大戰略任務：提高國內能源產量，推進節能提效，優化能源結構，大力發展水電、核電、風電、太陽能、地熱能，鼓勵能源國際合作，推進能源技術和體制創新，加強能源監管。

該人士稱，“十三五”期間的一個新變化，就是以後省級能源發展規劃和涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域性能源綜合發展規劃要上報國家能源局審批，以破解央地監管銜接難題。

常規能源“控煤增氣”

“十三五”能源規劃一項重點就是降低煤炭消費總量。發達地區進行煤炭減量替代，逐步實現煤炭由燃料到原料的過渡，做好煤炭清潔高效利用，適度發展現代煤化工。

“十三五”末，力爭煤炭占一次能源消費比重下降到60%以內，2030年下降到50%左右。

在煤炭開發方面，將以14個大型煤炭基地為重點集約開發煤炭，穩步開發9大煤電基地。推行區域差別化開發政策，“十三五”期間將優先開發蒙東、黃隴、陜北三個基地，鼓勵發展寧東、神東、山西三個基地，限制發展冀中、魯西、河南、兩淮等區域，優化發展新疆作為儲備。

在煤炭運輸方面，“十三五”期間北煤南運中通道蒙華鐵路將投產，將解決華中地區能源供應窪地問題，今後還可以在“兩湖一江”地區布局一些火電集群。

上述人士介紹，未來油氣“有增長潛力的是新疆的準噶爾、塔里木，長慶、陜北等地，還有海上油田。在天然氣方面，‘十三五’目標是2020年供應量達4000億方立方米，在一次能源消費中的比重上升到10%。”

儲備應急方面，“十三五”將啟動三期國家戰略石油儲備工程，建立企業義務儲備，鼓勵發展商業儲備；加快布局新儲氣庫建設、完善加氣站及配套管網、提高應急調峰能力。

在天然氣運輸方面，“十三五”將重點加快西氣東輸三四線建設和五線的開工，同時計劃建設一條新粵浙煤制氣運輸管道。

在電力方面，優化水電開發時序，重點建設西南大型水電基地，2020年前重點開發雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流，2020年後重點開發怒江和雅魯藏布江。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。

可再生能源補貼將設總額限制

“十三五”期間，到2020年，風電和光伏發電裝機分別達2億和1億千瓦以上。前者是“十二五”目標的一倍，後者是“十二五”目標的五倍。

在風電方面，以市場需求引導風電開發，“三北”地區大基地和其他分散式相結合。加強集中風資源開發、穩妥推進海上風電、因地制宜開發分散風能。在光伏發電方面，擴大屋頂分布式光伏發電應用規模，有序推進光伏基地集中開發，未來分布式將占主導。

上述人士表示，“十三五”可再生能源面臨的一大壓力是經濟性要求。2020年風電價格將與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。這相當於風電從目前每度6毛錢降到每度4毛錢，太陽能從每度9毛多降到每度六七毛錢。目前在醞釀風電降價，未來降價力度會更大。

該人士還表示，“十三五”仍要優先發展核電。按照核電中長期規劃，到2020年運行核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。但

“現在進度略慢一點，2020年（核電）投產預計只有5300萬千瓦左右。”

“下一步，將從華龍1號、CAP1400中盡快確定我國三代核電技術路線。‘十三五’規劃正在論證‘兩湖一江’內陸核電能不能開建一兩臺。”

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