“十三五”上海設定四條底線 常住人口不超2500萬

“十三五”上海設定四條底線 常住人口不超2500萬

一財網 胥會雲 2015-12-16 22:03:00

守住常住人口規模底線，就是把常住人口不超過2500萬作為長期調控目標。這意味著未來幾年內，上海的常住人口增加，不能超過74.32萬人。

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PokémonGo在美惹爭議 GPS設定被指侵犯安全隱私

據美國科技媒體The Verge網站報道稱，美國人謝里登在他的Twitter上抱怨，他正準備把一座舊教堂改造為他的新家，可是總是能遇到數量龐大的“精靈寶可夢訓練師”。他寫道：“所以他們24小時都會不斷湧來?我根本不認識他們，我也無法阻止他們……”謝里登的煩惱來自Niantic公司近日推出的一款實景定位遊戲——Pokémon Go。在遊戲中，謝里登的家被設定成一座“道館”，用來給玩家訓練或對戰。這些“道館”通常被設置在醒目的房屋或地標性建築中。

謝里登的遭遇很好地展現了，鋪天蓋地的數字化信息是如何影響我們的實際空間的。Niantic這個曾隸屬於谷歌的公司引導上百萬玩家去敲別人家的門，即使只有少數人這樣做，這種行為也給人一種“侵略感”。

GPS定位APP引爭議並非首例

“當你把‘道館’設在別人家時，你應該意識到，你將冒犯別人。可以想象，有人可能會受傷，有人可能會惹麻煩。”華盛頓大學法學院教師、網絡與隱私法專家雷恩·卡羅(Ryan Calo)說道。

無獨有偶，斯坦福大學互聯網與社會研究中心的學者布萊恩特·沃克·史密斯(Bryant Walker Smith)也提出，律師有權質疑Niantic公司在鼓勵玩家擅闖民宅，這樣即使這種行為沒有構成嚴重犯罪，也能迫使公司也擔負起應有的責任。

Pokémon Go並不是第一款在現實世界產生麻煩的定位APP。交通軟件“Waze地圖”曾激怒了無數業主，因為他們家門前的街道曾經十分安靜，後來卻擠滿了被指引而來的司機。此外，還有一次由於該網絡地圖的錯誤，誤導了一些用戶，不少人被引導到了堪薩斯州的一座農場，使得農場一時間人滿為患。

不出所料的是，沒人知道法律如何適用於這種情況。卡羅指出，美國憲法第一修正案為遊戲的開發者提供了堅實的法律保障。而且Pokémon Go在用戶協議中也明確禁止玩家未經許可擅闖私人區域，這也為該遊戲的合法性提供了依據。

通常，網絡平臺及手機APP無須對其用戶的行為負責，遊戲也不例外。然而Pokémon Go不僅向用戶提供信息，還不斷生成場景，鼓勵用戶到指定地點參與遊戲。“這是一種全新的問題。為了玩遊戲，玩家們必須親自動身。”雷恩·卡羅表示，如果大批玩家同時聚集到私人區域，一些業主可能會因設置遊戲定位不當而起訴Niantic公司。

更大的隱私權的爭議

據外媒報道，除了引導玩家到達可能位於私人場所的指定地點，實景定位遊戲還引發了更大的關於隱私權的爭議。例如，Pokémon Go要求玩家打開移動設備的攝像頭，才能看到“精靈”“出現”在現實場景中。這意味著，玩家會拍攝下他/她看到的所有畫面。

“你不只是出現在場景中，你還在拍攝場景。”卡羅說，“如果你在衛生間或會議室這樣做，抑或是透過窗戶拍到了私人空間，那麽你可能已經違反了隱私法。”

在Pokémon Go遊戲中捕捉“精靈”無疑是合法的，但自遊戲上周發布以來，遊戲中的部分場景卻並不總是十分妥當。例如，有些玩家需要在華盛頓的大屠殺紀念博物館中抓捕“精靈”，這引起了部分美國民眾的爭議。

卡羅還說遊戲的創造者將有強烈的第一修正案的保護,和口袋妖怪的用戶協議明確禁止用戶未經許可進入私有財產,給它一些封面。“我認為在物權法和社區主導型法律像噪音條例,有很多方式,執法部門可以管理日常公害問題或其他由業主投訴,”內森Freitas說,一位哈佛大學伯克曼互聯網與社會中心。“否則,它可能會需要泡沫到更高級別的立法決策和混合現實增強對社區的影響,以及如何處理它們,就像與手機和駕駛發生了什麽。”

在Niantic公司此前出品的Ingress等遊戲中，玩家也被要求到戶外參與遊戲。然而，像Pokémon Go這樣吸引如此多的玩家、產生如此大的社交影響的遊戲，卻是史無前例的，盡管該遊戲才剛問世幾周。

Niantic公司需積極回應公眾投訴

Niantic公司表示，他們並非有意引導玩家進入別人的住宅，而且將很快解決謝里登遇到的這種問題。據The Verge 報道，Niantic公司和寶可夢公司在一份聯合聲明中表示，他們將鼓勵人們報告定位不妥的地點。“Pokémon Go 里的‘補給站’和‘道館’都會被設定在容易接近的公共場所，例如歷史遺址、公共藝術品、博物館、紀念碑。我們將根據調查情況，采取進一步措施，解決相關問題。”然而兩公司並沒有透露具體的完成時間。

哈佛大學伯克曼互聯網與社會研究中心研究員內森·弗雷塔斯(Nathan Freitas)建議Niantic公司積極回應公眾的投訴，盡管該公司暫時不會面臨法律風險。弗雷塔斯以“尋寶”社交軟件Yik Yak為例說明，在一些人用該軟件進行人身威脅或欺淩後，Yik Yak屏蔽了在中學校園附近的服務。

當下，人們的實時定位也可能成為一把雙刃劍，帶來人肉搜索、報假警等不良後果。同時，人們更擔心不法公司會收集並泄露個人信息數據。Pokémon Go遊戲的出現，也引發了人們對實景定位的警惕。

跨國查稅設定時間表 “透明度差”區域將被“防禦”

G20杭州峰會公報稱，將繼續支持國際稅收合作以建立一個全球公平和現代化的國際稅收體系並促進增長，包括推進正開展的稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃、稅收情報交換、發展中國家稅收能力建設和稅收政策等，以促進增長，提高稅收確定性。

普華永道中國上海首席合夥人黃佳對《第一財經日報》記者分析，公報中的國際稅收合作目的性很明確，就是為了促進經濟增長，也就是促進全球經濟的可持續性和包容性增長。而且公報在促進國際稅收合作方面很務實，提出了具體時間表和路線圖，比如要求相關國家簽署並批準多邊稅收征管互助公約，並最遲在2018年底前實施金融賬戶自動情報交換標準。

另外，此次公報中明確，G20對尚未在落實國際稅收透明度標準上取得滿意進展的轄區，將考慮制定防禦性措施。一位業內人士分析，這些措施可能包括G20國家單邊保護稅基，對跨國企業利潤進行全額征稅，對上述轄區采取資本流入流出限制、貿易限制、貨物限制等政策。

G20杭州峰會，進一步推動BEPS行動計劃的落地，包括呼籲對此感興趣的國家加入這一行動計劃。

黃佳告訴本報記者，全球化和新興產業的發展對稅收規則、政策和征管體系都構成了挑戰，在這種環境下，國際稅收處在歷史性轉變的時刻。現行稅收規則往往並不能跟上全球經濟發展的速度，這就為某些跨國公司利用合法的安排（或法律上的漏洞）將其利潤轉移到零稅率或低稅率的地區提供了機會。這一問題就是所謂的BEPS。

經濟合作與發展組織（OECD）保守測算，各國政府因 BEPS 行為每年損失多達 2500 億美元稅收。

在這一背景下，G20領導人在2013年聖彼得堡峰會委托OECD啟動實施國際稅收改革的BEPS項目，旨在修改國際稅收規則、遏制跨國企業規避全球納稅義務、侵蝕各國稅基的行為。2015年10月5日OECD發布了BEPS項目全部15項產出成果，並於當年11月獲得G20領導人背書。目前加入BEPS行動計劃的國家已經由當初的61個拓展到現在的85個。

公報提倡的國際稅收合作是另一項主要議題。黃佳稱，由於各國發展情況不一樣，且國內法律修改需要一定的時間，因此此次公報在各方協商下，確定了相關國家應盡快簽署並批準多邊稅收征管互助公約或通過雙邊協定渠道，在2018年底前實施金融賬戶自動情報交換標準。

另外，公報稱，我們核可經合組織與二十國集團成員共同提出的關於識別在稅收透明度方面不合作轄區的客觀標準建議。我們要求在2017年6月前向我們報告各轄區在稅收透明度上取得的進展，以及稅收透明度與情報交換全球論壇將如何管理國別審議進程，應對各國提出的補充審議要求，以便經合組織在2017年7月二十國集團領導人峰會前準備一份尚未在落實國際稅收透明度標準上取得滿意進展的轄區名單。對列入名單的轄區將考慮制定防禦性措施。

黃佳表示，目前對稅收透明度方面不合作轄區的標準還有一定的爭議，在BEPS框架下，如何明確這一標準還需要一段時間。

對於公報中“對列入名單的轄區將考慮制定防禦性措施”，上述業內人士分析稱，在國際稅收透明度充分的情況下，一國應避免對跨國企業多國經營進行重複征稅，比如一個跨國公司有100元利潤，在A國對80元利潤進行征稅，在另外一個國家對20元征稅。然而在國際稅收透明度不夠的情況下，A國稅務機關無法判斷這家跨國公司在另一個國家是否存在20元利潤，也不清楚這20元利潤在那邊納稅是否合理。在這種情況下，采取防禦性措施一個比較極端的情況，就是單邊采取對這家跨國公司利潤全額征稅，即對100元利潤征稅。該人士稱，這是個極其簡單的防禦性措施，其他措施還包括資本流入流出限制方面、貿易限制、貨物限制等方面舉措。

報告：各城市積分落戶指標偏少 需科學設定落戶數量

每年可積分落戶指標同符合積分落戶條件的人口量相比幾乎是杯水車薪，造成普通外來就業人口很難實現“進城落戶夢”。

3月3日，北京師範大學中國社會管理研究院、社會科學文獻出版社共同發布的2017年《社會體制藍皮書：中國社會體制改革報告NO.5》稱，各城市積分落戶指標偏少，需要科學設定落戶數量。

城市之間存在很大差別

積分落戶是中國戶籍制度改革過程中對外來流動人口遷移進入城市落戶的一項創新政策。積分落戶(入戶)是指通過建立科學合理的指標體系，對意欲進入城市的外來人口進行量化評價及綜合打分，當指標體系的積分累計達到要求分值時，即可依程序申請辦理在城市落戶。

國家行政學院社會治理研究中心主任龔維斌介紹，積分落戶需要設定科學合理的指標體系，以便外來人口可以依此來計算積分。這種指標體系可以根據城市的實際情況進行設定，城市規模越大，設定條件要求越高，一般都包括學歷、職稱、就業、社會保障、年齡、住房等條件。

研究發現，從國家歷次戶籍制度改革的導向來看，雖然戶籍制度總體上是放開的，但國家對不同類型的城市采取了不同的政策控制措施。基本原則是規模越大的城市對戶籍控制得越嚴格，特別是北京、上海、廣州、深圳等超大城市，雖然采取了積分落戶的政策，但由於國家對人口規模總量有上限要求，出於對人口總量控制的需要，每年實際能夠拿出的入戶指標非常有限。

龔維斌介紹，這四個城市本身存在很大差別，深圳市基本上是外來人口為主的城市，2015年常住人口的城鎮化率已經達到100%，但戶籍人口的城鎮化率只有31.2%。對於這種類型的城市，就不能用超大城市的戶籍政策標準來調控，應盡快把長期在深圳具有穩定就業和住所的流動常住人口納入本地戶籍範圍。

龔維斌說，從世界發達國家城市化的歷程來看，人口不斷向大城市集中是一種主要趨勢，中國也出現了類似的特征。因此，大城市應該成為中國吸納農村轉移人口的主要地區，除個別城市外，在戶籍制度上應該盡量放開，盡少設置障礙。

從區域來看，東部地區是中國人口的主要流入地，2015年東部地區流動人口總量占全國總量的74.7%，東部地區的流動人口以跨省流動為主，流動人口融入當地社會的難度比較大。

龔維斌說，東部地區的城市要區別對待，城市容納能力比較強、經濟發達和公共服務設施基礎較好的城市，可以通過戶籍制度改革，鼓勵外來人口在本地落戶，例如蘇州市、無錫市、南京市、青島市、泉州市、寧波市等。對於流動人口聚集程度高、城市容納能力有限的城市，比如東莞市、中山市、佛山市、溫州市、臺州市等地，不能過度追求戶籍人口城鎮化率的大幅度提高，而應通過居住證制度為流動人口提供基本公共服務。

積分落戶成為“精英入內”的門票

國家行政學院社會治理研究中心副主任馬福雲介紹，到2016年底，包括北京在內的大城市、特大城市都出臺了本地的積分落戶政策，為流動人口的進城落戶提供了明確規範與途徑。

在北京、上海、廣州、深圳、天津等5個城市中，對落戶條件的要求大體是一致的，除了滿足積分分值以外，都要求年齡、在本地就業居住、持有本地居住證、繳納一定年限社會保險及無犯罪記錄等。

馬福雲介紹，不同城市在積分落戶的具體要求方面存在較大的差異。比如北京市對社會保險要求最高，要求連續繳納7年及以上。廣州市對年齡要求嚴格，要求不能超過45周歲。上海市對違反國家及上海市計劃生育政策規定行為或有嚴重刑事犯罪記錄的予以一票否決。深圳市也對守法要求較高，要求不能違反人口計生法律、法規等有關政策規定，未參加禁止的組織及活動，未有勞動教養及犯罪記錄。天津市、上海市明確將積分落戶限定於境內人員。

目前，各城市基於其不同的積分落戶指標體系以及指標分值的差異，對可以申請落戶的積分分值要求不同。北京市尚沒有確定申請落戶積分數值，而是由市政府根據年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶的分值。上海市將申請落戶的分值確定為120分。廣州市規定總積分滿60分就可以提出入戶申請。深圳市規定外來務工人員入戶積分達到100分值後方可申請深圳落戶。天津市將申報落戶的指導分值確定為140分。

馬福雲說，積分落戶政策在廣東省各個城市設計實施的最初對象是農民工，是為農民工進入城市提供一條制度化的途徑，使得農民工可以通過自己的努力進入所在城市。“但是，城市積分落戶政策在演變過程中，在從珠三角地區推廣到長三角，尤其是在從中小城市推廣到大城市、特大城市的過程中，其城市中心取向不斷強化，演變為顧及少數精英而忽視廣大普通農民工的工具。”

研究發現，當積分落戶政策推廣到特大城市後，制度中的人本價值取向受到城市人口規模及資源擠壓，而趨向於戶籍制度的選擇邏輯，成為“精英入內”的門票。從政策實施情況看，城市的積分落戶政策存在門檻偏高、落戶手續繁雜、落戶指標偏少等問題，需要創新觀念加以解決。

普通農民工難受益

上述藍皮書認為，目前積分落戶門檻偏高，需要完善落戶積分指標及分值。

藍皮書提出，一個城市不可能全部由高學歷、高職稱的人口堆積起來。要切實根據城市現狀考慮人口整體的素質能力結構問題，根據城市運行需要在積分落戶指標設計上全盤考慮哪些人能入戶、哪些人不能入戶。

藍皮書建議，在積分落戶門檻設計上，要考慮進入城市的人口素質能力，要考慮引導職業技能的提升，更要考慮流動人口、農民工的實際情況，在落戶指標的設計上適度調整指標及分值，適度降低學歷、專業技能的要求，適當提高在城市就業參保、居住生活等方面的指標，推動長期在城市就業生活的農民工落戶城市。

針對積分落戶手續繁雜的問題，藍皮書提出，可以考慮在城市區街的公共服務中心、一站式辦證中心等機構為農民工提供申請落戶服務，為農民工提供一站式、一條龍式服務。尤其是在電子政務推行的過程中，對於一些證明材料，政府部門可以通過查找數據庫等材料獲得的，直接從數據庫中獲取，不必要由農民工提供證明。這樣，既可以減少農民工的申報負擔，也有利於獲取真實材料，防止虛假材料的產生。

根據有關統計數據，2015年末北京市的外來常住人口為822.6萬人，上海市的外來常住人口為981.65萬人，廣州市的外來常住人口為572.98萬人，深圳市的外來常住人口為887.87萬人，天津市的外來常住人口為500.35萬人。

如此龐大的外來人口如何落戶城市顯然是積分落戶政策需要考慮的問題，但是各個城市由於種種原因都選擇了對積分落戶指標進行數量控制。每年可積分落戶指標同符合積分落戶條件的人口量相比幾乎是杯水車薪。

例如廣州的積分落戶名額，在2013年、2014年均為3000個，2015年為4500個，2016年為6000個。2015年，積分制入戶網上申報期間註冊人數達3.3萬人，最終有7600多人正式申請，通過預審的有6800多人。2016年，積分制入戶網上申報期間註冊人數超過2.4萬人，有1.19萬人正式提交申請，1.11萬人成功通過預審。

藍皮書建議，科學設定積分落戶數量，盡最大可能將落戶對象拓展到全部外來人口。

滴滴為動態調價設定雙重封頂：快車最高溢價29元

3月8日消息，滴滴出行今日宣布，將對旗下的網約車服務動態調價功能實行雙重封頂機制，以保障廣大乘客的用戶體驗。同時，今後滴滴還將基於大數據分析，建立供需預警機制——在可預見的供需失衡到來前，通過滴滴出行APP對用戶發出“預警”。

動態調價系滴滴基於經濟學供需原理，在供需失衡的時間段、區域內，通過價格杠桿來調節供需的手段。據人民網報道，區域供需失衡時，滴滴會基於實時交通狀況，計算出一個合理的建議加價倍數，並在APP上向用戶顯示加價倍數與加價後的預估車費。由於與出租車搶單制不同，專車、快車訂單是通過平臺指派給司機，因此需要用戶確認加價倍數後方可發單。

今後，滴滴出行在供需失衡時滴滴將對動態調價做倍數、加價定額雙重封頂。其中快車全國動態調價封頂將不超過29元，溢價不超過0.5倍(相當於目前系統顯示的1.5倍車費)；專車全國動態調價封頂將不超過59元，溢價不超過0.5倍。以北京為例，假如乘客周六、日在三里屯打快車遇到動態調價，如果車費本身是100元，溢價倍數最高不超過0.5倍也就是50元，但由於同時設置了金額封頂，因此最高加價不超過29元。

在動態調價上線雙重封頂，取消出租車建議調度費的基礎上，滴滴還將建立供需預警機制。基於大數據分析，對運力供需做出預測，在可預見的供需失衡到來前，通過滴滴出行APP對用戶發出“預警”，在特殊情況下(例如春運、惡劣天氣)為了保證運力滿足出行需求，滴滴將根據實際情況對動態調價封頂做出臨時調整方案並提前對用戶進行公示，同時提醒用戶提前規劃出行。

同時，業內人士指出對於動態調價金額和倍數的限制在一定程度上將會限制動態調價機制對供需平衡的調節能力，因為司機也會評估成本和收益是否值得在惡劣天氣或前往部分擁堵路段接單。對此，滴滴出行方面表示，動態調價與建議調度費系滴滴基於經濟學原理做出的創新探索。在後續探索中，滴滴將嘗試多元化的價格調節方式，也歡迎社會各界人士、廣大用戶與司機提出寶貴的意見與建議，共同解決出行供需不平衡這一世界級難題。

打車難的根本原因是供需失衡，在傳統出租車時代，由於數量和價格的雙重管制，幾乎每天高峰期在全國大多數城市都會出現打車難問題，惡劣條件和機場火車站等需求密集的時候，無車可打、出租車挑客宰客和黑車泛濫更幾乎是每個人都經歷過的情景。作為網約車企業的代表，滴滴本次設立動態調價封頂和供需預警機制有助於推動行業供需預警機制的完善發展。

北京：兩宗普通商品住房用地成交 未觸及設定的土地價格上限

據新華社報道，位於北京朝陽、密雲的2宗普通商品住房用地3日在北京市土地交易市場成交。此2宗地塊均采用“限房價、競地價”的交易方式，宗地中商品住房均設定了銷售限價，並且套型建築面積90平方米以下住房面積所占比重需達到70%以上。兩宗均平穩成交，未觸及設定的土地價格上限。

據介紹，位於朝陽區孫河鄉西甸村的地塊規劃用地性質為住宅混合公建用地，總建築規模約8.93萬平方米，其中，公建部分建築規模約2.68萬平方米須由競得人整體持有，不得出售或轉讓;剩余居住建築規模約6.25萬平方米均建設為普通商品住房，銷售均價不超過67516元/平方米，最高銷售單價不得超過70892元/平方米，最終中糧地產(北京)有限公司、北京天恒正同資產管理有限公司和北京輝廣企業管理有限公司聯合體以45.75億元競得，溢價率為31%，成交樓面地價為51251元/平方米。

位於密雲區密雲新城的地塊規劃用地性質為二類居住用地，總建築規模約3.88萬平方米，項目中除無償還建的回遷安置用房約1.4萬平方米外，剩余居住部分商品住房銷售均價不超過21144元/平方米，最高銷售單價不得超過22201元/平方米，最終北京順碧投資有限公司以2.2億元競得，溢價率為2%，成交樓面地價為11517元/平方米。

北京市規劃國土委相關負責人介紹，今年以來，北京市土地市場持續加大住宅用地供應力度。截至目前，土地市場共推出普通商品住房用地共23宗，約166公頃。

針對今天的成交結果，業內專家表示，孫河地塊位於熱點板塊，此次地塊未觸及設定的土地價格上限，以溢價率31%成交;密雲地塊是純住宅地塊，僅以2%溢價率成交，說明近期房地產市場調控政策發揮作用，企業參與土地市場的競爭更加理性，市場預期趨於平穩。