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中央經濟工作會議:中國經濟存在下行壓力 著力防控債務風險

來源: http://wallstreetcn.com/node/68015

中國2013年中央經濟工作會議今日閉幕,會議提出,中國經濟運行存在下行壓力,2014年改革任務重大而艱巨,將堅持穩中求進的經濟總基調,保持宏觀政策連續性和穩定性,繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策。 會議提明年經濟六大任務:一、切實保障國家糧食安全。二、大力調整產業結構。三、著力防控債務風險。四、積極促進區域協調發展。五、著力做好保障和改善民生工作。六、不斷提高對外開放水平。 會議同時提到,中國將保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長,推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,並著力防範債務風險,將化解地方債務風險作為重要工作。應對工業產能過剩問題。加大保障房供應。 以下為全文: 據中國之聲《全國新聞聯播》報道,中央經濟工作會議12月10日至13日在北京舉行。   中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平、中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗出席會議。   習近平在會上發表重要講話,分析當前國內外經濟形勢,總結2013年經濟工作,提出2014年經濟工作的總體要求和主要任務。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向,對明年經濟工作作出具體部署,並做了總結講話。   會議指出,今年以來,在極為錯綜複雜的形勢下,我們貫徹落實黨的十八大精神,加強黨對經濟工作的指導,堅持穩中求進工作總基調,按照宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的思路,紮實做好各方面工作,經濟社會發展穩中求進、穩中求好,實現了良好開局。   會議強調,在肯定形勢穩中有進、穩中向好的同時,我們也要清醒認識到,經濟運行存在下行壓力,部分行業產能過剩問題嚴重,結構性就業矛盾突出,生態環境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。   會議認為,明年世界經濟仍將延續緩慢複蘇態勢,但也存在不穩定不確定因素,新的增長動力源尚不明朗,大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。   會議強調,2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,改革任務重大而艱巨。明年進入到“十二五”規劃第四年,對全面完成“十二五”規劃至關重要。做好明年經濟工作的總體要求是,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節,保持宏觀經濟政策連續性和穩定性,著力激發市場活力,加快轉方式調結構,加強基本公共服務體系建設,著力改善民生,切實提高經濟發展質量和效益,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。   會議指出,做好明年經濟工作,最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。要穩紮穩打,步步為營,統籌穩增長、調結構、促改革,鞏固穩中向好的發展態勢,促進經濟社穩定,為全面深化改革創造條件。同時,要積極推動全面深化改革,堅持問題導向,勇於突破創新,以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。   會議強調,做好明年經濟工作,要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系,抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整,努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺癥的速度。   會議指出,做好明年經濟工作,必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。進一步完善調整財政支出結構,厲行節約,提高資金使用效率,完善結構性減稅政策,擴大營改增試點行業。保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長,改善和優化融資結構和信貸結構,提高直接融資比重,推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,增強金融運行效率和服務實體經濟能力。用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控,寓改革於調控之中。努力釋放有效需求,充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用。   會議提出了明年經濟工作的主要任務。   一、切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧,集中國內資源保重點,做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加註重農產品質量和食品安全,轉變農業發展方式,抓好糧食安全保障能力建設。   二、大力調整產業結構。要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解產能過剩,不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。大力發展戰略性新興產業,加快發展各類服務業,推進傳統產業優化升級。創造環境,使企業真正成為創新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。   三、著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規範,把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。明確責任落實,省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導向。   四、積極促進區域協調發展。要繼續深入實施區域發展總體戰略,完善並創新區域政策,重視跨區域、次區域規劃。堅定不移實施主體功能區制度,紮紮實實打好扶貧攻堅戰。   五、著力做好保障和改善民生工作。要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,切實做好改善民生各項工作。把做好就業工作擺到突出位置,重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。努力解決好住房問題,加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給,做好棚戶區改造。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度。   六、不斷提高對外開放水平。要保持傳統出口優勢,創造新的比較優勢和競爭優勢,擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。加快推進自貿區談判,穩步推進投資協定談判。營造穩定、透明、公平的投資環境,切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務,簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設,建設21世紀海上絲綢之路。   會議強調,必須加強黨對全面深化改革的領導。黨的十八屆三中全會作出的決定,是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員,完成決定確定的改革任務時間緊迫。要加強學習、吃透精神,推動全黨全社會把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來。要把握大局、紮實推進,堅持膽子要大、步子要穩。要註重實效、取信於民,做到言必信、行必果,讓老百姓得到實實在在的好處,讓全社會感受到市場環境、創業條件、幹部作風在一天天好轉。要區分情況、分類推進,對方向明、見效快的改革,屬於地方和部門可以授權操作的改革,明年和近期就可以加快推進;對涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略;對認識還不深入、但又必須推進的改革,要大膽探索、試點先行;對全會提出的一些需要推進的制度性建設,需要修改完善法律的也要加快研究、盡快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領導小組,在中共中央政治局、中央政治局常委會領導下工作。各地區各部門都要指定一個機構負責改革工作,主要領導同誌要親自抓。   會議要求,全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍,團結一心、紮實工作,認真落實這次會議的各項部署,為推動經濟社會持續健康發展而共同奮鬥。   中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。
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埃博拉危機“空前” 美軍將派3000人赴西非防控

來源: http://wallstreetcn.com/node/208271

Ebola,埃博拉,WHO,聯合國,西非

埃博拉疫情擴散速度超出預期,本周引起更多關註。奧巴馬今日將宣布,派遣3000名美國軍方人員赴西非控制埃博拉病毒傳染。聯合國官員預計,遏制西非疫情每月需10億美元,是一個月前預期的十倍。

世界衛生組織(WHO)助理總幹事Bruce Aylward博士今日透露,埃博拉已導致2461人死亡,4985人感染。上月死亡人數翻倍。他警告:

“坦白說,我們面臨的這場公共衛生危機是當代歷史上空前的,我們不知道數字會增加到多少。”

WHO此前預計埃博拉病例可能達到2萬人,這個預測看來並不算高。但如果“更迅速地做出反應”,還可能將病例數控制在幾萬人以內。

同日,埃博拉疫情的聯合國高級協調員David Nabarro博士表示,聯合國秘書長潘基文本周四將成立一支“全球響應聯盟”。他還說:

“我們一個月前(控制埃博拉)需要約1億美元,現在是10億美元一個月,金額翻了十倍。”

今日稍早,美國國防部已請求國會,從支持海外應急行動的資金中撥出接近5億美元,用以支持西非控制埃博拉疫情。

多家美國媒體均獲悉,奧巴馬將於今日稍後宣布,派出3000名軍方人員幫助西非地區控制埃博拉暴發。

華爾街見聞上周一文章提到,奧巴馬表示,如果美國不行動,埃博拉病毒可能成為“重大危險”,“必須把作為一項國家安全的優先要務。”

今日華爾街見聞文章提到,埃博拉下月侵入美國的幾率有20%,到今年年底,全球最多將有28萬人感染埃博拉病毒。(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

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埃博拉 危機 空前 美軍 將派 3000 人赴 西非 防控
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美國動用預備役部隊防控埃博拉

來源: http://wallstreetcn.com/node/209517

美國總統奧巴馬當天簽署行政命令,授權國防部動用國民警衛隊和預備役部隊力量支持美國在西非的援助行動,抗擊埃博拉疫情。

奧巴馬簽署總統令指派美軍幫助西非國家的人道主義醫療救助,凸顯出美國正動用一切力量抗擊埃博拉病毒蔓延。美國本土已經出現三例感染病例,其中兩人是醫護人員。

白宮稱經授權派出的軍事人員將支持美軍在西非開展的人道主義援助。目前美方約有540名軍事人員活躍在利比里亞,幫助國際開發署等機構阻止埃博拉疫情擴散。

國防部發言人柯比16日表示,美方預計將派出4000余名軍事人員赴西非抗擊疫情。據美國媒體報道,新派出的軍事人員將填補美方在工程技術、通信系統、後勤等方面面臨的“缺口”,美軍將在利比里亞幫助建設17個專業醫院。

由於美國已出現三宗埃博拉病例,美國民眾恐慌埃博拉病毒繼續蔓延,已有國會議員要求美國疾控中心主任(CDC)托馬斯·弗里登引咎辭職。

面對公眾的質疑,周四弗里登稱埃博拉病毒“還不是嚴重的公開健康威脅”。

他在書面聽證中寫道:“我們仍然有信心認為,埃博拉沒有對美國構成嚴重的醫療健康威脅。”

“我們認為通過快速診斷,適當的病患分流,以及美國醫院傳染控制能力,能夠阻止埃博拉病毒蔓延。”

德克薩斯州衛生資源臨床總監丹尼爾·瓦爾加當天在出席國會聽證會時就診治美國本土首例埃博拉患者鄧肯時所犯錯誤道歉,稱盡管美方擁有高水平醫療團隊,抱有良好意願,但在對鄧肯的最初診斷中犯了錯誤,沒有將他的癥狀認定為埃博拉,對此深感抱歉。

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美國 動用 預備役 預備 部隊 防控 埃博拉
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2014年青年學生新發感染數增六成,以男性同性傳播為主艾滋病防控隱憂

來源: http://www.infzm.com/content/111529

2014年11月30日,天津醫科大學的高校誌願者走進社區,進行以“遏制艾滋,履新承諾”為主題的公益宣傳活動。 (CFP/圖)

從2008年到2014年,青年學生中新報艾滋病感染數從482例上升到2552例,其中經男性同性性傳播的比例由58.5%飆升至81.6%。目前高校對性的社會責任和危險性行為自我保護教育普遍缺乏。

在大中城市,超過半數的新發艾滋病感染者都是男同。在北京、上海、天津以及東北的省會城市,其占比甚至超過了70%。如果不能將男同這個特定人群控制好,可能導致整個國家艾滋病防治體系失效。

在某疾控中心艾滋病篩查實驗室,工作人員登記了他的個人信息:男,20歲,第一次檢測……對華東某高校學生劉明(化名)來說,2013年是他人生的分水嶺。這一年,藏在他體內的艾滋病病毒被發現了。

如今,艾滋病正在威脅大學校園,像劉明這樣的“同誌”群體首當其沖。國家衛計委提供給南方周末記者的數據顯示,截至2014年底,我國共報告現存活15-24歲青年學生艾滋病病毒感染者和病人7249例。

“感染基數雖小,但增長速度特別顯眼。”中國疾病預防控制中心(以下簡稱中疾控)性病艾滋病防控中心主任吳尊友在接受南方周末記者采訪時說。2011年起,青年學生艾滋病新發感染數以每年約30%的幅度增長,2014年的增幅更是接近60%。吳尊友透露,2015年上半年,增長速度依然有增無減。

自1985年中國首例艾滋病被發現到2005年,因靜脈吸毒或非法采供血而感染的人群數量逐年攀升,此後這兩個群體的感染人數漸漸回落。如今,性傳播,尤其是男男同性傳播取而代之,已成為最主要的傳播途徑。

社會對同性性向的歧視,使多數仍生活在隱秘世界里的“同誌”因為壓抑而更加放縱。飆升的數字背後,凸顯的是對於這個特殊群體艾滋病防控的困境和全新挑戰。

如何把握性教育的“度”

劉明最近註意到一則新聞。2015年8月10日,衛計委和教育部聯合印發《關於建立疫情通報制度進一步加強學校艾滋病防控工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

“近年來,學校特別是高等院校艾滋病防控工作出現了一些新情況和新問題,一些地方學生艾滋病疫情上升較快,傳播途徑以男性同性性傳播為主……”《通知》直言不諱。

對於高校來說,“狼”似乎真的來了。

在看似平淡的人際交往的掩映下,高校的“同誌”們各有自己隱秘的社交網絡。不過,缺少了異性戀的家庭和兒女情感維系,“同誌”間的感情保鮮期通常短暫。

基於男人之間不會意外懷孕的“常識”,劉明和同伴的親熱沒有“間隔”。他沒有想到,背後隱藏著艾滋病毒。

衛計委提供的數據顯示,目前全國各省份均有青年學生感染艾滋病的報告,截至2014年,報告數超過100例的省份達到11個。

數字逐年增加,增長速度也明顯加快——在雲南,2014年報告數為81例,同比增加了37.3%;在廣東,21個地市均有學生艾滋病感染者,2014年報告數達到138例,同比上漲近60%。

“雖然學生群體的艾滋病流行仍處於低水平,學生病例占全部病例的比例也較低,但如果不盡早采取有力的預防幹預措施,流行速度將會進一步加快。”廣東省疾控中心在回複采訪時表示。

為了分析各年齡段人群的感染途徑,中疾控曾做過一次調查,將感染學生分為15歲以下和15-24歲兩個年齡段,得出的結果相當有辨識度。前者主要通過母嬰感染傳播,而後者,也就是青年學生,則以性傳播為主。

“傳播途徑以男性同性性傳播為主是青年學生群體艾滋病疫情的一大特點。”衛計委在給南方周末記者的回函中表示,從2008年到2014年,青年學生中新報艾滋病感染數從482例上升到2552例,其中傳播途徑以男性同性性傳播的比例由58.5%飆升至81.6%。

高校學生處在青春期邁向成人社會的十字路口,他們剛剛脫離家長約束,在相對包容的“象牙塔”里,同性戀者逐漸建立了對性向的自我認知。

擁有自由,也意味著面臨風險。不過,對於劉明來說,沒人給他講過性知識,也沒人以正確的方式引導他。性教育在中國是個諱莫如深的話題,不論家庭,還是學校。

艾滋病相關知識的匱乏一度給劉明帶來了極大的心理壓力。有一陣,他反複問自己:我是不是快死了?會不會哪天藥物治療就不管用了?同學會不會被我感染?這嚴重影響到了他的學習狀態。期末考試前兩周,他完全沒法集中精力複習,吃不下飯,睡不著覺。

至今,他依然沒有將感染的消息告訴父母,“他們幫不了我什麽,這只會讓他們徒增擔憂”。

而在學校,在學生青春期到來之前就應該進行的科學性教育也嚴重缺課。

這些年,每到12月1日“世界艾滋病日”前後,病毒學家、中國工程院院士聞玉梅都特別忙碌,不少學校會邀請她為學生講授艾滋病知識。但她說,這不應該是艾滋病日才進行的一項教育。

在給南方周末的回函中,教育部表示,教育部門一直十分重視學校預防艾滋病教育工作,但也承認,學校的艾滋病預防教育確實存在問題。比如一些學校認為艾滋病疫情還很遙遠,不積極主動開展工作;部分授課教師艾滋病綜合防治知識欠缺、教學能力和技巧不足。

雲南等省份的衛計委也反映,目前學校大多只有針對艾滋病基本知識的教育,對性的社會責任和危險性行為自我保護教育普遍缺乏。而同性性傳播行為的增多,還給高校艾滋病教育帶來了另一個難題——該如何把握性教育的“度”?

“對同性戀文化該如何正確教育和引導?這是一個難以突破的問題。”雲南省衛計委在回函中直言。

男同控制不好,整個防治可能失控

“不光是青年學生中的男同,艾滋病感染率在整個男同群體中也在快速增長。”清華大學教授、艾滋病綜合研究中心主任張林琦憂心忡忡。

2006年起,張林琦和中國醫科大學附屬第一醫院教授尚紅等人通過各地醫院和疾控機構,隨訪了數千名男同,並追蹤觀察其從艾滋病陰性轉為陽性的比例。2012年,他們在國際權威科學期刊《Nature》上發表了題為《預防HIV病毒:把安全的性帶給中國》的文章,追述了我國艾滋病的流行趨勢。

文章指出,“HIV病毒在同性中的感染率已從2005年以前的0.3%上升到了2011年的13.7%”。張林琦透露,截至2014年,這一比例已經超過了25%。新發感染的數字同樣驚人——至少1/3以上的新發感染由男同的高危性行為造成。

這些數字與官方數據大致吻合。

“2014年報告的新發感染者中,同性感染的漲幅很大。”吳尊友介紹說,在全國31個省、直轄市、自治區的大中城市里,超過半數的新發感染者都是男同。在北京、上海、天津以及東北的省會城市,占比甚至超過了70%。這樣的感染率遠遠高於孕產婦、性病病人等高危人群。

1985年,我國發現第一例艾滋病感染者,但那時對於許多中國老百姓來說,“艾滋病”還只是一個陌生的名詞,沒有人想到,它會如此快地敲開中國的國門。1989年,在雲南中緬邊境地區,146名吸毒者因共用註射器靜脈吸毒而被感染艾滋病。從此,艾滋病結束了它在中國的傳入期,開始進入擴散期。

20世紀90年代,一些“地下血站”打著脫貧致富的旗號,招徠了許多無知的賣血者。由於缺乏嚴格的檢測和消毒手段,艾滋病病毒在賣血者中迅速傳播。

從1985年到2005年的二十年間,國內艾滋病感染者主要以河南及其周邊省份的非法采供血者和雲南的靜脈吸毒者為主,性傳播只占10%多。

艾滋病有三大傳播途徑——性傳播、血液傳播、母嬰傳播。其中,母嬰傳播可以通過中斷妊娠、采取相應的母嬰阻斷措施、產後盡量避免母乳餵養等措施進行幹預;血液傳播中的非法采供血可以通過法律進行阻斷。

“從2005年起,因吸毒或賣血而感染的人群數量逐年降低。目前,性傳播成為艾滋病的主要傳播途徑。”吳尊友表示,中疾控每年對包括吸毒者、同性戀、暗娼、性病就診者、孕產婦在內的8類高危人群進行檢測,發現近年來男男同性戀呈快速上升趨勢。

就地域而言,雖然西南部分省份感染較多,但艾滋病的傳播已由早期集中在個別省份和地區擴散到全國96%的區縣都有感染者報告。

這也意味著,艾滋病感染群體更加多元、分散,並已由傳統高危人群向一般人群擴散,而如果不加以嚴格防控,男同群體很可能扮演傳播“橋梁”的角色。

“雖然我國的艾滋病處於低流行水平,全人群感染率較低,但千萬不能被數字蒙蔽,”張林琦說,“如果不能將男同這個特定人群控制好,很可能導致整個國家艾滋病防治的失控。”

吳尊友也認同了這一觀點。中疾控曾收集了一百多個國家男同感染艾滋病的數據,發現在全球範圍內,中國男同群體艾滋病感染率處於中等偏下水平,“一旦控制不好,還有很大的上漲空間”。

薄弱防區

“男同的性傳播是當前艾滋病防治工作的重點,卻也是疫情哨點監測的難點所在。”吳尊友坦言,同性戀並不等於艾滋病,但卻與艾滋病有著緊密聯系。這種密切相關體現為,同性戀人群一直是艾滋病的薄弱防區。

男同主要的性行為之一是肛交。與異性性行為相比,直腸彈性不及陰道,而且直腸比較脆弱,黏膜較薄,更容易破損。直腸破損時,精液里含有的大量HIV病毒很容易進入人體,感染T細胞。

在男男同性性行為人群中,流動人口所占比例居高不下。在張林琦看來,男同性行為發生頻率和伴侶更換頻率遠高於異性,但不少都是“沒有采取任何保護措施”的荷爾蒙宣泄,感染艾滋病的風險自然會提高。

“別說隨訪幹預了,上哪兒找他們去呢?”張林琦說,相較於母嬰阻斷、減少吸毒傳播,對於男男同性人群的各項防治措施很難有效落實。

不過,除去生理結構和缺乏保護措施等原因,受訪專家普遍認為,男同群體最容易導致艾滋病傳播的根源在於社會和文化因素。

盡管“好基友”已成為流行詞匯,但無論是在對同性戀較為開放的西方還是較為保守的東方,同性戀都很難為社會所包容,不被社會認可的壓力讓公開坦陳身份的“同誌”極少,更何況是感染了艾滋病的“同誌”。

同性戀的“地下狀態”不僅加重了病毒在男同人群中感染的速度和程度,而且無法通過教育和幹預機構與他們正常聯系和交流,因此擴大了艾滋病的社會風險。

“國內有近20%-30%的同性戀會選擇與異性結婚,通過組建家庭的方式掩飾自己的同性傾向。”在研究中,張林琦發現,這些人並不會放棄同性的性行為,這使得家人不僅需要承受不幸婚姻的折磨,更容易受到艾滋病的潛在威脅。

盡管是艾滋病的薄弱防區,但放眼全球,幾乎所有國家對於男同感染艾滋病的防控都沒有“神奇的妙方”。

在美國,艾滋病首先於1981年6月在洛杉磯的5名男性同性戀者身上發現。此後,男同之間艾滋病傳染的幾率一直高於其他幾種傳播方式。目前,美國每年艾滋病新發感染約5萬人,其中60%-65%是男同。

在艾滋病防控較為領先的澳大利亞,吸毒傳播和異性傳播基本已被控制,男同占到每年新發感染的近90%。

青島大學醫學院教授張北川從事男同人群大規模艾滋病幹預已有多年。二十多年來,他收到了一萬多封艾滋病患者寫來的紙質信件,電子郵件更是不計其數。這些信件的主人,大部分都是“同誌”。在信里,他們向張老傾訴對疾病的恐慌、心理困擾,更多的則是社會歧視帶來的重壓。

“一手硬,一手軟,一腿長,一腿短。”張北川常常感嘆,通過單純灌輸艾滋病防治知識這樣的幹預措施遠遠不夠。如何讓男同艾滋病感染者過上有尊嚴的生活,這需要制度建設,“在當下,最重要的是消除性向歧視、艾滋歧視。在這方面,我們還有很長的路要走。”

2014 青年 學生 新發 感染 數增 六成 男性 同性 傳播 為主 艾滋病 艾滋 防控 隱憂
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機動車汙防技術政策將出臺 “全生命周期”防控

《第一財經日報》記者10月14日從環境保護部獲悉,《機動車汙染防治技術政策(征求意見稿)》當日對外公布,正在征求相關單位意見。

根據征求意見稿,該技術政策為指導性文件。技術政策提出了機動車在設計、生產、使用、回收等全生命周期內的尾氣、噪聲、揮發性有機物(VOCs)、持久性有機汙染物(POPs)、固體廢物等汙染的防治策略和方法,涉及範圍包括機動車、車用油品、檢測設備等。

編制組介紹,中國環境科學研究院、中國汽車技術研究中心共同成立了技術政策編制組。征求意見稿稱,機動車排放汙染防治是一項系統工程,應加強“車、油、路”統籌,采取法律、行政、經濟、技術等綜合措施進行防治。重點加強新車達標監管及在用車排放控制。

建立政府主導、部門協作、社會參與的工作機制;以空氣質量改善為核心,構建基於質量改善的機動車環境管理體系,形成區域聯防聯控機制,共同實現機動車排放汙染防治目標。

征求意見稿明確,機動車應降低一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)等常規汙染物的排放。加強替代燃料汽車及車內環境非常規汙染物排放控制。機動車排放汙染防治過程中應盡可能避免產生新的汙染物。同時,機動車應向低排放、低汙染的方向發展,力爭2020年實施輕型車和重型車第六階段排放標準,機動車排放汙染防治技術達到國際先進水平,2025年達到國際領先水平。

機動車排放的一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)及顆粒物(PM)等汙染物已成為我國空氣汙染的主要來源,是造成霧霾、灰霾以及光化學汙染的重要原因,對人體健康造成很大影響。

機動車汙染排放與機動車保有量和保有結構有很大的關系。攝影/章軻

中國汽車技術研究中心研究數據表明每消耗1L汽油約產生2374.7g的CO2。我國乘用車中絕大部分為汽油車,因此利用汽油消耗量與CO2排放量之間的換算關系1L/100km=23.747g/km,可以近似計算出CO2排放目標約為164g/km和119g/km。除CO2外,機動車排放的甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)等也是溫室氣體的重要組成部分。

編制組介紹,新車排放標準的實施對於降低機動車排放汙染起到了重要作用,國Ⅲ階段與國Ⅰ前階段相比,輕型汽油車的一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)排放量分別下降了97.2%、97.3%和98.0%,重型柴油車則分別下降了88.6%、97.2%和77.0%。但是由於結構原理及成本所限,隨著排放標準的進一步加嚴,新車單車減排幅度將逐漸減小。

研究顯示,機動車汙染排放與機動車保有量和保有結構有很大的關系。《中國機動車環境管理年報2016》指出,2010-2015年全國機動車保有量由19006.2萬輛增加到26002.5萬輛,年均增長6.5%,汙染物排放總量由4451.1萬噸增加到4532.2萬噸,年均增長0.4%。

從保有結構來看,2015年占汽車保有量8.5%的國Ⅰ及以前標準汽車,其排放的四種主要汙染物占排放總量的50%以上,而占保有量31.9%的國Ⅳ、國Ⅴ及以上標準汽車,其排放量還不到排放總量的10%。因此在不斷加嚴排放標準的同時,控制機動車保有量增長速度以及加快高排放機動車淘汰,調整機動車保有結構,將有效降低機動車汙染排放。

目前我國汽車已全面實施國IV排放標準。氣體燃料汽車自2013年1月1日起開始實施國五排放標準,其他車輛按照分區、分時、分類的指導原則,自2016年4月1日起,逐步實施第Ⅴ階段機動車排放標準。非道路移動機械排放標準相對滯後,自2015年10月1日起,逐步實施第Ⅲ階段排放標準。

征求意見稿提出,由於機動車能耗和溫室氣體排放之間並不是簡單的線性關系,通過控制機動車燃料消耗量間接控制溫室氣體排放並不能準確把握機動車溫室氣體排放情況,從而有效降低機動車溫室氣體排放。因此,應當對機動車CO2等溫室氣體排放進行直接管理,並制定相關標準,從而準確把握機動車溫室排放情況,為共同應對氣候變化做好準備。

編制組表示,由於機動車保有量及使用情況不同,機動車排放汙染防治應當按照分類指導的原則,對於京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市可以提前實施更嚴格的排放標準。隨著機動車排放標準的不斷加嚴及汽車增長速度的放緩,新增機動車的減排潛力將逐漸減小,因此機動車汙染防治的重點將從不斷提高新車排放技術水平向不斷降低在用車排放轉變。

征求意見稿明確,機動車汙染防治應堅持源頭控制。包括新生產及進口汽車、摩托車及其發動機;車用燃料、燃料清凈劑、車用機油及氮氧化物還原劑。鼓勵機動車生產企業開展汽車產品生態設計,統籌考慮生產、使用、回收等全生命周期內的汙染排放,實現綠色制造。盡快在全國範圍內建立柴油發動機氮氧化物還原劑供應體系,同時加強柴油發動機氮氧化物還原劑質量監管,確保柴油車SCR正常運行。

對於業內關心的機動車排放控制裝置和排放測試設備的問題,征求意見稿提出,應加快車用排放控制裝置如電子控制燃料噴射裝置、選擇性催化還原(SCR)裝置及其關鍵零部件、DPF及其再生控制技術、NOx傳感器、氧傳感器等的研究開發和國產化。同時排放汙染控制裝置應與整車進行技術匹配,從而更大的發揮排放控制裝置的作用。

目前,我國機動車排放汙染物分析儀器、測試設備大部分是進口產品。征求意見稿提出,應加快新車排放檢測設備的研發和國產化,為生產一致性保障和新產品研發提供服務。

編制組介紹,目前,除個別城市實行簡易工況法對在用車進行年檢外,很多城市還在使用怠速法、自由加速法等非載荷式方法進行檢測。相對於怠速法、自由加速法等檢測方法,簡易工況法采用加載的方式對在用車進行排放測試可以有效甄別高排放車輛,同時與新車測試又有較高的相關性,但測試設備和成本大大降低,有利於機動車排放的管理,因此應鼓勵簡易工況法檢測設備研發和推廣應用。

征求意見稿同時提出,機動車激光遙感監測技術是利用激光遙感設備發出的紅外光和紫外光照射機動車尾氣,對尾氣中不同物質的吸收光譜進行分析,從而監測出各項汙染物的濃度。可以不影響車輛正常行駛的情況下,對機動車的動態排放進行實時監測,具有檢測速度快、效率高、監測範圍廣、節省人力的特點,已被一些發達國家和地區所采用。因此,應鼓勵遙感檢測等設備的研發和推廣應用,利用多種手段加強對在用車排放的檢測與控制。

此外,便攜式排放測試設備(PEMS)可以檢測到車輛在實際道路行駛過程中的汙染物排放情況,對機動車排放汙染控制研究有重要意義,因此應當加強PEMS設備的研發和推廣應用。

機動車 機動 汙防 技術 政策 將出 出臺 生命 周期 防控
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中國將建立國家慢性病綜合防控示範區:可自助體檢

據新華社報道,記者從國家衛生計生委了解到,為降低因慢性病造成的過早死亡,有效控制慢性病疾病負擔增長,推進健康中國建設,我國將推動國家慢性病綜合防控示範區建設。

根據《國家慢性病綜合防控示範區建設管理辦法》,示範區內,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設有自助式健康檢測點;轄區公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放,機關、企事業單位組織開展工間健身、健步走、運動會等活動,在校學生確保每天鍛煉一小時;轄區無煙草廣告,公共場所、工作場所的室內區域全面禁止吸煙;各社區設有健康教育活動室,向居民提供慢性病防控科普讀物,學校、幼兒園普遍開展營養均衡、健康體重、口腔保健、視力保護等健康行為方式教育。轄區各級各類醫療機構全面實施35歲以上人群首診測血壓,發現患者及時納入基本公共衛生服務管理,對高危人群提供幹預指導。

國家慢性病綜合防控示範區還應推進家庭醫生簽約服務,由二級以上醫院醫師與基層醫療衛生機構醫務人員組成簽約醫生團隊,負責提供約定的基本醫療、公共衛生和健康管理服務,轄區簽約服務覆蓋率明顯高於全國平均水平。建立區域醫療衛生信息平臺,中醫藥特色優勢得到發揮。基層醫療衛生機構優先配備使用基本藥物,按省級衛生計生行政部門規定和要求,從醫保藥品報銷目錄中配備使用一定數量或比例的藥品,滿足患者用藥需求。

據了解,為進一步加強我國慢性病預防控制工作,國家衛計委於2010年啟動了慢性病綜合防控示範區工作,目前全國已建成國家級示範區265個。結合近年來示範區建設實踐和深化醫改要求,國家衛生計生委制定了《國家慢性病綜合防控示範區建設管理辦法》,並將根據管理辦法制訂評價指標體系。

中國 建立 國家 慢性 綜合 防控 示範區 示範 自助 體檢
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衛計委副主任:霧霾對人體健康有害 進行科學防控是非常必要的

23日,衛生計生委副主任馬曉偉在國務院政策例行吹風會上表示,霧霾當中的顆粒度對人體的健康是有害的,因此人們進行一些科學的防控是非常必要的。

他表示,為了減少空氣汙染對人體健康的危害,《“健康中國2030”規劃綱要》和《“十三五”衛生與健康規劃》都對此作出了非常明確的要求。

“首先要加強大氣汙染綜合治理,改善大氣環境的質量,現在黨中央國務院高度重視,多個部門合作,地方政府落實相關政策,形成了齊抓共管、聯防聯控的工作機制。現在正在著力,從衛生的角度來講,完善重度以及汙染天氣的區域聯防預警體制,註意全面實施城市空氣質量達標的管理,促進全國空氣質量的明顯好轉。同時,一個很重要的方面就是加強環境與健康綜合監測和風險的評估,這方面的監測和評估,對空氣的汙染,對人群健康影響做出全面的分析和判斷,只要做到這一點才能建立預警機制。”他說。

以下為文字實錄:

[國新辦新聞局副局長襲艷春]女士們、先生們,下午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本周的國務院常務會議研究討論了《“十三五”衛生與健康規劃》和《“十三五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃》,今天我們非常高興地同時邀請到兩位衛生計生領域的重量級官員,請他們來向大家介紹有關情況,他們是衛生計生委副主任馬曉偉先生,請他向大家介紹《“十三五”衛生與健康規劃》有關情況,衛生計生委副主任、國務院醫改辦主任王賀勝先生,請他向大家介紹《“十三五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃》的有關情況,並回答大家的提問。 下面就先請馬曉偉先生作介紹。2016-12-23 17:10:34

[國家衛生計生委副主任馬曉偉]各位媒體朋友,主持人,大家下午好。黨中央、國務院高度重視人民健康,今年8月和10月,召開了全國衛生與健康大會,印發了《“健康中國2030”規劃綱要》,對推進健康中國建設做出了系統部署。習近平總書記指出,沒有全民健康就沒有全面小康,要把人民健康放在優先發展戰略地位,堅持中國特色衛生與健康發展道路,努力全方位全周期保障人民健康。李克強總理強調,推進衛生與健康事業改革發展,是關系我國現代化建設全局的重大戰略任務,並對保障人民健康、發展健康產業等多次作出重要批示。劉延東副總理多次召開會議作出部署安排。按照工作部署,衛生計生委會同相關部門研究起草了《“十三五”衛生與健康規劃(送審稿)》(以下簡稱《規劃》)。現將有關情況匯報如下:2016-12-23 17:12:02

[馬曉偉]一、編制背景和過程 “十二五”以來,我國衛生與健康事業取得長足發展。2015年,我國人均預期壽命達到76.34歲,比2010年提高1.51歲,居民主要健康指標總體上優於中高收入國家水平。 按照健康中國建設有關部署,國務院醫改領導小組統籌考慮,組織“健康中國2030”規劃綱要和“十三五”衛生與健康規劃、“十三五”醫改規劃的編制工作,開展了一系列重大和專項課題研究,廣泛征求各方面意見建議。5月26日、9月9日和11月18日,國務院醫改領導小組三次對文件稿進行了研究。經反複聽取建議、征求意見,各相關方面已達成共識。12月21日,國務院常務會議審議並原則通過了《規劃》。2016-12-23 17:13:07

[馬曉偉]馬曉偉: 二、主要內容 總體思路是,針對群眾健康需求和事業發展面臨的突出問題,以維護和促進健康為中心任務,面向全人群提供覆蓋全生命周期、連續的健康服務。文件共分為4個部分。 第一部分是“規劃背景”。總結了“十二五”期間取得的成就,分析了“十三五”時期面臨的機遇和挑戰。 第二部分是“指導思想和發展目標”。堅持正確的衛生與健康工作方針,堅持計劃生育的基本國策,以保障人民健康為中心,以改革創新為動力,以“促健康、轉模式、強基層、重保障”為著力點,更加註重預防為主和健康促進,更加註重工作重心下移和資源下沈,更加註重提高服務質量和水平,實現發展方式由以治病為中心向以健康為中心轉變,顯著提高人民群眾健康水平,推進健康中國建設。 發展目標是:到2020年,覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立,實現人人享有基本醫療衛生服務,人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲。同時,從健康水平、疾病防控、婦幼健康、醫療服務、計劃生育、服務體系、醫療衛生保障7個方面提出了25項主要發展指標。2016-12-23 17:14:42

[馬曉偉]第三部分是“主要任務”。從衛生與健康領域各項重點工作入手,提出了加強重大疾病防治、推動愛國衛生運動與健康促進、加強婦幼衛生保健和生育服務、發展老年健康服務、促進貧困人口等重點人群健康、完善計劃生育政策、提升醫療服務水平、推動中醫藥傳承創新發展、強化監督執法與食品藥品安全工作、加快健康產業發展10項工作任務。同時,加強衛生計生服務體系、人才隊伍、人口健康信息化和醫學科技創新體系建設,為衛生與健康工作提供支撐。 第四部分是“保障措施”。通過全面深化醫改、建立公平有效可持續的籌資體系、完善衛生計生法制體系、強化宣傳引導、做好國際交流合作和加強組織實施等6個方面的措施,確保各項規劃任務的落實和目標的實現。 為了進一步明確規劃任務,做好規劃落實,規劃文本中還明確了各部門的職責分工。 我們在國務院正式印發後,做好政策的解讀和組織實施推動工作。介紹完畢。謝謝。2016-12-23 17:15:41

[襲艷春]謝謝馬曉偉先生的介紹,下面有請王賀勝先生作介紹。2016-12-23 17:16:23

[國家衛生計生委副主任 國務院醫改辦主任王賀勝]各位媒體朋友,大家下午好。下面向大家介紹一下“十三五”醫改規劃的有關情況。 “十二五”以來,特別是黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,各地區、各有關部門推動醫改取得重大進展和明顯成效。我國基本醫療衛生服務公平性和可及性顯著提升,80%以上的居民15分鐘內能夠到達最近的醫療點,醫藥費用不合理過快增長勢頭得到初步遏制,個人衛生支出占衛生總費用比重降至30%以下,為近20年來最低水平,人民健康水平總體上優於中高收入國家平均水平。實踐證明,深化醫改方向正確、路徑清晰、措施得力、成效顯著,用較少的投入取得了較高的健康績效。 隨著醫改進入攻堅期和深水區,改革任務更為艱巨。同時,我國經濟發展進入新常態,工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快,疾病譜變化、生態環境和生活方式變化、醫藥技術創新等,都對深化醫改提出更高要求。2016-12-23 17:20:19

[王賀勝]“十三五”時期是建立健全基本醫療衛生制度、推進健康中國建設的關鍵時期。2016年12月21日,國務院常務會議審議通過了《“十三五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃》,對於完善“十三五”期間醫改工作的總體設計,推進醫改向縱深發展,具有十分重要的意義。 “十三五”期間,深化醫改將堅持以人民健康為中心,堅持保基本、強基層、建機制,堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合,堅持推進供給側結構性改革,堅持醫療、醫保、醫藥聯動改革,堅持突出重點、試點示範、循序推進。到2017年,基本形成較為系統的基本醫療衛生制度政策框架;到2020年,基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,實現人人享有基本醫療衛生服務。2016-12-23 17:21:45

[王賀勝]“十三五”期間醫改工作主要有“5+1”的重點任務。“5”是指努力在5項重點制度建設上取得突破,具體是:建立科學合理的分級診療制度、科學有效的現代醫院管理制度、高效運行的全民醫療保障制度、規範有序的藥品供應保障制度和嚴格規範的綜合監管制度。通過醫聯體、醫共體、專科醫院聯盟等形式,健全醫療服務體系上下聯動的分工協作機制。推進基本醫保全國聯網,到2017年底,基本實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。“1”是指統籌推進相關領域改革,主要是:健全完善人才培養使用和激勵評價機制,加快形成多元辦醫格局,推進公共衛生服務體系建設。2016-12-23 17:22:16

[王賀勝]為保障各項改革落到實處,我們提出“七個強化”措施,也就是,強化組織領導、責任落實、改革探索、科技支撐、國際合作、督查評估和宣傳引導。 下一步,我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,組織實施好“十三五”醫改規劃,促進醫改工作再上新臺階。 謝謝大家!2016-12-23 17:22:44

[襲艷春]謝謝王賀勝先生的介紹,下面我們進入答問環節。大家可能註意到,今天介紹的領域非常廣,現場也來了一些衛生計生委相關業務司局的負責同誌,我們也非常歡迎他們加入到答問中,給記者提供更加詳盡的情況。下面請大家提問。2016-12-23 17:23:30

[馬曉偉]計劃生育是基本國策,政策調整之後,計劃生育工作從三個方面著手進行。一是全面實施兩孩政策,要合理配置婦幼保健、兒童照料、學前、中小學教育、社會保障等資源,因為新生兒增加之後,孩子從出生一直到成人,這一段社會公共衛生總的資源是需要增加的,供給服務的能力在各個環節上都需要提高和加強。所以這方面的工作任務是比較重的。二是要做好政策銜接。兩孩政策出臺前後,計劃生育的很多政策要銜接好,維護人民群眾的合法權益,使政策的變化不會有太大的波動,維持穩定的狀況。三是要加強出生人口的預警和監測,及時把握人口出生的狀態,這樣對於掌握整個社會人口的變化是十分重要的。對這方面的研究和監測工作需要加強。2016-12-23 17:24:08

[馬曉偉]另外是改革完善計劃生育的服務管理,過去計劃生育的服務管理工作主要是控制人口總量,從兩孩政策實施以後,應該逐漸向調控總量、提升素質、優化結構方向來發展。從過去政府行政的角度來控制轉向政府、社會、家庭多方共治的模式,宣傳倡導服務關懷、政府引導和依法行政。另外我們準備實施生育登記服務制度,推行網上辦事和承諾。提高計劃生育家庭的發展能力,完善計劃生育家庭獎勵和扶持的政策。這些政策還要繼續實施,並且要落實。特別是在農村貧困地區,在這方面的工作還要進一步做好。同時要加強對於計劃生育特殊家庭關愛和社會方面的幫助。這項工作也是很重要的。還有就是打擊“兩非”,維持出生率繼續下降的趨勢。2016-12-23 17:24:39

[馬曉偉]總的來講,計劃生育政策的調整之後,有幾方面的工作還需要做。如果說還有哪些工作,也是社會比較關心的工作,就是生育服務體系的供給這是一方面,比如說“一床難求”,這個事集中在城市大醫院“一床難求”,實際上就是資源總供給不足。出生的孩子一多,尤其是二胎,高齡孕婦占比越來越高,我到基層去調研,這方面的壓力很大。所以我們想增加供給,長短結合。一個是近期內組織好現有的婦幼保健和醫療服務資源,充分發揮城市大醫院的作用,以產科為核心組織好,主要是用於解決疑難重癥,保證母子平安。另一方面大醫院要進行橫向聯動,和婦幼保健院進行聯合,接手比較重的病人。同時建立分級診療,基層要把孕期前後的工作做好,一旦有重癥病人能夠向上級轉,上級醫生能夠到下來治療,這樣資源能夠橫向聯合,縱向聯動。 長遠來看,解決床的問題,產床新增8.9萬張;解決人的問題,兒科、婦產科醫生加強培訓,產科醫生和助產士增加14萬人,這樣來解決資源總供給的問題。2016-12-23 17:25:16

[中央人民廣播電臺記者]有關分級診療我們都特別關註,想了解一下分級診療目前的工作進展以及下一步的工作部署,特別是如何提高基層醫療服務能力方面,有哪些具體的舉措?2016-12-23 17:26:04

[王賀勝]分級診療是優化就醫秩序、推進醫療衛生服務供給側結構性改革的重要舉措。應該說這個工作抓的好與壞直接關系到改革的成敗。2015年9月,國務院辦公廳印發了關於推進分級診療制度建設的指導意見,提出建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的模式。 首先在所有公立醫院改革試點城市和綜合醫改試點省份開展分級診療試點。到現在為止,4個直轄市和266個城市都開展了分級診療的試點,占全國城市總數的88.1%,已經超額完成了今年政府工作報告中提出的“在70%左右的地市開展分級診療試點”的目標。2016-12-23 17:26:44

[王賀勝]2016年8月,全國衛生與健康大會將分級診療制度作為重要的基本醫療衛生制度之一,作出了具體的安排。我們在“十三五”醫改規劃中將建立科學合理的分級診療制度作為工作重點,提出健全完善醫療衛生服務體系,提升基層醫療衛生服務能力,引導公立醫院參與分級診療,推進形成診療-康複-長期護理連續服務模式,科學合理引導群眾就醫需求等重點任務。 下一步,我們將加強對分級診療試點城市工作的指導、跟蹤和監測,組織開展試點工作評估,總結推廣地方成功經驗。以醫療聯合體建設為抓手,進一步優化醫療衛生資源配置,引導醫療資源下沈,提升基層服務能力;以家庭醫生簽約服務為抓手,落實基層首診;暢通機制,完善醫保、價格等配套政策,推動公立醫院參與分級診療。同時,我們還要引導群眾合理預期,促進病人有序就醫,加快形成“大醫院舍得放、基層接得住、患者願意去基層”的格局。我們的目標是,2017年,85%以上的地市要開展分級診療試點,到2020年,分級診療模式逐漸形成,基本建立符合國情的分級診療制度。 謝謝。2016-12-23 17:27:11

[中國國際廣播電臺記者]現在中國社會人口老齡化進程逐漸加快,我們想知道“十三五”衛生與健康規劃當中,在應對老齡化方面做出了哪些具體安排?謝謝。2016-12-23 17:27:49

[馬曉偉]我國在2015年,60歲以上的人口達到2.2億,占整個人口的16.6%,在“十三五”末期,這個數字還會增長,所以應對老齡化醫療衛生服務工作,在這里發揮著十分重要的作用,有關的目標任務和政策措施在“十三五”規劃當中都有非常明確的表述,表述的工作內容我在這里就不重複了。 我想說說應對老齡化,我們應該解決幾個突出問題。一是老齡化的問題主要還是要解決醫養結合和醫療照顧的問題。醫療照顧要解決這樣幾個問題,第一就是照顧誰,第二誰照顧,第三在哪照顧,第四誰出錢照顧。有這四個問題。2016-12-23 17:28:22

[馬曉偉]第一,照顧誰?我國現在60歲以上的人口2.2億,不是說每個人都需要我們照顧,而是在這里要用醫學診斷的方法鑒別出失能和半失能的老人需要我們照顧,隨著年齡的增長還會有變化。因此國家衛生計生委在“十三五”期間要建立老年醫學照顧診斷標準體系。就像對殘疾人一樣,要評幾級,老年人照護要分失能、半失能。這將來在醫療照顧的手段上,養護的機構上,以及保險的比例上都是不一樣的,所以一定要說照顧誰,要有科學的鑒定標準,失能、半失能有一個標準,以後的政策要根據這些標準進行制定,以後醫療服務行為要根據標準進行展開,所以首先要決定照顧誰。2016-12-23 17:28:53

[馬曉偉]第二,誰照顧?我們國家的醫療護理主要是對護士進行培訓,現在有200多萬人,是圍繞著以疾病、治療、護理進行配合的,而且相當一部分都在醫療機構,或者是90%以上的護士都在醫療機構。而老年人的照顧卻不完全是這樣,特別是對於老年人疾病來進行醫療照顧的這一套業務,我們目前還沒有完全形成,現在還是在醫院里的護士,還不是走進家庭、走進社區,面向生活、面向社會的護理隊伍。所以這支隊伍實際上是我們的新業態,需要我們來進行創立。堅持政府倡導、行業準入、多元投入、規範發展的原則,要把這支隊伍建立起來,因此還要解決誰照顧的問題。2016-12-23 17:29:27

[馬曉偉]第三,在哪照顧?是以機構照顧為主還是以居家社區照顧為主?根據我們國家的經濟社會發展狀況以及國際上經濟發達和欠發達國家的經驗教訓,結合我們國家的文化傳統和生活習慣。顯然我們國家的老年人是要在居家和社區為主進行照顧。這就對基層醫療衛生機構提出了很重要的一個任務。大醫院診斷,基層要進行管理,健康關心、健康促進,老年人的心理照顧,包括一些康複和恢複期都需要在這些機構來做。 另外還有一些二級醫院轉型和康複醫院進行合作,聯合共建,更多的是在社區和家庭,以及二級醫院,醫養結合的深度融合就很需要。因為基層的健康公共衛生的服務能力和基本公共衛生的服務能力需要進一步增強,老年醫學的實踐環節在基層要落地。以社區家庭養老為主,以機構養老為輔,走這樣一條路子來解決在哪照顧的問題。 第四,誰出錢照顧?“十三五”期間,有關部門開展老年護理保險試點,一定要建立一個保險制度,來解決這個問題。2016-12-23 17:30:05

[人民日報記者]想問王主任一個問題,您剛才提到醫療服務要建立上下聯動的機制,請問上下是如何聯動的?謝謝。2016-12-23 17:31:10

[王賀勝]我首先向媒體記者朋友們表示敬意,媒體朋友真是慧眼獨到,剛才那位記者上來就提問了分級診療制度建設的問題,人民日報的記者同誌又提到上下聯動,這兩個問題抓住了醫改的一些核心問題,所以向媒體記者表示敬意。 上下聯動主要是要使醫療衛生的優質資源能夠共享,醫生能夠走的下去,同時基層能夠強得起來,才能實現分級診療。我們現在探索的是醫聯體這樣一個途徑。 現在醫聯體有多種形式,有緊密型的,也有松散型的。松散型醫聯體是以管理和技術合作為主,通過簽訂協議,來強化不同類型醫療機構之間的協作關系。緊密型醫聯體是以所有權為基礎,進行內部資產整合,實現人、財、物的統一管理。比如江蘇省的鎮江市,以兩個三甲醫院為核心,組建了縱向一體化的醫療集團,吸納城區內的二級以上醫院、專科醫院和社區衛生服務機構共同參加,來提高醫療服務的整體效率。2016-12-23 17:31:51

[王賀勝]另一種類型是醫療共同體,就像安徽天長市整合縣鄉村三級醫療資源,將基本公共衛生服務項目資金和新農合資金打包,統籌管理分配,由牽頭的醫院帶動成員單位協同發展,提供預防、治療、康複一體化的健康管理,初步建立了健康和醫保基金雙守門人的制度,這個制度得到了人們的歡迎。我昨天晚上剛從天長回到北京,國家衛生計生委在天長召開了縣級公立醫院改革的現場推動會,重點就是推廣四個試點縣的經驗,其中就包括天長創造的醫療共同體的模式。 第三類是專科聯盟。就像北京兒童醫院,從2013年開始組建跨省醫院集團,通過集團成員間專家、臨床、科研、教學、管理、預防六個共享,來建設遠程會診中心。目前北京兒童醫院集團已經發展到了20家,並且向下延伸組建了地方兒科聯盟,覆蓋了722家基層醫療機構。效果是非常正向的,2015年北京兒童醫院門診量較2014年下降了25萬,集團內部的河南、河北、山東、安徽等地的兒童醫院的門診量明顯上升,都是因為醫療集團帶來的一些效果。 關於上下聯動、分工協作的機制,目前我們國家基層已經創建出了這樣幾個方面的經驗。2016-12-23 17:32:21

[光明日報社記者]我問的問題是,前幾天我國出現了一輪大範圍的霧霾天氣,請問這種天氣對健康的影響究竟有多大。另外,“十三五”期間在減少空氣汙染對健康方面有何具體措施推進?謝謝。2016-12-23 17:32:49

[馬曉偉]這個問題我回答一下。為了減少空氣汙染對人體健康的危害,《“健康中國2030”規劃綱要》和《“十三五”衛生與健康規劃》都對此作出了非常明確的要求。 首先要加強大氣汙染綜合治理,改善大氣環境的質量,現在黨中央國務院高度重視,多個部門合作,地方政府落實相關政策,形成了齊抓共管、聯防聯控的工作機制。現在正在著力,從衛生的角度來講,完善重度以及汙染天氣的區域聯防預警體制,註意全面實施城市空氣質量達標的管理,促進全國空氣質量的明顯好轉。同時,一個很重要的方面就是加強環境與健康綜合監測和風險的評估,這方面的監測和評估,對空氣的汙染,對人群健康影響做出全面的分析和判斷,只要做到這一點才能建立預警機制。應該說在霧霾當中的顆粒度對人體的健康是有害的,因此人們進行一些科學的防控是非常必要的。2016-12-23 17:33:17

[中國日報記者]想請問一下新一輪醫改到現在已經有7年了,截止到目前醫改有哪些新的進展和成效?另外,想問一下推進農村的醫療衛生工作下一步會有哪些打算?2016-12-23 17:33:50

[馬曉偉]關於在“十三五”期間,衛生計生委在這方面的主要工作,我們現在主要考慮兩個方面的工作要著手做。一是在全國建立126個監測點,了解不同地區空氣汙染對居民產生的健康影響和相關疾病的患病情況,我們現在進行這種監測就是要收集這方面的信息和資料。二是要加強空氣汙染對人體健康影響的科學研究,目前啟動了“霧霾天氣人均健康風險評估”和預警關鍵技術項目,識別霧霾天氣對健康影響的特征汙染物及其成份,探索建立霧霾天氣對健康影響的評價指標體系,對人群健康風險評估和預警的技術,現在正在研究這方面。換句話說一個是加強監測,一個是進行科學研究,收集霧霾對人體的影響、產生不同疾病以及霧霾的程度對人體健康的相關性進行研究。目前這項工作處於起步階段,我們正在抓緊推進,在“十三五”期間希望能夠建立起對空氣汙染,包括霧霾的預測預警的基礎。謝謝。2016-12-23 17:33:57

[路透社記者]我想問一下對禽流感的問題,你們有什麽方案或者殺死活禽的方法?2016-12-23 17:34:27

[毛群安]因為最近有媒體關註,境外也有一些報道,有一些流感的病例,包括有一些禽流感的疫情發生,因為這個季節確實是發生禽流感以及人感染禽流感病例高發的時段,我們國家有聯防聯控的機制,多部門之間進行合作,在這個季節我們會對禽流感以及人感染禽流感病例嚴密監測,我們也提醒公眾註意,請不要和病死家禽接觸,一旦發現情況要及時報告就醫,我們對於活禽市場一直在嚴密的進行管理。目前來看,專家的判斷,發生個案病例的可能性存在,但是發生大規模人感染的案例的風險比較低。我就作這樣一個回答,會後可以做進一步交流。2016-12-23 17:35:07

[王賀勝]我回答醫改方面的問題,農村醫療衛生問題請馬主任回答。大家都知道,新一輪醫改是從2009年開始,我回顧一下,從2009年新一輪醫改開始到現在,大體經過了三個階段。第一個階段,2009年-2011年,這個階段我們重點抓了五件事。一是基本醫保制度,二是國家基本藥物制度,三是基層醫療衛生服務體系建設,四是基本公共衛生服務逐步均等化,五是公立醫院改革試點,主要是2009-2011年的重點任務。 第二個階段,“十二五”以來以三項工作為重點:一是健全全民醫保體系,鞏固完善基本藥物制度,基層醫療衛生機構運行新機制,推進公立醫院綜合改革試點。統籌推進基本公共衛生服務均等化、衛生人才培養使用等相關領域的改革。應該說是深化醫改由試點探索、單向突破,逐步轉向系統配套、全面推進,這樣一個過程。 第三個階段,今年以來,按照習近平總書記在全國衛生與健康大會上的講話精神,我們重點抓好五項制度的建設。五項制度就是分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管,爭取取得新突破。這樣從新一輪醫改2009年以來,三個階段來反映醫改的成效。2016-12-23 17:37:13

[王賀勝]新一輪醫改給老百姓帶來了實實在在的健康福祉。提供大家兩組數據,一是醫藥費用負擔實現了“一優兩降”。“一優”是醫院收入結構持續優化,全國公立醫院藥占比從2010年的46.33%降到2015年的40%左右。“兩降”是醫藥費用過快增長的勢頭得到了初步的遏制,政府辦醫療機構收入增幅由2010年的18.97%降到了2015年的10%左右。另一組數據,居民就醫負擔有所減輕,個人衛生支出占衛生總費用的比重降到30%以下,我在前面整體情況介紹的時候已經用了這組數字,數字說明這是近20年以來的最低水平,前面一組數據說明醫藥費用負擔實現了“一優兩降”。2016-12-23 17:38:14

[王賀勝]還有一組數據,人民的健康水平實現了“一升兩降”。“一升”是指人均期望壽命提升了,從2010年人均期望壽命74.83歲,到2015年人均期望壽命達到了76.34歲,這幾年提高了1.51歲。“兩降”是指孕產婦死亡率和嬰兒死亡率下降,孕產婦的死亡率是從十萬分之31.9,下降到了十萬分之20.1,這是2010年和2015年數據的比較。嬰兒死亡率是從千分之13.8降到千分之8.1。經過統計,我們國家的主要健康指標優於中高收入國家的平均水平。另外也提前實現了聯合國的千年發展目標,可以說用較少的投入取得了較高的健康績效。由世界銀行、世界衛生組織和我們國家財政部、國家衛生計生委、人社部三方五家共同對醫改的工作進行了聯合研究,研究的成果得出的結論是“中國在實現全民健康覆蓋方面迅速邁進,改革成就舉世矚目”。2016-12-23 17:38:32

[王賀勝]應該說,我們在黨中央、國務院的領導下,各個方面包括地方各個部門緊密配合,努力探索用中國式的辦法來解決醫改這個世界性難題。我們的醫改方向正確,路徑清晰,措施得力,成效顯著,使群眾的看病就醫獲得感不斷增強。 以上我把進程和取得的成效用數據和階段給大家作一個匯報。2016-12-23 17:38:50

[馬曉偉]我回答第二個問題。農村衛生工作歷來黨和國家高度重視,從建國以來的衛生工作方針一直到新時期的衛生與健康工作方針都提出,以基層為重點。應該說我們國家的農村衛生工作在“十二五”期間取得了很大的成績,醫療衛生事業取得了長足的進步,農民的健康保障水平不斷地提高,進入了一個歷史上發展很快的時期。 它的標誌主要是幾個方面。第一是從2003年開始到現在新型農村合作醫療制度的建立,解決農民有錢看病的問題。補償機制的制度定型,使得8.2億農民能夠受益,政策範圍內的報銷比例已經接近了75%,人均籌資水平是從20塊錢達到了400多塊錢,在短短的十幾年期間,建立了覆蓋這麽大人群的基本保障制度,是非常不容易的。所以這是一個非常大的成績。2016-12-23 17:39:54

[馬曉偉]第二是標準化的建設,縣鄉村醫療衛生服務機構,從縣醫院的建設到鄉鎮衛生院的建設,到村衛生室的建設,各級財政給予了大量的支持,從根本上改善了農村醫療衛生服務體系三級網的基本建設條件和醫療服務條件。 第三是公共衛生均等化,人均籌資增加到45塊錢,12類,45項基本公共衛生服務項目的推出對於提供公共衛生服務,防止各種疾病的發生,保障農民的身體健康起了重要的作用。 第四是基本藥物制度的實施,使農民能夠享受到價廉和可及性很強的藥物。 這四項制度的推出,使得我們農村的衛生工作在“十二五”期間取得了很大的成績。2016-12-23 17:40:32

[馬曉偉]“十三五”期間主要工作的想法,就是以提升能力、激發活力為主要的任務,真正推進實現大病不出縣、小病不出村的目標。具體的工作想法,第一是要加強縣醫院的建設,做到縣級要強,因為在農村來講,如果要使得農民能夠大病不進城,使農民的醫療消費特別是影響農民生產生活的重大疾病,災難性醫療支出能夠避免的話,首先一條就是看病不能進城,只要一進城,一個人看病兩個人陪,連治帶住,支出是很大的,農民的經濟收入,包括農村醫保體系是解決不了城市醫療服務的費用的。所以農民看病的問題,還是爭取在農村得到解決。那麽縣醫院就必須把影響農民生產生活的重大疾病的診斷和治療任務承擔起來。任何一個縣只要有一所水平高、實力強、學科發展水平比較高的縣醫院,農民看病的問題就根本解決了,鄉和村衛生醫療機構能力也能有所增強,所以縣醫院的建設是非常重要的,是公立醫院三級網的網底,是農村三級網的龍頭,所以要把縣醫院解決好,解決方法之一就是對口支援。2016-12-23 17:41:04

[馬曉偉]三級甲等醫院對縣醫院進行對口支援,一個學科一個學科的扶持,把疾病譜前幾位的學科能夠扶持起來。比如要加強急救建設、婦科建設、產科建設、兒科建設、骨科建設。農民的生產生活和交通方式,骨科是很重要的。把這些重點的科室建設好,使得重大疾病、疑難重癥診療能力解決。首先縣要做強,鄉要搞活。鄉在公共衛生服務均等化的投入,包括定員定編定崗以後,鄉鎮衛生醫院如何激發活力是一個問題。另外鄉鎮衛生院在做好公共衛生均等化服務的時候,要進一步提高自己基本醫療的能力,當好“看門人”,基本能力很重要。2016-12-23 17:41:19

[馬曉偉]剛才賀勝主任講到了分級診療,分級診療首診在基層,基層必須強。所以說鄉鎮衛生院治療常見病、多發病的能力要有所提升,而且要建立質量評價標準。同時要做強基本醫療的話,就必須進一步調動醫務人員的積極性。鄉村衛生院醫務人員的績效工資的比例要提高,要實現多勞多得,有勞有得,特別是財政有所保障的情況下,進一步調動積極性。 第三是村級要穩,著重解決村級的薪酬問題。現在是三個渠道進行補償,應該說還要進一步到位。再一個是養老的問題,現在也在進行落實各方面的政策,各地創造了一些好的經驗,“十三五”期間要把村醫搞穩。另外村醫全科醫生助理醫師的考試,要在農村辦設醫考,解決村醫的執業資格問題。 第四是上下要聯,縣鄉一體化。剛才賀勝主任講的,城市叫醫聯體,農村叫醫共體,縣鄉縱向資源要流動。縣管鄉用,醫務人員有一些身份不會改變,但工作可以下來,服務可以下來,不求所有,但求所用,符合我國農村的實際情況。另外,信息要通,公共衛生的信息、醫療服務信息、管理服務信息要通暢,特別是大城市對縣醫院遠程會診能力要增強,這樣才能夠實現我們的目標。 在“十三五”期間,我們對基層農村衛生工作應該是有目標、有信心也有期待,希望能夠在“十三五”上一個新的臺階,在農村小康社會方面做出一些新的貢獻。謝謝。2016-12-23 17:42:01

[襲艷春]謝謝兩位發布人的答問。時間關系,今天的吹風會到此結束。謝謝兩位發布人非常專業詳盡的回答。也謝謝大家。2016-12-23 17:42:31

計委 副主任 霧霾 霾對 人體 健康 有害 進行 科學 防控 非常 必要
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商務部:2017年鞏固外貿回穩向好勢頭,抓好重點風險防控

據商務部網站消息,26日,全國商務工作會議在北京召開。商務部黨組書記、部長高虎城在會上表示,2017年要鞏固外貿回穩向好勢頭,促進對外投資合作健康有序發展。要深化多雙邊經貿合作,推動國際貿易和投資自由化便利化,並抓好商務領域重點風險防控。

高虎城指出,今年以來,全國商務系統面對複雜嚴峻的形勢,各項工作都取得明顯成效,其中雙向投資進入了新階段,吸引外資提質增效,預計全年實際吸收外資(不含金融領域)約7850億元人民幣(折合1260億美元),連續25年居發展中國家首位。預計全年非金融類對外直接投資1.12萬億元。

高虎城要求,2017年商務工作要堅持穩中求進的工作總基調,突出推進供給側結構性改革這一主線、突出“一帶一路”建設這一統領、突出重點領域改革這一抓手。

同時要抓好九個方面的重點工作,包括:大力推動降成本補短板,加快內貿流通創新發展;充分發揮流通供需銜接作用,進一步釋放國內消費潛力;進一步增強對外貿易綜合競爭力,鞏固外貿回穩向好勢頭;優化法治化營商環境,打造利用外資的“制度高地”;促進對外投資合作健康有序發展,提升全球配置資源能力;全力抓好自貿試驗區制度創新和成果複制推廣,充分彰顯改革開放試驗田作用;深化多雙邊經貿合作,推動國際貿易和投資自由化便利化;增強商務為民服務,加大商務領域扶貧攻堅力度;強化底線思維,抓好商務領域重點風險防控。

商務部 商務 2017 鞏固 外貿 回穩 向好 勢頭 抓好 重點 風險 防控
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周小川:把防控金融風險放到更加重要的位置

央行網站12月31日消息,中國人民銀行行長周小川新年致辭表示,2017年保持貨幣政策穩健中性,調節好貨幣閘門,維護流動性基本穩定;紮實推進關鍵性改革任務,重點做好“三去一降一補”等供給側結構性改革的金融服務;全面提升金融管理和服務水平,圍繞服務實體促進金融市場產品創新和規範發展;把防控金融風險放到更加重要的位置,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

 

周小川 防控 金融 風險 放到 更加 重要 位置
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證監會:把防控金融風險放到更加重要的位置

證監會1月6日晚間消息,證監會舉辦系統“一把手”學習貫徹十八屆六中全會精神培訓班。證監會主席劉士余強調,證監會系統2017年工作要在“穩”這個主基調和大局下,在把握好度的前提下奮發有為,在資本市場的關鍵領域真正有所進取;要把防控金融風險放到更加重要的位置,摸清風險隱患,提高和改進監管能力,勇於擔當,加強監管協調,確保不發生系統性風險;要深化多層次資本市場體系改革,強化資本市場基礎性功能。

 

 

證監會 證監 防控 金融 風險 放到 更加 重要 位置
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證監會主席助理宣昌能:防控金融風險 堅持穩中求進

第二十一屆中國資本市場論壇”7日在京召開。證監會主席助理宣昌能在會上發表演講稱,展望2017年,我國資本市場改革發展有挑戰也有機遇,證監會將堅持穩中求進的工作基調,將防控金融風險放到更加重要的位置上,深入推進依法監管、從嚴監管、全面監管,切實維護公開、公平、公正的市場秩序,保護投資者的合法權益,密切跟蹤國內外經濟形勢變化。

宣昌能表示,剛剛過去的2016年,證監會認真貫徹落實習近平總書記關於建立融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場的重要指示,深刻反思2015年股市異常波動教訓,著力推進依法監管、從嚴監管、全面監管,資本市場功能得到一定的修複和改善,市場運行呈現穩中有進的特點。

宣昌能稱,“穩”,主要體現在滬深股市運行總體平穩,市場機制的內在穩定性增強。去年3月初至年底上證綜指累計上漲15%,二、三、四季度區間振幅均低於10%,漲跌幅超過2%的交易日僅7個,這些指標大幅低於2015年的水平。“進”,主要體現在股票融資規模大幅增加,對實體經濟特別是供給側結構性改革的支持力度加大。2016年,IPO、再融資(現金部分)合計1.33萬億元,同比增長59%,IPO家數和融資額創近五年來新高,再融資規模創歷史新高。新三板掛牌公司接近翻番,突破1萬家,全年融資1405億元。上市公司並購重組較為活躍,涉及交易金額2.39萬億元,有力推動了產業轉型升級和國有企業改革。滬深交易所債券市場融資也大幅增長,非金融企業全年累計發行債券2.87萬億元,同比增長1.7倍。“進”還體現在多方協同、多管齊下打擊資本市場的各類違規違法行為。回過頭來看,這一年既充滿挑戰,亮點也不少。

宣昌能指出,展望2017年,國際國內經濟金融形勢變數較多,我國資本市場改革發展有挑戰更有機遇。我們將在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,認真貫徹中央經濟工作會議精神,根據國務院統一部署,堅持穩中求進工作總基調,把防控金融風險放到更加重要的位置,深入推進依法監管、從嚴監管、全面監管,讓市場的規矩嚴起來,切實維護公開、公平、公正的市場秩序,保護投資者合法權益。密切跟蹤國內外經濟金融形勢變化,摸清風險底數,做好應對準備,守住風險底線。同時,我們將加強多層次資本市場基礎性制度建設,完善市場功能,拓展市場廣度和深度,進一步發揮資本市場在供給側結構性改革中的作用,助力“三去一降一補”,顯著提升服務實體經濟的效能。

證監會 證監 主席 助理 宣昌 昌能 防控 金融 風險 堅持 穩中 求進
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深圳市長許勤:深圳將加強金融、房地產風險防控

深圳的高房價成為很多在這個城市打拼的年輕人心中的“痛”。

2017年1月13日,深圳市委書記、市長許勤在深圳市第六屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。在最受關註的房地產發展方面,許勤表示,2017年深圳要落實國家房地產市場調控政策,堅持“房子是用來住的”、不是用來炒的”的定位,完善房地產市場調控長效機制,合理增加住宅用地供應,有效引導市場預期,促進房地產市場平穩健康發展。

過去7年,深圳總體房價上漲279.63%,年均遞增20.99%。這是1月10日,中國社科院發布的一份大數據房價指數(Big Data Housing Prices Index, BHPI)報告中的數據。

在深圳各區增長中,寶安總體上漲356.58%居各區首位,福田總體上漲236.03%居各區未位。以2010年1月房價為100,到2016年12月,各區定基房價由高到低分別為寶安(456.58)、南山(398.85)、龍華新區(395.36)、龍崗(387.07)、羅湖(352.86)、福田(336.03)。深圳近7年房價總體表現大體也是新城區高於舊城區。

土地日益稀缺的深圳,面臨的一個令主政者們很頭疼的問題就是“違建”和小產權房問題。許勤表示,2016年,深圳落實嚴查嚴控違建“1+2”文件,試行嚴格的區黨政一把手考核問責制,堅持以拆控停、疏堵結合,完善查違執法機制,開展全天候巡查防控。2016年,深圳違法建築實現“零增量”,存量“負增長”,累計拆除消化違建約1100萬平方米。

當然,2016年土地稀缺的深圳,土地供應量並不大。許勤在政府工作報告中稱,2016年深圳全年更新供應土地2.2平方公里,整備釋放土地11平方公里。

為了給人才更多住房保障,深圳加大保障性住房的建設。許勤表示,新開工及籌集人才和保障性住房6.2萬套、竣工5.1萬套、供應4.2萬套,均為上年的2倍以上。

盡管此前深圳也出臺了嚴厲的限購政策,但在專家看來,要解決長期問題,還是要出臺“房產稅”。

北京大學匯豐商學院院長海聞曾在接受第一財經記者專訪時表示,現在多地出臺的樓市限購政策,短期內對房價迅速飆升,起到一定抑制作用。長期來看不是解決問題的根本辦法,一方面要拓寬投資渠道,另一方面要增加房地產投資的成本。

海聞表示,政府要保證百姓有地方住,需要在廉租房上下功夫。而現在房價上漲過快的根本因素是,人們把房地產當做投資品來投資,未來要解決這一問題,需要把投資到房地產的資金引開,就要拓展投資渠道,使資本市場更發達,人們有更多投資渠道,發展和改革資本市場,引導人們股市投資有正常回報,不僅僅只有房產可以投資。

海聞說,另一方面,對房地產投資要有代價和成本,否則造成沒必要的炒房和浪費。現在有空置率的現象,一些人買了很多房子等著升值,卻沒有擁有這些房子的成本,當然買的越多越好。所以,最重要是出臺房產稅,必須要盡快,讓人們不會輕易沒有代價的去擁有很多房子。房子是一種自然資源,即使不是為了投資,也不能一家人可以擁有很多套房子,不利於對環境和資源的有效利用。

同時,許勤在政府報告中,也表示,2017年深圳將加大對金融風險的監測防範力度,完成互聯網金融風險專項整治,嚴厲打擊非法集資等違法違規行為,確保不發生區域性系統性金融風險。

深圳 市長 許勤 加強 金融 房地產 房地 風險 防控
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銀監會:規範銀行業服務企業走出去 加強風險防控

銀監會1月25日消息,為進一步落實黨中央、國務院關於共建“一帶一路”、推進國際產能合作的決策部署,規範銀行業服務企業走出去經營行為,加強各類風險防控,銀監會近日印發了《關於規範銀行業服務企業走出去 加強風險防控的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》共分為總體要求、加強信用風險管理、加強國別風險管理、加強合規風險管理、加強環境和社會風險管理、完善境外機構布局、加強監督管理7個部分,共40條。主要針對銀行業金融機構服務企業走出去面臨的關鍵問題、薄弱環節和突出風險,提出一系列具體監管要求,旨在加強對銀行業金融機構戰略定位、風險防範、機構布局的監管指導。

《指導意見》對銀行業金融機構服務企業走出去提出了明確戰略定位、加強重點領域服務、豐富金融服務方式、加強公司治理、強化風險管理、鼓勵良性競爭、健全責任追究制度、加強保障能力建設的總體要求。

《指導意見》從完善授權授信、強化盡職調查、堅持自主審貸、加強貸後管理、加強擔保管理、合理分擔風險、防範重點領域風險等方面對銀行業金融機構跨境業務的信用風險管理進行了指導。《指導意見》強調,銀行業金融機構應遵循獨立、全面、深入、審慎的原則,加強境外業務盡職調查和風險評估,同時,要積極防範跨境並購貸款、跨境擔保等領域業務風險。

《指導意見》強調了合規風險管理的重要地位,要求銀行業金融機構加強合規體系建設,加強日常合規管理,強化合規資源配置,做好客戶準入把關,強化反洗錢、反恐融資合規管理,並提升監管溝通效率。

《指導意見》針對我國銀行業金融機構對於境外業務的環境和社會風險管理薄弱問題,要求銀行業金融機構實施環境和社會風險全流程管理,維護當地民眾權益,增進與利益相關者的交流互動,加強相關信息披露。尤其是要求銀行業金融機構對能源資源、農林牧漁、重大基礎設施及工程承包領域的環境和社會風險,在提供項目融資及貿易融資時給予特別關註。

銀監 監會 規範 銀行 業服務 企業 走出 加強 風險 防控
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農業部八項措施全面強化H7N9防控工作 加強監測剔除和應急處置

據農業部網站,近期,部分地區持續發生人感染H7N9病例,引起社會廣泛關註。農業部對此高度重視,在前期工作基礎上指導各地畜牧獸醫部門切實加大工作力度,與有關部門加強協作配合,加強監測剔除和應急處置,全面推進H7N9防控各項工作。

一是及時部署防控工作。近期,連續下發文件,對H7N9防控工作進行系統安排部署,指導各地進一步細化實化防控措施。

二是不斷強化分析研判。組織全國動物防疫專家委員會多次召開研討會,深入分析研判防控形勢,研究防控措施。

三是全面推進監測剔除。針對個別地區檢出H7N9變異病毒,印發了緊急監測方案,組織各地盡快開展緊急監測,及時發現和消除隱患。

四是切實加強活禽市場防控措施落實。指導各地畜牧獸醫部門按照職責分工,配合有關部門加強活禽市場監管,推動建立活禽市場一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、過夜零存欄制度(即1110制度),努力降低病毒由活禽市場向人傳播的風險,努力降低病毒由活禽市場向養禽場傳播的風險。

五是切實抓好防控技術研發。根據病毒變異狀況,組織國家禽流感參考實驗室等單位及時建立新型病原學檢測方法,支持各地開展病原學檢測。

六是切實加強宣傳和信息發布。各級畜牧獸醫部門及時發布H7N9防控信息,普及H7N9防控和禽類產品消費知識,引導公眾科學消費,理性對待H7N9。

七是切實強化應急準備。按照有關預案要求,不斷健全完善應急防控機制,加強應急值守,充實應急物資儲備。一旦出現突發情況,及時啟動應急響應機制,堅決防止擴散蔓延。

八是不斷強化部門協作。積極與衛生計生、食藥、工商等部門協調配合,加強防控會商、信息溝通和措施聯動。對出現新發人感染病例的地區,指導當地畜牧獸醫部門按照“三同時”原則(畜牧獸醫部門與衛生計生部門同時到達現場、同時開展監測排查、同時開展應急處置),有效開展監測排查和應急處置。

農業部 農業 八項 措施 全面 強化 H7N9 防控 工作 加強 監測 剔除 應急 處置
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防控金融風險升級 “貨幣政策+宏觀審慎”雙管齊下

央行2月17日發布2016年第四季度貨幣政策執行報告(下稱“報告”),將下階段的貨幣政策定調為“穩健中性”,同時明確“把防控金融風險放到更加重要的位置”,強調抑制資產泡沫、防止資金“脫實向虛”,尤其限制信貸流向投資投機性購房。

此外,央行還提出,完善宏觀審慎政策框架,發揮“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱政策框架的作用,要將表外理財業務納入宏觀審慎評估,並逐步探索將更多金融活動和金融市場納入宏觀審慎管理。

從“穩健”到“穩健中性”

報告指出,下一階段將實施好穩健中性的貨幣政策,更好地平衡穩增長、調結構、抑泡沫和防風險之間的關系,為供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。

長時間以來,我國貨幣政策的基調都是“穩健”,只是在不同時期,“穩健”呈現出了不同的內涵。但此次央行首次提出“穩健中性”的貨幣政策基調。

央行同時明確指出,此前,受經濟下行壓力較大、金融市場出現較大波動等多種原因影響,“部分時段的貨幣政策在實施上可能是穩健略偏寬松的”。“信貸擴張表現出較強沖動,現實中各方面多希望貨幣條件能松一些,一旦出現金融風險,又寄望央行通過增發貨幣來幫助處置。”報告表示。

去年三季度以來,央行開始逐漸收緊貨幣政策。興業證券首席宏觀分析師王涵認為,主要有兩個觸發因素:一是國內經濟在地產、基建等拉動下,出現企穩改善,同時供給側改革預期推動PPI回升;二是地產價格快速上升,金融體系加杠桿和久期錯配風險不斷積聚。

2016年7月中央政治局會議首次提出“抑制資產泡沫”、“防範金融風險”;央行三季度貨幣政策執行報告中雖然維持“穩健”的基調,但實質已逐漸偏緊。

此後,去年8 月下旬和 9 月中旬,央行通過在公開市場操作中先後增加14天期和28天期逆回購品種,適當延長資金投放期限;2017年1月末,適度上調MLF(中期借貸便利)6個月、1年期利率分別為2.95%、3.10%;2月3日,7天、14天和28天期逆回購中標利率均上行10個基點,分別至2.35%、2.50% 和2.65%;同日,央行將隔夜、7天、1個月期SLF(常備借貸便利)利率調整為3.10%、3.35%、3.70%。

與此同時,2016年四季度開始,金融機構貸款利率結束了延續兩年多以來的下行趨勢,開始回升,較三季度上升5個基點至5.27%。去年底金融機構超儲率從三季度的1.7%季節性回升至2.4%。

而此次報告中,貨幣政策基調進一步從“穩健”調整為“穩健中性”,王涵指出,這反映在短期經濟仍處於企穩改善的背景下,貨幣政策或仍將持續偏緊。

防止資金脫實向虛

報告中,關於未來的信貸政策央行也給出了方向:從過去的“實現合理增長”轉為“保持總量穩定”,並且更加強調“促進結構的優化”,尤其是防止資金“脫實向虛”第一次在報告中出現,並反複被提及。其中,房地產泡沫成為重點強調的風險領域。

央行近日舉行的金融市場工作會議上,央行副行長潘功勝也著重強調,要進一步發揮信貸政策的機構引導作用。

報告指出,進一步完善調控模式,強化價格型調節和傳導,完善宏觀審慎政策框架,暢通政策傳導渠道和機制,抑制資產泡沫,防止“脫實向虛”,提高金融運行效率和服務實體經濟的能力,同時牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

報告給出了六條具體的措施。其中第一條對於信貸總量的表述就較此前有了微妙的變化。去年三季度的報告中,央行稱“保持適度流動性”、“實現貨幣信貸和社會融資規模合理增長”;而四季度則首先強調“保持總量穩定”、“調節好貨幣閘門”。

另外,更註重促進信貸結構的優化。值得註意的是,報告中增加了“嚴格限制信貸流向投資投機性購房”。

報告以專欄的形式討論了資產價格、貨幣政策與住房金融宏觀審慎政策的關系,指出房地產價格變動會對經濟和金融穩定產生較大影響,而防止資產價格泡沫離不開宏觀審慎政策和貨幣政策的配合。

央行指出,要加強對房地產金融市場的宏觀審慎管理,綜合運用貸款價值比(LTV)、債務收入比(DTI)等工具對房地產信貸市場進行逆周期調節; 進一步改進房地產調控,強調因城施策原則;貨幣政策在保持流動性合理適度的同時,也更加註重抑制資產泡沫和防範經濟金融風險。

在前述的央行金融市場工作會議上,潘功勝也指出,要繼續完善差別化住房信貸政策,加強房地產金融宏觀審慎管理,促進房地產市場平穩健康發展。

將擴大宏觀審慎管理的範圍

此次報告提出,把防控金融風險放到更加重要的位置,完善宏觀審慎政策框架,切實維護金融體系穩定。將表外理財業務納入宏觀審慎評估(MPA),並逐步探索將更多金融活動和金融市場納入宏觀審慎管理。

其中,央行特別指出我國銀行表外理財業務增長較快。據央行統計,2016年末銀行業表外理財資產超過26萬億元,同比增長超過30%,比同期貸款增速高約20個百分點,但對表外理財業務的風險還缺乏有效識別與控制。自去年三季度起,央行開始就表外理財納入MPA廣義信貸指標開展模擬測算,今年一季度MPA 評估時將正式把表外理財納入廣義信貸範圍。

就此王涵表示,貨幣政策可以補足宏觀審慎政策的連續性,而宏觀審慎政策是貨幣政策的有益補充。

王涵指出,在當前金融體系潛在風險仍然較高,資產價格泡沫、高杠桿等背景下,未來防範金融風險仍是政策主旋律;並且貨幣調控也可能逐步轉型為全面宏觀審慎框架調控,這意味著未來理解央行貨幣政策的目標和內涵可能需要基於一個更加全局性的分析框架,既包括實體經濟和通脹,也可能需要包括金融去杠桿、資產價格泡沫、跨境資金流動和匯率等等。

防控 金融 風險 升級 貨幣 政策 宏觀 審慎 雙管 齊下
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支持實體經濟 防控金融風險:監管、金融機構、企業怎麽說?

3月5日上午,國務院總理李克強在第十二屆全國人大第五次會議上做2017年《政府工作報告》(下稱《報告》),其中關於金融體制改革的工作仍是市場關註的重點。今年的金融改革重心放在了支持實體經濟,防止脫實向虛。與往年不同的是,今年的改革更加強調防控金融風險。李克強指出,當前系統性風險總體可控,但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等積累的風險要高度警惕。

當日下午,第一財經記者在政協經濟組駐地了解到,這一項改革布局引發了來自監管、金融機構以及企業界政協委員們的激烈討論。

3月5日下午,政協經濟組第36組在討論

央行副行長易綱在3月5日下午政協小組討論會後表示,今年金融監管的方向主要還是支持實體經濟,第二個是防範金融風險。他並稱,除了李克強總理政府工作報告中提到的幾項金融風險,還有一些表外業務,都是央行應該關註的,央行有信心控制好這些風險。

全國政協經濟委員會副主任、北京銀行原董事長閆冰竹在政協經濟組的發言中表示,政府工作報告這次提出設立普惠金融事業部,對小微企業而言是一個福音,其中,中小銀行可以發揮巨大的作用。

作為企業家代表,聯想集團董事長兼CEO楊元慶對第一財經記者表示,解決資金脫實向虛,除了銀行自身的一些革新,大企業也可以在這方面做出貢獻。

支持實體經濟 防止脫實向虛

《報告》中強調,抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業、下沈重心,增強服務實體經濟能力,防止脫實向虛。

其中一項重要的舉措是,鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部,國有大銀行要率先做到,實行差別化考核評價辦法和支持政策,有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

中國人民銀行西安分行黨委書記、行長白鶴祥對第一財經記者表示,之所以提出這一條,目的是希望資金能夠支持基層,尤其是縣域以下的“三農”、小微企業。

“大銀行現在縣域的分支機構有‘抽水機效應’,資金拿到大城市投放,對基層的金融支持相對就沒有了,如果做普惠金融,大型金融機構通過在縣域設立分支機構或者事業部,就可以把吸收的錢放給當地。”白鶴祥告訴第一財經記者。

他稱,這在國外有非常成熟的做法,美國就有《社區再投資法案》,規定縣域以下吸收的資金,要有一定的比例投入到當地。

不過,白鶴祥也稱,這對大銀行來說存在一個收益和成本核算問題,但是,國有大銀行有這一社會責任。

閆冰竹在經濟組的發言中表示,設立普惠金融事業部,中小銀行可以發揮巨大的作用。“在金融供給側結構性改革中,應充分激發金融體系競爭活力,擴大金融服務有效供給。”閆冰竹告訴第一財經記者,在金融領域中,總體的金融供給仍然不足。

“我在調研中發現,很多區域只有存款、沒有貸款,金融的微循環不暢,有效供給不足,金融資源的配置存在結構性問題。”他稱,破解這個問題,需要更加重視和充分發揮中小銀行的作用,通過“鯰魚效應”,激發競爭活力,更好地適應和引導金融需求。比如,河北蠡縣農信社的改制重組,推動了“金融活水進萬家”。

楊元慶也是參與經濟組第36組討論的成員之一,3月5日下午,他在會後對第一財經記者表示,解決資金脫實向虛,除了銀行自身的一些革新,大企業也可以在這方面做出貢獻。比如說,中小企業拿到貸款比較困難,但是很多中小企業都是大企業的上下遊企業,“我們跟這些企業有長期做生意的記錄,這些數據都可以作為銀行對這些中小企業征信的依據。”他稱。

楊元慶還表示,甚至可以嘗試在大企業發展供應鏈或者上下遊的金融。“利用大型企業對這些中小企業更加了解的優勢,來把資金用到真正的實體經濟里去。”楊元慶告訴第一財經記者。

把防金融風險置於首位

3月5日下午,政協經濟組第36組在討論

值得關註的是,今年的《報告》更加強調風險:當前系統性風險總體可控,但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等積累的風險要高度警惕。穩妥推進金融監管體制改革,有序化解處置突出風險點,整頓規範金融秩序,築牢金融風險“防火墻”。

李克強表示:”我國經濟基本面好,商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高,可動用的工具和手段多。對守住不發生系統性金融的底線,我們有信心和底氣、有能力和辦法。“

閆冰竹告訴第一財經記者,上述影子銀行、互聯網金融等蘊藏的金融風險確實不容忽視,包括資本市場的問題,這些都屬於虛擬經濟,使得實體經濟獲得資金困難,現在很多企業都開始玩金融,這從國家層面上,確實應該高度重視。

實際上,從去年7月以來,我國的宏觀調控重心就已經側重於防範金融風險、抑制資產泡沫,把防控金融風險擺在更加重要的位置。

《報告》中也對防風險的大背景給出了貨幣政策的總基調:貨幣政策要保持穩健中性。

今年,廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右,比去年的13%進一步下調。白鶴祥對第一財經記者表示:“這很正常,整個社會都在去杠桿。”

《報告》還指出,要綜合運用貨幣政策工具,維護流動性極本穩定,合理引導市場利率水平,疏通傳導機制,促進金融資源更多流向實體經濟,特別是支持“三農”和小微企業。

不過,今年6.5%的經濟增速目標並不低。白鶴祥對第一財經記者稱,信貸增速的收縮並不會制約實體經濟的增速,因為去杠桿的對象就是“僵屍”企業、過剩產能,如果停止這一塊的貸款,放到其他行業和企業上,反而會促進實體經濟的發展。

閆冰竹對防控風險提出如下建議:第一,在宏觀層面,積極參與全球經濟金融治理,構築各國政策協調的國際經濟金融新秩序。增強各國宏觀經濟政策的協調性,進一步放大我國“金融穩定器”作用,構建新型全球經濟穩定機制,形成全球金融安全網,更好防範全球金融風險,不斷優化世界經濟金融秩序和全球經濟金融生態環境。

第二,在監管層面,堅持宏微觀審慎並重原則,提升風險監管能力。微觀審慎監管關註的是單個金融機構,宏觀審慎監管關註的是金融體系及其與實體經濟的關聯度。要完善縱向和橫向聯動監管機制,進一步建立健全信息共享和監管協調聯動機制,制定協同監管應急預案,提升風險監管能力。

第三,在市場層面,構建多元化、市場化的金融體系,緩解“三期疊加”金融風險隱患。“十三五”規劃將“完善金融機構和市場體系”,作為金融體制改革的首要內容。實踐證明,大力發展中小銀行,有助於破解中小企業融資難、融資貴問題,激發創新創業活力,通過“鯰魚效應”,激發金融市場活力,這有助於降低金融企業客戶集中度和風險隱患。

第四,在微觀層面,推動金融企業持續完善公司治理,全面強化風險管理。進一步深化金融企業混合所有制改革,堅持對資本監管、讓市場選人,完善公司治理機制,強化風險治理能力。通過“輕資本”、“輕資產”等戰略,加快經營轉型,消除周期性和結構性風險隱患;通過樹立全面風險管理意識,完善全面風險管理體系,積極引入或自主開發新型風險計量工具、模型和平臺,多渠道化解處置存量不良資產,實現金融企業持續健康發展。

(第一財經實習記者熊天琪對本文亦有貢獻)

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機動車汙染防控醞釀新政 專家稱征求稿仍“南轅北轍”

《機動車排放汙染防治技術政策(二次征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)正由環境保護部公開對外征求意見,關門時間是4月7日。

據征求意見稿編制組介紹,該政策旨在保護和改善環境質量,降低資源、能源消耗,促進機動車汙染防治技術進步。

機動車排放的一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)及顆粒物(PM)等汙染物已成為我國空氣汙染的主要來源,是造成霧霾、灰霾以及光化學汙染的重要原因,對人體健康造成很大影響。

該技術政策為指導性文件。征求意見稿提出機動車在設計、生產、使用、回收等全生命周期內的尾氣、噪聲、揮發性有機物(VOCs)、持久性有機汙染物(POPs)、固體廢物等的防治策略和方法,涉及範圍包括機動車、車用油品、檢測設備等。

編制組表示,機動車排放汙染防治是一項系統工程,應加強“車、油、路”統籌,采取法律、行政、經濟、技術等綜合措施進行防治,強化信息公開,建立政府主導、部門協作、社會監督的工作機制。機動車應降低一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)等常規汙染物的排放。

征求意見稿還提出,實行“源頭控制”,同時開展汙染防治及綜合利用,加強城市交通管理,利用互聯網、大數據等信息化技術加強在用車排放控制,制定在用車排放遙感測量方法標準,建立健全機動車檢測與維護制度,加強機動車維修企業環境管理等。鼓勵研發的汙染防治技術,包括排放控制裝置和排放測試設備。

但對於上述征求意見稿,在5日下午中國環境科學學會、中關村空氣汙染防控聯盟聯合召開的征求意見稿專家討論會上,多位專家表示,“技術政策應體現技術的發展方向和趨勢,應當具有前瞻性和先進性。而法律法規則是當下必須要執行的依據。因此,技術政策與法規應當是兩個不同的概念,應當加以區分,盡量減少行政管理條款。”

5日下午召開的征求意見稿專家討論會現場。攝影/章軻

“征求意見稿還是從末端治理的角度考慮問題,小修小補。”天津大學法學院院長、環境法律專家孫佑海在討論會上認為,制定“機動車排放汙染防治技術政策”,還不如從源頭治理的角度,制定一個“機動車清潔排放”的技術政策,包括電動車、無人駕駛車輛等,都應當從清潔排放的角度去規範和約束,應當要求在用機動車和新車執行同樣的排放標準。“政策是方向、趨勢。”他說。

中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清表示,征求意見稿“缺乏機動車排放的技術指導、技術方向和技術階段性目標等內容,而是以監管內容為主。”顏梓清認為,機動車汙染防治應建立政府引導、市場為主、民眾參與的機制,而不是“政府主導、部門協作、社會參與”。

而對於征求意見稿提出的具體防治措施,顏梓清認為一些措施針對性不強,“比如,機動車汽油車排放的顆粒物本身就很少,它主要是二次汙染,轉化汙染。但是征求意見稿把直接汙染控制變成主要的,這是錯誤的。”

“好象是心臟出了病,得了癌癥,卻當感冒在治,肯定治不好的。而且治感冒還不是治心臟,而是在治胳膊,現在這個征求意見稿就有點南轅北轍。”顏梓清說。

“實際上機動車汙染中,在用車汙染是最重的。值得肯定的是,征求意見稿把機動車檢測與維護(I/M)制度寫了進來。目前交通運輸部也在推進I/M制度的建立,這將引起機動車維修業的重大變革。只要把在用車維護好了,機動車汙染問題就好治。”四川大學教授陳耀強在討論會上說。

在參加討論會前,中國道路運輸協會研究員姚明德專門征求了清潔汽車和節能技術應用專家組15位專家的意見。他表示,機動車既要盡量避免產生新的汙染物,也要避免更多的能耗。

討論會上,汽車維修發展戰略咨詢專家渠樺、北京理工大學教授劉昭度、中國交通企協原秘書長劉蘊等專家也認為,與新車相同類型的在用車,其排放限值應不低於新車國Ⅱ排放限值,並逐步與新車排放限值相一致;與新車相同類型的在用車,其排放檢測評價方法及要求應該與新車排放檢測評價方法相一致。

在聯名簽署的專家意見上,專家們表示,現階段,新車不宜再提升排放標準限值。應建立第三方機動車排放技術評價體系,強化信息公開和公眾參與,提高技術評價的公信力。同時鼓勵推動機動車低能耗、低排放的新技術和新產品的研發和應用。

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銀監會重點防控十類風險 “現金貸”被點名

繼“校園貸”、首付貸之後,又一個新金融領域的信貸類產品被監管部門點了名。

4月10日,銀監會在其官網上發布銀監會有關部門負責人就《關於銀行業風險防控工作的指導意見》(下稱《指導意見》)答記者問一文,在談及重點防控的風險類型時,首次提到了現金貸。

《指導意見》提到將重點防控包括信用風險、流動性風險、債券投資業務、同業業務、規範銀行理財和代銷業務、房地產領域風險、地方政府債務風險、互聯網金融風險、外部沖擊風險、其他風險等十類風險。

其中,在穩妥推進互聯網風險治理這一項中,銀監會除了要求持續推進網絡借貸平臺(P2P)風險專項整治外,還表示要做好清理整頓校園網貸和“現金貸”業務。

這個才剛剛站上風口的商業模式,正在成為不少創業公司、上市公司,甚至金融機構的“現金奶牛”。如今被監管點名,恐怕在未來一段時間里,現金貸市場也那難逃被整頓和收縮的命運。

波及多家上市公司

目前國內對於現金貸並沒有明晰的界定,但按照業內普遍的說法,“現金貸”主要是消費金融業務的一種,區別於消費分期大多限制借款用途、打款到商家的模式,“現金貸”主要指純線上、不限借款用途的小額信用貸款業務。

過去一年,現金貸業務強勢崛起。因為高額的利潤和低廉的成本,無數公司浩浩蕩蕩地闖進了這片市場,創業公司、上市公司、傳統金融機構都要分一杯羹,一夜之間,市場上湧現出了上千家現金貸平臺。

眼下,他們的利潤增長、業務模式可能都將受到影響。

前一段時間,一家名為二三四五(002195.SZ)的上市公司因為現金貸業務交易規模和利潤的暴漲而在各大互聯網金融網站刷屏,這家公司從2014年開始,與中銀消費金融合作推出短期現金借貸產品“隨心貸”,後改名“2345貸款王”。

長江證券在分析該公司2016年業績時提到,正是得益於現金貸業務的爆發,二三四五公司的互聯網金融業務全年實現營收2.06億元,同比增長2159.71%,毛利率高達98.51%。

但事實上,依靠現金貸業務賺的盆滿缽滿的上市公司遠不止“二三四五”一家。據第一財經記者不完全統計,目前已布局消費金融業務的上市公司有50多家,其中涉及現金貸業務的不占少數,其中就包括國美、搜狐、網易等上市公司。

不僅是上市公司,在今年的互金上市潮中,許多準上市公司也是借了現金貸的“東風”。

最近剛剛向紐交所提交了招股書的一家互聯網金融公司就是以現金貸為主要業務,其招股書顯示,目前主要有兩種貸款:一種是消費貸款,期限從兩星期到三個月不等,額度大多在500元至6000元人民幣之間;另一種是生活貸款,期限在三個月到三年之間,額度為6000元到10萬元。而另一家早前向紐交所遞交了上市申請的互聯網金融公司,其兄弟公司同樣涉及現金貸業務。

最後,還有一批站在“風口”上的創業公司,是現金貸業務的主力軍。過去一年里,現金貸業務憑借其現金流優勢,成為資本唯一青眼有加的互聯網金融垂直細分領域。2017年才過去4個月,已有5家純現金貸企業獲得融資。

只是不知道這次監管,會不會成為現金貸從風口落地的轉折點。

爭議之下的“現金貸”

一直以來,關於“發薪日貸款”的討論有兩種聲音,一部分人認為它是幫助低收入者擺脫困境的救命稻草,也有人認為它是致使普通人身陷債務危機、降低福利的罪魁禍首。

持支持態度的人表示,並沒有有力證據顯示,發薪日貸款導致破產申請增加;但確實也有因為一筆小額貸款的延期而導致要償還數倍於本金的債務甚至最後傾家蕩產的案例。

據此前媒體報道統計,市面上78家比較知名的現金貸平臺,平均利率158%,有47家平臺的年化利率超過100%,其中年化費率最高的甚至接近600%,而最高人民法院所劃定的民間借貸年利率紅線是36%。

對此,不少業內人士向第一財經記者表示,這是一種誤讀。因為現金貸業務的期限非常短,短則7天,長則一月,大多數都是短期周轉,沒有人會用現金貸產品做中長期貸款,因為額度小、利息高。

此次現金貸業務被監管點名,不少業內人士擔心後續會進一步收緊該業務,加強監管,甚至像“校園貸”和首付一樣“一刀切”。

不過,也有業內人士認為,從行業發展和實際需求的角度,監管更大可能性是給各平臺一段時間自查。如果整頓不利,監管可能會對利率和催收手段進行約束,比如像P2P一樣劃定紅線,平臺不得越界。

事實上,不只是在中國,很多國家都頒布過關於現金貸的監管文件。

以英國為例,2014年,英國金融行為監管局(FCA)頒布了《消費貸款管理細則》,對高成本短期貸款(hight-cost short-term ,包含Payday Loan),包括對發薪日貸款的利率和費用進行封頂。所有貸款的利息和費用不得超過每天0.8%。

在此之前,一些發薪日貸款發放者收取超過5000%的利息。新法規希望能夠杜絕這種借貸中的不道德行為,並防止發薪日貸款數額不受控制的不斷上升。

監管規則落地後的6個月,Payday Loan的申貸客戶數、授信通過率和貸款金額分別下降了20%、50%和35%。英國金融服務管理局FCA對監管制度落地可能產生的市場影響進行評估,認為最終僅有1/4的Payday Loan機構能夠留在市場。

銀監 監會 重點 防控 十類 風險 現金 點名
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銀監會發布意見要求加強風險防控工作 強化同業業務整治

4月10日消息,為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,進一步加強金融監管,防範化解銀行業風險,近日,銀監會印發《中國銀監會關於銀行業風險防控工作的指導意見》,在全國範圍內進一步加強銀行業風險防控工作,切實處置一批重點風險點,消除一批風險隱患,嚴守不發生系統性風險底線。

《指導意見》明確了銀行業風險防控工作的目標原則。銀行業金融機構要落實中央經濟工作會議要求,按照堅持底線思維、分類施策、穩妥推進、標本兼治的基本原則,把防控金融風險放到更加重要的位置,切實有效化解當前面臨的突出風險,嚴守不發生系統性風險底線。

《指導意見》明確了銀行業風險防控的重點領域。銀行業風險防控的重點領域,既包括信用風險、流動性風險、房地產領域風險、地方政府債務違約風險等傳統領域風險,又包括債券波動風險、交叉金融產品風險、互聯網金融風險、外部沖擊風險等非傳統領域風險,基本涵蓋了銀行業風險的主要類別。

《指導意見》要求,各銀行業金融機構切實履行風險防控主體責任,實行“一把手”負責制,制定可行性、針對性強的實施方案,嚴格自查整改。要求各級監管機構做到守土有責,及時開展工作督查,對自查整改不到位、存在違法違規問題的機構,要嚴肅問責。

同時,銀監會有關部門負責人就《關於銀行業風險防控工作的指導意見》問題回複記者表示, 《指導意見》重點防控以下類型風險:

一是加強信用風險管控,要求銀行業金融機構摸清風險底數,落實信貸及類信貸資產的分類標準和操作流程,真實、準確和動態地反映資產風險狀況;加強統一授信、統一管理,加強新增授信客戶風險評估,嚴格不同層級的審批權限。

二是完善流動性風險治理體系,要求銀行業金融機構完善風險監測覆蓋,加強重點機構管控,創新風險防控手段,定期開展壓力測試,完善流動性風險應對預案,提前做好應對準備。

三是加強債券投資業務管理,要求銀行業金融機構健全債券交易內控制度,強化債券業務集中管理機制,加強債券風險監測防控,嚴格控制投資杠桿。

四是強化同業業務整治,從控制業務增量、做實穿透管理、消化存量風險、嚴查違規行為等方面明確監管要求。

五是規範銀行理財和代銷業務,要求銀行業金融機構加強理財業務風險管控,規範銀行理財產品設計,加強金融消費者保護,審慎開展代銷業務。

六是防範房地產領域風險,要求分類實施房地產信貸調控,強化房地產風險管控,加強房地產押品管理。

七是加強地方政府債務風險管控,要求銀行業金融機構嚴格落實相關法律法規,強化融資平臺風險管控,規範開展新型業務模式,加強對高風險區域的風險防控。

八是穩妥推進互聯網金融風險治理,要求持續推進網絡借貸平臺(P2P)風險專項整治,做好校園網貸、“現金貸”業務的清理整頓工作。

九是加強外部沖擊風險監測,要求重點防範跨境業務風險和社會金融風險,嚴厲打擊非法集資,防止民間金融風險向銀行業傳遞。

十是其他風險防控,要求銀行業金融機構加強案件風險防範,強化信息科技風險防控,加強預期管理,維護銀行業經營穩定。

銀監 監會 會發 發布 意見 要求 加強 風險 防控 工作 強化 同業 業務 整治
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保監會發文強調風險防控:保險公司要建立審慎穩健投資機制

4月23日,據保監會官網消息,中國保監會對各保險公司印發了《中國保監會關於進一步加強保險業風險防控工作的通知》。《通知》要求全行業進一步加強風險防控工作,強化各保險公司在風險防控工作中的主體責任和一線責任,切實加強保險業風險防範的前瞻性、有效性和針對性,嚴守不發生系統性風險底線,維護保險業穩定健康發展。

《通知》明確指出了當前保險業風險較為突出的九個重點領域,並對保險公司提出了39條風險防控措施要求,涉及10個方面:

一是流動性風險防控。要求保險公司完善流動性風險管理制度機制,加強流動性風險管理和監測,完善應急處置機制,風險防範關口前移,強化股東的流動性風險管理責任。

二是資金運用風險防控。要求保險公司建立審慎穩健的投資運作機制,防範重點領域風險,加強信息報送和披露,嚴禁通過投資多層嵌套金融產品、采用“抽屜協議”“陰陽合同”等形式繞開監管要求變相向股東或關聯方輸送利益。

三是戰略風險防控。要求保險公司完善公司治理架構,加強股東管理和關聯交易管理,科學制定戰略規劃,防範公司戰略失偏、失控。

四是新型保險業務風險防控。要求保險公司重點防範信用保證保險、互聯網保險等新型業務的風險。

五是外部傳遞性風險防控。要求保險公司加強對外部風險的摸排與管理,防範資本市場、匯率、利率等外部風險向保險業傳遞和轉移。

六是群體性事件風險防控。要求保險公司和保險中介機構加強銷售行為管理,保護消費者權益,嚴查違規套取費用,妥善處置非法集資重大案件及可能引發的群體性事件風險。

七是底數不清風險防控。要求保險公司開展全面風險清查,建立健全內控制度,完善信息系統,確保按照監管要求及時、準確、完整地報送相關報告和數據。

八是資本不實風險防控。要求保險公司加強資本管理,防範資本被抽逃、占用,防範增資來源不合法的行為,嚴防利用不當創新、不當工具虛增資本。

九是聲譽風險防控。要求保險公司加強輿情監測,切實增強輿情應對能力,提升應急處置能力。

十是保險公司要健全風險防控工作機制,從組織領導、責任分工、信息報告、責任追究等方面,加強風險防控工作。

《通知》強調,保險公司要深刻認識當前加強風險防控工作的重要性和緊迫性,增強大局意識和責任意識,切實承擔起風險防控的主體責任和一線責任,把風險防控作為當前和今後一個時期的重點工作。保險公司要形成“一把手”負總責,一級抓一級,層層抓落實的風險防控工作格局,確保防控工作取得實效。對於出現的苗頭性、突發性、趨勢性風險,要及時向公司股東、董事會以及監管部門報告,不得隱瞞、掩蓋風險。保險公司對違法經營造成損失和風險的人員,要嚴格追責,涉嫌犯罪的,要堅決移送司法機關,不護短遮醜。

下一步,保監會將加強跟蹤督導,確保《通知》中各項風險防控工作要求落到實處。對在風險防控工作中失責失當、出現重大風險的公司,保監會將追究公司“一把手”和相關人員的責任,做到有錯必糾、有責必問、有案必查;涉嫌犯罪的,堅決移送司法,依法嚴肅處理。

附通知全文:

各保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產管理公司、保險專業中介機構:

黨中央國務院高度重視金融風險防控,中央經濟工作會議明確了穩中求進工作總基調,要求把防控金融風險放到更加重要的位置。為貫徹落實黨中央國務院關於金融風險防控的重要精神和決策部署,深入推進“保險業姓保,保監會姓監”,進一步增強保險業風險防範的前瞻性、有效性、針對性,嚴守不發生系統性風險底線,維護保險業持續穩定健康發展,現將保險業風險防控有關事項通知如下:

一、完善流動性風險管理體系,切實防範流動性風險

(一)健全流動性管理制度機制。保險公司要根據償二代流動性監管規則,進一步明確董事會、管理層和相關部門在流動性風險防範中的職責,做到分工明確、協調有序。要建立完善流動性風險管理的目標、風險容忍度和風險限額,制定流動性風險管理策略和具體管理制度,切實做好流動性風險管理。

(二)加強流動性風險管理和監測。保險公司要加強對流動性風險的監測,充分考慮產品停售、業務規模下降、退保和滿期給付等因素對公司流動性的影響。要跟蹤分析宏觀經濟、股票市場、證券市場等發展趨勢和變化情況,密切關註輿論報道,及早識別可能引發流動性風險的重大風險因素,監測評估其對流動性水平的影響,提早采取措施做好應對。

(三)完善應急處置機制。保險公司要制定有效的流動性應急計劃,特別是對於業務下降、退保和滿期給付等帶來的流動性壓力,做好資金備付。保險公司要按照償二代要求定期開展現金流壓力測試,做好現金流預測,提早制定應對預案。

(四)風險防範關口前移。保險公司要制定切實可行的業務發展計劃和資金運用計劃,充分考慮各項經營活動對公司當前和未來流動性水平的影響,建立與公司業務特點和負債結構相匹配的資產結構,從源頭上防範流動性風險。

(五)強化股東的流動性風險管理責任。保險公司要將流動性風險管理的壓力、責任和監管要求傳導至股東,定期向股東通報公司流動性風險狀況,明確股東對公司流動性風險的責任。保險公司股東要密切關註保險公司流動性風險,及時了解保險公司流動性風險水平及其變化,在保險公司發生流動性風險時,及時采取合理方式化解。

二、加強保險資金運用管理,切實防範保險資金運用風險

(六)切實加強資金運用依法合規管理。保險公司要嚴格執行保險資金運用相關的法律法規和監管規定,確保依法合規開展資金運用業務。要建立健全投資制度和內控管理,認真梳理公司現行制度規定,查找制度漏洞、短板和缺陷,並開展全面整改,確保各項制度切實落地。要加強投資能力建設和風險責任人管理,嚴禁在未取得相應投資能力備案的情況下違規開展投資。

(七)建立審慎穩健的投資運作機制。保險公司要加強資產負債管理,切實加強資產負債管理組織體系及機制建設。要制定長期穩健的資產配置策略,設定合理的投資風險偏好,避免激進投資策略。要將風險偏好落實到投資決策流程中,在進行投資決策時,從風險、收益、期限、資本等方面綜合評估,不能僅以收益率作為投資目標和考核依據。

(八)嚴禁違規開展資金運用關聯交易。保險公司要嚴格遵守保險資金關聯交易各項監管要求,在資金用途、投資比例、事項報送和信息披露等方面切實依法合規,不得通過投資多層嵌套金融產品等手段隱匿或轉移資金去向,不得通過“抽屜協議”“陰陽合同”等形式繞開監管要求,不得通過各類資金運用形式變相向股東或關聯方輸送利益。

(九)防範重點領域的投資風險。保險公司要切實防範股權投資風險,完善股票、未上市股權等權益類投資的決策流程,評估公司對風險的承受能力。要防範房地產投資的風險,跟蹤重點區域、重大項目的投資情況;要防範境外投資風險,跟蹤研究國際經濟政治形勢,謹慎開展境外投資,做到風險可控。

(十)加強資金運用信息報送和披露。保險公司要嚴格執行資金運用信息報告制度,嚴格落實資金運用信息披露監管要求,及時、準確、完整地披露股權、重大投資、關聯交易等信息,增強信息透明度。

三、完善公司治理管理體系,切實防範戰略風險

(十一)科學制定戰略規劃。保險公司要圍繞“保險業姓保”制定戰略規劃,避免偏離保險主業引發的戰略風險。要制定符合公司自身實際的發展戰略,平衡好公司資本、業務規模、價值發展、風險承受力等因素,確保戰略科學合理。要滾動修訂公司戰略,根據我國宏觀經濟形勢、政策導向和市場環境,對戰略規劃進行持續評估,並做好修訂和調整。

(十二)完善公司治理體系。保險公司要健全“三會一層”的治理體系,明確股東大會、董事會、監事會和管理層的職責與權利,完善治理架構。要對“三會一層”運行情況開展全面自查,重點關註治理制度不合規、崗位設置不合理、人員配備不完整、治理機制運行失效等情況,並進行嚴格整改。

(十三)加強股東管理。保險公司要加強與股東的溝通,通過董事會、股東會等方式把監管理念、監管要求和監管導向傳遞給股東,確保股東理解和落實監管的各項規定。要對股東通過公司向保監會報送的材料進行嚴格把關,確保材料真實準確。要按照保監會要求加強對公司股權關系和實際控制人的披露,做到不欺騙、不隱瞞。

(十四)加強關聯交易的管理。保險公司要健全關聯交易的相關制度,明確董事會、管理層的權限範圍,確保關聯交易風險可控。要開展關聯交易的全面自查,對關聯交易的對手類型、金額大小、資產類別、交易方式以及是否存在違規行為等進行自查。要嚴格落實保監會關於關聯交易的相關披露要求,及時披露關聯交易的有關情況。

四、密切跟蹤關註各類新型保險業務,切實防範新業務風險

(十五)加強新業務風險研判。保險公司要按照“保險業姓保”的理念和要求,認真研判新業務領域、新業務種類的性質、經營模式和風險,確保既風險可控,又符合監管導向和公司整體的發展戰略。要謹防對新業務、新領域一哄而上,確保業務創新與公司經營管理能力、風險管控能力、專業人員配備等相適應。

(十六)嚴控信用保證保險業務風險。保險公司要對信用保證保險開展穿透式排查,重點關註承保不能直接穿透底層風險的金融產品、各類收益權或債權轉讓質押變現、網貸平臺融資等行為的信用保證保險業務,全面摸清風險底數,合理估算風險敞口。要完善信用保證保險內控管理制度,做到制度健全、操作標準、合規有效。要堅持小額分散經營原則,堅決停辦底層資產複雜、風險不可控、風險敞口過大的信用保證保險業務,並做好存續業務風險監測和化解工作。

(十七)嚴防互聯網保險風險。保險公司要高度重視互聯網保險風險,認清其風險聚集和擴散的可能性。要防範互聯網跨界業務風險,不得與不具備經營資質的第三方網絡平臺開展互聯網保險業務。要嚴控與存在提供增信服務、設立資金池、非法集資等情形的網貸平臺合作,避免風險向保險領域傳遞。要進一步完善風控手段,提高風險識別和監測水平,審慎開展網貸平臺信用保證保險業務。

五、加強外部風險摸排和管理,切實防範外部傳遞性風險

(十八)加強外部環境研判。保險公司要加強研究,重點跟蹤宏觀經濟、資本市場、匯率利率等宏觀形勢和監管政策的變化,研判其對保險業和公司自身的影響以及可能引發的風險。要通過壓力測試、敏感性測試等工具,掌握重點外部傳遞性風險對公司的影響程度,做到心中有數、早做應對。

(十九)建立風險緩釋和衰減機制。保險公司要加強對外部環境傳遞性風險的研判,分析風險傳遞的鏈條和環節,研究建立風險緩釋和衰減機制,盡可能降低外部風險對公司的沖擊和影響,守住風險底線。

(二十)防範重點領域的外部傳遞性風險。要加強對公司客戶的風險識別和風險評估,謹防經營困難企業的風險通過承保業務傳遞到保險公司。要加強對債券市場運行情況的跟蹤研究,防範由於信用風險的爆發,造成公司債券投資的重大損失。要加強對股票市場的跟蹤判斷,防範由於股市波動、“黑天鵝”事件等造成公司重大投資損失。

六、加強消費者權益保護,切實防範群體性事件風險

(二十一)完善消費者權益保護機制。保險公司要重視消費者權益保護工作,完善銷售回訪、賠付管理、投訴處理等相關制度,確保關鍵環節服務到位。要不斷提升服務質量,提高工作效率,讓保險消費者滿意。

(二十二)加強人身保險產品銷售行為管理。保險公司、保險中介機構要完善相關制度,不對從業人員進行不當激勵,要求其客觀地向客戶介紹保險產品。要加強對從業人員的管理,及時發現和糾正銷售誤導、違法違規銷售非保險金融產品等問題,切實維護消費者合法權益,遏制非法集資等案件風險。

(二十三)嚴查違規套取費用。保險公司要完善管理制度,健全內控機制,優化信息系統,從制度、機制和系統等方面加強違規套費行為的識別和管控,堅決杜絕套費行為,保護保險消費者的合法權益。要重點關註商業車險、農業保險和大病保險等業務,防範相關人員利用虛假發票、虛假業務、虛假人員等違規套取費用的風險。保險中介機構要牢固樹立合規經營的意識,完善內控制度,不得為保險公司套取費用提供通道和便利。

(二十四)提高群體性事件的應急處置能力。保險公司要加強識別和研判可能引發群體性事件的風險隱患,提早制定處理預案,對風險抓早、抓小。要切實落實好防範和處置非法集資風險的主體責任,做好應急預案,妥善處置非法集資重大案件及可能引發的群體性事件風險。要加強與監管部門的溝通,對於可能引發群體性事件的信息,要及早報告監管部門,不得瞞報遲報。

七、著力摸清風險底數,切實防範底數不清風險

(二十五)摸清風險底數。保險公司要對財務、承保、理賠、投資、信息系統等開展全面清查,摸清公司的主要風險點和風險隱患,真正做到對公司的風險底數心中有數。要把公司的風險狀況客觀地向股東(大)會、董事會報告,公司的股東、董事和管理層應當重視風險防控工作,並提早制定應對預案。

(二十六)防範數據不真實風險。保險公司要對償付能力數據、財務數據、業務數據的真實性開展自查自糾,確保公司數據真實、客觀。保監會將在2017年開展償付能力、財務、業務等數據真實性的大檢查,對於報送虛假報告、虛假數據的機構和責任人員,依法頂格處理,嚴肅追責。

(二十七)加強監管報告和數據的報送管理。保險公司要建立健全內控制度,完善信息系統,確保按照監管要求及時、準確、完整地報送相關報告和數據。要建立公司內部的數據稽查機制,確保向監管部門報送報告和數據真實客觀,不得報送虛假報告和數據,隱瞞公司的真實經營狀況和風險狀況。

八、加強資本管理,切實防範資本不實風險

(二十八)防範公司資本被抽逃占用的風險。保險公司要對資本的真實性負責,重點防範公司的資本被股東或關聯方惡意抽逃占用。對於股東不合法、不合理的要求,保險公司要及時向監管部門報告。

(二十九)切實防範增資來源不合法的風險。保險公司股東不得通過關聯交易、多層嵌套金融產品、增加股權層級等方式從保險公司非法獲取保險資金,用於向保險公司註資或購買保險公司發行的次級債,切實防範資本不實的風險。

(三十)制定符合公司實際的資本規劃。保險公司要根據宏觀經濟形勢、保險業發展情況以及自身業務發展規劃,滾動制定未來三年的資本規劃,強化資本管理和資本約束的意識,及時補充資本。

(三十一)嚴防利用不當創新、不當工具虛增資本。保險公司要牢固樹立合法合規經營的意識,不得利用遠期再保險合同等不當創新、不當工具虛增資本。

九、加強聲譽風險防範,切實增強輿情應對能力

(三十二)加強聲譽風險管理。保險公司要按照保監會相關規定,將聲譽風險管理納入全面風險管理體系,建立健全相關制度和機制,防範和識別聲譽風險,應對和處置聲譽事件。強化聲譽風險管理主體責任,董事會承擔聲譽風險管理的最終責任,管理層承擔聲譽風險管理的直接責任。

(三十三)加強風險排查和監測。保險公司要建立聲譽風險事前評估機制,主動發現和化解公司在經營管理過程中存在的各項風險隱患,視評估結果制定相應聲譽風險管理預案。進一步加強對負面和敏感輿情的監測、識別和報告,強化研判與核查。將聲譽事件處置與對外信息發布同安排、同部署。

(三十四)提升應急處置能力。保險公司要建立職責分工明確的聲譽事件處置機制,在公司董事會、管理層、各職能部門和分支機構之間實現快速響應和協同應對。建立健全與新聞媒體、保險消費者等相關方的溝通機制,積極主動做好溝通聯絡,增進社會各方對公司和行業的全方位了解。

(三十五)加強新聞統一發布和歸口管理。保險公司要建全聲譽風險歸口管理機制,註重職能部門的響應與協作,提高聲譽風險防範和處置的能力和效率。加強組織協調,嚴格執行新聞發言人制度,統一對外發布信息渠道和口徑,提高輿情回應和輿論引導的能力和水平。

十、健全風險防控工作機制,切實強化責任落實和追究

(三十六)加強組織領導。保險公司要高度重視風險防控工作,切實承擔起風險防控的主體責任,提高大局意識和責任意識,把風險防控工作作為當前和今後一個時期的重點任務。要形成“一把手”負總責,一級抓一級,層層抓落實的風險防控工作格局,確保防控工作取得實效。

(三十七)強化責任分工。保險公司要把風險防控任務分解到各級機構、有關部門和具體人員,壓實責任、細化分工、層層落實,確保不留漏洞、不留死角。

(三十八)完善信息報告機制。保險公司要嚴密監測、高度警惕各類風險隱患,著力把風險化解在未發階段、萌芽階段。要建立健全信息報送制度,對於出現的苗頭性、突發性、趨勢性風險,要及時向公司股東、董事會以及監管部門報告,不得隱瞞、掩蓋風險。

(三十九)嚴格責任追究。保險公司要加大責任追究力度,健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條,對於風險防控工作中責任落實不到位、應對處置不當的機構和人員,要嚴肅處理。保險公司對違法經營造成損失和風險的人員,要嚴格追責,涉嫌犯罪的,要堅決移送司法機關,不可護短遮醜。

各保險公司要深刻認識當前加強風險防控工作的重要性和緊迫性,健全風險防控機制,抓好貫徹落實,紮實開展風險防控各項工作。對於在風險防控工作中失責失當、出現重大風險的公司,保監會和各保監局將嚴肅追究公司“一把手”和相關人員的責任,做到有錯必糾、有責必問、有案必查,涉嫌犯罪的,堅決移送司法機關,依法嚴肅處理。

中國保監會

2017年4月21日

保監會 發文 強調 風險 防控 保險 公司 建立 審慎 穩健 投資 機制
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=246561

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