ZKIZ Archives


34年城市建設用地增加6.44倍 專家稱要遏制城市蔓延

13日,中國市長協會發布《中國城市發展報告(2015)》顯示,我國城市建設用地擴張速度明顯高於人口增長速度,在過去的34年里,中國設市城市建設用地增長了6.44倍,年均增長率達6.27%。

報告指出,《中國城市建設統計年鑒(2014年)》的數據顯示:中國城市建設用地面積從1981年的6720平方公里擴增至2014年的4.99萬平方公里,增長了6.44倍,年均增長率達6.27%,呈現明顯擴張態勢。同時年均增長面積方面,1981年至2014年凈增長4.33萬平方公里,其中,2000年以來年均凈增長高達1940平方公里。

不同規模、等級城市間的城市建設用地也存在差異。《報告》指出,大中小城市建設用地的占比基本保持在5:2:3,大城市數量最少,卻消耗了最多的城市建設用地面積。具體來看,省會城市和計劃單列市建設用地占比高達全國三分之一以上,且有增加趨勢。報告指出,2000年31個省會城市和5個單列市的建成區面積分別占全國城市建成區總面積的27.4%和34%,而到2014年,其占比分別提升至34%和34.1%。

同時,人均城市建設用地也居高不下。數據顯示,2014年中國城市人均建設面積為129.57平方米,大大超出國家標準的85.1至105.0平方米/人,也明顯高於發達國家人均84.4平方米和其他發展中國家人均83.3平方米的水平。

對此,專家表示,近年來我國城市建設用地無序蔓延問題嚴重,人均建設用地居高不下,明顯高於發達國家水平。在此背景下,隨著城市化的快速推進和大量農村人口的轉移,未來仍不排除在局部區域甚至全國出現城市蔓延的可能。因此,遏制城市蔓延仍是城市建設用地管理的核心任務。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員方創琳指出,不可否認,建設用地快速擴張為支撐經濟快速發展、滿足城市居民的社會需求提供了保障。但值得註意的是,其同時也帶來了相應的社會經濟、生態環境問題,加劇了城市病的發生。

方創琳表示,中國城市建設用地無序蔓延問題嚴重,尤其是新城新區的無序擴張蔓延,動輒幾百平方公里甚至上千平方公里,進一步助長了城市蔓延。此外,城市建設用地結構不夠合理,居住、公業、道路廣場和綠地四大類用地占比已經處於合理區間邊緣;用地結構也存在“兩低兩高”現象,即:綠地和道路廣場占比偏低,居住和工業用地占比較高。

在現有情況下,城鎮化和經濟增長還是過於依賴建設用地。同時,基於政績的考慮和對土地財政的依賴,短期內地方發展經濟對建設用地仍將保持大量的需求,管控難度較大。

對此,方創琳建議,要實現有效、高效的城市建設用地調控和管理目標,必須針對不同區域和不同規模等級的城市,量身制定差異化的調控政策措施。其次,應科學地劃定城市增長邊界,將城市規劃由擴張性規劃向限定城市增長邊界規劃轉變。再次,應優化城市建設用地結構和功能,實現城市精明集約增長。隨著城市發展對城市功能多樣化需求的變化,城市用地應逐步增加其多樣化水平;新城新區建設需積極推進產城融合發展、增加基礎設施和公共服務設施配套,實現用地功能的均衡協調,逐步緩解大城市病。

34 城市 建設 用地 增加 6.44 專家 稱要 遏制 蔓延
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=204984


ZKIZ Archives @ 2019