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科技部：防止個別人套現科研經費裝口袋

科技成果轉化的單位收益，如果沒有約定，凈收益的50%或股權的50%歸研發團隊所有，主要研發人員和轉化人員應該拿這其中的50%。而在此之前，科技成果轉化的收益是要上交財政的。

18日，科技部副部長王誌剛在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，“科技成果的產生、轉化，真正發揮作用的還是在人，在科研團隊，如何激勵科研人員的積極性，在政策上《促進科技成果轉移轉化行動方案》做了一些新的規定。”

消除科技創新中的“孤島現象”

國務院辦公廳5月9日印發了《促進科技成果轉移轉化行動方案》。《方案》提出，“十三五”期間，“建成若幹技術轉移人才培養基地，培養1萬名專業化技術轉移人才”。

《方案》要求，支持企業、高校和科研院所發揮科研設施、專業團隊、技術積累等專業領域創新優勢，為創業者提供技術研發服務。吸引更多科技人員、海外歸國人員等高端創業人才入駐眾創空間，重點支持以核心技術為源頭的創新創業。

特別值得一提的是，《方案》要求，推動創新資源向創新創業者開放。引導高校、科研院所、大型企業、技術轉移機構、創業投資機構以及國家級科研平臺(基地)等，將科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據文獻、科技成果、創投資金等向創新創業者開放。依托3D打印、大數據、網絡制造、開源軟硬件等先進技術和手段，支持各類機構為創新創業者提供便捷的創新創業工具。支持高校、企業、孵化機構、投資機構等開設創新創業培訓課程，鼓勵經驗豐富的企業家、天使投資人和專家學者等擔任創業導師。

《方案》還要求，構建“互聯網+”創新創業人才服務平臺，提供科技咨詢、人才計劃、科技人才活動、教育培訓等公共服務，實現人才與人才、人才與企業、人才與資本之間的互動和跨界協作。指導地方探索“創新券”等政府購買服務模式，降低中小企業技術創新成本。

王誌剛表示，科技成果轉化，從目前看主要還是企業作為科技成果轉化的主體，這個主體包括成果的產生、成果的轉化，還有對研發的投入。現在企業作為技術創新的主體，從全國的統計來看，企業研發投入占到77%，轉化這一塊絕大多數是企業作為供給方和接受方。

他介紹，目前高校也有很多老師，包括一些研究院所和其他的一些科技人員也成為成果產生和成果轉化的主體。隨著《促進科技成果轉化法》的出臺和轉移轉化行動的推動，會進一步促進高校院所和科技人員轉化科技成果。

科技部統計數據顯示，我國科技人力資源總量超過7000萬，研發人員超過500萬，其中企業研發人員將近400萬。

王誌剛說，目前科技成果轉化還存在一些障礙，“科技成果向現實生產力轉化不暢，癥結就在於科技創新鏈條存在體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。”他說，為進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，消除科技創新中的“孤島現象”，就要加快破除制約科技成果轉化的體制機制障礙，優化大眾創業萬眾創新環境，形成寬容失敗的社會氛圍、公平開放的市場體系、科學合理的體制機制，更好發揮政府與市場兩方面的作用，形成政產學研用多方協同推動科技成果轉化和創新創業的新格局。

“很多科技人員還是在高校科研院所大院子里，怎樣激勵這些人員走出圍墻，與企業以及其他的一些創新人員一起來進行創新創業，是這次轉移轉化行動的重點。”王誌剛說。

科研經費可以留下自主支配?

《方案》要求，強化科技成果轉移轉化的多元化資金投入。王誌剛介紹，國家將發揮中央財政對科技成果轉移轉化的引導作用。發揮國家科技成果轉化引導基金等的杠桿作用，采取設立子基金、貸款風險補償等方式，吸引社會資本投入，支持關系國計民生和產業發展的科技成果轉化。通過優化整合後的技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項，加大對符合條件的技術轉移機構、基地和人才的支持力度。國家科技重大專項、重點研發計劃支持戰略性重大科技成果產業化前期攻關和示範應用。

同時，加大地方財政支持科技成果轉化力度。引導和鼓勵地方設立創業投資引導、科技成果轉化、知識產權運營等專項資金(基金)，引導信貸資金、創業投資資金以及各類社會資金加大投入，支持區域重點產業科技成果轉移轉化。

王誌剛介紹，國家將拓寬科技成果轉化資金市場化供給渠道。大力發展創業投資，培育發展天使投資人和創投機構，支持初創期科技企業和科技成果轉化項目。利用眾籌等互聯網金融平臺，為小微企業轉移轉化科技成果拓展融資渠道。支持符合條件的創新創業企業通過發行債券、資產證券化等方式進行融資。支持銀行探索股權投資與信貸投放相結合的模式，為科技成果轉移轉化提供組合金融服務。

在回答有關科技成果轉化率比較低的問題時，王誌剛表示，科研機構、高校科研人員的動力可能是與其的職稱或其他的獎勵有關系，但是對於轉化方面確實是原來的要求不是太明確，而且轉化之後的收益和對他工作考評的權重仍然是不夠的。

此外，設立研究項目的目的不同，比如基礎研究，像引力波，包括生物、材料方面，像粒子物理方面，雖然取得一些進展，但是還沒有到轉化程度，未來可能會轉化。比如像量子力學用在通信和計算方面，這些都沒有得到轉化。

就科研經費的使用和管理問題，王誌剛表示，通過改革目前已形成了一個30個部門左右的部際聯席會議，把項目、人、錢匹配好，同時加強事中事後管理，使科研經費使用的違規違紀違法的事情盡可能少，“但是一旦出現，科技部歷來的態度是決不姑息，我們已經公布幾起了，如果在這方面是明顯的違規、違法、違紀，該怎麽辦就怎麽辦。”

“科研經費管理，過去有一個發票的問題，大家拿發票報銷。”王誌剛介紹，根據《方案》，科研經費的管理和使用讓課題組包括大學和研究所有相當的自主權。按照原來的規定經費實際使用數量是不能調整的，現在可以調，但是有一定的程序。

對於報銷發票的問題，過去到年底這個錢不報銷不行，課題一結束，剩下的錢就給轉走了，“這次也變了，經費只要用得合理、規範，課題也驗收合格了，剩余的科研經費可以留在本單位繼續從事科研活動，自主支配。這樣就不急於趕緊拿著發票和各種東西去套現。”

王誌剛表示，這里也要防止個別人套現裝口袋，“錢裝在口袋里必定有一定的規矩和程序。你自己私下套取現金裝到口袋里，任何政策、規定都是不允許的。王誌剛說，“任何事情都是雙刃劍，有激勵必有約束，光有自由沒有約束，光講自主不講大的規矩是肯定不行。”盡可能符合科學研究的一些規定和特點。

科技成果的產生、轉化，真正發揮作用的還是在人。攝影/章軻

【八卦】500強公司是如何削減“三公”經費的？

六月底，財政部部長樓繼偉向全國人大作的《國務院關於2015年中央決算的報告》中指出，2015年中央行政事業單位“三公”經費支出合計53.73億元，比預算少9.43億元。其中因公出境17.44億元，公務用車30.87億元，公務接待5.42億元，跟上年比均有不同程度下降。他還表示，國家將嚴格控制“三公”經費的增長，讓更多的支出保證基本公共服務和重點民生。為了配合控制三公經費，今年早些時候各部委分別出臺了中央行政單位計算機、家具辦公用具等標準，甚至詳細到了要求辦公桌椅最少用15年。

中國的“三公”經費，一直是民眾關心的焦點。不過，“三公”經費不只是中央行政單位的問題，企業也有龐大的“三公”支出。

不算不知道，一個大型的外企，一年的差旅餐飲費用加在一起有可能超過人民幣1個億。其中大概三成是機票交通、三成是酒店、兩成是大大小小的業務餐費，余下的就是其他七七八八消費，比如公司的茶水間。可不要小瞧簡單的茶水費，一年的花費加在一起也有幾百萬。

世界500強巨頭B公司，辦公室坐落於上海金融區陸家嘴，四面落地玻璃幕墻的大樓，讓你在辦公室任何一個角落都隨時可以看到外灘的白晝百年滄桑和夜晚的燈紅酒綠。B司的茶水間在大樓七個樓面都有，免費供應著巴西現磨咖啡、碳酸飲料。周末的時候，餐室有水果和冰淇淋供應，先到先得。

而且，B司Pantry的環境也不輸給茶水內容。B司當年的整個18層，一半是大大小小的會議室，另一半面積將近800平方米被用作了茶水間和餐室（Pantry and Canteen），專給員工喝茶倒水吃飯聊天用。在這租金和物業費真可以說是寸土寸金的地方，能這麽做的企業，真讓員工覺得公司豪邁。有一次一個客戶來開會，沒約到會議室就被安排在餐廳會面，他進門楞了半天才反應過來這里的用場——左邊一排冰箱和微波爐，右邊靠窗是幾十長整齊的四人餐桌。他一邊開會一邊瞄著公司員工隨心應手地自己端茶倒水，一邊嘟囔：怪不得他們公司產品這麽貴！

作為員工來說，公司提供這樣的環境福利，要盡量利用。我在B司工作的時候，很多朋友來上海，我的保留節目就是晚上買上啤酒薯片，十點以後帶他們進公司的餐廳。在他們註目於眼前五光十色的外灘和黃浦江里大大小小的遊船時，我會說，我真不知道比這里更好的觀光地點了。當然肯定有更好的地方，可那里不會免費，也不會給人驚喜，主要別的地方不是我工作的地盤，不會讓我這麽得意地借花獻佛。

如果你覺得B司的茶水間高大上，我再跟你說說A司的。不誇張地說，A司的Pantry冰箱，就是個小型的進口食品超市：牛奶、酸奶、碳酸飲料、果汁、運動飲料、提神飲料、咖啡、巧克力、能量條、餅幹、軟糖、小面包條、水果，統統免費供應。可是這樣的茶水間居然被他們的CEO批評了。

那次家住美國紐約上東區的CEO來上海，早上起來沒來得及吃飯，餓著肚子趕到公司開會。他在Pantry轉了一圈，隨口就問，Cereal在哪兒？Cereal 就是麥片、麥圈那類東西。跟我們的方便面來一桶或者開杯樂類似，Cereal有紙杯包裝，有的老外習慣早上打開一杯Cereal，把牛奶倒進去，就是早餐了。CEO沒找到這個東西，皺眉搖頭，說這個Pantry是A公司全世界最差的了！他這一句話，把掌管這個茶水間的後勤人員都快氣哭了。她是個聰明伶俐時髦的小女生，平時感覺良好，自覺跟得上香蕉牛奶或者越南糖霜餅幹等流行零食。這句CEO的點評終於讓她知道了：在世間，自有山比此山更高！

不過這個CEO後來去了A司的北京辦公室又覺得上海的後勤工作做得還不賴了。怎麽呢？掌管北京茶水間的是位上了年紀的阿姨，北京的茶水間因此有了點中國特色。據說CEO先生在北京辦公室早上看到了包子和醬菜，他老先生沒有認出來這都是什麽，這事情總算讓上海後勤小姑娘出了一口氣。

看到這些奢侈的茶水間，你就覺得花出去幾百萬不奇怪了吧？

其實很多公司，Pantry都不只是吃飯的地方。大家走出會議室，離開電腦喝杯咖啡，聊聊新聞，聊聊家庭，甚至點個頭，笑一笑，交換一個眼色，可以放松放松。所以茶水間還是很重要的。

有段時間我在美國工作，最愜意的時候，就是每天早上在公司的Pantry，搶一個剛出爐的面面包圈（也叫貝果或Bagel），喝半杯紅茶（你知道，美國的杯子很大，一杯我怎麽也喝不下！）。公司的Pantry就在公司園區（Campus）里的人工湖旁，清晨，透亮的陽光毫不費力地穿過可以洗肺的潔凈空氣曬著我的茶和電腦。我不時地和路過的同事有時是CEO寒暄，享受著因為時差關系沒有國內郵件轟炸的寧靜。跟國內不一樣的是，這里的茶水間是付費的，自助取餐，自行刷卡，沒有人監管，也不需要簽字比對。因為進來的人都是公司員工，所以刷信用卡就好了，你的信用我們相信，就不用簽字了。

這幾年，外企受中國經濟影響業務走低，都開始註重成本開支，並且已經從茶水間開始下手。

有S公司，中國總裁走馬上任半年就做了兩件事，第一，但凡有回款風險的業務都暫停；第二，衣食住行一切從簡。在他的授意下，公司緊跟國家步伐制定出勤儉節約八項規定。該公司的茶水間本來就只有茶水沒什麽可減的，可是管理層發現，中國員工早上來公司，並不喝咖啡，而只喝為沖咖啡準備的牛奶，配上自己帶的油餅、包子、燒麥、生煎在辦公桌前大嚼大咽，於是後來專門在意大利進口的咖啡機上貼了個小條子，牛奶僅供咖啡使用。再後來，總裁還取消了早上班車里的早餐，把免費餐巾紙盒也從茶水間拿掉了。他沒想到早餐和餐巾紙，成了當月總裁信箱的投訴之王，員工說早上班車太早沒有早餐吃不人道，還說茶水間每次倒水弄灑了，沒有紙巾只能每次找清潔，阿姨覺得太累。迫於輿論壓力，不久，供應早餐變成了增加餐補，茶水間的餐巾紙恢複了供應，可是他小氣的名聲，已經在業界傳開了。那個時候，公司員工會笑著問總務，廁所里以後還有衛生紙嗎？啊？有啊！因為廁所的紙是大樓物業提供的，不是公司買的！

也許你要問，公司既然要削減費用，為什麽不減差旅、客戶招待、以及聘請外籍員工那些大頭呢？動茶水間有什麽意思？公司當然想砍這些大部頭的費用，但是太難。

公司都有公司政治，控制差旅和招待的費用，公司的主力銷售會太多抱怨。而出於對中國員工的不信任，外企在重要的崗位上，仍然都有外國人把控。這樣一來，大的費用減不掉，能減的就只有減少茶包的品種，引進點試用免費咖啡了。

（作者為五百強公司管理人士，文章不代表本報觀點，歡迎來信[email protected]與作者交流）

軍隊預研項目信息首次網上發布 涉經費37億余元

8月5日據中國軍網消息，為有效推進裝備領域軍民融合深度發展，形成健康有效競爭格局，從7月27日至8月1日，軍委裝備發展部組織陸軍裝備部、軍委裝備發展部科研訂購局、海軍裝備部等裝備采購部門，先後在全軍武器裝備采購信息網發布3批857條2016年度裝備技術預研指南信息，涉及預研項目經費37億余元。

據了解，發布的這些預研項目指南信息是根據“網上發布先搞試點，然後再逐步推廣”的原則，按照“優先安排需求迫切、目標明確、方向清晰、達成共識並納入規劃草案的項目”的要求進行篩選，積極穩妥地選取了部分條目分批發布，進行網上發布試點。7月27日，陸軍裝備部發布382條裝備預研項目指南，8月1日，軍委裝備發展部科研訂購局發布323條裝備預研項目指南信息，海軍裝備部發布152條裝備預研項目指南信息。以上3個采購部門後續將密集展開項目對接申報、答辯評審，並據此編制年度計劃，報批啟動實施等工作。此外，軍委機關有關裝備部門、其他軍兵種裝備部等裝備采購部門，也將於近期發布相關領域預研項目指南信息。

軍委裝備發展部科研訂購局負責人表示，預研領域開放競爭是實施競爭性裝備采購的源頭，此次全軍武器裝備預研項目指南信息首次在網上集中發布，是深化裝備采購制度改革的重要探索實踐，是裝備領域貫徹軍民融合發展國家戰略的實際舉措，對降低門檻、引導社會優質資源進入裝備科研領域具有重要意義。

今天的預研就是明天的市場，企事業單位對預研項目信息查詢和對接的熱情空前高漲。今天淩晨5點30分，軍報記者趕到全軍武器裝備采購信息服務中心看到，這里已經是摩肩擦踵，站滿了等待查詢對接的用戶。中心主任呂彬表示，目前網站及微信公眾號相關信息瀏覽量達30余萬次，北京、西安、沈陽、上海、深圳、重慶等涉密信息查詢點共接待查詢企業800余家。面對大批量的信息發布與查詢服務，中心及5個分中心及時優化工作安排，將服務時間延長調整為早8：00——晚21：00，取消休假、午休、雙休日，為企事業用戶查詢與對接信息爭取更多時間。

別把科學家逼成會計，科研經費管理難倒白發老教授

科研經費管理的制度性缺陷一直備受社會關註。趨於嚴格有助於防止學術腐敗，但過猶不及。

近日，中辦、國辦印發《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》(下稱《意見》)，從經費比重、開支範圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，激發科研人員創新創造活力。

據國家統計局數據，2015年全國研發經費投入總量為1.4萬億元，再創新高，同時科技成果轉化卻不盡如人意。《第一財經日報》在采訪中了解到，科研人員認為，若用行政辦法來管理橫向課題(相對於“縱向課題”即國家項目，橫向課題通常指一般法人自然人的委托項目)的科研經費，就會產生諸多不適應科研工作要求的條條框框，或將成為打通科技成果轉化“最後一公里”的“障礙”。

然而，科研經費的管理制度改革必然牽涉到科研人員和所在單位的利益關系。受訪科研人員認為，要想立即消除這些障礙，眼下仍困難重重。

不要用行政經費思維管理科研經費

今年1月8日，李克強總理在國家科學技術獎勵大會上提出，“要加快改革科研項目管理機制，砍掉繁文縟節，讓科技人員把更多精力用到研究上”。今年，李克強在政府工作報告中再提“砍掉科研管理中的繁文縟節”，而“十三五”規劃也提到要“改革科研經費管理制度”。

此後的5月30日，全國科技創新大會上透露的數據顯示，2014年，我國研發支出已達1.3萬億元，占全球研發支出總額的20%，位列全球第二，但世界級投入所帶來的科技成果供給與社會需求之間還有相當大的差距。

在受訪科研人員看來，提高科技成果轉化率和縮短“差距”，其中的一項重要工作就是對科研經費管理制度進行改革。

科研經費管理的制度性缺陷一直備受社會關註。

全國政協委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯認為，經費及其管理的現狀已經把科學家都逼成了會計。

此前，科研經費管理曾多次被曝在使用方面出現違紀違法，以及國有權益損失的問題。不僅存在浪費、挪用，還有科研人員用虛假發票、虛列開支等不法手段套取或轉移科研經費，而科研人員變相套取科研經費變成工薪的例子也不時會發生。

俞金堯認為，科研經費管理趨於嚴格，總體上看是好的轉變，有助於防止學術腐敗。但是，“管理過於死板，用管理行政經費的辦法管理科研經費，管理體制不適應科研工作的實際，財務人員的過細盤問，對學者的人格不尊重。”

全國人大常委會委員、曾任中央第十巡視組組長的令狐安曾就此類報銷問題表示，如果屬於“辦法規定及制度不合理造成的‘逼良為娼’的現象”，原則上應不予追究。

江蘇省社科院研究員葉克林則認為，雖然一再強調企業是創新主體，但我國科技創新的主力和富礦仍在高校院所。但這些機構的科研成果大多註重學術價值和“科學前沿”，而要轉化為現實的生產力尚需時日。

“然而，企業和市場乃至經濟社會發展實踐中遇到很多科技難題，一旦科研人員不願意接手研究，難道不是在削弱自身的創新能力嗎?”他說。

“不少科研人員已放棄申報科研課題，也不主動接下研究任務”，在全國兩會等場合，作為全國政協委員、政協經濟委員會委員的賈康曾多次公開批評目前的科研經費管理體制。他在接受《第一財經日報》記者采訪時也作了上述表示。

自己加錢升艙也不行

賈康長期擔任財政部財政科學研究所博士生導師，也是華夏新供給經濟學研究院的首任院長。

包括賈康在內的多名受訪科研人員表示，眼下的科研經費無論是“退還”，還是“報銷”，都涉及如何認知科研工作的“特定規律”。

賈康曾講述一個老教授的故事，作為國內某個學科的著名帶頭人，已滿頭白發的老教授不能乘坐飛機的公務艙，經濟艙成為唯一選擇。

“這位老教授申請自己加錢，或者使用自己的航空里程積分升艙，而管理部門回應說機票是走政府采購程序的，無法辦理這種調改，老教授的要求統統遭拒。”他補充說。

另一位不願透露姓名的學者告訴記者另外一個故事：對數年間已報銷完畢的科研經費開始重新審查，並衡量“超標”的部分，要求退還款項，並不許再作他用。

他說，還有規定，所有報銷的單據要成為“證據鏈”，往返和住宿都要一一銜接齊全，卻忽略了科研活動在路線上既有可能重疊，也有可能交叉，而絕非單向線性的規律和事實。

“相比自然科學領域，社科還算好的，因為一般課題總體金額百來萬。前者的金額在數千萬元上下都很正常，往往退起來壓力也大得多。”這位學者表示。

由於上述這些情況也大量發生於橫向課題研究領域，該學者對此認為，沒有必要如此刻板。

刁難：被要求和省長簽合同

在科研工作者與科研經費的關系上，葉克林認為，科研經費主要是科研人員通過競爭申報各類研究項目或課題獲取的，如果科研經費管理特別是費用報銷附帶許多難題，科研人員就會漸生抵觸心理，繼而放棄申報研究項目或課題。

葉克林是“文革”後恢複高考的第一批大學生，自上世紀80年代跟隨費孝通先生進行江蘇小城鎮研究和城鄉關系研究以來，一直沒有離開過科研一線。

就其35年的科研生涯而言，葉克林在江蘇省、中央級的高校院所從事過研究，還曾到國外高校訪學。他自嘲在應對科研經費管理上“經驗老到”，但遭遇有關“奇葩”要求時，仍無所適從。

葉克林回憶，2013年，在時任江蘇省省長李學勇的指示下，省政府設立了6個蘇北全面小康建設重要課題，他與江蘇省發改委(蘇北辦)有關負責人聯合主持了其中第一項綜合性課題《推進“四化”聯動 加快蘇北發展》。在完成課題之後，相關政府部門出具了《江蘇省政府重點課題研究結項證明》並擬撥款，但財務部門表示：要有一份研究課題合同。

“雖然持有省政府正式下達的專門文件編號的‘專題會議紀要’”，但院財務部門非要我去找省長李學勇簽份合同。”葉克林說，問題在於，省政府交辦的重點課題，又不是省長個人出資，我怎麽能和省長個人簽合同呢?於是，折騰數月，他最終放棄了這筆款項入賬。

2006~2007年，葉克林曾在韓國有關大學擔任特聘教授，並與韓國一些高校院所專家學者達成長期國際合作研究計劃。回國後，韓方有關教授攜帶韓國國家研究基金項目，來華在他的指導下進行國際合作研究，並發表了反響較好的科研成果。其間，因中方科研經費管理要求與國際學界科研經費使用慣例相抵觸，雙方也發生了一些齟齬。由於擔心科研經費管理過程中出現的種種“匪夷所思”，並因此損害自己的國際學術信譽和信用，他婉言謝絕了後續韓方其他專家學者來華進行國際合作研究的要求。

1997年訪學美國返回後，葉克林先後競爭申報獲批了國家社科基金和江蘇省社科基金2個項目，最後自行出資墊付了一部分費用。

記者在采訪中了解到，科研人員在經費報銷問題上遭遇的“刁難”大致為3種：搭便車、勒索和訓斥。

第一種是所在單位管理部門的個別人員將自己的發票塞入科研經費的項目中，比如飛機票。更嚴重的情況是，少數管理人員憑借掌控科研管理和財務核銷大權，主動刁難，並有“卡拿吃要”的嫌疑。

“如果我們派課題組年輕的研究生前往報銷，90%的概率會遭到財務人員的斥責，這個不符合要求，那里發生錯誤，為此跑來跑去，反複修改。”葉克林說。

賈康也提到，此前，我國“事業單位”定位的高校、研究機構中，單位管理方對於橫向課題經費實行了繁文縟節式的管理與核查、追溯。

於是，一些科研人員要麽出於自身尊嚴，要麽寧可避免不必要的麻煩，不再主動申請任何課題。

上海市社科院研究員劉長秋說，多數功成名就的專家可以不再申請，但是年輕的科研工作者是繞不過去的。

橫向課題能否去行政化？

如果以“課題視角”來審視研究機構的課題及其經費來源，即產生了“縱向”和“橫向”的區別。葉克林指出，兩者的區分不是一個科學定義，屬於科研人員約定俗成的說法。

葉克林說，對於“縱向課題”，其經費的使用、報銷、預算及其流程都有明文規定，非常嚴格;而“橫向課題”相當於“委托合同”，比如企業、社團組織委托社科院、農科院作相應的研究，多產生於“現實需要”。

多名受訪專家指出，科技成果轉化率的高低與全要素生產率的水平直接相關，科技成果要想快速轉化，多集中在“橫向課題”領域。

然而，2014年我國公開的授權發明專利中，來自高校和科研院所的件數僅占31.7%。

在受訪專家看來，這一科技和產業“脫節”的事實，很大程度上是因為“橫向課題”在經費管理上仍采用行政化手段，即與“縱向課題”類似，由此捆綁了快速、靈活、多樣的反應手段，也就無法立即轉化成現實生產力，反而損傷科研人員的積極性。

在中央提出解決科研成果轉化的“最後一公里”問題後，關於“橫向課題去行政化”的呼聲在學界日漸高漲。

在全國兩會召開期間，包括賈康在內的多名全國政協委員提出“橫向課題經費管理去行政化”的提案。

賈康就在提案中稱，高校、科研事業單位或社團組織財務上代管(承包性質的)橫向課題經費，其使用規則應是以相關法律和發包方設立、承包方接受的具體規定為依據，代管單位機構越俎代庖設立和施加上述的限制，難以符合法治要求。

適度放權避免“管得過死”

受訪專家認為，要打通科技成果轉移轉化“最後一公里”的障礙，必須以利益分配為導向，充分調動科研單位和科研人員的積極性，而非“一統就死、一放就亂”。

但專家還指出，改革科研經費管理制度，將觸動科研人員與所在機構的利益而困難重重。

一位不願透露姓名的科研人員指出，科研經費在管理和流程中一般由科研人員所在單位代為管理，而這筆經費在花光之前，事實上存入銀行，由此產生了利息。

他說，通常情況下，單位都會對科研經費收取一定的管理費用，“縱向課題”一般是5%，而“橫向課題”也收取類似的管理費，而且至少5%。

該科研人員指出，財務部門收取了利息和管理費，但科研人員並不清楚這兩筆費用的去向。

“在不涉及挪用公款的前提下，假如這筆錢使用的速度越慢，誰收益最大?”該科研人員感到很困惑，對科研人員的課題費用的報銷作出種種所謂的限制，事實上拉長了費用的使用周期。”

無論是“頭等艙”還是“查老賬”，甚至財務人員的“起勁”，其邏輯在於，如果科研人員用錢方便、出差方便，規格較高，花錢速度自然就快。此消彼長，單位的收益會降低。

他回憶說，單位的財務人員曾這樣直言不諱地告訴他，“科研經費屬於單位‘預算外收入’，這就叫作‘數馬分肥’。”

在我國多數高校中，學院一級並沒有財務權，單列的計劃財務統一設在校方，因此高校里的科研人員對此毫無辦法。

該科研人員稱，利益問題可以解釋為何在經費管理體制上頻頻出現怪事。不過，也有科研人員看到了好轉的信號。

在接受本報記者采訪前，賈康曾在電話中應相關部門工作人員要求，作了一次長談交流。賈康解釋了如何理解橫向課題與縱向課題應有的不同管理方式，從而在經費設計上加以優化。

“我們希望今後會出現來自政府部門的指導文件等權威依據，以解決目前在經費管理上的弊端。”賈康認為，對於改革的方向和內容，不僅是科研經費的財務管理制度框架和思路需要改善，具體實施細則也要具備合理的可行性。

近日下發的《意見》，對科研經費“管得過死”作出了調整：如簡化預算編制科目，下放調劑權限，對一些科目合並“同類項”。

一般情況下，科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等10類左右的支出科目;間接費用主要用於項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

《意見》指出，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合並為一個科目。

在“科研項目預算”上，《意見》下放了相應的調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑。

對於“勞務費開支範圍和標準”，《意見》明確重申勞務費不設比例限制，而且下放差旅會議管理權限，給高校和科研院所更大的自主權。

加強經費的科學管理

諸多學者認為，一項科研經費管理的合理制度，在於既能激發科研人員的熱情，也能對其使用作出科學規劃和約束。為此，中央及地方政府部門推出了一系列政策文件，如《深化科技體制改革實施方案》等都對科研資金管理提出要求，並對科研經費的管理日益科學化、人性化。

“如2015年12月，科技部、財政部印發了《中央財政科技計劃(專項、基金等)監督工作暫行規定》，中央出臺的《深化科技體制改革實施方案》等一系列政策文件都對科研資金管理提出要求。”賈康說，《國家創新驅動發展戰略綱要》的正式頒布實施，也提到“改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益”。

“這些制度對科研費用的規範使用提出了要求，任何使用假發票來套取科研經費到私人口袋的行為都是不被允許的，甚至涉嫌犯罪。”葉克林說。

此外，高校和科研院所所集中的區域也加大了對具體單位使用科研經費的管理力度，如規範審計程序和行為，以及進一步簡化程序，為科研人員提供專業的審計服務等。

要花3萬億日元？東京奧運會經費恐面臨削減

據共同社報道，29日，東京都調查小組就3處用作比賽場館的設施向知事小池百合子報告了包括停建在內的徹底修改方案。

調查對像是東京都建設的場館中，率先啟動設計的賽艇與皮劃艇賽場“海之森水上競技場”、排球場館“有明Arena”、遊泳場館“奧運遊泳中心”。

調查小組指出，據估算奧運經費可能超過3萬億日元(約合人民幣1975億元)，提議努力削減成本。小池稱“會認真對待，尋找最佳解決方法”，表示將全面研究在代替性場所舉行比賽的可能性。

該調查小組負責驗證2020年東京奧運會和殘奧會舉辦費用等。

圖為東京都特別顧問上山信一（右）當天在東京都政府召開記者會。

據悉，東京奧組委計劃年內向國際奧委會(IOC)提交預算計劃，若要修改，相關日程可能會受到影響。但據新華社報道稱，目前的計劃已經獲得IOC的批準，預計難以大幅調整。

報道稱，除3處設施的修改問題之外，報告還要求臨時設施中，在東京的場館部分由東京都政府負擔，東京以外地區由當地政府和中央政府分攤。

此外報告還提到，東京都出資比例高達97.5%，有必要締結協定，從而使監督和指導出現赤字需要填補虧空的組委會成為可能。

報告還提出，由於不存在為東京奧運進行整體預算管理的人士，導致效率不高，因此應設定預算上限，由東京都和中央政府，或其中一方對舉辦計劃和人員實施一元化管理。

連續4年，我國財政性教育經費占GDP比例超過4%

據教育部網站10日消息，2015年我國教育經費總投入為36129.19億元，其中國家財政性教育經費占GDP比例為4.26%，這是2012年實現4%目標以來，連續第4年超過4%。

教育部、國家統計局、財政部共同發布的2015年全國教育經費執行情況統計公告顯示，2015年全國教育經費總投入較上年的32806.46億元增長10.13%。國家財政性教育經費為29221.45億元，比上年的26420.58億元增長10.60%，占GDP比例為4.26%，比上年的4.10%增加了0.16個百分點。全國公共財政教育支出為25861.87億元，比上年增長14.55%，同口徑增長9.41%，占公共財政支出比例為14.70%。

統計公告全文

教育部 國家統計局 財政部關於2015年

全國教育經費執行情況統計公告

一、全國教育經費情況

2015年，全國教育經費總投入為36129.19億元，比上年的32806.46億元增長10.13%。其中，國家財政性教育經費(主要包括公共財政預算安排的教育經費，政府性基金預算安排的教育經費，企業辦學中的企業撥款，校辦產業和社會服務收入用於教育的經費等)為29221.45億元，比上年的26420.58億元增長10.60%。

二、落實《教育法》規定的“三個增長”情況

1.全國公共財政教育支出(包括教育事業費，基建經費和教育費附加)為25861.87億元，比上年增長14.55%，同口徑*增長9.41%。其中，中央財政教育支出4245.58億元，比上年增長3.51%。

2.各級教育生均公共財政預算教育事業費支出增長情況。2015年全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校生均公共財政預算教育事業費支出情況是：

(1)全國普通小學為8838.44元，比上年的7681.02元增長15.07%。其中，農村為8576.75元，比上年的7403.91元增長15.84%。普通小學增長最快的是西藏自治區(43.81%)。

(2)全國普通初中為12105.08元，比上年的10359.33元增長16.85%。其中：農村為11348.79元，比上年的9711.82元增長16.86%。普通初中增長最快的是西藏自治區(43.37%)。

(3)全國普通高中為10820.96元，比上年的9024.96元增長19.90%。增長最快的是湖北省(47.23%)。

(4)全國中等職業學校為10961.07元，比上年的9128.83元增長20.07%。增長最快的是湖北省(54.00%)。

(5)全國普通高等學校為18143.57元，比上年的16102.72元增長12.67%。增長最快的是寧夏回族自治區(54.79%)。

3.各級教育生均公共財政預算公用經費支出增長情況。2015年全國普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校生均公共財政預算公用經費支出情況是：

(1)全國普通小學為2434.26元，比上年的2241.83元增長8.58%。其中：農村為2245.30元，比上年的2102.09元增長6.81%。普通小學增長最快的是湖北省(71.97%)。

(2)全國普通初中為3361.11元，比上年的3120.81元增長7.70%。其中：農村為3093.82元，比上年的2915.31元增長6.12%。普通初中增長最快的是湖北省(68.88%)。

(3)全國普通高中為2923.09元，比上年的2699.59元增長8.28%。增長最快的是湖北省(104.54%)。

(4)全國中等職業學校為4346.94元，比上年的3680.83元增長18.10%。增長最快的是湖北省(120.03%)。

(5)全國普通高等學校為8280.08元，比上年的7637.97元增長8.41%。增長最快的是青海省(138.85%)。

三、公共財政教育支出占公共財政支出比例情況

2015年，全國公共財政教育支出占公共財政支出175877.77億元的比例為14.70%，比上年降低了0.17個百分點，同口徑降低了0.57個百分點。

四、國家財政性教育經費占國內生產總值比例情況

據統計，2015年全國國內生產總值為685505.8億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為4.26%，比上年的4.10%*增加了0.16個百分點。

教育部 國家統計局 財政部

2016年10月30日

註：

1.公告中所涉及的全國性統計數據，均不包括臺灣省、香港特別行政區、澳門特別行政區。

2.公告中的2015年全國國內生產總值685505.8億元和公共財政支出175877.77億元等數據來源於《中國統計年鑒-2016》。

薩科齊再度被法庭傳喚 涉嫌開假發票掩蓋競選經費超支

據法國國際廣播電臺2月7日報道，當地時間7日，法國前總統薩科齊再度被法庭傳喚，要求他對2012年開具的大量假發票作出解釋。

據該報道，除了薩科齊本人之外，法庭還傳喚了其他13人，其中包括不少右翼前幹部，原因是“濫用信任、弄虛作假、競選舞弊及參與舞弊”等。

薩科齊受指控稱，其所在黨派在2012年法國總統競選中為了掩蓋競選經費超支的事實而大量開具假發票，總共隱匿了1500萬歐元的競選經費（另據BBC報道稱該數額為1800萬歐元），而法國為總統競選經費設定的上限是2250萬歐元。

據BBC稱，薩科齊否認對經費超支一事知情，並表示他將根據法庭的審判決定提出上訴。

2016年11月，薩科齊敗選後發表演說

薩科齊在2012年的法國總統大選中敗給現任總統奧朗德。去年，薩科齊決定再次參與下一屆法國總統大選，但在2016年11月舉行的共和黨總統候選人黨內第一輪投票中敗給了法國前總理菲永。

2015年4月，薩科齊已因2012年競選總統非法籌資醜聞接受法庭傳訊。

特朗普新預算案出爐 多部門經費遭狂砍

當地時間16日，美國政府公布2018財年預算案，大幅提高國防支出，並削減其他多個政府部門開支。

特朗普計劃將美國的國防支出提高到540億美元，並削減對外援助資金。而美國國防支出增加所需的資金將通過大幅削減其他部門的預算取得，這些部門包括國務院、美國環境保護署、能源部門、公共廣播公司。

首當其沖的是美國環境保護署(EPA)。據《華盛頓郵報》報道，該部門預算將削減30%，直接導致50個項目和3200個職位“消失”。特朗普總統不同意美國環境保護署提出的氣候變化和可再生能源計劃。美國環境保護署的計劃旨在讓美國履行巴黎協議氣候協議中規定的義務。

此外，特朗普計劃將美國國務院的預算削減約28%，並大幅削減公共廣播公司的資金。美國政府還計劃在食品和平計劃上節約更多資金。該計劃向遭受戰爭或自然災害的國家提供援助。

特朗普曾承諾要在美國和墨西哥邊境修建城墻，以阻止非法移民的入境。因此，此次預算計劃也包括了一項15億美元的邊境墻建造項目，用於支付邊境墻地址確認以及施工方面的花費。

特朗普還將削減公共教育、住房和城市發展部、以及運輸部門預算的計劃。社會保障和醫療保險等社會項目占了美國聯邦政府的大部分成本。然而，特朗普在競選期間承諾維持這兩個部門的預算不變。

美國政府各部門預算變化情況   圖片來源：《華盛頓郵報》

國撥經費超10億 2017年大氣汙染成因研究資金盤子敲定

今年全國兩會期間，國務院總理李克強承諾，國家將設立大氣汙染成因研究專項基金，不惜重金組織最優秀的相關科學家攻關，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使治理霧霾更加有效。

第一財經記者3月17日從科技部、環境保護部了解到，根據科技部公布的《“大氣汙染成因與控制技術研究”試點專項2017年度定向項目申報指南》，2017年，國家將支持定向擇優項目數4個，國撥總概算約1億元。

而去年10月科技部公布的《大氣汙染成因與控制技術研究試點專項2017年度項目申報指南》已確定，2017年擬安排34個項目(不再安排青年項目)，約占專項總任務的30%左右，國撥經費總概算約10億元。

上述指南均提出，鼓勵產學研用聯合申報，項目承擔單位有義務推動研究成果的轉化應用。對於企業牽頭的應用示範類項目，其他經費(包括地方財政經費、單位出資及社會渠道資金等)與中央財政經費比例不低於1:1。

中國環境監測總站顆粒物監測實驗室。攝影/章軻

科技部介紹，已會同環境保護部等相關部門及部分地方科技主管部門，制定了國家重點研發計劃《大氣汙染成因與控制技術研究》重點專項實施方案，將組織開展監測預報預警技術、霧霾和光化學煙霧形成機制、汙染源全過程控制技術、大氣汙染對人群健康的影響、空氣質量改善管理支持技術和大氣汙染聯防聯控技術示範等6項重點任務科研攻關。

第一財經記者了解到，2017年定向擇優的4個項目針對性非常強。

其中，“監測預報預警技術”研究排在首位。這項研究將定量解析燃煤、工業、生物質燃燒、機動車和自然源等對一次顆粒物的相對貢獻及顆粒物二次形成轉化中的同位素分餾特征並探索關鍵化學機制。由教育部、中國科學院和環境保護部組織申報。

“空氣質量改善管理支持技術”研究針對我國“十三五”及中長期臭氧汙染防治形勢和需求，分析全國大氣臭氧汙染態勢，解析重點城市和重點區域臭氧汙染成因和影響因子，構建臭氧汙染模擬、預報和溯源的集成技術，研究我國臭氧汙染防治和前體物管控的技術路線和管理制度體系，提出全國分區域、分階段臭氧汙染防治目標、策略、技術路線和管理制度。這一研究項目還包括綠色技術評價方法及產業政策體系的研究，將提出綠色技術轉移轉化評估機制、金融政策體系;建立“綠色技術銀行”運行機制與管理體系，主導服務3-4家綠色環保技術產業園區建設，提出不少於3項的綠色產業政策及配套措施。

京津冀及周邊地區大氣汙染聯防聯控是目前應對霧霾的重要措施。“大氣汙染聯防聯控技術示範”研究將建立京津冀及周邊地區多尺度高分辨率大氣汙染物動態排放清單平臺，重點突破區域內低矮面源及無組織排放的實時量化技術，開展大氣重汙染的空間來源和行業來源預報。

同時，這項研究還將針對小散亂企業、工業大院、農村面源、貨運卡車等，開展減排技術的篩選與綜合評估，提出見效快、成本低的管控措施方案和監測監管技術體系。構建區域“社會發展-汙染排放-空氣質量-人群健康”的系統化調控方案與情景分析技術平臺。集成大氣專項的研究成果，建立京津冀及周邊地區大氣汙染聯防聯控的長效機制與區域一體化支撐平臺，提出空氣質量持續改善和達標的路線圖，構建解決區域大氣汙染問題的整體技術方案。

第一財經記者了解到，環保部希望借此研究，建成京津冀及周邊地區一體化空氣質量精細化立體監測預警業務化平臺，形成集“研判-方案-決策-實施-評估-優化”為一體的區域空氣質量管理技術體系，提出區域大氣汙染聯防聯控的機制體制和實施方案並被環境保護部及相關省級政府采納應用，精細化預警方案實現減緩重汙染程度40%以上。

財政部：今年三公經費預算6067.87萬 比去年減78.61萬

4月7日，據財政部網站消息，財政部公布2017年度部門預算，財政部2017年財政撥款收支總預算1,413,043.87萬元，其中一般公共服務支出169,003.45萬元、教育支出 26,243.33萬元、社會保障和就業支出9,910.77萬元、住房保障支出 6,683.00 萬元等。“三公”經費預算數為6,067.87萬元。

一、關於財政部2017年財政撥款收支預算情況的總體說明

財政部2017年財政撥款收支總預算1,413,043.87萬元。收入全部為一般公共預算撥款，無政府性基金預算撥款，包括：一般公共預算當年撥款收入1,383,848.65萬元、上年結轉29,195.22 萬元;支出包括：一般公共服務支出169,003.45萬元、外交支出1,189,940.50萬元、教育支出 26,243.33萬元、科學技術支出7,143.55萬元、文化體育與傳媒支出2,460.63萬元、社會保障和就業支出9,910.77萬元、農林水支出1,658.64萬元、住房保障支出 6,683.00萬元。

二、關於財政部2017年一般公共預算當年撥款情況說明

(一)一般公共預算當年撥款規模變化情況。財政部2017年一般公共預算當年撥款1,383,848.65萬元，比2016年執行數增加112,030.70萬元，主要是外交支出中的國際組織股金及基金經費增加。

(二)一般公共預算當年撥款結構情況。

一般公共服務(類)支出152,201.03萬元，占11.00%;外交(類)支出1,186,032.64萬元，占 85.71%;教育(類)支出 18,744.24萬元，占1.35%;科學技術(類)支出 7,143.55萬元，占0.52%;文化體育與傳媒(類)支出 2,230.53萬元，占0.16%; 社會保障和就業(類支出9,588.44萬元，占0.69%;農林水支出 (類) 支出1,392.22萬元，占0.10%; 住房保障 (類)支出6,516.00萬元，占0.47%。

(三)一般公共預算當年撥款具體使用情況。

1.一般公共服務(類)財政事務(款)行政運行(項)2017年預算數為42,798.73萬元，比 2016年執行數增加132.65萬元，增長0.31%。

2.一般公共服務(類)財政事務(款)一般行政管理事務(項)2017年預算數為20,376.63萬元，比2016 年執行數減少527.82 萬元，下降2.52%。

3.一般公共服務(類)財政事務(款)機關服務(項)2017 年預算數為4,374.75萬元，比 2016年執行數增加1,150.35萬元，增長35.68%。主要是財政部機關辦公樓空調系統經過長期使用後故障頻發，經國家機關事務管理局批準2017年進行維修改造，經費支出相應增加。

4.一般公共服務(類)財政事務(款)預算改革業務(項)2017年預算數為89.56萬元，比 2016年執行數增加69.02萬元，增長336.03%。主要是2017年預算改革專題調研等工作任務增加，經費支出相應增加。

5.一般公共服務(類)財政事務(款)財政國庫業務(項) 2017年預算數為46,995.35萬元 ， 比2016年執行數增加2,134.93萬元，增長4.76%。主要是國庫集中收付業務量增加，國庫集中收付代理銀行手續費支出相應增加。

6.一般公共服務(類)財政事務(款)財政監察(項)2017年預算數為9,842.79萬元，比2016年執行數增加998.85萬元，增長11.29%。主要是2017年駐各地財政監察專員辦預算監管工作量增加，經費支出相應增加。

7.一般公共服務(類)財政事務(款)信息化建設(項)2017年預算數為8,208.18萬元，比2016年執行數增加981.95萬元，增長13.59%。主要是2017年財政信息化軟件系統開發、硬件配置等增加，經費支出相應增加。

8.一般公共服務(類)財政事務(款)事業運行(項)2017年預算數為4,697.89萬元，比2016年執行數增加62.45萬元，增長1.35%。

9.一般公共服務(類)財政事務(款)其他財政事務支出(項)2017年預算數為14,657.15萬元，比2016年執行數增加646.08萬元，增長4.61%。

10.一般公共服務(類)紀檢監察事務(款)派駐派出機構(項)2017年預算數為160萬元，與2016年執行數持平。

11.外交(類)國際組織(款)國際組織會費(項)2017年預算數為3,237.32萬元，比2016年執行數增加722.96萬元，增長28.75%。主要是按照國際組織章程規定應繳納的會費如東盟與中日韓宏觀經濟研究辦公室(AMRO)會費等增加。

12.外交(類)國際組織(款)國際組織捐贈(項)2017年預算數為88,055.65萬元，比2016年執行數增加12,003.83萬元，增長15.78%。主要是經我國政府批準，亞洲基礎設施投資銀行項目準備特別基金捐款增加、新增亞洲發展基金第十二期捐款等。

13.外交(類)國際組織(款)國際組織股金及基金(項)2017年預算數為1,089,029.60萬元，比2016年執行數增加106,271.97萬元，增長10.81%。主要原因：一是按照有關章程和協定，新開發銀行股本金支出增加;二是部分股本金需以人民幣兌付美元繳納，受美元匯率升值因素影響，經費支出相應增加。

14.外交(類)對外合作與交流(款)在華國際會議(項)2017年預算數為0萬元，比2016年執行數減少6,055萬元。主要是2016年在華召開了二十國集團(G20)系列會議，2017年無此事項。

15.外交(類)對外合作與交流(款)其他對外合作與交流支出(項)2017年預算數為5,710.07萬元，比2016年執行數減少408.31萬元，下降6.67%。主要是按照盤活存量資金要求，加大結轉結余資金消化力度，2017年部分開支通過動用以前年度財政撥款結轉結余資金安排，財政撥款預算相應減少。

16.教育(類)進修及培訓(款)幹部教育(項)2017年預算數為15,645.53萬元，比2016年執行數減少1,455.14萬元，下降8.51%。主要是2016年安排的廈門國家會計學院臺風受損災後重建支出，2017年不再安排。

17.教育(類)進修及培訓(款)培訓支出(項)2017年預算數為3,098.71萬元，比2016年執行數減少163.09萬元，下降5%。主要是中央財政對2017年培訓費支出進行了統一壓減。

18.科學技術(類)社會科學(款)社會科學研究(項)2017年預算數為5,407.55萬元，比2016年執行數增加75.72萬元，增長1.42%。

19.科學技術(類)社會科學(款)其他社會科學支出(項)2017年預算數為1,736.00萬元，比2016年執行數減少161.41萬元，下降8.51%。主要是中國財政科學研究院房租支出減少。

20.文化體育與傳媒(類)文化(款)文化創作與保護(項)2017年預算數為0萬元，比2016年執行數減少80萬元。主要是2016年安排的珠算心算文化保護經費，2017年不再安排。

21.文化體育與傳媒(類)文物(款)博物館(項)2017年預算數為2,230.53萬元，比2016年執行數增加128.68萬元，增長6.12%。主要是中國財稅博物館以前年度結轉結余資金消化完畢，2017年經費支出通過當年財政撥款安排。

22.文化體育與傳媒(類)其他文化體育與傳媒支出(款)文化產業發展專項支出(項)2017年財政撥款預算數為0，比2016年執行數減少5,000萬元。主要是2016年安排的文化產業發展專項資金5,000萬元，2017年不再安排。

23.社會保障和就業(類)行政事業單位離退休(款)歸口管理的行政單位離退休(項)2017年預算數為9,007.30萬元，比2016年執行數增加51.73萬元，增長0.58%。

24.社會保障和就業(類)行政事業單位離退休(款)離退休人員管理機構(項)2017年預算數為581.14萬元，比2016年執行數增加26.61萬元，增長4.80%。

25.農林水(類)農業綜合開發(款)機構運行(項)2017年預算數為304.71萬元，比2016年執行數減少12.78萬元，下降4.03%。

26.農林水(類)農業綜合開發(款)其他農業綜合開發支出(項)2017年預算數為1,087.51萬元，比2016年執行數增加111.03萬元，增長11.37%。主要是國家農業綜合開發評審中心亞行貸款、國際農發基金貸款項目的評審工作增加，經費支出相應增加。

27.住房保障(類)住房改革支出(款)住房公積金(項)2017年預算數為4,874萬元，比2016年執行數增加151.10萬元，增長3.20%。

28.住房保障(類)住房改革支出(款)提租補貼(項)2017年預算數為300萬元，比2016年執行數減少1萬元，下降0.33%。

29.住房保障(類)住房改革支出(款)購房補貼(項)2017年預算數為1,342萬元，比2016年執行數增加175.34萬元，增長15.03%。主要是職工晉職晉檔，按規定發放的購房補貼支出增加。

三、關於財政部2017年一般公共預算基本支出情況說明

財政部2017年一般公共預算基本支出74,955.86萬元，其中：人員經費46,204.73萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、其他社會保障繳費、夥食補助費、績效工資、機關事業單位基本養老保險繳費、職業年金繳費、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫療費、住房公積金、提租補貼、購房補貼、采暖補貼、物業服務補貼、其他對個人和家庭的補助支出;公用經費28,751.13萬元，主要包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、差旅費、因公出國(境)費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、委托業務費、工會經費、福利費、公務用車運行維護費、其他交通費用、其他商品和服務支出、辦公設備購置、專用設備購置、信息網絡及軟件購置更新、其他資本性支出。

四、關於財政部2017年“三公”經費預算情況說明

財政部2017年“三公”經費預算數為6,067.87萬元，其中：因公出國(境)費4,212.79萬元，公務用車購置及運行費1,455.80萬元，公務接待費399.28萬元。2017年“三公”經費預算比2016年減少78.61萬元，主要原因：一是中央財政對2017年公務接待費支出進行了統一壓減;二是按照規定從2017年起教學科研人員因公臨時出國開展學術交流合作經費不再納入中央部門“三公”經費範圍。

五、關於財政部2017年政府性基金預算支出情況的說明

財政部2017年沒有使用政府性基金預算撥款安排的支出。

六、關於財政部2017年收支預算情況的總體說明

按照綜合預算的原則，財政部所有收入和支出均納入部門預算管理。收入包括：一般公共預算撥款收入、事業收入、事業單位經營收入、其他收入、用事業基金彌補收支差額、上年結轉;支出包括：一般公共服務支出、外交支出、教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業支出、農林水支出、住房保障支出等。財政部2017年收支總預算1,530,849.90萬元。

七、關於財政部2017年收入預算情況說明

財政部2017年收入預算1,530,849.90萬元，其中：上年結轉39,859.92萬元，占2.60%;一般公共預算撥款收入1,383,848.65萬元，占90.40%;事業收入76,024.73萬元，占4.97%;事業單位經營收入2,403.39萬元，占0.16%;其他收入14,152.50萬元，占0.92%;用事業基金彌補收支差額14,560.71萬元，占0.95%。

八、關於財政部2017年支出預算情況說明

財政部2017年支出預算1,523,213.63萬元，其中：基本支出163,419.75萬元，占10.73%;項目支出1,357,704.17萬元，占89.13%;事業單位經營支出2,089.71萬元，占0.14%。

九、其他重要事項的情況說明

(一)機關運行經費。2017年部本級、離退休幹部局、駐各地財政監察專員辦等37家行政單位以及國庫支付中心、世界銀行貸款項目評估中心、關稅政策研究中心、幹部教育中心、財政票據監管中心、國家農業綜合開發評審中心等6家參公管理事業單位的機關運行經費財政撥款預算20,180.98萬元，比2016年預算增加76.44萬元，增長0.38%。主要是派駐紀檢監察編制人數增加，經費支出相應增加。

(二)政府采購情況。2017年財政部所屬各預算單位政府采購預算總額65,889.54萬元，其中：政府采購貨物預算15,421.47萬元、政府采購工程預算13,852.50萬元、政府采購服務預算36,615.57萬元。

(三)國有資產占有使用情況。截至2016年6月1日，財政部所屬各預算單位共有車輛427輛，其中，部級領導幹部用車14輛(在職部級領導幹部用車9輛、離退休部級領導幹部用車5輛)、一般公務用車413輛(部本級12輛、離退休幹部局5輛、部屬事業單位145輛、駐各地財政監察專員辦251輛)、一般執法執勤用車0輛、特種專業技術用車0輛、其他用車0輛。單位價值50萬元以上通用設備142臺(套)，單位價值100萬元以上專用設備10臺(套)。2017年部門預算安排購置一般公務用車1輛，單位價值50萬元以上通用設備0臺(套)，單位價值100萬元以上專用設備0臺(套)。

(四)績效目標設置情況。2017年財政部項目績效目標實現全覆蓋，涉及一般公共預算當年撥款1,308,892.79萬元。