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「我的名字叫巴拉克·奧巴馬，我就是那個讓馬克穿西裝、戴領帶的傢伙。」
當地時間4月20日，美國總統奧巴馬在加州硅谷與社交網站Facebook用戶面對面時，他用了這樣一句話作為他的開場白。
奧巴馬所說的馬克，是指馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg)，Facebook創始人兼首席執行官。奧巴馬希望在擁有6億用戶的Facebook上交一些朋友，為他的2012年大選拉票。
26歲的扎克伯格也希望在華盛頓交朋友，Facebook在擴張道路上非常重要的一步可能會受到來自國會山的干擾。
Facebook的實習工程師Paul Butler曾經繪製過一份全球社交關係圖，這張圖形象地展示出一片13億人的空白。該圖用藍線將全球各地的人們聯繫起來，而中國區域暫時空白。扎克伯格和他的同事們一直在努力，希望將這一區域也連接起來。
Facebook首席運營官謝麗·桑德伯格(Sheryl Sandberg)最近在馬里蘭州安那波利斯美國海軍學院國際事務會議期間接受本報記者採訪時說，「我們的價值是連結世界。而中國市場的空缺讓我們失去了很大一部分世界人口。」
一塊「複雜」的市場
Facebook在中國並沒有官方的中文名稱，許多人稱它為臉譜、臉書，還有不少人稱其為「非死不可」。
扎克伯格去年12月與華裔女友一起造訪中國，但他在「度假」期間，也忙著與百度、新浪、阿里巴巴、中國移動等公司高管會面。
自那以後，有關Facebook進入中國市場的消息頻頻傳出。多家中外媒體報導，稱Facebook正在與潛在的合作方討論如何進入中國市場。
其中一篇彭博社轉述搜狐的報導在美國廣泛傳播。該報導稱Facebook將與百度合作，採取另建新站的方式進入中國，合作建立的新網站將不與Facebook連通，百度也不與Facebook的國際服務整合。
桑德伯格回應稱，有關Facebook計劃與百度合作進入中國市場的消息「絕對不屬實」。
「我們在中國暫時還沒有合作夥伴，中國市場對於我們來說很特別。」
她說，「中國市場比較複雜，我們也在通過不同渠道處理這個問題，但是我們還沒有任何具體的安排和措施，也沒有做出最終決定。」
Facebook國際公關總監Debbie Frost說，「目前我們正在研究中國，但在是否以及如何接近中國的問題上，我們沒有做出任何決定。」除此之外，她不願意做進一步評論。
Facebook今年2月份時曾表示，該公司已經在香港建立了一個辦公室，該辦公室主要專注於中國香港和中國台灣市場，但在這裡Facebook可以與中國的廣告商走得更近。
該公司曾發表聲明，「我們評估所有可能的途徑以便給用戶、開發商以及廣告商帶來收益，對中國的研究和瞭解是其中的一部分。」
臉譜填空
Facebook的策略
《華爾街日報》說，Facebook迴避國會對其中國業務拓展計劃的調查已經激怒了國會領導人。去年春天，伊利諾伊州民主黨參議員Dick Durbin指責Facebook拒絕出席在國會山舉行的有關「全球互聯網自由」的聽證會。
Facebook也沒有加入倡導言論自由和隱私權的組織「全球網絡倡議」，而谷歌和微軟等公司加入了該組織，他們同意在中國等國家遵守統一的行為準則。
本報記者詢問Facebook國際公關總監Debbie Frost，其中國計劃是否遭到來自國會的壓力時，她拒絕置評。
5年前，搜索引擎巨頭谷歌在進入中國市場時也面臨著與Facebook相似的命運，這家公司選擇了遵守中國規則，但到去年時，該公司轉變政策，將中國大陸的搜索結果導向香港網站。
有人認為一些國際互聯網巨頭在中國沒有成功的原因之一是不瞭解中國。Facebook或許想避免出現這一局面，桑德伯格透露說，扎克伯格目前學習中文已經有一年的時間。
扎克伯格最近在斯坦福大學的一場演講中談到，「今年的個人挑戰是我每天花1個小時學習中文，我嘗試理解這門語言，它的文化，它的心理定勢。中國是這個世界如此重要的一部分，如果沒有這10億人口，你如何能將全世界連接起來？」
通常情況下，扎克伯格總會穿上一成不變的T恤、牛仔褲和運動鞋，頂多再加上一件套頭衫。但在與奧巴馬對話那天，他首次穿正裝出現在公共場合，並自稱和美國總統對話讓自己有一點緊張。不管怎樣，在當天的面對面結束後，他將一件Facebook套頭衫作為禮物送給了奧巴馬。
與此同時，在面臨華盛頓方面可能的壓力時，Facebook也在積極應對。該公司本有意聘請前白宮新聞發言人吉布斯加入公司指導其公關策略，但在媒體公開報導後，談判破裂。
但目前管理Facebook銷售、市場、商業發展、人力資源、公共政策和公關等部門的桑德伯格也在華盛頓從政過，她曾擔任美國財政部幕僚長。
自2007年以來，桑德伯格每年都入選《財富》或《華爾街日報》評選的50位最有影響力商業女性榜單。
她在接受本報記者採訪時還談到與其他社交網站的競爭問題，「Faceook是迄今為止我知道的社交網站裡，一千個人使用就會有一千個不同使用經歷的產品。」她認為不是這個平台，而是使用這個平台的人和他們發佈的內容在起作用。
今年8月，國務院已正式批覆「一行三會」（央行、銀監會、證監會、保監會）下設消費者保護局；9月，繼保監會設立保險消費者權益保護局、證監會設立中小投資者保護局之後，央行、銀監會內部均已成立獨立的金融消費者保護局，該機構設置為司局級單位，配備一正一副兩個主任，編制15人，目前人員尚未全部到位。
央行下設的金融消費者利益保護局局長由焦瑾璞擔任，此前任中國人民銀行研究生部黨組書記；副局長由央行研究局原局長助理孫天琦擔任；銀監會下設的銀行業消費者利益保護局局長由銀監會案件稽查局原局長劉元擔任，副局長由銀監會業務創新部原處長楊元元擔任。前述任命已分別在央行、銀監會內部公示。
知情者透露，目前從國務院批覆看，「一行三會」各自下設的消費者利益保護局的職能，主要嚴格限定在各監管部門現有的法定職責範圍之內。
「各部門都來做，只會打架和推諉，不會實質性保護消費者利益。」 一位銀監系統人士對此安排直言不諱，在現實操作中，對於金融消費者而言，很多金融產品都屬於交叉金融，建立一個統一的長效協調機制，是能否切實保護金融消費者利益的關鍵。
國際貨幣基金組織法律專家何鵬宇認為，更為關鍵的問題在於，雖然對消費者權益的保護符合銀行業長期穩健發展的根本利益，但在日常監管中，當審慎監管和消費者保護兩個目標發生衝突時，銀行監管者考慮更多的是銀行業的系統性風險和短期利潤。
「關鍵是『一行三會』應設計一個統一的金融消費者保護原則，在此宏觀原則之下，各部委各有分工協調運作。」一位央行人士認為，亟須建立一套符合中國國情的金融消費者保護法律制度。
有資深金融業內人士認為，如何加強金融消費者和投資者的保護，成為後金融危機時期各國和各地區金融監管當局反思和改革的重要內容，中國金融消費者保護理應上升到這一層次。
職能協調不明確
在銀監會內部，金融消費者利益保護的職能原來主要由業務創新部的公眾教育處承擔，金融消費者保護局成立之後，該處室及其職能亦被納入。在執行層面，此前銀監會在處理消費者投訴時，主要是由各地銀監局的法規處和辦公室下設的信訪處負責。
目前，銀行業消費者權益保護局的主要職能包括：制定銀行業金融機構消費者權益保護總體戰略、政策法規；協調推動建立並完善銀行業金融機構消費者服務、教育和保護機制，建立並完善投訴受理及相關處理的運行機制；組織開展銀行業金融機構消費者權益保護實施情況的監督檢查，依法糾正和處罰不當行為等。
銀監會相關官員告訴財新記者，目前，銀行業消費者權益保護局在各地銀監局相應的分支機構還在籌備中，尚未正式開展工作。銀監會曾於2010年將11月28日作為中國銀行業首個全國範圍內的公眾教育服務日，「由於相關工作剛開始啟動，很多制度規章還不完善」。
央行內設的金融消費者權益保護局的職能落實，則主要是圍繞處理七大業務的爭議。
其中包括收繳假幣、兌換殘損幣等人民幣業務方面的爭議；銀行卡業務、產品信息披露、收費標準、收單業務、票據業務、資金匯劃、賬戶管理等支付結算業務方面的爭議；國債申購、交易、兌付等國債業務方面的爭議；信用信息採集、查詢或者使用等徵信業務方面的爭議；個人賬戶、交易信息等金融信息生成、保存和使用過程中的爭議；結售匯、匯兌等外匯業務方面的爭議；其他應當由人民銀行監督管理的爭議事項。
「銀行利用針對金融消費者利益的法律空白，在一些理財產品的合同條款中，確實出現濫用職權的霸王條款，從這個角度看，金融消費者利益保護局的成立，應盡快推動金融消費者利益保護的立法工作，這也是大部分國家所具備的，這需要有一個部門牽頭協調。」中國社會科學院金融所銀行研究室主任曾剛對財新記者強調。
「在中國現有的分業監管體制下，金融消費者保護分屬不同的行業和不同的機構監管，即使設立一個統一機構，協調效率也會打折扣，具體操作也需要分業執行。」接近央行的知情人士認為。
在「一行三會」此前的投資者保護機構設計架構中，銀行業協會下有消費者保護委員會。保監會、證監會已下設保險保障基金和證券投資保護基金。
「投保基金屬於財政部全額預算撥款管理的單位，在投資者保護局掛牌後將被納入該局管理。」一位證監官員表示。而銀監會銀行業消費者權益保護局與銀行業協會消費者保護委員會的關係及如何分工，目前尚未明晰。
「牽頭者」難行
「一行三會」下設金融消費者利益保護機構的動議來自國際監管新趨勢。2009年10月，美國眾議院通過了《華爾街改革和消費者保護法案》，計劃成立消費者金融保護署（CFPA），將目前分散在美聯儲、證券交易委員會、聯邦貿易委員會等機構的監管職權集中到消費者金融保護署。
央行最早提出效仿美聯儲成立專門的金融消費者保護機構，也是最早試點探索金融消費者利益保護機制的部門。央行認為金融消費者保護是後危機管理的三大支柱之一，需要一個更高規格、更強協調力的金融消費者保護機構。
2009年，央行即授權研究局和西安分行啟動了中國金融消費者權益保護制度研究，並推行金融消費者保護的試點。2010年，央行已在全省各分行推行金融消費者保護試點。按照央行要求，以各分行的法律事務部為主，設立機構，公佈統一的投訴電話，成立保護中心，加強與地方政府部門及各金融機構的溝通聯繫，做好投資者教育的宣傳工作，形成消費者保護機制。
上述機制的基本流程為，接受投訴並答覆、進行分類，轉給相應金融機構或政府部門。
央行南京分行、西安分行是最早的試點行，並制定了《金融消費者權益保護暫行辦法》，分別在轄內各地市設立金融消費者保護（分）中心，負責受理金融消費者在人民銀行法定管理職權範圍內的投訴。
今年6月中旬，央行還曾邀請部分全國人大代表、政協委員以及銀監會、證監會、保監會等單位相關人士共同組成專題調研組，赴江蘇省無錫市就金融消費者權益保護問題進行了現場調研。南京分行無錫中心支行曾在央行內部多次介紹無錫經驗。
央行南京分行無錫中心支行行長何敏峰向財新記者介紹，無錫中心支行金融消費者權益保護工作主要從兩個層面開展：如投訴內容屬於人民銀行職責範圍，比如徵信或銀行卡業務，人民銀行相關職能部門將介入調處或調查；如投訴內容不屬於人民銀行職責範圍，人民銀行將在明確告知消費者投訴渠道的同時，將相關投訴情況向有關監督管理部門轉送。
至於與銀證保部門有職能交叉的跨行業領域，比如銀行代售保險產品、證券理財產品，當消費者投訴到人民銀行的消費者權益保護中心後，人民銀行將轉給當地的銀行業協會、保險業協會、證券業協會。
人民銀行南京分行還牽頭建立了本轄區金融機構金融消費者權益保護工作聯席會議制度。
由於人民銀行設有縣級支行，每個縣級支行一般有30多人，而銀監系統在縣域一般只設有辦事處，最多三四個人，監管資源匱乏，對於金融消費者權益保護工作及投資者教育，主要由人民銀行縣支行協調和負責。
南京分行人士透露：「無錫的金融消費者保護工作，人民銀行在兩個縣支行全面推開，縣政府亦明確表示由人民銀行牽頭；目前比較大的困難是，由於牽頭協調的職能沒有明確，縣人民銀行會覺得名不正言不順，如果商業銀行不配合、或者其他監管部門覺得人民銀行越權處置、各自護短，這種方式是否會可持續，很難預料。」
一位高級金融專家則稱，「受理投訴爭端處置相當繁瑣、瑣碎，不存在權力之爭。目前的問題是體制的上層建設不清晰，應有一整套金融消費者的投訴處理、協調機制、規章政策，然後才是職能分工。從這個角度來看，銀證保三個監管當局都不具有這個整體條件，央行在此發揮的牽頭協調作用不能否定。」
「央行出面協調也很自然，因為只有央行有能力制止風險、有能力兜底、維護金融穩定，這也是世界上多數國家由央行監管的原因。」曾剛稱。
法律缺位
央行南京分行法律事務處人士告訴財新記者：「（試點兩年來）感受最深的是，全國沒有一個統一的金融消費者權益保護法律。」
他解釋，由於中國的金融監管體系是分業監管，金融消費者權益保護在全國各地開展的深度、廣度、做法也不盡一致，但消費者面對的都是金融產品，而人民銀行在協調處理商業銀行投訴時，雖然商業銀行目前比較配合，但人民銀行在執行時深感沒有法律依據和處罰手段。
「主要是約談被投訴的行領導，每年對當地各商業銀行的服務進行考核評價，類似於窗口指導。」上述央行南京分行法律事務處人士介紹。
從南京分行試點經驗看，投訴最多的情況主要有兩種，一種是理財產品信息披露不全面、風險揭示不夠，另一種是銀行服務質量和銀行收費反映比較強烈。其中，理財產品的投訴糾紛佔比達約20%-30%。
他亦舉例稱，他們在調查中發現，銀行理財產品的一些合同條款違反了公平原則。 「這些合同條款，基本是銀行總行制定的，我們稱之為『源頭侵權』。」前述央行南京分行法律事務處人士表示，由於沒有明確的金融消費者利益保護法，對於如何處置，目前只能建議商業銀行在合同裡，應用醒目的字體向消費者明示。
曾剛表示，全世界絕大多數國家都有消費者信貸法律、金融消費者利益保護法等，美國的《金融消費者利益保護法》有1000多頁的內容，而中國金融領域的法律嚴重缺失，只有《商業銀行法》《人民銀行法》《銀行業監督管理辦法》，這三個法和消費者都沒關係。
「銀行正是利用針對金融消費者利益的法律空白，在一些理財產品的合同條款中，確實出現濫用職權的霸王條款。」曾剛說。
銀監會人士稱，已加強銀行產品和服務設計、營銷等環節的行為規範。銀行業金融機構在設計新產品和服務時，必須預先做好明確銷售目標群體、註明風險程度等消費者權益保護措施。在營銷時，必須在宣傳材料中註明消費者權益保護相關條款，並充分履行告知義務。
央行副行長劉士余曾表示，目前部分金融機構在服務收費、理財產品和保險產品銷售等方面，確實存在收費不合理、信息披露不充分、風險提示不足等情況，金融消費者的一些合法權益沒有得到有效保護，引起了社會的廣泛關注。「主要是由於在中國金融體制改革持續推進、金融機構建立現代企業制度的過程中，部分金融機構經營方式總體較為粗放，公司治理結構及激勵約束機制不完善、盲目注重經營效益造成的。」
本輪金融危機爆發後，美國政府認識到對金融消費者的保護不足， 2010年7月22日，美國總統奧巴馬簽署了自經濟大蕭條以來規模最大的金融改革法案——《多德-弗蘭克法案》。其中一項重要改革即在美聯儲下設獨立的金融消費者保護署，集中行使金融消費者保護職權，擁有監督、檢查和執行權。
何鵬宇認為，由於中國金融業尤其是銀行業的特殊地位，金融消費者的保護處於先天弱勢。他提出建議：「中國應吸取歐美國家的經驗和教訓，積極探索中國的金融消費者保護法律制度體系，並在審慎監管機構之外建立金融消費者的保護機構。」
把審慎監管和消費者保護這兩個目標衝突的職能分開，繼而形成「雙峰式」監管模式，是2008年危機後金融改革的一個重要的國際趨勢。一些主要歐美國家都已經實施這樣的改革。
「由於在監管部門內設金融消費保護局，審慎監管和消費者保護這兩個目標的衝突，是不可避免的。」一位金融業內資深人士表示。■
鄂爾多斯自己出了一份考卷，如今它必須為之尋找答案。康巴什新區造城之後的空城難題，需要大量人口填空。公務員、農牧民、產業工人……答案遠非這些。
這是一道中國目前許多新城、新區面臨的填空題，也是一道中國式城鎮化的歷史題。
鄂爾多斯的官員們大多反感這座城市被扣上「鬼城」的帽子，2013年9月17日，南方週末記者在市委宣傳部採訪，一名官員很不解：「這兒氣候多好，空氣多好，怎麼會是鬼城？大家可以來看啊！」
「這這這，太離譜了！」一名分管外宣的官員指著電腦屏幕說，屏幕上，顯示著最近一篇唱衰鄂爾多斯房地產的文章。為此，鄂爾多斯市政府還專門通過新華網進行闢謠。
最近，敏感詞又增多了，有媒體報導稱，鄂爾多斯正在實施龐大的引人計劃，來填補空城人氣。南方週末記者一談到「引人」，官員都選擇三緘其口，也可能是一段極其嚴肅的談話。
「過去大多數時候我們不說。」上述官員表示，「但是現在國家打擊謠言的辦法出來之後，我們已經把一些對鄂爾多斯造謠的相關材料往公安部門報了。」他表示，有許多是跨省的材料，沒那麼快出結果。
官員們脆弱的神經來自鄂爾多斯自己出的一份「考卷」。10年前，這座因煤炭資源迅速崛起的明星城市開始建設康巴什新城，總面積352平方公里，耗資五十多億元，歷時5年。4平方公里中心城區設計為「草原上升起不落的太陽」。然而，「太陽」招致的更多是非議，被外媒冠以「鬼城」稱號。
不為外界所熟知的是，在康巴什建設期間，鄂爾多斯已開始在著手解答這道「填空題」。近期媒體報導的大規模引人步驟，早在2005年已悄然運作。
兩年前，劉文和老伴兒從毛烏素沙地邊的馬王廟村搬進康巴什新城北區的移民村，家在三樓。
這是鄂爾多斯2007年開始實施的「三區規劃」成果。這個規劃將鄂爾多斯所轄農村、牧區，針對是否適合農牧業繼續發展，劃分為優化發展區、限制發展區和禁止發展區。禁止發展區的農牧民將被遷出，這個區域佔到大約一半的全市國土面積。
尤其在禁止開發區，「政策性的整村推進，必須一戶不留。」鄂爾多斯市現代農牧業辦公室工作人員曹福中說，在限制發展區，就能保留數戶。
按照鄂爾多斯市現代農牧業辦公室提供的數據，到2012年底，全市共轉移農牧民41.5萬人。這些農牧民按照就近原則，進入新造的「城鎮中心」。
這個被康巴什人稱為「北區」的地方，共有四個小區，擁有數十棟樓房，漂亮的棗紅色潔亮外牆，大多朝南採光，有著很好的品質。
儘管進城了，但農民的身份並未改變。「他們戶口還是在農村，我們鼓勵落戶城市。但是因為現在農村戶口很多時候享受的待遇更好，大多數人都沒有落戶城市。」曹福中說。
農村的生活習慣依然保留著。空閒時光，老人們還是像在村裡一樣，聚集在社區門口，打牌、聊天、抽煙。人多時熱鬧非凡，人少時三兩個老人也會靠著牆，偶爾搖頭晃腦，沉默地坐在夕陽裡。
在82歲的苗三秀家裡，臥室裡擺著一張如同「炕」一樣的物件：貼住牆角，大出一般床單的紅色格子布將「炕」罩住，只露出一排沖外的櫃門，紅布上頭再放上個小桌子。儘管在現代化樓房裡，已無需用到炕，但老人們依然保留著舊時習慣。
和大多數進城農牧民一樣，劉文失去了傳統的收入渠道，老伴兒當上了環衛工人。
她對南方週末記者說，雖然村裡好多人搬過來住了，但還是覺得，家是用來吃飯和睡覺的，「哪能用來上廁所？」於是，不少人跑到小區外面來「方便」。附近恰有不少工地在建或停工，路邊的犄角旮旯成了方便之所。
這也成了她工作的一部分，清理犄角旮旯裡不時出現的大便。路上偶爾出現的紙屑，她也立即消滅。
她甚至一度懷念曾經在院子裡養雞和養羊，那時每家都有幾隻。「不過現在沒地，條件也不允許，不衛生。」
年輕人受此困擾則幾乎為零。他們對於城市生活的適應相對自然：上班、下班，回家時還幫著老人操作他們不會用的洗衣機。
老人們的生活習慣也逐漸在扭轉。剛搬過來時，上樓梯的不習慣和對農村自給自足生活的懷念，在兩年之間很快散去。如今的村民們，更看重這裡的教育資源、衛生條件、一系列現代化的設施和每人每年六千元的補貼。
「哪還有得釣啊，剛在市場買的！」在小區西門邊，一個中年男子提著兩條魚走過，與坐在地上休息的劉文老伴打招呼。
每天，寫著「4路」的大客車免費將移民們住的北區與康巴什市中心連接起來。經過幾年搬遷，鄂爾多斯的城鎮化率已達到72%，超過全國平均水平23個百分點。
「不管大家對城鎮化的理解程度怎麼樣，老百姓對現狀基本還是滿意的。」2013年9月17日，一名公安系統的公務員對南方週末記者說。
最近，他剛加入到遷往康巴什新區的大軍中。他所住的小區還未完全綠化，但已陸續有人入住。他「試住」了兩天，「覺得真的非常好，空氣清新。」在電話裡，他總結道，「多幫忙，少添亂。」
這是在農牧民之外，另一支搬遷大軍：公務員。
時間回撥到2006年7月31日上午，在康巴什新區嶄新的市政大樓廣場上，鄂爾多斯市委、市政府舉行了隆重的駐地搬遷儀式。在當時的報導中，這被譽為「鄂爾多斯發展史上的又一新起點、鄂爾多斯城市建設的里程碑」。搬遷市政府，被稱為是構築百萬人口中心城區發展戰略的重要一步。
市政府和51個市直機關陸續遷入康巴什新區後，數以萬計的公務員也陸續搬到新區。從東勝老城區到康巴什新區，自駕車往返需要約兩個小時。這種鐘擺般的生活成了以前許多公務員的工作節奏。
目前，鄂爾多斯公務員的上班時間是9點。「這並不符合全國的慣例。」一個不願具名的公務員稱，在大多數公務員都不用從東勝趕過來上班之後，也許現在這個上班的時間會被提前。
前述宣傳部負責人也準備在年底搬到新區，省下每天往返時間和汽油費。除了公務員之外，還有龐大的家屬團，這樣新引進的人口規模就達到數萬人。這至少能基本保證工作日裡，康巴什核心辦公區域的人氣。
目前，鄂爾多斯興建了150多棟、上萬套公務員房。在烏蘭木倫河南面，公務員小區住房針對公務員的限價售賣，成為另一個政府動員搬遷的槓桿。目前，小區住房針對公務員的售價大約在3300-3400元每平方米，而對外銷售的價格大約在3500-3800元每平方米不等。
鄂爾多斯另一條引人思路是，大型企業落地，帶來大量產業工人，將康巴什新區作為他們的生活服務提供地。
這是鄂爾多斯著力發展非煤產業的客觀結果。康巴什新區房地產管理中心副主任田永飛介紹說，神華康城是神華集團為安置員工而建造的小區，先後建成六十多萬平方米，將陸續帶來六七萬的人口入住。鄂爾多斯市宣傳部工作人員亦透露，「裝備基地」旁的2800套新房剛交鑰匙，奇瑞汽車就申請了1800戶。實際總申請量達到了3200套，超出了交房量。
此前，鄂爾多斯想的是用煤炭吸引企業的辦法。2005年起，就用兩個煤礦為交換條件，引來了華泰汽車。隨後，生產轎車的奇瑞、生產卡車的精功、生產房車的中歐國際，甚至還有美國最大的直升機製造商，紛紛來到鄂爾多斯。
2009年，《關於進一步完善煤炭資源管理的意見》發佈，鄂爾多斯市商務局招商科一名負責人介紹說，是在對招商政策不斷做修訂。這次最重要的內容就是允許給落戶的裝備製造、高新技術項目配置煤炭資源，每20億元投資配1億噸煤。
然而，3年後的2012年10月，意識到一些企業意在淘「煤」，鄂爾多斯又做出決定，對非煤企業不再給予煤炭資源配置，只對煤炭產業鏈上相關的企業進行配置。此後的招商過程就開始變得困難：一批長期在談判的項目投資方都開始「糾結」。
儘管產業工人規模大，但是在工作日，大多數工人都在煤礦附近的工作區，對市區內的人氣聚集也起不到什麼作用。一名神華的工人就說，大柳塔經常比康巴什還熱鬧，雖然那邊只是個鎮子。
「蒙K」是鄂爾多斯車牌的代碼，在當地人念來，就像「猛開」。這輛「猛開」的「煤炭」車在2011年秋開始減速，煤炭市場開始冷淡，煤炭價格暴跌。
據官方統計，2013年1-7月，鄂爾多斯地方財政收入同比降低6.6%，告別一度高達兩位數的增長，轉入負增長，在內蒙古墊底。地方財政的緊縮，直接影響著「三區規劃」的實施。
城市對於農民的吸引力，事實上來自於鄂爾多斯財政的慷慨。
鄂爾多斯市現代農牧業辦公室工作人員曹福中介紹，「三區規劃」為每一個搬遷的農牧民提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發放一份補貼。財力雄厚的前幾年，這項政策執行順暢，但現在財政緊張，進展一下子就緩慢下來。
「現在的情況是，我們能做的，還趕不上農牧民的需求。」曹福中說，「現在有很多想遷的，但是你得有錢，有（資金）保障才能遷。」
2012年底，招商引資也開始變得困難。
2013年1月21日，在康巴什新區政府工作報告中，新區管委會主任高志華曾專門提到，「力爭吉利整車生產項目順利落地」。而按照目前的形勢看來，情況不容樂觀。鄂爾多斯商務局負責招商的一位幹部告訴南方週末記者，「煤炭資源配置這一塊緊了之後，招商就困難了。」
「我們仍然是希望以項目為中心來聚集人氣。」上述官員表示，他們已經在想新的方式作為投資引導。當南方週末記者致電鄂爾多斯市發改委黨組書記韓昀祥時，他不願就任何招商引資的情況發言。
不多的好消息是，2012年11月26日，空港物流園區的富士康工程開工。這個以勞動密集型代工產業和一度頻繁發生的自殺事件而聞名於中國乃至全世界的最大代工廠，或將在煤炭市場的寒冬，給鄂爾多斯帶來渴望已久的一波新人氣。
這似乎是一道難解的「填空題」。儘管鄂爾多斯市政府多面出擊，但依然有待時間考驗。南京大學社會學院城市科學研究院副院長胡小武在接受南方週末記者採訪時表示，新型城鎮化不能靠行政來推動，應該靠市場來推動，政府要做的是頂層設計。
如今，在一些空曠的路面上，最多的是清潔工，他們的橘紅色背心就是人行道上唯一移動著的亮色。35歲的老劉是外來務工者，他負責24根電線杆距離內的衛生清潔。他抱怨道，工資太低，一度想去開超市補貼家用。於是他花了大半年時間在康巴什新區裡溜躂，琢磨哪兒人氣高，開超市有錢掙。
可結論讓他絕望：有人氣的地方都已經有店，剩下的地方人太少了。
對於老劉來說，這裡是個好城市，有著清新的空氣和漂亮的建築。他們為壯麗的博物館、歌劇院而傾倒，老劉還在申請麗日家園小區的公租房，但兩年填了四回申請表，沒有結果。他覺得，自己不久後可能會離開。
劉文的老家馬王廟村現在還剩下百十口人，都是不願意搬遷的。他們依舊種著自己的一畝三分地，而羊已經不讓放了，說是破壞草場。對比他們，劉文老伴說自己「享受到了」。
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中國空城求解
鄭東新區：招商引資
經過十年的發展，鄭東新區人口已達百萬。鄭東新區招商的重點，是引進金融機構和大企業總部，爭取與跨國公司、國外大財團、國內知名企業合作，對外商給予很大的優惠政策，如減免市政相關費用、返還土地出讓金等。目前，蘋果、惠普等42家世界500強、56家國內500強企業在此設立了公司或分支機構。
松江新城：改善交通
松江新城是上海規模最大的市郊新城開發項目之一，第一輪建設片面強調人口低密度，導致生活不夠便捷。2007年底，軌道交通9號線一期開通，縮短了松江與市區的距離。但換乘、接駁其他交通工具不便。如今，9號線南延伸段有望開通，松江新城將不再作為終點站，南延伸段將穿城而過。與此同時，其他道路交通也在建設中。
呈貢新區：搬遷政府機關
呈貢新區被昆明市委、市政府作為現代新昆明建設的突破口。為帶動工商業投資，市級行政機關將分批搬遷至新區。然而，2011年有媒體報導稱，該區13座「美輪美奐的地方政府大樓」卻門可羅雀，原因在於相關學校、醫療、餐飲等配套設施不完善。