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香港模式渐成楼市“窄门” 代开发模式遏制高房价?

http://www.21cbh.com/HTML/2010-8-12/yNMDAwMDE5MTcyNA.html

日前国家社科院发布的《中国城市发展报告》蓝皮书指出,截至2009年,中国城镇化率为46.6%,城镇人口达6.2亿,城镇化规模居全球第一,但中国城镇化速度与质量严重不协调,“中国的城镇化是缺乏质量、不协调、不和谐的城镇化”。

黄金十年之后,中国城市化尤其是中国房地产该怎么走?在高房价等地产问题社会化压力下,急待科学解答。

本报记者最新获悉,日前由中国住宅产业化建设促进会等机构举办的“2010中国房地产最具品牌价值企业”的评选中,上海中凯房地产开发管理有限公司(以下简称“中凯开发”)跻身十强。

值得注意的是,与其他入榜的传统大型地产企业不同,中凯开发为中国首家房地产代开发企业,首次入榜标志着代开发倡导的房地产投资、开发分离的模式已得到市场认可。

中国房地产黄金十年的调整节点,代开发为核心的美国模式,或许能够在多年的香港模式后给中国房地产难题提出另一种解决之道。

“香港模式在过去的十年中,确实推动了一线城市的快速发展,但它同样带来了高房价难题。”资深房地产营销专家、中凯开发执行总裁许仰东坦言,要在接下来中国城市化向二三四线推进过程中缓解高房价,发展模式之变迫在眉睫。

模式之辩:

香港模式造就高房价?

随着中国房地产业发展的日趋成熟,众多规模小、品牌弱、资金缺乏的房地产企业面临着生存挑战,其中就包括发展模式之变。

一个不争的事实是,在中国房地产过去的黄金十年,焦点主要集中在京沪广深等一线城市,发展的主要模式是香港模式。这一模式实现了快速推动产业发展,但同时也刺激房价甚至以更快的速度上涨。

“港资模式推高房价,很大程度上具有必然性。这种模式对土地资源过于依赖,主要利润来自土地的升值,而房地产开发本身的很多管理模式、产业技术等要素则被边缘化,最终走向产品质量停滞而价格暴涨的道路。”许仰东坦言。

而一位资深的开发商人士无奈表示,香港模式易导致高房价,从香港楼市的发展历史其实大家看得很清楚,知道它的负面作用,但在高利润的诱惑下,很难让企业自觉地去改变这种发展模式。

问 题是,现在这种模式正在面临更大的瓶颈和接踵而至的挑战。除了对高房价的痛斥外,中国城市化向中小城市发展的实际拓展中,香港模式的不适应性显而易见。 “如果说,前二十年,中国地产起步及发展初期,这些区域确实成为了地产资金、地产技术、地产资源的积聚地。”许仰东指出,但今天、今后,中国城镇化进程 中,散而多、弱而小的中国地县市,正是未来十年中国城镇化和房地产发展的基石。

一组数据表明了中国地产已经到来的这种转型:至2010年,中国将有5亿多人口迁移,中国2862个县级城市将是人口迁移的主流;中国百强房地产企业大都在一二线市场运行。按目前扩容速度比较,中国一线开发商全面进入县级市,至少到2015年。

小则企业盈利、发展危机,大则城市化发展所需、中小城市的城市化势头无法被动等待香港模式下一线企业的缓慢进入,中国房地产发展模式的变革已经刻不容缓。

代开发:城市化新阶段之匙

上述社科院的蓝皮书指出,今后一段时间,中国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期。到2015年城镇化率达到52%左右,到2030年达到65%左右。

“这背后蕴藏着大市场空间,但不同的市场需要不同的房地产发展模式,以实现最科学的发展。”许仰东告诉本报。

中 房信分析师薛建雄指出,内地很多外行企业想进入房地产企业,代开发模式愿意输出管理经验和开发经验迎合了他们的需求,“实际上绿城中国最新推出的新业务模 式也相当于管理输出,但他不但输出了管理,还担了最大的风险,更容易获得投资者的信认,相对来说竞争力更强。意味着代开发的模式同样需要升级。”

而社科院的蓝皮书认为,目前城市化发展并不和谐,主要体现在:大城市土地城镇化快于人口城镇化;大城市过度膨胀,小城市和小城镇发育不足;“城中村”、“垃圾围城”等问题大量存在,城市品质较低等。

针对这样的问题,解决的重点其实已经浮现。首先在于逐步降低土地的畸形倚重,逐步增加对产业发展本身的开发技术、管理经验等要素的重视;其次在于加速一线城市城市化发展经验向二三四线城市的推广,推动开发力量向今后城市化发展的重点区域流动。

有专家预测,中国地县市的未来城市人口扩容,从目前起的十年时间中,基本上以每年10%左右的速度增长。

一位资深业内人士预计,以目前主要房地产开发企业向一线城市以外市场的推进节奏,5年之内都很难全面进入大量的县级城市,因为这些传统的港式房企需要大量时间和资金去消化现有的土地储备。

香港模式从根本上无法实现这样的变革,代开发为核心的美国模式才是中国城市化新阶段的钥匙。“只有形成全程化资源嫁接,全程化市场服务才能改变这一格局。”许仰东直言。

据本报了解,上海中凯房地产开发管理或许可以成为改变这一格局传统思维的标识。美国等成熟经济体盛行的这种代开发模式,通过严格的专业化细分,形成横向价值链,构成专业细分、金融动作见长的特点。拒绝开发商敛聚暴利是这种模式的另一特点。

中国全能型房企也将告别历史。可以作为佐证的是,万科一直以普尔特为标杆,而作为美国最大地产商的普尔特,正是美国模式的典型代表,其特征是专业至上,光客户细分就达4大类11项。

代开发模式的另一个意义在于,专业化分工越细,产业链上的环节愈久,愈有利于整合资源和组织社会化大生产。中国房地产也因此有望告别短周期模式的发展阶段,目前美国房地产周期长达18-20年,中国仅4-6年。

许仰东强调,中凯开发管理,也不是美国模式的照搬,是在这一平台上实行高国产化率的“新地产模式”。

中国指数研究院副院长陈晟认为,除了代开发的模式外,若要成功,关键还在于背后需要有基金等资金平台的支持,同时能提供成熟的产品模式、明晰的产品特征。


香港 模式 漸成 樓市 窄門 開發 遏制 房價
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黄光裕遏制陈晓增发 国美内斗或未结束

http://www.21cbh.com/HTML/2010-9-28/1NMDAwMDE5OTQ1Ng.html

持续近两个月的国美控制权争夺战终于在今日决出结果,陈晓继续留任,黄光裕方面只阻止董事局提出的增发议案,使自己股份不致被摊薄。但在多位分析人士看来,国美前景并不乐观,大股东黄光裕方面不会就此罢休,可能会继续提出罢免陈晓的动议。而国美也将面临被分割的命运。

国美内斗可能持续

侨丰证券业务发展董事连敬涵在接受媒体采访时表示,从股东大会投票结果来看,黄光裕方面未能有人进入管理层,而取消董事会增发授权获通过又让黄光裕方面的股份得以不被摊薄,因此对双方而言都没有完全获胜。

而拥有30%以上股权的黄光裕,仍有再次提议召开股东大会,要求罢免陈晓的权力。而依据黄光裕此前的行动,这种可能性不能排除。因此,从这个角度看,陈晓若不下台,国美的内斗就可能会一直持续下去。

28日午后,国美电器股价一度出现直线拉升,曾被人解读成黄光裕将会获胜的前兆。但市场分析人士认为这很可能是炒作。市场对于股东大会的结果会感到失望,国美的股价可能会跌回去。

但 也有分析人士对国美的前景持乐观态度。清华大学公司治理研究中心执行主任宁向东表示,这个投票结果是正常的,反映了博弈各方的大智慧。他表示,不排除各方 在投票之前就已达成协议,但作为一个法律程序,股东大会还是得如期进行。宁向东估计,在这个框架下,国美事件未来走向应该会比较平稳, 因为现在这个局面是多赢的,参与方都得到了自己想要的东西。

而黄光裕方面也在股东大会结束后表示,投票结果也是在预料之中,能够阻止董事局的增发议案,相当于斩断陈晓的“手”。

民营企业可能更忌惮职业经理人

通 过股东投票取得胜利的陈晓,从公司治理的角度看并没有不妥,可看成是职业经理人的胜利。有评论甚至认为,这是是中国的民营企业从家族企业向公众企业转变的 一个重要的里程碑。但在此前就已承担舆论有关道义指责的情况下,陈晓的获胜从某个角度看可能引发负面效应。对中国的家族或民营企业而言,早就有对职业经理 人的担忧,此前企业界还掀起过寻找“身边的陈晓”的行动。

在现在的情况下,有分析人士担心,原本就不易取得家族企业信任的职业经理人将更不容易被信任,中国的民族企业在引入国际资本及职业经理人时将会更加谨慎,这也许会阻碍更多家族企业变身公众企业。

国美资产面临分割

作 为在此次争夺中极具威慑力的一张王牌,黄光裕此前曾提出,一旦大股东动议在股东大会上被否,他将收回370余家非上市门店自主经营。黄光裕掌控的 Shinning Crown公司8月30日发布的公告称,北京国美将自2010年10月31日起终止国美上市公司对大股东所拥有的非上市门店的委托经营授权,自2010年 11月1日起自行管理非上市业务。

如今,这些非上市门店面临着从国美电器分割的命运,而这也意味着市场上可能出现两个国美。黄光裕和陈晓间的个人之争将演变成两家公司之争,对国美将造成致命伤害。

黄 光裕家族8月24日的统计数据显示,到2010年上半年为止,国美上市公司门店740家,非上市门店425家——其中国美门店372家,大中门店53家。 今年上半年非上市资产收入125.38亿元。一旦黄光裕方面独立运作非上市公司部分,国美集团的采购将被分割出36%的门店,规模采购的议价能力也将减 弱。

此外,对于大股东授予上市公司使用的国美商标,也面临着被收回的威胁。一旦上市公司不能再使用国美电器的商标,国美在市场上的前景将面临极大不确定性。

贝恩或仍谋求提高持股比例

北京科技大学教授、经济学家赵晓表示,就此次的结果来说,恐怕贝恩才是此次最大的胜利者。国美的确存在被外资控制的风险。

作为美国知名的投资机构,贝恩资本曾被当成国美电器的救星。在黄光裕案发后,贝恩资本出资15.9亿元人民币认购国美可换股债券,帮助国美渡过资金危机,停牌超过半年的国美电器股价逐渐从谷底往上回升。

但贝恩资本的核心人物竺稼与陈晓相熟,而15.9亿元人民币的转股价格,与当时总资产275亿元、品牌价值550亿元的国美价值相比也显得太过优惠,令外界对这桩交易存有疑虑。因此,贝恩资本在中国的形象备受质疑,此番国美之争,更有人指出要提防“鹬蚌相争、渔翁得利”。

在黄、陈决战之前,黄光裕方面与贝恩资本频繁接触,更发布国美5年计划,欲与贝恩合作共同谋求国美长远发展。但贝恩资本放弃“债权人”地位,转而变为股东,其追求的是提高在国美电器的持股比例。

目前情况下,虽然大股东收回董事局的增发授权,但现在还无法预知贝恩资本是否会通过其他的方式进行增发。

黄光裕落败或利好苏宁

2009年,陈晓推出重点发展单店利润,大量关闭平均线以下门店,这也招致黄光裕方面的不满。而国美也正在丧失遥遥领先苏宁的优势。

数 据显示,国美电器上半年销售收入248.73亿元,同比增长21.55%,净利润9.62亿元,同比增长65.86%。而苏宁电器上半年销售收入为 360.55亿,占到包括非上市门店的国美总收入的90%多。而苏宁以往的销售收入远低于国美。在目前仍旧注重规模效应的中国家电市场上,陈晓8月份也不 得不宣布规模扩张。

而根据黄光裕方面此前推出的“新五年计划”,除了给上市公司注入非上市门店外,还将加速在内地二、三线市场扩张,目标是 在2014年前,实现国美门店超过2000家。招商证券(香港)分析师梁盈在接受媒体采访时表示,黄光裕如果能重掌国美控制权,将有助消除不确定因素,而 黄光裕所推崇的“规模化”经营策略相较于陈晓所追求的注重单店利润的发展战略,将令公司在家电市场中拥有较高的议价能力。

而国美还面临着非上市门店剥离、商标权归属权及黄光裕后续出招等问题,在与苏宁的竞争上可能会处于弱势。


光裕 遏制 陳曉 增發 國美 內鬥 鬥或 或未 結束
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預披露改革遏制IPO欺詐

http://www.capitalweek.com.cn/article_16304.html

    【《證券市場週刊》記者 白蘭】IPO改革無疑是2012開年最熱門的話題之一。

    2月1日,證監會推出新政,正式將擬上市公司的預披露時間由原來的5天延長至1個月。同時,為進一步規範行政許可行為,提高監管工作透明度,證監會首次公開了發行股票審核工作流程,以及截至2012年1月31日的500餘家發行股票申報企業的基本信息。

    這一舉措,讓公眾和普通投資者第一次有機會熟悉證監會的審批流程,並瞭解申報企業的相關情況,為有效打擊IPO不合法現象,尤其是申報過程中的欺詐、造假行為,提高公眾參與度,加強社會監督開了一個好頭。

    IPO預披露時間應更長

    在2012年全國證券期貨監管工作會議上,證監會主席郭樹清表示,要完善預先披露和發行審核信息公開制度,落實和強化保薦機構、律師和會計師事務所等中介機構的責任。

    證監會一系列以「公開透明」為核心的政策能否實現有效制止新股發行過程中的欺詐行為呢?一位長期從事金融法務工作的人士認為,「IPO造假基本都是偽造優質業績,通過對財務、法律、業務等的包裝來實現。證監會出台的新政策對於打擊這種現象是有積極作用的,能讓更多的人參與進來,更公開一定會更公平,更合法。但仍然存在一些問題,比如證監會僅公開審批流程是遠遠不夠的,這只是讓公眾粗線條的瞭解發審委的工作過程,還需要更為詳盡、透明的內容公開,比如會議紀要。除了信息公開,還要真正落實保薦人和承銷商的責任,緩解『只薦不保』的現象。」

    此外,華寶興業基金管理公司董事長鄭安國也認為,新股發行改革不僅要穿上陽光化和市場化的外衣,更要真正引入陽光化和市場化的精神。

    鄭安國說,「建議將IPO預披露時間進一步延長到3個月甚至更長的時間,並且鼓勵公眾和媒體舉報新股發行中的違法違規行為,為公眾和媒體監督新股發行提供更好的條件。」

    政策與法律對接

    IPO改革下的「公開透明」政策將發審委的工作和申報企業的情況展現在了公眾面前,無疑是有利於問題的發現。但要真正切實有效的嚴控欺詐行為,更需法律的鼎力相助。

    「中國的法律對股票發行欺詐行為更須嚴懲。」前述人士認為。以綠大地案為例,被告單位云南綠大地生物科技股份有限公司犯欺詐發行股票罪,被判處罰金人民幣400萬元。5名被告人均以欺詐發行股票罪定罪,其中董事長何學葵被判處有期徒刑三年,緩刑四年。儘管昆明市人民檢察院已經出具《刑事抗訴書》,但根據中國的現行法律,對該類行為的懲處,後果嚴重或者有其他嚴重情節的,也僅是處以五年以下有期徒刑或者拘役,處罰金額也只是非法募集資金金額的百分之一以上百分之五以下。

    再觀曾被炒得沸沸揚揚的勝景山河事件。證監會最終的處理結果是:對保薦機構平安證券、湖南啟元律師事務改採取了「出具警示函」的監管措施。撤銷保薦代表人資格,對簽字會計師採取了「出具警示函」並在「36個月內不受理其出具的文件」的監管措施,對簽字律師採取了「出具警示函」並在「12個月內不受理其出具的文件」的監管措施。

    這些案例顯示出了中國法律對IPO欺詐造假現象的懲處力度尚輕,證監會的陽光新政想要起到打擊股票發行欺詐,約束資本市場,實現誠信運作的目的,勢必需要法律的強力支持。


披露 改革 遏制 IPO 欺詐
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埃博拉可能感染超過兩萬人 遏制疫情將耗資4.9億美元

來源: http://wallstreetcn.com/node/107233

世界衛生組織表示,在西非埃博拉病毒爆發得到控制之前,將有超過2萬人可能感染該病毒,而遏制疫情將至少耗資4.9億美元。(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

世衛組織稱,感染人數正在加速上升,超過40%的感染發生在過去21天內。

在一份應對埃博拉病毒的路線圖中,世衛組織稱,在一些地區,病例數量可能兩倍甚至四倍於上報的數量。

2014年埃博拉病毒的爆發繼續朝著令人擔憂的方向發展。利比里亞、幾內亞和塞拉利昂正在努力控制不斷升級的疫情。這些國家缺乏衛生系統,赤字嚴重並且彌漫著恐懼。

世衛組織的目標是在6-9個月內,阻止埃博拉病毒的傳播。該病毒已經感染了超過3000人,成為該病毒有史以來最大規模的爆發。埃博拉已經導致了超過1550人死亡。

目前,針對埃博拉沒有治愈方法,而各國正在加緊研制相關藥物。

美國生物防禦辦公室(Office of Biodefense)負責人Michael Kurilla向彭博新聞社表示,美國科學家將最快於下周開始招收患者,進行葛蘭素史克疫苗的安全試驗。

病毒通過直接接觸感染者的體液進行傳播。它會導致發燒、腹瀉、肌肉疼痛、嘔吐等癥狀。隨著它的發展,感染者還會出現眼睛、耳朵和鼻子出血等癥狀。在過去,死亡率高達90%。在此輪爆發中,約52%的感染者已經死亡。

醫生通過給患者補充水分,輸血和使用抗生素等方法來對抗感染,並希望人體免疫系統能最終戰勝疾病。

世界衛生組織和援助組織都在努力控制埃博拉。對疾病的恐懼和對救援人員的不信任使得有些家庭隱瞞感染埃博拉的事實。而非洲的葬禮習俗(與屍體接吻)幫助了埃博拉病毒的傳播。


埃博拉 可能 感染 超過 兩萬 遏制 疫情 耗資 4.9 美元
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奧巴馬:美國不尋求遏制中國 希望改善對華關系

來源: http://wallstreetcn.com/node/210513

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美國總統奧巴馬周日抵達北京出席亞太經合組織(APEC)第二十二次領導人非正式會議並對中國進行國事訪問。時隔五年再次造訪中國的奧巴馬,期間種種言行暗示其正在尋求改善和中國的關系。

不尋求遏制中國

奧巴馬接受新華社采訪時表示,他“完全反對有關美國正試圖以某種方式遏制中國的說法”,堅信美中兩國能避免重蹈“守成大國”與“新興大國”之間發生破壞性對抗的歷史覆轍,並呼籲摒棄“過時的零和思維”。

談到美中經貿關系,奧巴馬稱贊美中經貿合作給兩國帶來了實惠,表示美國希望與中國繼續深化雙邊經貿投資關系,以給兩國創造更多的就業機會。他說,這需要雙方解決一些關鍵性問題。奧巴馬說,他希望通過這次會晤推動美中雙邊投資協定談判取得進展。他呼籲雙方更加大膽地推進相關談判,以達成一項高標準的協定。

歡迎繁榮和平穩定的中國崛起

奧巴馬昨日在APEC工商領導人峰會發表題為《促進亞太繁榮:經濟發展優先目標》的演講。

“美國歡迎一個和平、繁榮、穩定的中國崛起。”奧巴馬在演講中說,“我想再重複一句,美國歡迎一個和平、繁榮、穩定的中國崛起”。

“美國和亞洲有著悠久的交往歷史,我們的未來、安全、繁榮都與亞洲息息相關。”奧巴馬說,APEC經濟體占世界人口的40%、世界GDP總量的60%,有30億消費者,世界經濟的五分之三在亞太地區。今後五年,美國之外經濟增長中將有一半來自亞洲,這使得亞洲成為美國創造就業、經濟成長的機遇。

奧巴馬說,我們需要實現經濟平衡、可持續的增長,這種增長讓世界各地的人民都能分享。在二十一世紀,無論經濟增長或者創造就業都不是“零和遊戲”,一個國家的成長不應該以另一個國家為代價。

“我們應該加強各國之間的經濟聯系,這樣會造福所有國家。亞太國家是如此,美中關系尤是如此。”

奧巴馬說,中國融入世界經濟不僅符合中國最佳利益,也符合美國和世界最佳利益,“我們希望中國能夠成功”。

香港問題:中美兩國國情不同

奧巴馬也對香港議題發表了看法。奧巴馬表示,香港的民主示威是個“複雜”問題。美國的主要觀點是要避免出現暴力事件。

他表示,要意識到中國在發展、政治和經濟上與美國國情不同,“我們不期望,中國在每一件事上都按照美國模式,但我們希望繼續關註中國的人權狀況......我們的主要觀點是避免發生暴力事件。”

延長中國赴美簽證

美國總統奧巴馬昨日在峰會演講時透露,美中兩國同意新的簽證安排,學生簽證有效期將由目前的一年延長到五年,商務和旅遊簽證將延長到十年。
 
奧巴馬說,這一重大突破對那些經常往返出差的人有好處。去年180萬中國人訪問美國,給美國帶來210億美元的收入,創造十多萬個就業機會。他表示,這種機會應該進一步擴大,這符合雙方利益,雙方經濟都會受益。

白宮表示,新的簽證協議將會給美國經濟註入數十億美元。到2021年,中國遊客每年會給美國經濟貢獻約850億美元,增加44萬個就業機會。

 

有分析指出民主黨在美國中期選舉中受挫,奧巴馬作為總統也麻煩纏身,從埃博拉疫情的爆發,到伊拉克與伊斯蘭國(IS)的威脅,不一而足。共和黨將執掌參議院的事實使人更加懷疑,奧巴馬是否擁有足夠的時間或政治影響力來推行他高調宣揚的“轉向亞洲”戰略。此外加之中俄經濟、戰略合作關系越來越緊密,被視為對美國構成壓力,所以奧巴馬此次中國之行有必要改善與中國的關系,以為其騰出更多空間處理國內和國際問題。

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奧巴馬 奧巴 美國 尋求 遏制 中國 希望 改善 對華 關系
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遏制房價升溫 澳大利亞擬收緊外資購房限制

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2015-02-26/899258.html

利率並不是唯一在起作用的因素,海外投資也被視為推高澳房價的重要因素。

那些覬覦澳大利亞房產的土豪要註意了,澳大利亞政府準備收緊外國投資者購買該國房產的限制。

一直以來,房價是澳大利亞的一個敏感話題,尤其是近幾年在悉尼等大城市,房價不斷高企的局面使得澳大利亞政府不得不出手幹預。近日,澳大利亞政府考慮出臺對策,對購買本國房產的外國投資者收費,而拒不繳費的外國投資者將面臨一定的懲罰。

其中,購買超過100萬澳元以下房產的外國投資者須向澳大利亞外國投資審查委員會(FIRB)繳納5000澳元的費用;對於有意購買100萬澳元以上房產的外國買家,購買房產的價格每增加100萬澳元,須增繳1萬澳元費用。

此外,澳大利亞政府還將對外國投資者購買不動產的情況進行登記,違法者將被處以最高達房產價值1/4的罰款,並可能被強制出售所持物業。

自2月初澳大利亞央行宣布降息後,對於澳大利亞房地產市場泡沫的擔憂便開始增加。匯豐銀行的報告認為,除了澳大利亞央行降息的因素外,著眼於不動產的海外投資,蜂擁而至的外國買家,尤其是來自中國的買家,也是推升澳房價的因素之一。

地產泡沫近在眼前

據匯豐的報告,在過去兩年半的時間內,澳大利亞房價增長了23%,預計今年將增長8%。澳大利亞央行寬松的政策立場帶來的紀錄低點按揭利率將很可能刺激進一步增長,同時目前廣泛預計澳大利亞央行還將進一步降息。

但利率並不是唯一在起作用的因素,海外投資也被視為推高澳房價的重要因素。匯豐經濟學家在2月10日的一份報告中稱:“雖然外國需求進一步推升了房價,但低利率仍是澳房價上漲的主要動力。”

當地時間2月3日,澳大利亞央行意外宣布降息25個基點至2.25%,這是自2013年8月以來澳大利亞首次降息,不但利率水平創歷史新低,澳大利亞也成為“寬松俱樂部”的新成員。澳央行表示降息旨在提振經濟、刺激商業和家庭開支。

匯豐認為,外國需求一直在上升,反映了投資者在全球搜索回報,同時也反映了外國投資者對當地房地產市場興趣不斷增加的趨勢,尤其是來自中國的投資者。

不過,匯豐警告稱,令人擔心的是,高漲的價格增加了房地產市場過度膨脹的風險。房價增長將繼續超過家庭可支配收入的增長,如此時間越長,泡沫形成和膨脹的機會越大。

美媒引述匯豐駐澳大利亞首席經濟學家布羅翰(Paul Bloxham)的話稱,悉尼房價很容易過熱,當利率開始再度上升時房價很可能崩潰,房地產市場的某些方面可能正在形成泡沫。

但並不是每個人都如此擔憂房地產泡沫的問題。“我認為澳大利亞家庭過高的財務杠桿效應的故事誇大了。我們並不認為那對經濟增長和前景來說是巨大的消極因素。”西太銀行高級外匯策略師卡夫納說,“當然,市場的某些口袋有些過火,但另一個問題是家庭部門實際上同時在提高儲蓄率。現在的儲蓄率比五六年前要高很多。”

中國買家推高澳房價?

根據中國房地產網站居外網最近的統計數據,近年來中國已經成為澳大利亞房地產外國投資的主要來源,預計2015年來自中國投資者的需求將進一步增長。該網站將澳大利亞作為僅次於美國的中國投資者的頂級投資目的地。

匯豐指出,在過去3個月中,澳元對人民幣匯率下跌近8個百分點,澳大利亞住宅房地產對中國內地投資者來說更加便宜。匯豐報告稱:“最近澳元對人民幣匯率的下跌進一步鼓勵了中國人購買澳大利亞住宅房地產。”

同時,有分析認為澳大利亞政府推出的高端投資者簽證(PIV)也在一定程度上刺激了中國人在澳大利亞投資買房的熱情。

去年10月,澳政府宣布推出PIV,根據新政策,在澳大利亞投資額超過1500萬澳元的投資者能在12個月後就獲得澳永久居民身份。此舉是為了吸引更多海外富豪在澳大利亞投資、安家,為澳經濟尋找新增長點,推動當地經濟增長。澳大利亞總理阿博特在一份聲明中稱:“澳大利亞政府鼓勵更多高凈值個人在澳大利亞安家。”雖然PIV投資金額比之前的重大投資者簽證(SIV)增加了兩倍,但等待時間卻縮短了3年。該簽證將從今年7月1日起實施。

有業內分析人士稱,一旦PIV開始實施,很可能進一步令澳大利亞房地產價格上漲,進而可能引發關於擔憂中國買家令澳房地產價格高漲的爭論。

 

原文鏈接:http://house.people.com.cn/n/2015/0226/c164220-26597517.html

 

遏制 房價 升溫 大利 亞擬 收緊 外資 購房 限制
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亞投行的故事之三很難遏制中國----英國討好新起來的強權 井底望天

來源: http://blog.sina.com.cn/s/blog_521090fd0102vjc8.html


美國的想法,就是把本來2020年布置在西太平洋的軍艦從90艘提高到120艘,但是有效果嗎?錢從何來?日本的羊毛還能剪多少把?美國自己老百姓能勒緊多少褲腰帶?

反正直接熱戰的機會沒有,中國軍力不斷提升,武器越做體積越小、速度越快、射程越遠、損害越狠,性價比也就越對美國不利——這點美國的明白人看得很清楚的。

不過美國增加的國防支出和軍備計劃,都是美國軍工企業,趁機找機會撈錢而已。主要是無論美國研發啥武器,都沒法對中國形成威脅,這個就比較麻煩了。

美國當初可以打垮蘇聯和日本,是因為人口基數占優勢。而中國是相反,人口基數更大。所以中國發展到經濟總量超過美國之後,還有繼續上升的潛力。這種經濟規模的效應,越大越明顯。中國還有20-30年可以折騰的,呵呵。

之前因為英國的首相卡梅隆,想玩達賴牌,被懲罰得很厲害。現在是比較老實了。美國對此很惱火,但是沒有對策。美國人說,你如此討好中國,對你自己和大家(現存國際秩序)沒啥好處。

英國人回答說,根據歷史經驗,我們討好新起來的強權(上一次討好的就是美國你自己呀,呵呵),結果對我們和對國際秩序都不錯哈。

不過這個歷史經驗,在華盛頓銷售的效果,可想而知。

英國的經濟學人雜誌,把英國的行動給其他人造成的傻樣,稱為flummox。就是不知如何是好的意思吧。



亞投 投行 行的 故事 之三 三很 很難 遏制 中國 英國 討好 起來 強權 井底 望天
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美力推TPP不為遏制中國

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4694560.html

美力推TPP不為遏制中國

第一財經日報 馮迪凡 2015-10-09 06:00:00

“在跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定(TPP)這件事情上,道理很簡單,設計TPP不是用來遏制(contain)中國,也不是用於包圍(encircle)中國。與之相反的是,我們歡迎中國加入TPP——如果中國能夠達到TPP中設定的標準的話。”

“在跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定(TPP)這件事情上,道理很簡單,設計TPP不是用來遏制(contain)中國,也不是用於包圍(encircle)中國。與之相反的是,我們歡迎中國加入TPP——如果中國能夠達到TPP中設定的標準的話。”美國國務院常務副國務卿布林肯(TonyBlinken)表示。

應外交部副部長張業遂邀請,布林肯於10月8日~10日訪華。訪華期間,布林肯接受了包括《第一財經日報》在內的媒體專訪。布林肯再三表示,美方歡迎中方加入TPP。

不過當本報提出,布林肯此次是否將向中方發出加入TPP談判的邀請時,布林肯表示:“沒有,我們歡迎中國對此感興趣,如果中國表示興趣的話,我們會對此進行討論。”

商務部網站8日稱,商務部高虎城部長日前就社會關註的TPP熱點問題接受中央主流媒體采訪,高虎城表示,中方願與美方在多邊貿易體制框架下,就全球貿易規則制訂加強合作,積極推進區域和世界經濟發展,不斷增進人民福祉。

高虎城也稱,中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通。美官方和TPP成員曾多次表示,TPP不針對中國,不是為了遏制中國,也無意排斥中國。

美國國務院常務副國務卿布林肯

美國力推TPP不為遏制中國

布林肯表示,TPP的優異之處在於,為該區域提供巨大潛力,進一步釋放投資與貿易潛力,這反過來也促進經濟增長和就業,惠及參與國家。

同時,TPP在保護工人、知識產權,保護環境、增加透明性方面需要達到最高標準,也就是“我們說的力爭上遊(racetothetop)”,而不是競次行為,任何在此區域內希望加入TPP的國家,只要能夠達到上述標準,都歡迎它們加入TPP。

布林肯表示,“有人認為我們的一些政策是在遏制中國,這肯定是相反的:中美緊密相連,我們希望,也需要中國成功。當兩國合作時,可以在全球起到引領作用,譬如最近中美在氣候變化方面的合作。”

不過,盡管美方提出歡迎中方加入TPP談判,中國學界在近些年來以成本-效益分析研判TPP之後,不少學者得出了加入TPP對大型國家效益有限,但會利於區域內小型國家的結論,譬如越南就有可能成為TPP協議的最大受惠國之一。

換言之,僅以成本-效益分析衡量,TPP對於美國的效益有限。對此,布林肯對《第一財經日報》記者表示,他同意這一觀點,即在一些情況下,TPP對於參與的小國會更加有益。

從美國方面而言,TPP的效益至少體現在兩個方面,布林肯表示,首先,在一些情況下,某些國家的市場對美國開放程度肯定要小於美國對它們的開放程度,而TPP將促進市場的進一步開放,這對美國商業以及工人有益。

其次,即便上述情景不出現,真正的有益之處在於剛剛談到的“標準設立”。布林肯表示,TPP在保護工人、知識產權,保護環境、增加透明性方面需要達到最高標準,這些設定將對更大範圍內的系統有益。

美國總統奧巴馬曾放言:“當超過95%的潛在客戶生活在美國之外,我們不能讓像中國一樣的國家來制定全球經濟的規則。”“我們應該制定這些規則,”奧巴馬稱,“在為美國商品打開新市場的同時,設立保護工人和環境的高標準。”

中國外交部發言人華春瑩8日在例行記者會上表示,中方對促進亞太經濟一體化的區域貿易安排持開放態度,主張相關貿易安排應遵循世界貿易組織規則。

華春瑩表示,亞太經濟體發展階段和水平不盡相同,應在充分考慮發展差異性、尊重發展中經濟體特殊需求基礎上,由各方在平等參與、充分協商、開放包容的基礎上,合力推進本地區自貿區建設,各自由貿易安排之間應相互促進。

TPP尚需國會批準

目前,TPP尚需各國立法程序批準。根據美國立法,在總統簽署貿易協定之前,還需要提前至少90天通知國會。

“他們需要3個月的時間對TPP文本進行審議和研究。”布林肯認為,估計是在明年初,“我們希望國會可以迅速行動,並希望TPP可以得到批準。”

按照目前美國總統大選的日程,將在2016年3月1日的“超級星期二”上舉行總統候選人黨內初選,之後兩黨均將只剩下一位總統候選人,在選戰中對於TPP的極端立場也會得到緩和,以此日程推算,TPP在國會最快在三四個月內投票。

目前,希拉里陣營在TPP問題上已經表明立場:不贊成。作為2016年美國總統大選民主黨參選人,希拉里·克林頓在TPP的問題上一度含糊其辭,與國會兩院民主黨對TPP的堅決反對之聲形成鮮明比照,然而在10月7日接受電視采訪時她終於打破沈默,稱TPP“尚有很多懸而未決的問題,”因此,“在當下,我並不贊成我目前所知的內容。”

在采訪中,希拉里解釋道,TPP不符合她對於創造就業、提高工資和保障國家安全方面的標準。譬如,她認為在匯率方面,TPP中沒有關於操縱匯率的內容,一些亞洲國家可能會憑借這一漏洞搶走美國人的工作。在醫藥方面,她也擔憂,TPP將使制藥公司受益,而將患者置於不利情境之中。

希拉里對奧巴馬政府第二個任期的最主要議題予以打擊,這有可能破壞奧巴馬政府贏得國會批準TPP的努力;同時,希拉里高調反對TPP也意味著希拉里陣營同奧巴馬政府的徹底切割,避免選民認為希拉里當選不過就是第三個“奧巴馬”任期而已。

布林肯認為,大選之年會為國會的行動增添複雜性,他坦言,TPP的進展“可能比我們預想的要緩慢”。

編輯:一財小編

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力推 TPP 不為 遏制 中國
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如何從源頭遏制“莆田化”

來源: http://www.infzm.com/content/117027

不應將辨別醫療資源優劣的使命推給患者,因為他們普遍缺乏相關專業知識,並且沒有這樣的義務。(東方IC/圖)

“莆田系”最深厚的生存土壤,是幾個“分離”的缺失:醫藥不分家、醫生和護士隸屬於醫院。而這在歐美國家(不論實行任何醫療體制)都是絕對無法想象的。

從某種意義上來說,在歐美國家里醫院有公營私營之分,而醫生則都是“個體戶”。他們的管理由醫師協會(加拿大為各省的醫師協會)負責,服務費用和報酬計算也是由醫師協會參與協商定價、不得擅自變更的。

至於醫療事故責任,則由第三方機構調查判定,財務上監管權屬於政府衛生監管部門,行業規範和處罰權歸醫師協會。

近日,“魏則西事件”讓飽受詬病的國內民營醫院群體“莆田系”再次成為爭議的焦點。

然而,如何改變“莆田化”現象?為什麽歐美民營醫院不會“莆田化”?

民營醫院的不同“戲份”

民營醫院扮演的是“VIP室”角色,職能是為患者提供一種優質優價的醫療選擇,讓有能力負擔者可以選擇支付更多的錢,去換取較短的輪候時間和更理想的醫療資源。

在不同的國家里,民營醫院承擔著不同的“戲份”。

歐美發達國家中唯一的非福利國家——美國,至今並未建立覆蓋所有人的全民醫保體系(盡管奧巴馬在兩個任期內曾大力推動)。絕大多數美國人看病主要依靠商業醫保,民營醫院在整個醫療體系中扮演著主角地位,從大型綜合性醫院到社區醫生診所,從全科到專科、保健,民營資本無處不在。有人曾誇張地說,在美國幾乎所有醫療機構都不同程度帶有民營和商業化色彩。

在英國、澳大利亞等國,醫療的主體是公立醫院-專科醫生-全科醫生體系,但同時存在與公立體系平行的民營醫療體系,後者可以進入幾乎所有醫療服務領域,但患者在民營醫療體系就診需要依賴商業醫保或自費。

這種體制下的民營醫院,扮演的是“VIP室”角色,職能是為患者提供一種優質優價的醫療選擇,讓有能力負擔者可以選擇支付更多的錢,去換取較短的輪候時間和更理想的醫療資源。

在德國等國,醫保是采取“公共合同型”方式,公共醫保雖覆蓋全民,但采用的不是看病免費而是實報實銷的形式——患者可以自由選擇醫院,民營醫院和公立醫院一視同仁,都可以在達到標準後成為公共醫保的掛鉤醫院。這種“掛鉤民營醫院”收費和公立醫院完全一樣,並享受財政補貼。而未掛鉤的民營醫院則同樣提供優質優價服務。

在加拿大則采取公立和私立醫療體系“各司其職、互不相擾”的形式:牙科、眼科、理療等自費項目政府不會投資,而一般的綜合性醫院則幾乎沒有商業資本進入,民營和公立醫療間幾乎不會產生直接競爭,而在民營醫療的“地盤”上則依靠政府部門監管和市場調節“兩條腿走路”。

由此可見,在歐美國家里,盡管醫療體制大相徑庭,但民營資本都能在醫療體系中找到自己適當的位置。

“兩級半”監管成為“莆田化”克星

不應將辨別醫療資源優劣的使命推給患者,因為他們普遍缺乏相關專業知識,並且沒有這樣的義務。

在歐美國家里,為什麽民營醫療資源盡管所扮演角色不同,但均較少出現“莆田化”的現象?

關鍵是監管。

“莆田化”之所以成為長期的痼疾,宏觀上存在的監管漏洞首先是普遍存在遊離於正常監管之外的盲區。例如,遍布各地的各種莆田系“男科醫院”“婦科醫院”等,正常監管對它們而言往往鞭長莫及;其次,由於普遍存在醫院和醫院科室承包現象,“公營搭臺民營唱戲”的現象令人頭痛。對於這些漏洞,長期以來有關方面並未予以足夠重視。

而在歐美發達國家,民營醫院不論扮演什麽角色,都會被納入一張統一的監管網絡之中。以加拿大為例,法定監管機構是聯邦衛生部(Health Canada)和省衛生廳(Health Services),並在一些地區仿效美國,設立屬於基層醫療自治監管體系的“區域性衛生理事會”(the community health council),實行“兩級半”監管。任何醫療單位都被納入這“兩級半”之內,標準制定、定期檢查、事故追責均有章可循,井井有條。在英國、澳大利亞,民營醫院的價格十分高昂,又有“不要錢只要等”的公立醫療體系競爭,因此其醫療管理更嚴、醫療質量更高;在德國、法國等允許民營醫院通過準入制進入醫保掛鉤體系的國家,對所有醫院一視同仁,監管和追責也執行相同標準。在這種情況下,患者根本無需關心這種“體系內醫療資源”究竟是公立、民營還是股份制的,因為“只要掛鉤的就一定是合格的”。

一位荷蘭衛生問題評論家曾經指出,不應將辨別醫療資源優劣的使命推給患者,因為他們普遍缺乏相關專業知識,並且沒有這樣的義務。這個責任應該由政府衛生主管部門來擔負,而且需要做的很簡單——設立操作性良好的準入門檻和定期監察制度,確保所有“入網”的醫療資源都是合格資源,就足夠了。

醫生成為“個體戶”

獲得執照的醫生和醫院所簽署的是掛鉤合同,即根據合同規定為醫院提供醫療服務,但並非醫院雇員(一般醫生都會同時掛鉤多家醫院)。

“莆田系”最深厚的生存土壤,是幾個“分離”的缺失:醫藥不分家、醫生和護士隸屬於醫院。而這在工業化國家(不論實行任何醫療體制)都是絕對無法想象的。

仍以在這方面公認具有代表性的加拿大為例。在加拿大,醫藥分家是醫療制度的基石,除住院治療會提供免費藥物外,家庭醫生、專科醫生都無權給藥、賣藥,而只能開具處方,由患者自行去藥房購買。

加拿大的藥房通常有兩種形式,即超市附設藥房或藥房附設超市。不論哪一種情況,處方藥都系全封閉銷售,藥劑師憑處方配藥,精確至片,原則上不會出售整包裝的處方藥。

自2015年6月起,加拿大所有省份的藥劑師獲得擴展權力,包括可在無醫生處方情況下自主開方出售旅行腹瀉藥、瘧疾藥、孕婦防吐藥、戒煙藥和緊急口服避孕藥等5種處方藥,可在無醫生最新處方但有醫生歷史處方情況下自行開方出售濕疹、新發泌尿系統感染、口腔潰瘍、陰道酵母菌感染等處方藥。當患者因各種原因暫時沒有家庭醫生前提下,可在一段時間內更新、調整患者的原家庭醫生開具的慢性病處方,在認為必要時代開化驗單,在某種醫生處方藥缺貨前提下有權明示並提供同類替代藥物,在病人需要示範的情況下可示範如何使用所售處方藥。

除上述擴展權力覆蓋範圍外,藥房和藥劑師只能嚴格根據處方行事,所有處方和銷售憑證都需保留。如果出現用藥事故和糾紛,將根據上述憑證調查並追究責任。

醫藥分家最大的好處是杜絕了藥品回扣和過度用藥的弊端,並且由於嚴格實行處方制度,藥品生產機構在藥品銷售環節進行商業促銷(不論對象是醫院、藥房、醫生、藥劑師或患者、市場)都變得毫無意義——患者無權選擇用藥,藥房和藥劑師不能隨意售藥,而醫生不論開怎樣的藥都不影響自己的收入。此外,由於層級管理分明,一旦出現醫療糾紛,追究責任變得較為容易。

兩相比較,“莆田化”在多大程度上利用了醫藥不分家的弊端,是一目了然的。

讓醫生成為真正的自由職業者,同樣是民營醫療資源“莆田化”的克星。

仍以加拿大為例,加拿大醫生的資格準入十分嚴格:一個年輕人要成為醫生,首先需具備本科學歷,然後爭取全加17所醫學院的申請資格,獲得者要參加醫學院入學考試(MCAT)。此後,在漫長的學習時間里,需通過加拿大醫學會(MCC)的評估考試,申請“住院實習配對服務(CaRMS)安排進行臨床實習,參加加拿大醫學會醫生資格考試(MCCEE),過關後申請加拿大醫學會的醫生執照考試第一部分(MCCQEPart1),通過並完成至少一年臨床實習,然後獲準參加MCCQE第二部分的考試,通過後再參加實習,接受CE1綜合臨床考核,這樣才能獲得家庭醫生資格(如果要當專科醫生還需繼續深造和考試)。此後,醫生還需要加入某個省的醫師協會,才能獲得行醫資格和指定服務範圍,真正成為一名執業醫生。這個過程長達8-10年,一旦獲得則待遇豐厚,社會地位高,因此醫生往往愛惜自己的名聲,不會輕易被收買。

獲得執照的醫生和醫院所簽署的是掛鉤合同,即根據合同規定為醫院提供醫療服務,但並非醫院雇員(一般醫生都會同時掛鉤多家醫院)。從某種意義上來說,在工業化國家里醫院有公營私營之分,而醫生則都是“個體戶”。他們的管理由醫師協會(加拿大為各省的醫師協會)負責,服務費用和報酬計算也是由醫師協會參與協商定價、不得擅自變更的。

至於醫療事故責任,則由第三方機構調查判定,財務上監管權屬於政府衛生監管部門,行業規範和處罰權歸醫師協會。處罰一般包括警告、停權停牌、吊銷行醫資格等;如果觸犯刑律,則由法院審理處罰。醫師協會的監管責任包括認證、教育調查、紀律處分、行醫質量擔保(包括醫生評估)、處理醫患關系等,並受理病人的投訴,每年對醫生的職業水準進行評估。

醫生和醫院脫鉤,可在充分發揮民營資本註入醫療體系的優點(增加投入和資源、提高效率),同時有效避免商人的逐利本能對醫生、醫院救死扶傷職責的幹擾,避免“莆田化”現象的發生。

沒法“喝賣藥的血”

嚴格的廣告內容、表述限制加上“醫藥分家”,讓處方藥廣告和店堂促銷變得毫無意義,這就在事實上切斷了“莆田化”的最大毒源之一——喝賣藥的血。

歐美國家在醫藥管理上的一個共同點,是對醫藥資源廣告有嚴格限制。

以在這方面管理最嚴格的加拿大為例,藥品名稱必須使用藥典所記載的規範名稱,而不能使用商業性的別名(這意味著“息斯敏”在加拿大只能叫做“氯雷他定片”,而“嗎丁啉”則只能叫做“多潘立酮片”)。

相同的處方藥不論哪家所產,價格幾乎是一樣的,藥房不會刻意區分,患者更是無從得知:處方都是精確到片,每個人從藥方買到的,都是一片片拆零並重新包裝的“裸藥”。

嚴格的廣告內容、表述限制加上“醫藥分家”,讓處方藥廣告和店堂促銷變得毫無意義,這就在事實上切斷了“莆田化”的最大毒源之一——喝賣藥的血。

至於民營醫院本身,大多數國家是允許打廣告的,但同樣有限制和監管。例如,德國不允許掛鉤民營醫院隨意打廣告,非掛鉤的民營醫院可以打廣告,但只能對醫療範疇、服務內容等作“中性客觀”敘述,並定期巡查,一旦發現違規將給以嚴厲處罰。這又讓“莆田化”的另一毒源——誇大療效、不實宣傳,包裝兜售不成熟、未完成審批程序、乃至假醫假藥無所遁形。

綜上所述,歐美國家一方面能充分發揮民營醫院的長處,另一方面避免“莆田化”等弊端,靠的是體系——包括設計的嚴密,構建的完整和執行、監管的一絲不茍。

如何 源頭 遏制 莆田
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34年城市建設用地增加6.44倍 專家稱要遏制城市蔓延

13日,中國市長協會發布《中國城市發展報告(2015)》顯示,我國城市建設用地擴張速度明顯高於人口增長速度,在過去的34年里,中國設市城市建設用地增長了6.44倍,年均增長率達6.27%。

報告指出,《中國城市建設統計年鑒(2014年)》的數據顯示:中國城市建設用地面積從1981年的6720平方公里擴增至2014年的4.99萬平方公里,增長了6.44倍,年均增長率達6.27%,呈現明顯擴張態勢。同時年均增長面積方面,1981年至2014年凈增長4.33萬平方公里,其中,2000年以來年均凈增長高達1940平方公里。

不同規模、等級城市間的城市建設用地也存在差異。《報告》指出,大中小城市建設用地的占比基本保持在5:2:3,大城市數量最少,卻消耗了最多的城市建設用地面積。具體來看,省會城市和計劃單列市建設用地占比高達全國三分之一以上,且有增加趨勢。報告指出,2000年31個省會城市和5個單列市的建成區面積分別占全國城市建成區總面積的27.4%和34%,而到2014年,其占比分別提升至34%和34.1%。

同時,人均城市建設用地也居高不下。數據顯示,2014年中國城市人均建設面積為129.57平方米,大大超出國家標準的85.1至105.0平方米/人,也明顯高於發達國家人均84.4平方米和其他發展中國家人均83.3平方米的水平。

對此,專家表示,近年來我國城市建設用地無序蔓延問題嚴重,人均建設用地居高不下,明顯高於發達國家水平。在此背景下,隨著城市化的快速推進和大量農村人口的轉移,未來仍不排除在局部區域甚至全國出現城市蔓延的可能。因此,遏制城市蔓延仍是城市建設用地管理的核心任務。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員方創琳指出,不可否認,建設用地快速擴張為支撐經濟快速發展、滿足城市居民的社會需求提供了保障。但值得註意的是,其同時也帶來了相應的社會經濟、生態環境問題,加劇了城市病的發生。

方創琳表示,中國城市建設用地無序蔓延問題嚴重,尤其是新城新區的無序擴張蔓延,動輒幾百平方公里甚至上千平方公里,進一步助長了城市蔓延。此外,城市建設用地結構不夠合理,居住、公業、道路廣場和綠地四大類用地占比已經處於合理區間邊緣;用地結構也存在“兩低兩高”現象,即:綠地和道路廣場占比偏低,居住和工業用地占比較高。

在現有情況下,城鎮化和經濟增長還是過於依賴建設用地。同時,基於政績的考慮和對土地財政的依賴,短期內地方發展經濟對建設用地仍將保持大量的需求,管控難度較大。

對此,方創琳建議,要實現有效、高效的城市建設用地調控和管理目標,必須針對不同區域和不同規模等級的城市,量身制定差異化的調控政策措施。其次,應科學地劃定城市增長邊界,將城市規劃由擴張性規劃向限定城市增長邊界規劃轉變。再次,應優化城市建設用地結構和功能,實現城市精明集約增長。隨著城市發展對城市功能多樣化需求的變化,城市用地應逐步增加其多樣化水平;新城新區建設需積極推進產城融合發展、增加基礎設施和公共服務設施配套,實現用地功能的均衡協調,逐步緩解大城市病。

34 城市 建設 用地 增加 6.44 專家 稱要 遏制 蔓延
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廣電總局通報巡視整改:遏制天價片酬和明星炫富

根據中央統一部署,2016年2月29日至4月30日,中央第一巡視組對國家新聞出版廣電總局黨組進行了專項巡視。2016年6月1日,中央第一巡視組向國家新聞出版廣電總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要批示精神,堅決把巡視整改工作統一到中央要求上來

黨的十八大以來,習近平總書記圍繞全面從嚴治黨和發揮巡視利劍作用,發表了一系列重要講話。中央第一巡視組對總局黨組開展巡視後,習近平總書記在中央第一巡視組有關報告上作出重要批示,從政治和全局的高度對總局有關工作提出明確要求。總書記的重要講話和重要批示,為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。在巡視整改過程中,總局黨組反複認真學習總書記系列重要講話和重要批示精神,深化了認識、統一了思想,形成了堅決整改落實的高度思想自覺和行動自覺。

一是對牢固樹立“四個意識”更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到,我們的第一身份是共產黨員,第一職責是為黨工作,必須在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致;深刻認識到,對黨忠誠不僅要看立場、看態度,還要看工作、看舉措,更要看結果、看成效,必須把堅持黨的領導、堅持正確導向落實到具體工作中,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,以實際行動維護黨中央的權威和形象。

二是對落實全面從嚴治黨要求更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到,管黨治黨是總局黨組和各級黨組織的責任所系、使命所在,是領導班子特別是“一把手”的分內之事、應盡之責,全面從嚴治黨一刻也不能放松,必須認真嚴格地落實到位,決不能出現黨的組織渙散、紀律松弛、戰鬥力弱化的情況。

三是對堅持正確政治方向和宣傳導向、創作導向、出版導向更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到,要履行好新的時代條件下黨的意識形態工作職責使命,就必須把堅持正確政治方向擺在第一位,把黨性原則作為根本原則,始終堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖,落實導向要求全覆蓋,堅決治理低俗庸俗媚俗現象,有效治理過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、發行量等不良傾向,確保始終堅持先進文化發展方向。

四是對加強黨風廉政建設和作風建設更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到,黨風廉政建設永遠沒有休止符,作風建設永遠在路上,必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心,始終警鐘長鳴、利劍高懸,努力營造清正廉潔、幹事創業的良好風尚。

五是對抓好巡視整改更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到,巡視是全面從嚴治黨的重要手段,是黨內監督的戰略性制度安排,幫助我們查找了管黨治黨存在的差距和不足;抓好巡視整改,是向黨中央看齊、嚴守紀律規矩的具體行動,是總局系統各級黨組織實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的難得契機,必須持續推進、久久為功,帶動各項工作實現突破。

二、堅決落實主體責任,加強對巡視整改工作的組織領導

總局黨組堅持以習近平總書記重要講話和重要批示精神為根本遵循,認真貫徹落實中央第一巡視組和中央巡視辦安排部署,切實履行第一責任,層層傳導整改壓力,堅持問題導向,知錯就改、動真碰硬,以高標準嚴要求推動整改落實,堅決做到“不貳過”。

一是加強組織領導,落實主體責任。6月1日巡視組向總局黨組反饋專項巡視意見後,總局黨組書記、局長蔡赴朝立即召開黨組會議作出部署,成立總局巡視整改工作領導小組和總局選人用人整改工作領導小組,蔡赴朝同誌履行第一責任人的責任,各位黨組成員分工負責並和各部門各單位一起抓好實施,全面啟動集中整改工作。集中整改期間,總局黨組召開了專題民主生活會,深刻剖析存在問題,深入查找原因,築牢“不貳過”的思想防線;先後召開5次巡視整改工作領導小組會議,及時研究推進巡視整改工作;各位黨組成員多次召開局務會議、局長辦公會議和專題工作會議,推動整改落實。領導小組辦公室每周召開一次會議,梳理整改推進情況,協調解決有關問題。

二是制定整改方案,細化責任分工。根據巡視反饋意見,總局黨組制定了巡視整改工作方案,確定了205條整改措施。其中,7月底前完成的98條,占47.8%;年底前完成的67條,占32.7%;7月底前完成工作部署並作為中長期整改任務抓緊抓實的40條,占19.5%。督促各責任部門細化本部門具體整改落實方案,對於可以立行立改的任務,即知即改、盡快見效;對於涉及深層次矛盾、艱巨複雜的任務,既著力實現集中整改階段的目標,又不斷細化中長期整改推進的計劃,以釘釘子精神抓好整改工作。

三是強化檢查督辦,逐項對賬銷賬。巡視整改工作領導小組辦公室建立督辦臺賬,要求各責任部門每周報送整改進展情況,逐條驗收、對賬銷賬。各位黨組成員積極推動牽頭負責的整改任務,對分管部門和單位加強具體指導、檢查和督辦。總局黨組還結合學習貫徹《中國共產黨問責條例》,專門印發通知,明確將巡視整改不力作為追責問責的重點,形成追責問責的強大震懾。截至目前,7月底前完成的98條整改措施已基本落實到位,年底前完成的67條整改措施取得了階段性成果,作為中長期任務的40條整改措施也完成了工作部署。

四是兼顧當前長遠,力求標本兼治。總局黨組既強調在集中整改期取得實質性成果,又堅持標本兼治、舉一反三,著力推動建立管長遠的制度機制,制訂或修訂了總局黨組貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法等近10個管黨治黨和加強黨組自身建設方面的制度規定,《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》等多個業務工作方面的政策文件,在完善新聞出版廣播影視治理體系、夯實管黨治黨建黨制度基礎方面,取得了積極進展。同時結合巡視整改,要求各部門各單位認真梳理上半年工作成效和存在的突出問題,進一步找差距、補短板。

三、堅持問題導向,從嚴從實抓好整改任務的落實,確保件件有著落、事事有回音

(一)進一步強化黨對新聞出版廣電事業的領導,牢牢把握正確方向

1.強化導向意識,堅決落實導向要求全覆蓋。

一是深入持久開展習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓。組織開展學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會等講話精神的教育培訓,推動各級管理工作者、廣大從業人員增強堅持正確政治方向和導向的自覺性。截至7月底,已舉辦4期學習貫徹總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神專題培訓班,舉辦106家中央重點報刊主管單位學習貫徹總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神座談會,舉辦2期廣播電視文藝節目創作人員學習總書記文藝工作座談會重要講話精神培訓班,3期都市報、行業報、社科期刊、科技期刊社長總編輯培訓班,1期全國報刊行政管理部門人員培訓班,8期網絡視聽節目審核員培訓班,13期中央和省級新聞單位采編部門負責人、業務骨幹專題培訓班,3期總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班。

二是加強廣播電視節目導向管理。發出通知,要求各級廣播電視行政管理部門按照屬地管理原則,落實導向把關各項制度,並開展專項檢查。堅持定期召開全國廣播電視宣傳工作例會,通報各類問題及處理情況,組織經驗介紹,開展業務培訓。指導總局監管中心健全節目監管機制,提高了節目監管效能。

三是加強都市類媒體導向管理。開展全國晚報都市報等綜合類報紙綜合質量評估及編校質量抽查,對已不具備出版條件、主管主辦單位不能履行管理職責、嚴重違法違規的報紙予以停辦退出。近期將部署專項行動整治報刊使用網絡低俗語言問題,凈化報刊語言環境。在年檢中對存在導向問題或虛假新聞、新聞敲詐等問題的晚報都市報進行重點核驗,對問題報刊予以年檢緩驗處理,責令進行為期兩個月的整改,對緩驗整改不合格報刊將依法停辦註銷。加強行政執法、報刊審讀、政策法規培訓,提升報刊行政執法和審讀工作的水平。正在抓緊制訂加強期刊質量管理的有關文件,進一步完善期刊質量管理長效機制。

四是強化網絡視聽節目導向管理。加強網上有害視聽節目監看和研判,一經發現及時處理。加強持證視聽網站日常排查,重點排查是否超範圍開展業務、違規播出節目,發現問題立即處理。加強網絡視聽節目服務機構內容主管人員培訓,有效提高節目管理能力和研判水平。

五是加強圖書導向管理。進一步完善工作機制,對存在導向問題的圖書,做到早發現、早處理。進一步加強圖書審讀工作,及時分析研判圖書出版動態,強化引導和管理。

2.強化新媒體領域黨的領導,進一步加強媒體融合和新媒體新業務監管工作。

一是加快廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展。加強頂層設計,將廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展作為“十三五”重點工程,印發並公布了《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》。完善技術路線和技術標準,組織編制了《電視臺融合媒體平臺建設技術白皮書》《廣播電臺融合媒體平臺建設技術白皮書》;著手研究編制“廣播電視臺融合媒體雲平臺-技術系統”等4項技術標準。中央三臺推進媒體深度融合一體發展取得了顯著成效,北京、上海、江蘇、浙江、湖南等省級電視臺正在抓緊推進臺內融合媒體平臺建設。開展了有線無線融合網技術組網試驗,有線無線衛星網絡智能協同、綜合業務支撐平臺等融合網關鍵技術取得進展和突破。加強對全國廣播電視媒體融合的跟蹤指導,加大改革攻堅力度,確保融合發展不斷取得實效。

二是加快出版融合發展。繼續推動落實《關於推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》,中央文改組已通過總局落實情況的督察評估報告。積極推進出版融合發展重點實驗室建設。即將印發通知,明確下一階段深化新聞出版業數字化轉型升級的路線圖、時間表和任務書;舉辦了傳統報刊單位數字化轉型專題培訓班,近期啟動數字化轉型升級動態評估工作,召開新聞出版業數字化轉型升級示範單位現場會。2017年深圳文博會期間將舉辦“新聞出版業數字化轉型升級成果展”,推出一批可供借鑒的數字化轉型升級成果。

三是探索將黨管媒體原則貫徹到新媒體領域的有效辦法。積極穩妥推進網絡視聽節目領域和網絡文學領域特殊管理股試點工作。支持重點視聽節目網站、網絡出版企業建立健全黨組織,充分發揮黨組織作用。

四是加強視聽新媒體業務監管。開展了無證網站集中清查,經複核梳理後將及時作出處置。加強互聯網電視業務監管,進一步落實互聯網電視集成業務牌照持證機構主體責任,對牌照方違規問題督促整改。積極應對互聯網電視發展中的新問題,查處商業網站違規推出互聯網電視服務客戶端軟件的行為。針對集成平臺機構違規合作、違規開展業務等突出問題,下發通知,要求各牌照機構依法依規開展業務、限期整改違規問題。繼續整治非法互聯網機頂盒生產銷售。加強監管技術系統建設,根據監管需求加快信息網絡視聽節目監管系統升級改造,提升監管能力。進一步加強對文化綜合執法隊伍的指導,督促加大執法力度。

五是加強網絡出版業務監管。及時跟蹤網絡報刊出版情況,分析問題並提出了改進工作的建議。定期通報網絡報刊監管和網絡文學閱評工作發現的苗頭性問題、不良傾向以及近期工作重點,要求網站進一步加強把關,強化自律自管意識,完善內部管理制度。

六是加強媒體從業人員管理。對嚴重違紀違法的媒體從業人員依法註銷新聞記者證,列入新聞采編不良從業行為記錄,在一定期限內或終身禁止從事新聞采編工作。年內完成新聞記者培訓教材修訂出版,下一步將按新教材對全行業從業人員進行馬克思主義新聞觀培訓。

3.改進精品力作創作生產引導機制,著力解決圖書和影視作品過度商品化問題。

一是抓好重大主題作品創作生產和宣傳推介。《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》深受幹部群眾歡迎。圍繞紀念中國共產黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年重大主題,提早謀劃引導,建立管理臺賬,及時推出一批優秀圖書、影視作品。紀念建黨95周年的《中國共產黨的九十年》《中共中央延安十三年史》《重讀先烈詩章》《學習黨章系列叢書》等圖書,《大火種》《老阿姨》《古田會議》等影片,《彭德懷元帥》《海棠依舊》《三八線》等電視劇,《築夢路上》等紀錄片,《翻開這一頁(二)》等動畫片,營造了濃厚紀念氛圍。紀念長征勝利80周年的《勇士》《第四道封鎖線》等重點影片、《三軍大會師》《彜海結盟》等重點電視劇、《犟驢的長征》(暫定名)等重點動畫片正在抓緊推進。做好主題出版物出版發行、宣傳推介、座談研討,百家書城聯合展示展銷引起社會各界熱烈反響。

二是優化精品力作創作生產引導機制。以落實電影、電視劇、動畫片、紀錄片和圖書“五個一百部”重點創作規劃為抓手,用好各類精品引導扶持資金,鼓勵原創、獎勵精品。推進“十三五”重點出版物出版規劃項目實施,抓好中國文藝原創精品出版工程,組織第四屆中國出版政府獎出版物評獎工作,就完善精品出版物規劃計劃、資助采購和評獎推優機制作出了初步安排。繼續實施“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃,扶持引導優秀動漫作品創作生產。完善廣播電視節目創新創優機制,印發了《關於大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》,評選公布2016年第一季度創新創優節目,加強典型經驗宣傳推介。6月份召開了少兒廣播電視節目工作座談會,即將召開廣播電視節目創新工作座談會,強化價值引領,豐富思想內涵,提高質量品質,為人民群眾提供更好更多健康有益的精神食糧。做好“百部重點主旋律電影”選題規劃和跟蹤管理,組織重點影片主創人員“下基層、深度紮根”,已有多部影片拍攝完成並上映。繼續實施“中國電影新力量”主題推介活動、“扶持優秀青年電影劇作計劃”、“中國青年導演扶持計劃”,加大青年電影人才扶持力度。完成2016-2020年百部重點電視劇劇目甄選,做好2016年度優秀電視劇劇本扶持引導項目評審,完善電視劇季度工作通報機制,及時通報先進典型、管理要求和突出問題。積極推動“社會主義核心價值觀動畫短片創作計劃”“百部中國夢電視動畫片扶持計劃”。舉辦了第四屆優秀國產紀錄片及創作人才扶持項目表彰活動,“百人百部中國夢短紀錄片扶持計劃”評出第一批作品。繼續開展“弘揚社會主義核心價值觀 共築中國夢”主題原創網絡視聽節目征集推選和展播活動,開展2016年優秀網絡文學原創作品推介活動,引導多出優秀作品。

三是完善落實社會效益優先原則的長效機制。加強圖書審讀工作,撤銷了一批“三俗”作品等選題。開展中央和省級電臺電視臺廣播電視節目綜合評價體系試點情況調研,繼續推進廣播電視節目綜合評價工作,引導電臺電視臺進一步樹立正確的辦臺、辦節目理念。研究完善電影滿意度調查方案,增加調查樣本量、調查影片數,進一步健全以科學數據為基礎的中國電影評價體系標準。做好電影審查委員會人員遴選、更替和業務培訓,提高備案公示和劇本立項審核能力。下發了《關於進一步完善規範電視劇拍攝制作備案公示管理工作的通知》,指導中廣聯合會等發布電視劇內容制作通則,加強制作公司人員培訓,敦促制作機構在選題環節提升作品思想價值和文化內涵。進一步整治抗戰“神劇”“雷劇”,對出現問題的制作、播出機構作出相應處理。加強電視劇播出調控,協調優秀電視劇上星播出。擴大重點網絡文學網站作品閱評範圍,指導起草網絡文學企業自律倡議書,正在起草網絡文學出版企業社會效益評價考核辦法,推動企業建立完善符合自身特點的質量評估體系和控制機制。

四是綜合解決過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率和發行量問題。印發《恪守媒體社會責任,反對唯收視率自律公約》,指導省級以上電視臺聯合發布倡議,堅決拒絕簽署以收視率排名定價、議價的合同條款。就加強收視率調查數據發布應用管理作出部署,嚴格管理收視率數據發布、使用行為,堅決查處收視率調查領域的相關違法違規問題。加強電影網絡銷售和宣傳發行管理,規範網票預售窗口期,嚴格實行網絡票價補貼公示,及時糾正電影營銷中的偏頗口徑和媚俗化傾向。推進電影市場專項治理,指導各省(區、市)局、協會嚴格巡查抽查,嚴厲打擊“幽靈場”、虛假排場、偷漏瞞報等擾亂市場、制造虛假上座率的行為。開展網絡視聽節目點擊量情況專項調研,梳理傳播效果評價數據調查發布及使用情況,堅決防止片面以點擊量作為衡量標準開展網絡視聽節目各類推優活動。在全國實體書店發展推進會上對整改唯發行量、唯排行榜問題進行了部署,指導各省(區、市)局對排行榜加強屬地管理,推動完善推薦機制、評審流程、評委隊伍和評價標準;將出版單位參與發行量數據造假納入圖書出版企業社會效益考核指標,對違規單位取消相關評獎、推優資格。將社會效益指標列入全國晚報都市報綜合質量評估一級評估指標,引導晚報都市報避免唯發行量傾向。年內出臺新華書店社會效益考核評價辦法。

五是堅決遏制“天價”片酬和明星炫富問題。指導行業協會聯合大型影視公司抓緊制訂抵制“天價”片酬的行業自律公約;指導相關行業協會就“註重影視作品思想價值和審美導向,優化影視制作成本結構”制訂倡議書,加強對市場的引導。完善備案立項環節審核要求,及時制止片方盲目炒作明星、粉絲、網紅的行為。即將下發通知,要求各級電視播出機構在電視劇購播過程中不得指定演員、不得以明星大腕作為論價標準,在電視劇宣傳工作中不得對明星進行過度炒作。在建黨95周年有關影片創作中,一批老藝術家不計酬勞、無私奉獻,帶動了一批中青年創作人員自覺以社會效益為重。嚴格限制綜藝娛樂尤其是真人秀等節目播出比重、時間、時長和頻率,嚴控明星及子女參加真人秀節目,有力遏制了追星炒作之風。加強社會類、娛樂類新聞管理,遏制拜金追星、一夜成名、炫富享樂等錯誤思想傳播。

4.深入推進新聞出版廣播影視改革,著力解決存在的突出問題。

一是推進總局兩個辦公區深度整合。重新調整了總局領導分工。原在宣武門辦公區辦公的3位總局領導全部搬到複興門辦公區辦公,7月底前6個綜合部門實現在複興門辦公區集中辦公。按照統一入口、統一管理、統一發布信息要求完成總局政府網站整合。從6月1日起,全面統一了收文、發文、辦文標準和流程。制定了財務合並工作方案,統一開展了2017-2019年支出規劃和2017年部門預算編制工作,開展統一總局本級銀行賬戶、統一財務報銷管理制度等工作。

二是積極推進新聞出版廣播影視領域改革發展重點工作。全力落實列入中央全面深化改革領導小組2016年重點督辦的改革任務,已完成中學小學教科書出版資質審批管理辦法、出版單位變更資本結構管理辦法、出版物市場管理規定、支持實體書店發展的指導意見等的制修訂工作,正在穩妥推進新聞單位駐地方機構管理辦法制定等工作。積極抓好行業重大項目與國家“十三五”規劃、國家“十三五”文化改革發展規劃、國家“十三五”基本公共服務均等化規劃等的政策銜接、項目對接、落地實施;認真做好新聞出版廣播影視業“十三五”規劃及各項子規劃編制工作。深化行政審批制度改革,加快網上預受理預審查系統建設,進一步強化服務意識、精簡申請材料、減少審批環節。繼續精簡中央指定地方實施的審批事項,加強事中事後監管,推行“雙隨機”抽查機制,對下放和取消的審批事項開展“回頭看”,確保下放事項承接有力。針對巡視指出手機電視項目存在的問題,編制了移動多媒體交互廣播電視網升級改造總體方案,做好經費等保障工作,北京、北戴河地區正常播出已基本恢複。

三是把握時度效,創新新聞宣傳方式方法。聚焦黨中央治國理政新思想新理念新戰略這條主線,圍繞慶祝中國共產黨成立95周年等重大主題,統籌網上網下、對內對外宣傳,精心策劃編排,做強正面宣傳,營造了積極向上的輿論氛圍。部署各級各類新聞媒體深入持久開展“走轉改”活動,積極創新宣傳報道方式方法。加強廣播電視新聞節目專題收聽收看,在宣傳工作例會上開展廣播電視新聞報道時度效專題業務培訓,及時推介深入生活、紮根人民的典型,推動各級廣播電視媒體推出了一大批接地氣、有生氣的新聞報道和節目欄目。

四是創新和拓展渠道方式,提升國際傳播能力。中央三臺圍繞國際輿論關註的涉華議題主動發聲,圍繞中國社會發展新成就、新亮點、新特色推出系列報道,取得良好宣傳效果。加強新媒體傳播,提升中國故事傳播的多樣性與到達率。圍繞“一帶一路”深化對外交流合作,“絲綢之路影視橋工程”進展順利,本土化譯配的近萬集優秀國產電視劇、電影、動畫片和紀錄片在50多個國家播出。成功舉辦第三屆中非媒體合作論壇,中非簽署15項成果文件。紮實做“絲路書香工程”重點項目翻譯出版工作,繼續做好《習近平談治國理政》多語種版本等的翻譯出版,一批優秀圖書進入“一帶一路”沿線國家。“中國電影普天同映”計劃開局良好。辦好第二十三屆北京國際圖書博覽會,積極組織參加莫斯科、東京、法蘭克福書展,認真辦好2016年羅馬尼亞高迪亞姆斯國際圖書與教育展中國主賓國活動。

(二)進一步加強黨的建設,提升規範化水平

1.持之以恒抓好領導班子作風建設。

一是健全學習貫徹中央精神的工作機制。制定印發《國家新聞出版廣電總局(國家版權局)局務會議局長辦公會議議事規則》等,進一步細化和規範黨組會議、局務會議、局長辦公會議等傳達學習中央精神的任務要求,合理確定會議類別、議題,會前充分調查研究、溝通協商,提高議事質量和科學決策水平。截至7月底,2016年總局召開黨組會議36次、局務會議6次、局長辦公會議21次,對貫徹落實中央精神作出深入部署,形成時間表明確、路線圖清晰的實施方案,強化了抓落實的倒逼機制。建立總局決策事項辦理責任制度,制定督查臺賬,對今年以來總局黨組工作部署開展集中督促檢查。

二是切實提高抓大事謀大事能力。結合新聞出版廣電行業實際,研究提出了總局黨組進一步提高抓大事謀大事能力的意見。在工作中,圍繞黨和國家工作大局,深入研究涉及行業改革發展、總局系統幹部隊伍建設和黨的建設以及各部門各單位工作中的重大事項,黨組班子和黨組成員抓大事謀大事的意識進一步提升,在新聞出版廣播影視工作中的領導核心作用得到了進一步發揮。

三是紮實推進信訪工作,解決群眾反映強烈的突出問題。印發《關於進一步加強信訪工作的通知》,要求總局系統各部門各單位加強組織領導,及時規範辦理來信來訪事項。定期收集各省(區、市)老放映員問題解決方案的落實情況,及時向有關部門反饋他們的動態和訴求,幫助解決實際問題。敦促中影集團編制並完善北影廠廠區保護建設方案,成立保護建設工作委員會和電影博物館籌備小組,開展現場整治和建築鑒定等工作,把提高離退休老職工生活待遇落到實處。

2.全面加強和改進基層黨組織建設。

一是夯實基層黨建工作基礎。開展總局黨員組織關系集中排查,完善黨員名冊、黨員檔案等基礎資料,編制《總局黨內基本情況統計資料》,深入研判黨員隊伍狀況,研究解決黨員日常管理中存在的問題。下一步將修訂出臺總局思想政治工作分析報告制度。健全直屬單位黨建工作機構,規範機構設置,配備專職黨務工作人員,在職級待遇方面給予保障。舉辦總局直屬機關基層黨組織書記示範培訓班,對107名黨務幹部進行了業務培訓。督促直屬單位加強黨建工作經費保障,保證黨組織工作和活動正常開展。

二是完善黨建工作督責機制。落實全面從嚴治黨“年初定責、年中督責、年底述責”制度,加強對直屬單位領導班子落實“兩個責任”的監督檢查,結合深入開展“兩學一做”學習教育,總局黨組成員深入到18個機關部門、直屬單位就從嚴管黨治黨進行年中督責。舉辦總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班,將《中國共產黨問責條例》作為學習培訓重點內容,強化“黨務工作是硬任務”的意識。指導督促各部門各單位落實總局全面從嚴治黨任務分工,將履責情況納入年終考核,形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作體系。

三是認真抓好基層黨組織換屆,完善“三重一大”事項決策機制。制定了13個直屬單位黨組織換屆工作計劃,7個不涉及黨委領導班子調整的直屬單位已啟動換屆改選工作;6個涉及黨委領導班子調整的直屬單位,年底前將在領導班子調整健全後陸續完成換屆改選。對6個涉及機構整合的直屬單位制定黨組織組建方案,成立新的黨組織。在“兩學一做”學習教育中,對基層黨組織按期換屆情況開展了專項檢查。對總局有關企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制開展專題調研,抓緊研究制訂規範總局所屬企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制的實施意見。

四是從嚴從實抓好發展黨員和黨員教育管理工作。指導中影股份公司臨時黨委年底前召開第一次黨代會,正式選舉產生中影股份公司第一屆黨委。發揮行業協會黨組織作用,籌備成立總局青年聯合會,了解行業青年演藝人員入黨願望,開展思想政治教育,更好地將他們團結凝聚在黨組織周圍。組織文藝工作者深入基層一線,探訪革命老區,走訪困難群眾。指導文藝工作者集中的直屬單位建立黨組織負責人與黨員文藝工作者聯系溝通機制,激勵他們發揮示範引領作用。

3.進一步理順選人用人機制。

一是統一了幹部選拔任用工作程序。進一步完善總局黨組成員對幹部人事工作的分工。修訂印發《總局機關幹部選拔任用工作辦法》,兩個辦公區幹部選拔任用嚴格執行統一的政策規定、標準條件和工作程序。改進直屬單位幹部任免向總局備案工作,統一審核內容、標準和辦理流程。

二是進一步做好幹部交流和幹部退休有關工作。對8名55歲以下、任職滿10年的司局級領導幹部,已安排交流任職。堅持有計劃地推動總局機關、直屬單位局處級領導幹部交流輪崗。印發《總局黨組關於幹部到齡及時辦理退休手續有關問題的通知》,對總局黨組管理的13名2016年6月底前已經達到任職年齡界限的幹部,已按程序辦理退休手續。

三是進一步規範推薦考察等程序。嚴格按照《幹部任用條例》要求開展會議投票推薦、個別談話推薦、考察等工作,做到履行程序不變通。按照知情度、關聯度、代表性的原則,合理確定參加民主推薦和考察的範圍。

4.進一步嚴格幹部選拔任用管理。

一是調整超職數、超機構配備的幹部。對超機構規格配備的3名直屬單位幹部,根據有關規定進行了調任。有關直屬單位違規設置職務並配備的幹部,已經全部按幹部管理權限予以免職。深入開展直屬單位超職數超規格配備幹部專項治理,對超職數超規格配備處級幹部、違規設置職務並配備處級幹部的單位,通過內部交流輪崗等方式調配消化,在未消化完成之前,不再新提任處級幹部。

二是嚴肅查處個別幹部檔案信息塗改嚴重或涉嫌造假問題。對3名幹部涉嫌造假的檔案,分別開展調查核實,抓緊作出相應處理。完成了總局機關公務員和直屬單位領導班子成員幹部檔案的專項檢查,並對直屬單位檔案核查工作進行督辦。修訂印發《總局幹部人事檔案管理規定》,從嚴管理幹部檔案。

三是嚴肅處理有的幹部個人有關事項填報不實問題。對存在個人有關事項核查結果與本人填報內容不一致情況的幹部,重新審核個人有關事項並提出了處理意見。認真核查4名幹部未報告本人投資辦企業的情況,對違反廉潔紀律的,依規依紀作出處理。開展總局領導幹部個人有關事項報告核查結果處理辦法專題調研,調研報告已提交總局黨組研究,並召開了專題會議部署,嚴格按照中組部有關規定精神執行。堅持幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”的工作制度,嚴防帶病提拔、帶病上崗。修訂印發了《總局關於擬任用幹部人選征求紀檢部門意見的辦法》。

5.清理規範借用人員。

根據巡視過程中巡視組的意見,迅速開展借調人員清理規範工作。一是規範委托行為,對過去長期借用人員的工作進行分類梳理,將8個司局的行政事務性工作委托給相關直屬單位。二是清理精簡借用人員,嚴格控制人員比例,已精簡借用人員129名。三是嚴格執行借用審批程序和條件的有關規定,加強對擬借用人員的資格條件審核。

(三)進一步落實全面從嚴治黨主體責任,堅決正風肅紀

1.堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴肅查處個別黨員幹部不守紀律規矩問題。

一是加強對領導幹部在企業和社團兼職的嚴格管理。對總局機關處級以上在職和離退休幹部在社團、企業兼職(任職)進行規範,擬繼續兼職但未按幹部管理權限審批的,嚴格履行報批程序。組織總局主管社團、總局所屬企事業單位,對處級以上幹部辭去兼職的申請,按社團或公司章程及相關規定履行程序。制訂並印發執行《總局黨組關於進一步加強幹部在社團兼職審批管理的意見》,要求各單位今後嚴格執行中央有關規定,對幹部未經批準違規在社團或企業兼職、兼職取酬或違規審批兼職的,一經查實,嚴肅處理。

二是全面梳理幹部兼職取酬情況。目前,總局系統在社團和企業兼職取酬人員已全部退交了違規獲取的報酬。相關部門將按照幹部管理和監督檢查權限,對違規兼職取酬幹部進行責任追究。同時正在研究起草通知,對離退休或不擔任現職黨政領導幹部在企業、社團兼職發生的工作經費進行規範。

三是進一步加強對主持人、演藝創作人員等群體的管理。繼續落實《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》和《關於進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》,加強主持人資格管理,組織好主持人資格考試和主持人證核發、註冊、年審工作,加強廣播電視臺嘉賓使用的管理。對上星綜合頻道節目主持人持證及註冊情況進行審核,未取得執業資格證書人員不得單獨主持節目。在中國廣播影視大獎電視文藝星光獎、上海電視節“白玉蘭獎”等評選工作中,對有醜聞劣跡、違法犯罪人員參與的節目和作品,一律不許參評或取消評選資格。召開總局主管廣播影視社團專題會議,對行業協會充分發揮自律和監督作用提出明確要求。籌建“中國廣播影視職業道德建設委員會”,督促引導廣播影視機構及從業人員踐行社會主義核心價值觀。引導各社團逐步將《新聞出版廣播影視從業人員職業道德自律公約》的相關內容納入章程,納入與從業人員簽訂的聘用合同、勞動合同和業務合同中。

2.嚴格貫徹執行中央八項規定精神,堅決糾正“四風”問題。

一是規範辦公用房使用管理,深入開展超標用房清理。按照中辦文件精神和有關規定,采取工程改造和內部調換、合並辦公等方式,對使用面積超標30%-50%的辦公用房進行了整改。對巡視前已以隔斷方式改造但仍未完全達標的個別幹部辦公用房,有條件整改的繼續整改;因建築結構布局等問題確有困難的,待辦公用房維修改造時一並落實,或隨領導幹部職務調整調換辦公用房陸續到位。同時,正在修訂辦公用房整體規劃,今後新安排的辦公用房,一律嚴格按照標準執行。

二是嚴肅處理違規違紀幹部。對率團赴臺灣業務交流期間觀光旅遊的某直屬單位原負責人已給予黨內警告處分,對組團單位相關責任人進行了誡勉談話,督促全面整改落實。對違規報銷個人費用的某協會秘書長已給予黨內警告處分,違規報銷費用全部清退;總局黨組成員對協會其他參與作出可報銷私車費用決定的有關人員進行了嚴肅批評教育,責令作出深刻檢查。

3.加強對重點領域腐敗風險的防範和治理。

一是對利用影視節目出版制播等決策權、定價權謀取不正當利益等問題,正按照中央紀委駐中宣部紀檢組移交的問題線索,進行全面核查,一旦發現違紀事實,堅決嚴肅追究責任。

二是進一步嚴肅處理《21世紀經濟報道》威脅敲詐企業問題。對《21世紀經濟報道》進行整頓,對所屬的21世紀網及《理財周報》依法作出吊銷許可證的行政處罰。廣東省新聞出版廣電局召開全省新聞媒體管理會議,加強當地媒體的管理,推出“記者通客戶端”,提升從業人員規範管理水平。南方報業傳媒集團對受到刑事處罰的9人作出開除黨籍、撤銷職務等處分,並制定、修訂了相關管理制度,進一步加強了黨組織建設。繼續保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢,今年已核查處理新聞領域違法違規案件90件,並依法對21家違法違規新聞單位作出警告、罰款、停業整頓等行政處罰,公開通報了15家新聞單位虛假報道的違法違規問題。將今年以來查實的違法違規人員列入新聞采編不良從業行為記錄。

三是加強對重大資金的使用管理,切實防範風險。針對巡視指出總局電影精品專項資金管理使用存在的問題進行認真梳理,進一步查找薄弱環節,制定了《電影精品專項資金使用程序管理規定》《項目單位使用電影精品專項資金管理規定》,堵塞管理漏洞,提高資金使用效益。同時,認真梳理其他各類重大專項資金管理辦法,抓緊修訂完善保障經費使用安全的制度機制。

四是針對巡視反饋的問題舉一反三,對重點領域、關鍵事項的廉政風險進行梳理,排查隱患、堵塞漏洞。總局黨組印發了《關於開展黨風廉政建設主體責任落實情況“回頭看”的通知》,對總局系統各級黨組織黨風廉政建設主體責任落實情況,以“回頭看”形式進行為期1個月的全面督促檢查,各級黨組織均提交了內容詳實的“回頭看”報告。

五是加強總局紀檢幹部隊伍建設,通過內部調劑增加直屬機關紀委人員編制,按照“忠誠、幹凈、擔當”標準配齊配強紀檢幹部。下一步將以編制調整和人員充實為契機,加大監督執紀問責力度,提高發現和查處違紀問題的能力。

4.針對移交的問題線索和群眾來信,逐件做好調查處理工作。

對中央第一巡視組向總局直屬機關紀委移交的處級和處級以下幹部問題線索和信訪舉報信件,總局黨組高度重視,黨組書記、局長蔡赴朝多次聽取情況匯報,要求直屬機關紀委認真組織調查核實,根據情況分別作出嚴肅處理,確保件件有著落。目前,調查核實工作正在進行之中。與此同時,要求總局直屬機關紀委積極配合中央紀委駐中宣部紀檢組,認真做好中央第一巡視組移交有關問題線索的調查處理工作,對違規違紀問題一經查實,依紀依規嚴肅處理,嚴格追究責任。根據中央紀委駐中宣部紀檢組的核查建議,對有關司局級幹部,已經或正在進行處理。

四、鞏固和拓展巡視成果,推動從嚴治黨和業務工作不斷取得新成效

總局黨組認識到,盡管巡視整改取得了階段性成效,但與中央的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定差距。我們將堅持不懈抓整改、抓拓展、抓提升,充分運用這次巡視形成的認識成果、實踐成果和制度成果,推進總局系統全面從嚴治黨邁上新臺階、新聞出版廣播影視工作開創新局面。

一是強化“四個意識”,堅定正確方向。始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致,切實把“四個意識”轉化為總局系統廣大黨員幹部的自覺行動。深入持久抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習宣傳貫徹,堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨媒姓黨不動搖,堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖,堅持正確宣傳導向、創作導向、出版導向不動搖,以科學理論、正確方針指引新聞出版廣播影視工作不斷前進。

二是強化督辦落實,持續抓好整改工作。保持“不貳過”的決心,堅持目標不變、標準不降、力度不減,全程督辦、全力推進年內及中長期整改工作。對集中整改期已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對正在推進或需要持續整改的事項,按照整改方案確定的責任人、完成時限和要求,緊盯不放,善始善終;對整改中新發現的問題,立行立改,絕不敷衍。把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來,積極研究制定完善管長遠、治根本的有效制度機制。

三是強化政治擔當,全面履行管黨治黨政治責任。總局黨組堅持以上率下,督導推動總局系統各級黨組織把全面從嚴治黨作為最大主業,聚焦加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,認真履行“兩個責任”,管好自己、領好班子、帶好隊伍。鞏固深化“年初定責、年中督責、年底述責”工作機制,把全面從嚴治黨政治責任傳導到位、壓緊壓實。深入開展“兩學一做”學習教育,提高黨員幹部黨性修養。進一步強化黨章黨規黨紀意識,把嚴明政治紀律政治規矩放在首位,築牢思想防線和行為底線。在抓基層打基礎上持續發力,完善基層黨組織建設、幹部選拔任用等制度機制,嚴肅黨內政治生活,嚴格黨員、幹部教育管理監督。毫不放松執行中央八項規定精神,持之以恒反對“四風”,以巡視中發現的違規違紀案例開展警示教育,堅決正風肅紀、懲治腐敗。

四是強化改革創新,努力推動新聞出版廣播影視繁榮發展。深入落實中央關於加快推進新聞出版廣播影視創新發展的要求,落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,完善頂層設計,以改革創新精神進一步加強和改進各方面工作。堅持正確導向,加強宣傳創新,加快媒體融合和新型主流媒體建設,提高傳播力引導力影響力公信力。堅持以人民為中心的創作導向,加強內容創新,打造精品力作,力攀文藝高峰。堅持為民惠民、服務民生,加強服務創新,打造公共服務升級版。堅持兩個效益相統一,以創新驅動產業轉型升級。堅持統籌國內國際兩種資源、兩個市場,加強走出去工作,盡快形成與我國際地位相稱的國際傳播能力。堅持依法行政、科學管理,把導向、保安全、促改革、促發展,推動治理體系和治理能力現代化,為事業發展提供有力保障。

總局黨組清醒認識到,政治巡視有期限,集中整改也有時間表,但全面從嚴治黨永遠在路上,圍繞中心、服務大局是永恒的職責,堅守意識形態陣地是永遠的使命。我們將更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍,以這次中央巡視為動力,進一步加強黨的領導,忠誠履行政治使命,不忘初心、堅定信念,不畏挑戰、奮發有為,不斷開創新聞出版廣播影視工作的新局面,為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話010-86092707;通訊地址:北京市西城區複興門外大街2號國家新聞出版廣電總局辦公廳;郵編:100866;電子郵箱:jianyi@@chinasarft.gov.cn。

中共國家新聞出版廣電總局黨組

2016年8月26日

廣電 總局 通報 巡視 整改 遏制 天價 片酬 明星 炫富
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中基協:開展私募“兩個加強、兩個遏制”自查工作

中國基金業協會8月29日發布公告稱,為落實國務院和證監會關於開展兩個加強、兩個遏制專項檢查回頭看的決定和部署,加強私募行業自律管理,做好私募基金事中、事後監測監控工作,開展全行業自查自糾活動。自查活動時間自本通知發布之日起至9月底。

具體內容如下:

關於做好私募基金“兩個加強、兩個遏制”相關工作的通知

各私募基金管理人:

為落實國務院和證監會關於開展“兩個加強、兩個遏制”專項檢查回頭看的決定和部署,加強私募行業自律管理,做好私募基金事中、事後監測監控工作,按照協會近期工作安排及總體部署,現將私募基金“兩個加強、兩個遏制”相關重點工作有關事項通知如下:

一、積極開展全行業自查自糾活動

根據證監會近兩次專項檢查情況,部分私募基金管理人合規意識薄弱,違法違規事件不斷,私募基金行業應引以為戒,被檢查發現問題的私募基金管理人應及時整改落實,其他私募基金管理人應參照開展自查自糾活動,進一步排查機構自身可能存在的重點環節風險隱患,加強私募機構內部管理,強化守法意識與合規意識,規範開展私募基金業務。自查自糾範圍包括公開宣傳推介、向不合格投資者募集資金、兼營非私募基金業務等高發頻發、重複發生的薄弱環節以及資金安全性和運作合規性。自查活動時間自本通知發布之日起至9月底。自查結束後,協會將定期抽查相關私募基金管理人的落實整改情況,對自查問題比較嚴重、整改不到位、問題重複發生、出現新風險新問題等情況的私募機構,協會將進一步采取相關自律措施。涉嫌違法違規的,協會將及時移交監管部門處理。

二、加強內部管理及制度建設,提高風控合規意識

針對私募基金行業風控意識薄弱、合規人員較少、有效制度缺乏等問題,通過私募機構開展政策學習,員工培訓以及業務自查等方式,了解最新私募政策及相關自律規則,加強機構內部守法合規意識,促進內部管理制度建設,重點關註是否建立投資決策、投資者適當性管理、風險控制管理、合規管理、內部控制、利益沖突防範、信息披露、檔案管理、激勵約束、內部問責等相關內部管理制度,是否有效執行,是否存在風險薄弱環節和重大遺漏,加強機構自身自律意識,完善內部風險合規管理,提升整個私募行業規範運作水平。

三、強化從業人員合規意識和社會責任教育

面對私募基金行業存在的風控與合規意識薄弱、社會責任意識欠缺、人員素質良莠不齊等問題,通過回頭看工作,以政策宣傳、教育培訓、典型案例等方式,協會將組織開展一次私募基金行業守法意識、合規意識的教育活動,提升私募機構及其從業人員合法合規意識,嚴格自律,合規展業。協會也將制作相關政策宣傳課程,列入基金從業人員年度後續職業培訓強制學時,便於私募機構及時組織從業人員學習以及開展內部員工培訓,相關後續培訓課程及學時要求協會另行通知。

自查自糾活動期間,歡迎行業輿論監督。咨詢電話4000178200。投訴郵箱:tousu@amac.org.cn

中國證券投資基金業協會

二〇一六年八月二十九日

中基 開展 私募 兩個 加強 遏制 自查 工作
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盛來運:房價前期上漲勢頭初步遏制 市場分化明顯

國家統計局新聞發言人盛來運今日表示,近兩個月一線城市和一些二線城市房價漲幅在回落,說明前期上漲的勢頭初步得到遏制;此外,房地產市場的分化比較明顯,今年以來,一二線城市房價還是比較堅挺,但是三四線城市尤其四線城市房價相對比較穩定,庫存相對比較大。

據國家統計局今日公布的數據,1-8月份商品房銷售面積增長25.5%,比1-7月份回落0.9個百分點,商品房銷售金額增長38.7%,回落1.1個百分點,盛來運表示,銷售面積和金額的速度基本匹配。

關於地價比房價貴,盛來運說,不能拿一二線城市的地價和三四線城市的房價比。從經營角度來講,任何一個開發商都不願意房價賣得比地價要便宜,否則就不能生存。我們觀察經濟的現象,一定要使用同口徑進行對比,這樣才有意義。這是題外話,我先做點說明。

盛來運表示,房地產是很重要的產業,首先是對國民經濟貢獻率比較高,而且關聯效應比較大,前端聯系到像鋼鐵、水泥等原材料行業,後端聯系到汽車、裝潢甚至家電這些行業。住房關系千家萬戶,關系民生生活質量各個方面。我們也很關註房地產市場的發展,既希望對經濟能夠發揮穩定的促進作用,又能夠體現民生改善,讓居民能夠得到實惠,這樣一個期盼。

他認為,從今年以來的房地產市場,尤其近兩個月房地產的變化情況來看,房地產市場的特點還是比較明顯的。

首先確實房價還是在上漲,但是從近兩個月來看,房價漲幅是在回落的,尤其是在一些限購政策出來後,一線城市和一些二線城市房價漲幅在回落,這就說明前期上漲的勢頭初步得到遏制。

第二個特點,房地產市場的分化確實比較明顯,這是跟以前不一樣的特點。上一次發布會我也做過解釋,以前是普增普漲,無論一二三線城市都在漲。今年以來,尤其最近兩個月,一、二線城市房價還是比較堅挺,但是三四線城市尤其四線城市房價相對比較穩定,庫存相對比較大。

盛來運稱,我們認為,這兩個特點今後一段時間還會持續,從房地產的價格表現基礎來看,最終還是要取決於房地產市場的供求關系,盡管還受到很多因素的影響,包括調控政策等影響,但是最根本的還是要取決於供求關系,此外,住房是一種很特殊的商品,地域性很強。

盛來運判斷,房地產市場分化調整的走勢是今後一個時期的主基調,這就決定了房地產調控政策一定要因地制宜、因城施策,遵循房地產市場本身的客觀規律。

他說,經過房地產這麽長時期的發展,各地政府的調控也越來越有經驗,在市場化調控總的大框架內,房地產市場會朝著持續平穩健康方向發展。

盛來 來運 房價 前期 上漲 勢頭 初步 遏制 市場 分化 明顯
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江蘇省長:遏制房價過快上漲,態度要堅決措施要紮實

據江蘇省政府網站報道,28日,江蘇省長石泰峰主持召開房地產工作座談會,聽取情況匯報,研究部署去庫存和穩定房地產市場工作。

石泰峰強調,促進房地產市場健康發展是對各級政府治理能力的重要考驗,要充分認識到房價過快上漲,對穩增長、調結構、轉方式以及城市宜居宜業、創新創業等方面的不利影響,城市政府要切實擔負起主體責任,對遏制房價過快上漲態度一定要堅決、旗幟一定要鮮明、措施一定要紮實。省有關部門要及時預警指導,強化督查考核,共同穩定市場。

在聽取省住建廳等省有關部門及南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通6市工作匯報後,石泰峰指出,今年以來全省各地認真貫徹中央和省委、省政府關於推進供給側結構性改革的決策部署,積極化解房地產庫存,取得了良好成效。但也要看到,當前全省房地產市場地區之間、城市之間分化明顯,既面臨去庫存壓力,又存在少數城市局部房價上漲過快等突出問題,必須引起高度重視。

石泰峰要求,要堅持分類調控、因城施策,做好房地產市場各項工作。目前庫存量較大的城市,要以解決城鎮新居民住房需求為主,重視商業地產去庫存,加大房企轉型升級力度。房價上漲過快的城市,要堅持標本兼治,既要出臺應急性措施,也要研究長遠方案,從供需兩方面入手精準調控。

石泰峰強調,各級政府要切實加大市場監測、監管和輿論引導力度,加強房地產市場全口徑、項目全過程的數據整合分析,掌握真實情況,把準趨勢走向;全面落實監管責任,采取有力措施,深入整頓房地產市場秩序;堅持正面引導,及時發布信息,穩定市場預期,形成有利於房地產市場平穩健康發展的良好氛圍。

江蘇 省長 遏制 房價 過快 上漲 態度 堅決 措施 紮實
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統計局:熱點城市房價過快上漲勢頭得到初步遏制

關於房地產市場的趨勢,統計局發言人毛盛勇在13日的發布會上表示,維持房地產市場穩定很重要,從10月份和11月份的數據表現來看,房價漲勢在調控下得到了控制,熱點城市或者調控城市房價過快上漲的勢頭得到了初步遏制。

13日,國家統計局發布11月國民經濟運行數據,其中,1-11月份,全國房地產開發投資同比增長6.5%,增速比1-10月份回落0.1個百分點,比上年同期加快5.2個百分點。11月末,全國商品房待售面積比10月末減少427萬平方米,連續9個月減少。

問:您怎麽評價房地產市場的趨勢?目前中國房地產有一些變化,請您對這些新的數據進行評價。

毛盛勇:10月份和11月份,一線城市和部分熱點二線城市相繼出臺了一些調控政策,以抑制房地產價格的過快上漲。從10月份和11月份房地產價格的數據表現來看,調控應該說取得了初步成效。

國家統計局在官方網站上公布了10月份上半月和10月份下半月全國15個一線城市和部分熱點二線城市房地產價格的環比情況。從10月份下半月和上半月環比數據來看,15個城市中,有7個城市環比價格是下降的,絕對價格在往下走,有7個城市環比漲幅在收窄,有一個城市是持平的,說明這些熱點城市或者調控城市房價過快上漲的勢頭得到了初步遏制。

第二,房地產在中國很重要,既是一種有居住功能的消費品,同時也是一種有保值增值功能的投資品,既和百姓的福祉息息相關,又對經濟的增長有重要貢獻,所以保持房地產市場的平穩健康發展十分重要。最近中央政治局會議提出,要加快研究建立符合國情,適應市場規律的房地產平穩健康發展的長效機制。

統計局 統計 熱點 城市 房價 快上 勢頭 得到 初步 遏制
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項俊波:堅決遏制個別機構激進的投資行為

據保監會網站消息,12月16日,保監會召開黨委擴大會議,學習貫徹中央經濟工作會議精神。保監會主席項俊波指出,要密切關註部分公司集中舉牌、違規資金運用和虛假出資、一些公司盲目跨市場垮領域跨境投資並購、萬能險粗放發展、資產負債不匹配、部分機構公司治理明顯失效等問題,采取有力措施防範風險累積。加強公司治理監管,對股權和股東出資強化穿透式監管,建立產融隔離機制,防止風險交叉傳遞。

項俊波指出,剛剛結束的中央經濟工作會議,是黨的十八屆六中全會之後中央召開的又一次重要會議。會議深刻總結了2016年和黨的十八大以來我國經濟社會發展取得的成就和經驗,分析了當前和今後一個時期國際國內經濟金融形勢,闡述了2017年經濟社會發展主要預期目標、宏觀經濟政策,對明年經濟工作作了全面部署。習近平總書記和李克強總理的重要講話,高屋建瓴,統攬全局,充分體現了我們黨對經濟社會發展規律和執政規律的深刻把握,體現了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,具有非常強的思想性、科學性、指導性和操作性,是指導當前和今後一個時期經濟工作的重要指針,為我們下一階段的保險工作指明了方向。

項俊波強調,要把思想和行動統一到中央的判斷和決策部署上來。一是深刻把握宏觀經濟形勢。既要看到行業仍然處於難得的戰略機遇期,也要看到複雜的國內外經濟金融形勢給保險業帶來的嚴峻挑戰;既要找準保險業服務全局的切入點和抓手,也要乘勢而上,維護行業來之不易的良好局面。二是深刻把握重點經濟工作。要圍繞中央確定的重點經濟工作,謀劃明年的保險工作.積極發展企業年金、職業年金、商業養老保險。規範保險資金投資運用,拓寬保險資金支小支農和參與基礎設施建設渠道,將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償範圍;擴大出口信用保險覆蓋面,降低費率;加強基本醫保、大病保險、醫療救助等各項制度有效對接。三是深刻把握保險業服務實體經濟的主攻方向。要錨定正確方向,做實“保險業姓保”,發展黨和人民需要的保險事業,發揮風險管理、資金融通和社會管理核心職能,著眼於振興實體經濟、培育壯大新動能,充分發揮保險的助推器作用。

項俊波指出,要緊緊圍繞會議精神,堅定信心、保持定力、時刻保持清醒的頭腦,研究確定好2017年的監管工作思路。全面落實“保險業姓保、保監會姓監”理念,真正把理念轉變為行動自覺和具體實踐。一方面,堅定不移推動落實“保險業姓保”,堅持保障為主、投資為輔,進一步正本清源,推進行業堅守保障本位、強化保障屬性、體現保障特征,發揮風險管理核心功能,發揮保險資金的長期投資優勢,服務國家重大戰略和供給側結構性改革,滿足人民群眾的風險保障需求,為經濟社會發展提供堅強保障。另一方面,堅持“保監會姓監”理念不動搖,以監管徹底整頓市場秩序,堅決重拳打擊違法違規行為,堅決遏制個別機構激進的投資行為;以監管守住風險底線,進一步完善監管制度、強化監管執行,健全全行業風險防控體系;以監管促進行業發展,繼續推進市場化改革,把握好改革的力度和節奏,釋放改革紅利、激發發展動力,更好的發揮市場在資源配置中的決定性作用。

項俊波強調,把防控保險風險放在更加重要的位置。防範風險是保險監管的生命線。保險監管要始終繃緊風險防範這根弦,把防風險放在更加重要的位置,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。要深刻領會中央對經濟金融形勢的判斷,深刻貫徹落實中央關於金融風險的重要指示和批示精神,把風險防範貫穿到保險監管工作的全過程。一是加強風險研判和預警。密切關註外部經濟金融形勢變化可能帶來的不利影響,強化壓力測試和風險排查,加強風險的動態監測、識別和預警,提高防範風險工作的針對性和主動性,將風險防範的關口前移。二是切實防範化解重點風險。要密切關註部分公司集中舉牌、違規資金運用和虛假出資、一些公司盲目跨市場垮領域跨境投資並購、萬能險粗放發展、資產負債不匹配、部分機構公司治理明顯失效等問題,采取有力措施防範風險累積。三是夯實風險防範的基礎。要進一步完善以償二代為核心的風險防範制度,強化資本約束,築牢防範風險的防線。加強公司治理監管,對股權和股東出資強化穿透式監管,建立產融隔離機制,防止風險交叉傳遞。

項俊波要求,切實加強和改進黨對保險監管工作的領導。貫徹落實中央經濟工作會議精神,嚴格按照黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨出的戰略部署,不斷加強和改進黨對保險監管工作的領導。一是嚴守紀律規矩。嚴守政治紀律和政治規矩,進一步牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,嚴格執行黨的各項紀律,確保黨章黨規黨紀得到有效執行,確保中央決策部署在保險監管領域得到不折不扣的落實。二是嚴肅黨內政治生活。切實增強黨對保險監管工作的領導,真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用。三是嚴格監督問責。按照《中國共產黨黨內監督條例》的要求,針對重點人員、重點崗位,全面實施包括黨委全面監督、紀委專責監督、黨員民主監督等在內的黨委監督體系,打造一支風清氣正的高素質監管幹部隊伍。要加強監管問責,對於因工作不到位造成的重大風險、影響行業和監管形象的,要嚴肅追究相關人員責任。

項俊波指出,2017年保險監管工作面臨的形勢更加複雜,任務更加繁重,保險監管系統要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,深入貫徹中央經濟工作會議精神,振奮精神,銳意進取,確保保險監管始終行進在正確的道路和方向上,為全面建成小康社會做出新的貢獻。

項俊 俊波 堅決 遏制 個別 機構 激進 投資 行為
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政治局會議:要減少腐敗存量,重點遏制增量

中共中央政治局12月28日召開會議,聽取中央紀律檢查委員會2016年工作匯報,研究部署2017年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出,黨的十八大以來,以習近平同誌為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局,領導全黨全社會共同努力,推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果,黨內政治生活呈現新的氣象,反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成,得到人民群眾稱贊,黨心民心得到極大提振。中央紀委和各級紀律檢查機關牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,忠實履行黨章賦予的職責,各項工作取得新進展新成效。全面從嚴治黨的制度建設取得豐碩成果,推進標本兼治,表明“紮緊制度籠子”不是一句空話。

全面加強紀律和作風建設,以釘釘子精神馳而不息糾正“四風”,強化日常管理監督,抓早抓小、防微杜漸。堅決查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗現象,遏制腐敗蔓延勢頭。深化政治巡視,推進全覆蓋,“回頭看”放大和延續了震懾效應。深化國家監察體制改革,確定時間表、路線圖,試點工作有序展開。嚴明換屆紀律,確保好中選優,營造良好政治生態。

會議強調,2017年,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,深化國家監察體制改革,強化監督執紀問責,馳而不息糾正“四風”,持續形成高壓態勢,凈化黨內政治生態,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

會議指出,要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神,認真學習《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,加強對貫徹執行情況的監督檢查。要嚴明政治紀律和政治規矩,加大問責力度,落實管黨治黨主體責任,確保交上作風建設合格答卷。要嚴把政治關、廉潔關,發現幹部有問題及時報告,瞞報的要嚴肅問責。要紮實推進國家監察體制改革及試點工作,確保如期實現改革目標。要減少腐敗存量、重點遏制增量,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,讓廣大群眾感受到全面從嚴治黨的實際成效。各級紀檢監察機關要把自我監督和接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督結合起來,做到打鐵還需自身硬,建設一支讓黨放心、人民信賴、忠誠幹凈擔當的隊伍。

會議同意明年1月6日至8日召開十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議。

會議還研究了其他事項。

政治局 政治 會議 減少 腐敗 存量 重點 遏制 增量
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廣電總局:進一步研究措施遏制明星“天價片酬”

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2017-01-05/1067558.html

明星片酬居高不下

1月3日下午,全國新聞出版廣播影視工作會議在北京召開。中宣部副部長,國家新聞出版廣電總局局長、黨組書記聶辰席在講話中透露了下一步的政策走向,其中包括:堅持審查網上、網下一個標準、一把尺子;將加快推進《電影管理條例》修訂,以及進一步研究遏制明星“天價片酬”的有效措施,促進影視業健康發展等。

在“落實導向全覆蓋要求,建立健全科學高效的管理體系”中,聶辰席指出,將堅持傳統媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子,督導網站落實先審後播後發制度。加強綜藝娛樂類節目的管理和宏觀調控。加強對重點報刊使用網絡低俗語言的監測、監督和檢查。紮實開展“掃黃打非”等專項行動。保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢,加大報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度。加強印刷複制發行市場監管。加強版權治理與工作體系建設。著力解決片面強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、排行榜、發行量等問題,進一步研究遏制明星“天價片酬”的有效措施,促進影視業健康發展。

同時聶辰席提出,將落實全面依法治國要求,提高各項工作的法治化水平。要以宣傳貫徹《電影產業促進法》、《公共文化服務保障法》為契機,推動新聞出版廣播影視法律法規政策制度的有效實施。加快推進《著作權法》、《電影管理條例》、《全民閱讀促進條例》、《印刷業管理條例》等制度修訂工作,積極推動和支持地方立法。

此外,要“積極運用高新技術,提升監測監管能力”。要利用大數據、雲計算等先進技術,加快建立健全“制度規範、運行機制、技術標準、研判分析、及時處置”於一體的現代化廣播電視監測監管平臺。按照“統一標準、分級建設、互聯互通、資源共享”的原則,在中央和省級探索建設廣播電視、網絡視聽節目監測監管雲平臺。推進網絡出版監管系統工程二期、“掃黃打非”大數據監管和技術裝備保障工程建設,建立全國報刊年檢信息化系統,推動網絡文學作品數字內容標識試點應用。

廣電 總局 進一步 進一 研究 措施 遏制 明星 天價 片酬
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打擊藥品回扣,就能遏制藥價虛高?

來源: http://www.infzm.com/content/122065

江蘇南京,一家醫院禁止醫藥代表進入診療區域的警示牌。醫藥代表的日子,最近不好過。(視覺中國/圖)

(本文首發於2017年1月5日《南方周末》,原標題為《醫院忙自查,藥代被放假,藥企上黑榜:打擊藥品回扣,就能遏制藥價虛高?》)

一些醫院組建了糾察隊,門診病房巡查,甚至有過程攝像、便衣盤查,保安們“捕獲”醫藥代表,會得到四位數的獎勵。

除了醫院院長這一高危群體,近半數案件的主要受賄人,都是科室或部門負責人。

一項針對全國醫務工作者的調查中,僅23%醫生承認自己收過回扣。但近40%支持收回扣;超過半數認為收回扣“不合法但合理”,更有8.4%覺得“合法合理”。

去醫院,謝亮已經好幾天沒敢背雙肩包了。

“現在連跟醫生打招呼的機會都沒有。”這位在上海從業近五年的醫藥代表自嘲。跟醫生見面、熟悉直至業務往來,一直是醫藥代表的基本工作。拓展業務時,他們往往要帶著藥物和產品資料,雙肩包早成行業標配。

但現在,“雙肩包人士”成了醫院最不受歡迎的人。保安們睜大眼睛,熱切期待逮住哪怕一名醫藥代表。

緊張的氣氛是從2016年平安夜開始蔓延的。這一天,央視推出歷時8個月的調查《高回扣下的高藥價》,節目暗訪了上海、湖南兩地6家大型醫院。鏡頭前,長期隱藏在醫藥銷售環節深處的利益鏈被揭開。根據報道,醫藥代表拿到的提成是藥價的10%,醫生收受的回扣占藥價的30%-40%。

2016年12月25日淩晨,國家衛計委連夜發文,立即要求上海、湖南兩地衛生計生行政部門對高價回扣事件展開調查,依法嚴肅處理違規人員。

所有人都察覺到了不同以往的氣氛。“醫院里以前也有不準醫生接觸醫藥代表的告示,但這次是動真格了。”上海一家三甲醫院的神經外科醫生告訴南方周末記者,市里幾乎每家醫院都在自查自糾,“見到熟悉的面孔,你也得裝不認識”。

針對回扣的“執法”風暴一浪高過一浪。上海、湖南、北京、廣東、浙江、江蘇……以“回扣門”事件為導火索而揭開的黑洞,正吞噬越來越多的藥企。

處於“風暴圈”的醫生和醫藥代表人人自危,沒人知道這場“風暴”何時結束。

高壓之下,醫藥企業紛紛低調行事。謝亮所在的藥企已發出通知,暫停邀請醫生參加學術活動。一些同行甚至尚未過年就提前放假,“聽說有人待命快兩周了,何時恢複上班,目前還沒通知。”

高壓巡查

在事發地之一的上海,這樣的非常時期,起碼要持續到2017年6月。

2016年12月25日下午,上海市衛計委召開了高規格、大規模的全市衛生計生系統醫療管理和行風建設大會,決心已然昭示:從2016年12月起,開展為期半年的“加強醫療管理和糾正行業不正之風專項行動”。

“早上交班、領導晨會上都再三強調,醫務人員不得與醫藥代表私自接觸、不得向醫藥企業和配送商提供醫生用藥的相關數據。”前述神經外科醫生向南方周末記者確認。

杭州多家公立醫院的科室主任則收到了市衛計委的“友情提醒”:本地媒體隨時可能暗訪,嚴禁接待醫藥代表。

相比之下,北京宣武醫院的規定更直接——一旦發現醫藥代表出現在診療區域,直接停用其所代理的藥品,代理其藥品的醫藥公司也將被停止所有產品的經營權。

持續的壓力制造了戲劇性的場面。有消息稱,2016年12月26日,一輛公安大巴出現在了重慶醫科大學附屬第一醫院的門診廣場,公安、衛計委聯合出動,嚴查門診落實情況。一些醫院組建了糾察隊,門診病房巡查,甚至有過程攝像、便衣盤查,保安們“捕獲”醫藥代表,會得到四位數的獎勵。

“過去,科室門口總會有背雙肩包的同行。早上給醫生送餐,中午等醫生吃飯,有時還得夜訪,這樣才慢慢有些單子。”謝亮說。但現在,藥事委、藥劑科、醫生辦公室統統成了禁區,“打扮得看上去像銷售的,很容易被盯梢”。

這並非危言聳聽。2016年12月28日,就有一位醫藥代表在山東省立醫院遭遇院紀委的“搜包”檢查。此前一天,天津某公司的醫藥代表在昆明醫學院附屬第一醫院被帶走。

網絡上,一份惡搞版的“醫藥代表院內拜訪醫生穿衣指南”被瘋狂轉發。“打擊競品選第一套,偶爾開個科會選第二套,深入拜訪選第三套,廣覆蓋選第四套。”圈內人調侃。四套服裝分別對應:CCTV工作服、外賣工作服、病號服和快遞工作服。

跨國藥企的醫藥代表方浩告訴南方周末記者,公司配備的iPad安裝了定點追蹤,拜訪醫生時必須簽到加以證明。現在風聲緊,這個用來監控工作強度的設備,反而成了業務開展的累贅。

“這事來得真是時候,正好趕上季度末壓貨。你讓那些沒完成任務的咋辦?”以往季度末的那些天,方浩總會樂此不疲地算算自己的完成率,估算一下到手的獎金。但這幾天,他沒了興致,循環播放的歌曲《很受傷》,很符合他的心情。

每年的這個時節,原本是方浩們忙並快樂的時刻:加班籌備豪華年會,為給醫生挑選禮物而發愁。但今年,小道消息已經傳開:包括年會在內的會議要降低規格了。

敏感時期,無論是本土還是外資藥企,都再三叮囑員工低調行事。阿斯利康就緊急通知,1月3日前的拜訪和推廣會議全部暫停。西安楊森規定,拜訪必須100%按公司合規和法律部的相關要求展開,“如有醫院明確規定代表不得進入醫療場所進行拜訪的,郵件抄送至績效中心高級總監、全國銷售總監批準、備案,其間不再考核這家醫院的KPI。”

不過,藥企與醫院的“合作”並沒有停止。“單獨約出來見面會比較安全,但有些關系一般的醫生會發短信主動拒絕。”對這種貓捉老鼠的遊戲,方浩也很無奈。他說,這反倒影響了藥企與醫生在診治用藥方面的正常溝通合作。

眼下,最倒黴的要數涉事藥品瑞舒伐他汀鈣片(商品名為舒夫坦)。在國家衛計委第一時間表態將嚴肅處理涉事企業後,2016年12月26日,湖南省衛計委又有新動作:暫停瑞舒伐他汀鈣片在湖南省的掛網銷售資格。

2015年4月掛網的《湖南省新一輪藥品集中采購中標及掛網結果(第一批)》顯示,流水號28243的中標品種,其生產企業為南京先聲東元制藥有限公司。

被停用的瑞舒伐他汀鈣片,是新一代降血脂口服用藥。依托國內龐大的心腦血管患者群體,產品正處於用量增長期,目前已成為大型醫院的主流用藥,正逐步向次一級的醫療機構和零售終端普及。

“停用該藥後,醫院仍有很多選擇,但廠家因此事被迫放棄湖南全省市場,未免可惜。”一位不願具名的專家說。

科室負責人成回扣重災區

在藥品銷售鏈上,醫生和醫藥代表收受回扣只是冰山一角。藥品從藥廠到患者手中,要經過經銷商、物價局、衛生部門、招標辦、醫院等多個環節。各級代理層層加價,中間商“過票洗錢”,都會為虛高藥價“註水”。

進入醫院銷售階段,藥品還需經手院長、分管業務副院長、藥劑科、科室負責人等。這些也是藥企“公關”的重點對象。

張旭是上海某三甲醫院腎內科的主治醫師。在他印象中,一名行醫多年的科室領導“出鏡率”頗高,“具體收多少回扣我不清楚,但很多藥廠的醫藥代表都找他。”他分析,領導性格外向、願意跟人打交道,更重要的是“有選擇權”。

科室負責人往往也是學科帶頭人,對相關藥品在病區、科室的使用有決定權。業務指導中稍加“點撥”,下屬醫師便心領神會地多使用某企業的藥品。“有些醫院會把回扣統一收上來,半陽光化,當員工的獎金發。如果領導比較黑,年輕醫生就沒多少回扣拿。”

南方周末記者統計了裁判文書網上2014年至今的近百份相關司法文書,發現除了醫院院長這一群體,近半數案件的主要受賄人,都是科室或部門負責人。

“當日查房的最高級別醫生具有指示診療的決定權。不服從的話,萬一出了醫療事故,下級醫生要自己負責。這幾年來,基本是在查房時,他(被告人)定下醫囑,我才開出這個藥。”一位涉案的內科醫生說。

最近兩三年,張旭能感受到醫療系統對回扣問題越來越重視。醫生一般不會明目張膽地推薦高回扣藥物,而是給出多個藥品讓患者自己選擇,但會有意無意地提點“建議”。

多位業內人士向南方周末證實,央視報道中提及的“回扣能達到40%以上的藥品”少之又少。“用我們的行話說,視頻中的醫生屬於‘利益型’醫生,以學術推廣為主的廠家不會把他作為目標客戶。”

“回扣門”事件後,移動醫療公司“醫庫”專門發起了一項調查。全國六百多位投票的醫務工作者中,僅23%承認自己收過回扣。頗為微妙的是,近40%的受訪醫生支持收回扣;超過半數的醫生認為,收回扣“不合法但合理”,更有8.4%覺得“合法合理”。

委屈、抱怨、憤怒,這是最常見的反饋:“醫生收入低,工資和付出不成比例,回扣是一種變相補償”、“藥價是誰定的?醫生不拿回扣,錢白白給藥販子賺了。”根據這次調查結果,超過80%的醫生平均每月的合法收入不到5000元。

“雪崩時,沒有一片雪花覺得自己有責任。”醫學科普“網紅”朱劍笛感嘆。不拿回扣,本應是最基本的職業道德,在國內反倒成了爭議。“現實壓力,中國特殊”的自我辯護,讓他覺得有點悲哀。

產能極度過剩

“醫生收回扣,讓人家抓住了,你們得認。”幾天前,一位退休領導和張旭聊起了“回扣門”。領導覺得,“黑鍋”全讓醫生和醫藥代表背,這有失公允。“同一種藥,二十來個廠家搶市場,這不是逼著惡性競爭嗎?極度過剩的產能,是醫生能夠審批出來的嗎?”

這一點,方浩深有體會。手握靠療效說話的“獨家產品”,即便不“做工作”,多數醫院也會進貨,業績壓力要比同行小得多,但他的身份也不純粹。

和國內的仿制藥相比,方浩的特種藥雖然零售價過萬,卻依然難稱暴利,因為其中的研發成本占了很大一塊。新藥研發平均需要10-15年,篩選數萬個可能的化合物,花費數十億美元。即便如此,最後真正能批準上市的,也只有極少數的“幸運兒”。

“仿制藥的研發成本基本可以忽略,生產和運營成本往往也很低,即使拿出很大一部分利潤與中間商、醫院、醫生分成,還是可以賺得盆滿缽滿。”方浩說,原研藥的絕對價格雖比仿制藥高出一倍以上,但單從投入產出比來看,仿制藥顯然更一本萬利。

大環境驅使下,即便像他這樣手握原研藥的外企醫藥代表,也很難獨善其身,必須充當學術推廣員和促銷員的結合體。

在醫庫的調研中,26.4%的受訪醫生認為仿制藥的回扣較高,更有37.8%的受訪醫生將矛頭指向了中成藥。“中藥針劑,各種營養心肌細胞、增強免疫力的所謂輔助用藥,可以說純為回扣而生。”一位醫生反饋。在一些醫院,輔助用藥占醫院用藥的比例高達60%-70%,在銷量前十的榜單中也占據了大半壁江山。

有專家指出,藥價虛高的根源在於政府對醫藥行業的不當管制。(東方IC/圖)

藥價虛高根在何處

藥價虛高、回扣盛行,這早已不是新鮮事。從1996年原國家計委出臺《藥品價格管理暫行辦法》,到2013年國家發改委調整部分呼吸解熱鎮痛藥品價格,近20年間,國家價格主管部門曾32次強制降低藥品價格。但藥價非但居高不下,還出現了“今天降價,明天停產”的“降價死”現象。

反常背後,原因何在?藥價虛高和藥品回扣究竟有多大關聯?

2016年5月,國家發改委價格司原副巡視員郭劍英被北京市檢察院第一分院提起公訴。案件細節顯示,郭劍英以發改委價格司醫藥價格處處長身份,在醫藥價格領域涉腐,通過多種方式幹預藥價,涉嫌收受賄賂1064萬元,涉及58家醫藥企業。

在舉足輕重的發改委價格司,郭劍英並不是首個落馬官員。2014年8月24日前後,國家發改委價格司司長曹長慶被帶走調查。此後不到40天內,接替曹長慶的新司長劉振秋,以及兩位副司長周望軍、李才華先後被帶走。其中,至少3人與醫藥價格有關。

價格司的全面“淪陷”,似乎坐實了外界對於藥價虛高背後的貪腐猜測。

在國內三大醫療保險的藥品目錄和各地方的自定藥品目錄中,幾乎所有藥品的價格都由政府把關。患者購買藥品,通常會考慮醫保報銷,因此政府定價藥、限價藥成了大多數人的選擇。從這個角度計算,政府定價、最高限價的藥品,覆蓋了國人用藥需求的約90%。

中國醫藥企業管理協會會長於明德估算,全國藥品的百元銷售利潤率接近10%,但不同藥品間差距極大,高的能達到40%-50%,低的還不到7%,“藥品定價高低、利潤多少,很多時候全靠價格主管部門領導的一句話”。

2013年7月,葛蘭素史克(中國)投資有限公司的部分高管,因涉嫌嚴重商業賄賂等經濟犯罪被公安機關立案偵查。一名涉案高管在采訪中表示,包括行賄費用在內的各種“運營成本”助推了藥價虛高,保守估計“運營成本”占藥價成本的20%-30%。

“藥價虛高的根源既不在醫生,也不在醫院,更不在醫藥代表,而在於政府對醫藥行業的不當管制。”北京大學政府管理學院教授顧昕說。

2015年6月1日,國家發改委取消了絕大部分藥品的政府定價。如今,對藥價產生直接影響的藥品招標成了業界關註的焦點。

國內藥品集中招標采購由省級有關部門主導,由於“只招不采”,因此對於投標的藥品生產企業而言,中標僅僅意味著獲得了進入公立醫療機構的“入場券”。能否有銷量,還得圍繞醫療機構再開展一次競爭。然而,藥品銷售給公立醫療機構的價格,已經被政府招標部門確定。隱性的回扣,成了競爭力的最佳“補品”。

想讓藥品回扣空間大,前提是藥品的中標價必須虛高嚴重。對於藥企而言,每一次藥品集中招標采購都是生死大戰,“想盡一切辦法、動用一切資源、不擇一切手段,搞定主導招標的政府機構”。

“要改變藥價虛高的局面,必須徹底改革醫療行業的行政化體制,解放醫生資源,讓醫生在市場上通過公平競爭獲取合理收入。”中國社科院經濟所公共政策研究室特約研究員賀濱認為,無論是取消藥品集中招標,推行“兩票制”還是普遍提高醫生工資,都無法徹底解決藥價虛高的難題。

而靠“運動式執法”來遏制回扣,只能是做做樣子唬唬人,“風頭過後有人一招呼,很快就改頭換面卷土重來”。

(應采訪對象要求,文中謝亮、方浩、張旭為化名)

打擊 藥品 回扣 就能 遏制 藥價 虛高
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官方:“人情保”、騙保影響極壞 將采取這些措施遏制

“‘關系保’、‘人情保’雖然人數很少,應該說是極少數,但是卻對黨和政府民生保障政策的落實帶來極壞影響,所以民政部長期以來對解決好‘人情保’、‘關系保’、錯保問題的解決是高度重視的。我們采取多種措施來遏制這些現象的發生。”

1月23日,在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,民政部副部長宮蒲光對低保制度實施過程中出現的“關系保”“人情保”、騙保、錯保等現象作出回應。

宮蒲光答記者問

宮蒲光表示,下一步,民政部將繼續加強規範管理,確保低保制度公平公正實施,切實發揮好托底保障作用。

一是完善低保審核審批辦法,進一步優化工作流程、加強公開公示、促進社會參與和社會監督,努力構建低保審核審批中的權力制約機制。

二是繼續加強低保工作中的責任追究。不僅要追究未履職盡責的相關工作人員的責任,而且要會同相關部門研究具體辦法,對那些隱瞞收入財產、提供虛假證明材料騙保的當事人,也要追究其責任。

三是繼續完善社會救助家庭經濟狀況核對機制,進一步增強基層民政部門查核低保申請人及其家庭成員收入、財產等經濟狀況的能力。

四是指導各地繼續開展低保規範化建設,健全完善社會救助監督檢查機制,強化社會救助監督檢查,特別是要暢通社會監督渠道,確保低保等社會救助工作陽光、透明。

宮蒲光還補充稱,媒體的監督和媒體曝光,實際也是對民政部工作的有力監督和支持。

以下為問答實錄:

記者提問:針對低保制度實施過程中出現的“關系保”“人情保”、騙保、錯保等現象,民政部有哪些應對措施?

宮蒲光:這個問題是媒體長期以來非常關註的一個問題,也是我們工作中非常重視、著力解決的突出問題。截至去年11月,全國共救助城鄉低保對象6053.4萬人,約占全國總人口的4.5%。根據粗略統計,“關系保”、“人情保”雖然人數很少,應該說是極少數,但是卻對黨和政府民生保障政策的落實帶來極壞影響,所以民政部長期以來對解決好“人情保”、“關系保”、錯保問題的解決是高度重視的。我們采取多種措施來遏制這些現象的發生,主要有:

一是完善監督機制。去年以來,民政部指導各地通過建立責任追究機制、暢通舉報渠道、加強公開公示、開展第三方評估等辦法,加快完善社會救助監督檢查長效機制。據了解,目前全國99.6%的縣(市、區)設立了社會救助投訴舉報熱線,99.5%的縣(市、區)建立了低保經辦人員和近親屬申請低保備案制度,98.9%的縣(市、區)建立了低保經辦人員責任追究機制。

二是推進核對機制建設。一方面,民政部已會同公安部、銀監會、證監會、工商總局、住房城鄉建設部等部門,制定了查詢戶籍、車輛、銀行存款、證券財產、工商登記和住房公積金、住房保障等信息的具體辦法,進一步擴大核對信息數據項;另一方面,指導地方民政部門加快健全完善社會救助家庭經濟狀況核對機制,“逢進必核”,這也是我們的一條工作原則。“逢進必核”指的是,凡是申請進入低保的家庭和個人,都必須要經過審核機制。通過對救助申請人及家庭成員經濟狀況真實性、完整性的核對,較好防止了隱瞞收入財產、提供虛假證明的現象。當然,這個機制現在還在進一步的完善過程中,現在只有五個部門,加上民政部是六個部門在共同會商、形成這樣一個機制。也就是說,低保申請人提供個人的收入和財產信息之後,就會進入我們的核對機制。然後各家為我們提供申請人名下是否註冊公司、是否有房產、是否有車輛等等相關的財產、收入信息,然後根據財產、收入信息來核對是否符合低保的條件,如果你的財產、收入高於我們設定的低保標準和相應的財產條件,那就不能納入。所以,這個還是比較嚴格的,是在傳統的鄰里訪問、入戶調查和民主評議等傳統手段基礎上加入了科學的審核技術手段。

三是加強動態管理。動態管理是低保制度的突出特點之一,有的家庭過去不符合低保條件,現在收入減少,符合條件了,經申請審批就可以納進來。已經納入低保的家庭,因收入增加,不再符合低保條件,就要及時退出去。近年來,民政部指導各地不斷加強對低保對象的動態管理,“應進則進,應退則退”。去年1-11月,全國低保對象因家庭收入變化等因素累計退出833.1萬人、新增611萬人。這是動態管理的結果,退出、新增,每年都在發生。而且按照《社會救助暫行辦法》,一般一季度到半年核對一次,有些地方做得細一點,針對不同對象,三個月一核對,或者半年一核對、一年一核對。

四是開展專項治理。2014年以來,民政部每年都會組織開展專項整治、低保排查等監督檢查活動,各地也都結合實際普遍開展了一系列檢查、清理、整頓等活動,力推低保制度規範實施。對於監督檢查中發現的各類違規違紀問題,民政部堅持零容忍,將會及時要求地方按規定追責問責。

下一步,我們將繼續加強規範管理,確保低保制度公平公正實施,切實發揮好托底保障作用。一是完善低保審核審批辦法,進一步優化工作流程、加強公開公示、促進社會參與和社會監督,努力構建低保審核審批中的權力制約機制。二是繼續加強低保工作中的責任追究。不僅要追究未履職盡責的相關工作人員的責任,而且要會同相關部門研究具體辦法,對那些隱瞞收入財產、提供虛假證明材料騙保的當事人,也要追究其責任。三是繼續完善社會救助家庭經濟狀況核對機制,進一步增強基層民政部門查核低保申請人及其家庭成員收入、財產等經濟狀況的能力。四是指導各地繼續開展低保規範化建設,健全完善社會救助監督檢查機制,強化社會救助監督檢查,特別是要暢通社會監督渠道,確保低保等社會救助工作陽光、透明。在這里還要補充一句,我們在座的媒體朋友和其他的一些媒體朋友的監督和媒體曝光,實際也是對我們工作的有力監督和支持。

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