確保營改增5月1日落地 國稅總局局長稱將盡心盡力快出方案

確保營改增5月1日落地 國稅總局局長稱將盡心盡力快出方案

一財網 王子約 2016-03-13 10:06:00

對於營改增方案，王軍透露，估計“兩會”結束後，國務院很快就會召開常務會議進行審議，審定後我們即配合財政部盡快下發並公開實施方案，以利納稅人遵循。

肖亞慶回應“三去一降一補”：將確保現有員工利益得到保障

肖亞慶回應“三去一降一補”：將確保現有員工利益得到保障

一財網 王子約 2016-03-13 09:31:00

肖亞慶說，現在大家都在討論90年代末的國企改革，那次改革帶來今天的新局面，帶來了新的產業格局，(所以)今天的調整也會創造更多的新業態，也會產生很多就業機會，為新一輪的社會發展奠定基礎。

教育部回應高考招生計劃跨省支援確保各省今年錄取率穩中有升

（視覺中國/圖）

針對近日社會關註的江蘇、湖北等省2016年普通高校招生計劃安排問題，教育部5月14日晚在其官網回應，自2008年起，教育部會同國家發改委啟動實施支援中西部地區招生協作計劃，每年安排增量計劃，由高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的高校承擔。而教育部承諾，安排協作計劃，以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提。教育部有關負責人表示，預計江蘇、湖北兩省2016年的高考錄取率和本科錄取率都將比2015年有所提高。

一問：每年的高校招生計劃是怎麽安排的？

教育部：每年的全國普通高校招生計劃總量，是根據國民經濟和社會發展需求以及國家教育事業發展規劃確定的目標，由國家發改委會同教育部研究提出初步建議，經全國人大審議確定的。之後，教育部主要根據各省高考報名人數、高校辦學條件等因素，綜合測算提出各省的招生計劃安排建議，商國家發改委研究確定。

二問：為什麽要實施支援中西部地區招生協作計劃？

教育部：由於歷史形成的高等教育資源布局不平衡，部分省份高等教育資源相對不足，各省高考錄取率存在差距。黨中央、國務院對此高度重視，做出了“縮小區域發展差距，促進教育公平”的決策部署。2008年，教育部會同國家發改委啟動實施支援中西部地區招生協作計劃，每年專門安排增量計劃，由高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的高校承擔，面向高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份和人口大省招生。通過多年努力，省際高考錄取率差距明顯縮小，2015年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到5個百分點以內。

三問：協作計劃的實施是否會對支援省份的高考錄取率造成影響？

教育部：安排協作計劃，以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提。從實際執行情況看，各支援省份近年來的高考錄取率、本科錄取率均明顯高於全國平均水平並逐年提高。如2013-2015年，江蘇省的高考錄取率從85.8%提高到88.8%，湖北省的高考錄取率從80.4%提高到87.0%。據測算，預計兩省2016年的高考錄取率和本科錄取率都將比2015年有所提高。關於兩省今年的計劃安排問題，兩省教育廳已與教育部進行了溝通，並向社會做了說明。

四問：對於做好2016年的招生計劃安排，教育部還有哪些考慮？

教育部：下一步，教育部將指導各省按照國家統一部署，精心編制招生計劃，確保各省2016年高考錄取率、本科錄取率穩中有升。請廣大考生和家長放心，全心投入備考，爭取好的成績。

中國光伏發展需確保大規模並網

經過近十年的快速發展，太陽能光伏不再是全新的概念，光伏發電已成為世界包括中國在內的重要發電品種之一;而且由於太陽能的普遍性和靈活性，未來光伏發電成為世界主流能源的可能性很大。經過近10年努力，中國已成為最大的光伏制造與光伏應用國。在光伏發電發展上，可以說是世界看中國;中國的光伏市場和光伏政策對世界影響舉足輕重。

從裝機規模上，2012年全球光伏累計裝機突破100GW，2015年底達到約250GW。2012年以前，以德國、意大利、西班牙三國為代表的歐洲區域是全球光伏發展的核心地區，占全球總裝機規模的70%以上。而2013年以後，中國、日本、美國三國成為光伏主要增長區域。截至2015年底，中國、德國、日本、美國四個國家累計裝機都超過了20GW。

從2011年中國光伏上網電價政策出臺開始，中國的國內裝機量開始飛速提升。2012年中國年裝機量為4.5GW，僅次於德國的7.6GW居世界第二位;2013至2015年，中國新增光伏裝機10.95GW、10.60GW與15.13GW，增長連續排名世界第一，占全球新增裝機的約四分之一。按照中國2030年之前達到碳排放峰值，且2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標，2020年中國光伏裝機總量需要達到100GW，意味著“十三五”期間光伏裝機將保持每年10~15GW的發展速度。

從發電量與發電比例上看，德國已率先實現了光伏發電大規模並網應用。2015年，德國可再生能源發電占比合計為32.5%，超過了其他電源，其中光伏發電比例為6.5%。而2015年中國光伏並網發電量雖然增長率很高，但比例仍然微小，僅占總發電量的0.7%。無論如何，基於中國世界第一的能源與電力消費總量，中國光伏裝機都有著極大發展空間。

從發電成本上看，按照學習曲線預測，如果以中國2020年1億~1.5億千瓦光伏裝機的目標進行估算，屆時中國西部地區發電成本可降至0.42~0.45元/kWh，東部地區可降至0.60~0.65元/kWh。按現在的發展速度，中國光伏發電有可能在2025年前達到平價上網的水平。

從產業規模上看，以光伏組件計，中國一直是最大的生產國，占全球產量約一半。在目前行業產能過剩壓力下，中國光伏組件產量仍處於增長態勢，2015的年產量為43GW，內銷比例已超40%。中國光伏產業集中度較高，2014年全球前十大光伏企業中，中國占有6席，且前5名均為中國企業。中國光伏行業經過多年積累，在全產業鏈條上，如材料、設備、生產、應用等各方面，都取得了巨大的提升和規模化成就，目前是全球光伏制造業產業化技術應用最廣泛、配套能力最完善、價格最具備競爭力的。

然而，中國光伏發展與世界先進國家相比還存在兩方面差距：一是隨著發電量的增長，光伏發電大規模並網應用仍未出現妥善的解決方案。直接影響中國光伏的可持續健康發展。從發電小時數上看，2012~2015年，中國光伏利用小時數為1423、1342、1235、1133小時，呈每年遞減約5%的趨勢。2015年中國光伏發電比例為0.7%，棄光比例超過10%，西北部分地區棄光率甚至超過30%。而同期德國光伏發電比例為6.5%且將棄光比限制在1%左右。

與中國相比，德國的可再生能源並網存在幾個方面的優勢：電網規模相對小，且與歐洲大電網相連;國家面積小，可再生資源稟賦較易預測;分布式占主要比例;有市場化電力市場和電價作為支撐;環境與碳排放等各類約束政策實施較好。然而，德國的高比例可再生能源並網並不是沒有代價的，2015年德國電價中的可再生能源附加費為6.35歐分/千瓦時(其中2.63歐分分配給太陽能光伏)，比2012年提高了75%，這導致德國成為歐盟能源費用第二高的國家，僅僅德國的電力附加費就超過了中國許多地區的電力價格。中國是發展中國家，需要保持電價相對穩定與相對低廉，因此，中國需要在電價約束下尋找解決並網問題，比如說儲能與分布式結合應用技術。

二是中國的光伏政策需要改進。世界範圍內，可再生能源的支持政策主要包括上網電價政策與配額政策。上網電價通過直接標價方式使可再生能源投資者獲得可預期的穩定收益，配額制通過政府主導強制電力企業消納一部分比例的可再生能源。前者強調“有利潤”，後者強調“有市場”，組合起來可以很好地支持光伏的可持續發展。中國光伏上網電價政策從2011年起實施，至今已被市場與社會接受;而在配額制方面，主要以政府制定國家或省市各地區的裝機計劃。裝機計劃雖然適合我國國情，但存在兩個問題，一是行政手段加大了市場扭曲;二是國外配額制的核心是基於售電側市場，可以通過價格將光伏建設和消納成本疏導至消費終端，而裝機計劃的價格機制更多停留在地方政府與投資者層面，電網需要獨自承擔消納成本，自然影響其接納的積極性。

從“十三五”開始，中國光伏發展的重中之重是如何解決大規模發電並網。首先需要找到“能夠並網”的方法。對近年來的光伏發電效率下降應引起足夠重視，在學習國外先進經驗的同時，大力推進儲能技術的發展與儲能和分布式結合的應用，搶占儲能技術領先位置，早日制定對儲能行業的扶持政策以及針對光伏與儲能結合的專門補貼政策。其次是需要確定“必須並網”的制度。此前中國政府曾對國家電網三令五申必須全額消納可再生能源發電，然而現實結果不盡如人意。接下來，政府需要通過電力市場化改革，對各級發電、售電公司引入更市場化的配額機制，通過市場化電價傳遞環境成本與消納成本，從制度上更有效地確保光伏並網。

(作者系廈門大學能源經濟協同創新中心主任)

今年河北鋼鐵去產能目標再增1251噸 24小時盯防確保不複產

6月22日，中共河北省委、河北省人民政府在《人民日報》發表《以勇於擔當的精神打好去產能這場硬仗》(下稱文章)，講述了鋼鐵大省河北“十二五”期間去產能走過了一段由被動調整到主動自覺的艱難歷程，並詳細闡述下一步河北去產能思路。

今年鋼鐵去產能增加1251噸

第一財經記者了解到，2013年就開始著手大規模去產能的河北，最終在“十二五”期間壓減煉鐵產能3391萬噸、煉鋼4106萬噸，分別占全國壓減產能的37.26%和43.31%。

文章稱，在此期間，河北經濟沒有出現斷崖式下滑，沒有發生大規模失業，沒有發生區域性系統性風險。實踐中，河北省按照“揭蓋子、造聲勢、摸規律”的思路，走過了一段由被動調整到主動自覺的艱難歷程。

官方數據顯示，“十二五”期間，河北省生產總值年均增長8.5%，城鎮累計新增就業人數361.2萬人。2015年末鋼鐵、水泥等六大高耗能行業增加值占規模以上工業比重較2010年下降10個百分點，河北省單位GDP能耗累計下降23%以上。

6月17日，國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆在河北調研期間指出，河北經濟總體走勢和全國基本一致，經濟運行總體平穩，穩中有進、穩中有新，主要經濟指標保持在合理區間，但下行壓力仍然較大。他還赴唐山鋼鐵集團有限責任公司進行調研，與企業負責人就當前鋼鐵企業運營特別是去產能情況進行深入交流。

本報記者了解到，中央今年加大去產能力度，明確從2016年開始，用5年時間全國再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

在這一背景下，河北加碼去產能，在原有計劃上，今年增加1251多噸鋼鐵壓減任務。

文章稱，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產能3715萬噸、煉鋼3117萬噸，為減輕明年的壓力，在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎上，調增全年壓減任務，同步下達第二批煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務。

這意味著今年河北省將比原計劃增加1251噸的壓減鋼鐵產能。2016年河北兩批共壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸。

違規新增產能官員將被免職

文章稱，河北嚴控違規新增產能和封停設備複產，進一步加大巡查督導力度，具備拆除條件的封停設備盡快拆除，暫不具備拆除條件的全面落實斷水、斷電、拆除動力裝置等措施，確保封停設備不再複產。

文章強調，嚴控新增產能，一旦發現違規新建鋼鐵項目，所在市、縣黨政主要負責同誌一律先免職、再處理。

第一財經記者了解到，今年初，國內鋼鐵市場回暖，曾經一度賣到1500元/噸以下的鋼坯，在今年4月底猛漲到每噸2640元，噸鋼利潤驟升到600元以上。鋼鐵價格上漲讓一些鋼鐵企業恢複了生產。

對此，5月12日國家發改委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕表示，從了解到的情況看，複產產能均為合規產能，不屬於淘汰範圍。

不過，市場的短期回暖並未動搖河北去產能決心。

在今年5月26日河北省鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會上，來自唐山、邯鄲等去產能重點市的負責人表態，絕不增加新的鋼鐵產能，絕不讓已淘汰產能死灰複燃。

為防止封停設備死灰複燃，河北省政府組織發改、工信、環保等部門，並聘請省冶金行業協會的專家組成聯合檢查組，對已封停設備進行檢查和驗收，沒有發現複產情況。

據河北日報報道，4月22日至24日，河北省委督查室、省政府督查室采取“事先不打招呼，到現場再通知當地政府配合，直接進入封停設備現場檢查拍照，當場由企業負責人簽字確認”等方式，對全省所有封停設備進行了突擊檢查，未發現封停裝備複產情況。對重點盯防企業，省政府要求企業所在地縣(市、區)政府抽調有關部門人員24小時駐廠蹲守，確保其封停裝備不複產。

去產能多招齊下

文章在介紹河北下一步去產能工作時，除了明確完成上述目標外，將去產能重點聚焦在大企業和大項目，這就包括鋼鐵產能全國最大的河鋼集團。

文章提出，把全省唯一國有鋼鐵企業河鋼集團作為重點，堅持能多壓盡量多壓，確保今明兩年河鋼集團壓減煉鐵產能260萬噸、煉鋼502萬噸。制定出臺宣鋼整體退出方案，連同唐鋼、承鋼部分產能一並整合重組、減量搬遷。

另外，河北將與北京、天津協商，對兩市在冀鋼鐵產能明確壓減量、限定天花板。加快推進首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進園6個重大項目的搬遷改造進度。

根據文章，河北經過初步摸底，確定了鋼鐵行業“僵屍企業”共11家，將對這些企業按照“一企一策、分類處置”的要求，逐個制定解決方案，通過兼並、重組、破產等方式，爭取2018年實現市場出清。

文章介紹，河北還將通過突出標準約束，優化產業布局來推動去產能。

比如，河北明確提出從修訂完善環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類標準入手，通過實施嚴於國家的地方標準，倒逼產能逐步退出。

另外，河北提出到“十三五”末形成以河鋼和首鋼兩大集團為龍頭、3家地方集團為重點、10家左右特色企業為支撐的“2310”新格局，鋼鐵企業由109家減少到60家左右。明確了這一期間張家口、保定、廊坊鋼鐵產能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進園、向沿海搬遷。

文章還稱，去產能過程中會強化政策支撐，著眼轉型升級。

其中，河北對采取穩崗措施的企業和自主創業的個人給予穩崗補助和創業補助，對下崗職工加強職業指導、政策咨詢和服務培訓，對就業困難人員開發公益性崗位進行托底安置，確保不發生大規模失業，不發生影響社會穩定的重大群體性事件。

醫療服務價格調整 確保群眾負擔總體不增

“看病貴、看病難”一直是深化醫改的重點，如今改革的觸角伸向了醫療服務價格這一核心問題。

國家發改委近日會同國家衛生計生委、人社部、財政部發出《關於印發推進醫療服務價格改革意見的通知》（下稱《通知》），要求各地要按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，統籌考慮各方面承受能力，合理制定和調整醫療服務價格，逐步理順醫療服務比價關系，並與醫保支付、醫療控費政策同步實施，確保群眾費用負擔總體不增加。

醫療服務價格長期偏低

“長期以來，醫療服務價格偏低、結構不合理，需要進行調整，之前沒有按照醫學規律來確定醫療服務價格，導致醫療服務價格扭曲。”安徽省衛生計生委黨組書記、主任於德誌在接受《第一財經日報》采訪時表示。

《通知》提出從五個方面推進醫療服務價格改革，包括推進醫療服務價格分類管理；逐步理順醫療服務比價關系；改革醫療服務價格項目管理；推進醫療服務定價方式改革；加強醫療服務價格監管。

“第一，醫療服務價格調整是完善公立醫院補償機制的重中之重。也是本輪公立醫院改革的關鍵動作。對確保公立醫院公益性導向、醫療服務行為規範化和運行效率，至關重要。第二，醫療服務價格調整在改革實踐中也是難點。難在認識統一，難在部門協調，難在技術測算能力。第三，調價的力度其實最終體現的是‘三醫聯動’改革的深度。沒有調價的空間，就不可能啟動調價。只有騰出空間，才能通過調價優化醫藥費用結構。第四，醫療服務價格調整的同時，要著力醫保支付方式的改革。相互銜接，完善公立醫院補償機制。無論是調價，還是醫保支付方式改革，都要平衡好醫院、醫生、病人、醫保及財政之間的關系，確保醫改目標的實現。”國家衛生計生委衛生發展研究中心研究員應亞珍教授對本報說。

於德誌還有一些擔心，過去醫療服務價格一直較低出發點是保護患者利益，但是事與願違，過度醫療的情況反而損害了醫保和患者的利益。醫療服務價格如何調整需要進行精準研究，調整得不好，改革的目標難以順利實現。

江西新余的實踐

控總量、騰空間、調結構、保銜接，這12個字看似簡單，但是操作起來並非如此。

江西省新余市去年出臺《市直公立醫院取消藥品加成調整醫療服務項目價格實施方案(試行)》，從當年4月18日零時起，新余市市直三所公立醫院將取消藥品加成並適當提高醫療技術服務價格。

“通過調整醫療服務價格，打破了過去以藥養醫制度，以藥養醫沒有技術含量，有技術含量和勞動價值的是醫務人員的醫療技術服務。通過擠掉藥品、耗材流通領域的水分空間，用來提高醫療服務價格，增加的部分用醫保來補充。”新余市副市長史可在接受《第一財經日報》采訪時表示。

據史可介紹，新余為了遏制醫生開大處方拿提成的現象，切斷醫生與藥品銷售之間的利益鏈，讓醫療服務人員通過技術和勞動來獲得自己的陽光收入，170項醫療服務價格進行了調整，其中156項提高、14項下調。下調的是降低大型設備檢查價格，上調的是適當提高手術費、治療費、護理費、診查費等項目收費標準。

“經過一年的試行，我們收到了‘六降、兩升、三平穩’的效益。”史可表示，“六降是指在調整了醫療服務價格之後，醫療費用增長幅度降低，過去是10%以上的增長，今年是8%；其次是老百姓醫療費用增幅下降；藥占比下降；百元耗材占比下降；三甲醫院門診量增幅下降；醫患矛盾下降。兩升是醫療服務收入占醫療收費比重上升、員工工資支出占醫院總支出比重上升。三平穩是指新農合、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保運行平穩。”

史可說，其實新余醫療服務價格去年調整幅度並不是很大。比如，75項治療費上調幅度基本在1~5元。14項檢查費均有所下降，幅度基本在5元至20元之間。史可稱，今年將再調整700項左右的醫療服務價格。

“手術費的提高主要是涉及外科和婦產科等科室，而內科、兒科都存在醫療服務價格偏低的現象，今年調整的範圍擴大，將覆蓋更多的科室、醫療機構類型。”史可表示。

“在醫療服務價格調整過程中，最困難、最關鍵的一個環節是醫保部門。在談判的過程中，感覺最為缺乏的人才是醫療、醫保複合型人才，衛生統計人才，以便更準確地確定醫療服務價格。”史可說。

營改增金融同業免稅範圍明晰擴圍 確保稅負只減不增

作為世界上首個對金融行業征收增值稅的國家，中國政策制定者正在進一步細化金融業增值稅政策，而目的之一就是確保行業稅負只減不增。

近日，財政部發布《關於金融機構同業往來等增值稅政策的補充通知》(《通知》)，進一步擴大了金融同業免征範圍。

《通知》將同業存款、同業借款、同業代付、同業存單、買斷式買入返售金融產品以及持有金融債券，納入“金融同業往來”的適用範圍。

也就是說，金融業增值稅免稅範圍包括：金融機構與人民銀行發生的借款業務、同業存款、同業存單、金融機構間資金往來、同業借款、銀行聯行往來、同業代付、轉貼現業務、持有金融機構發行的債券、質押式買入返售金融商品、買斷式買入返售金融商品。

普華永道中國內地及香港間接稅主管合夥人胡根榮表示，《通知》將買斷式買入返售金融商品納入免征增值稅範圍是首次明確，而持有金融債券納入免征增值稅範圍則意味著所有金融債券持有利息均免稅。這是此次補充政策帶給金融行業較為顯著的利好。

“這一補充《通知》的發布意味著質押式買入返售金融商品、持有政策性金融債券將享受免征增值稅的優惠政策。這將有利於減少資金市場和債券市場受營改增的沖擊，增加了穩定性，降低機構融資成本，也有利於完成稅改後的行業稅負只減不增的政策目標。”胡根榮稱。

之前，金融業在實行營業稅體制下，“同業往來”免稅的定義相對寬泛，今年5月1日營業稅改增值稅後，《關於全面推開營業稅改增值稅試點的通知》對同業往來免稅範圍有所收緊，這使得金融行業的稅負特別是銀行業的稅負會否因此上升成為業內人士關註的焦點。

而此次《通知》則對這一問題給予明晰。胡根榮表示，此次《通知》明確了同業範圍，更加統一了稅務局的稅收政策執行口徑。

他表示，隨著《通知》的落實執行，對於同業業務和金融債占比較高的銀行來說，稅負壓力的緩解也較為明顯。至此，金融機構的主要同業業務基本都被納入免稅範圍，隨著補丁增多、免征擴圍，稅基的縮小無疑為金融行業營改增稅負只減不增提供了政策基礎。

此前李克強總理多次強調，營改增要確保所有行業稅負只減不增。國務院曾估算，全面推開營改增降為企業減稅5000億元。

拒絕“毒地”！上海“土辦法”確保轉出讓土地無汙染

上海的經營性用地和工業用地要求必須實施全周期的土壤環境保護管理，如果土地存在汙染，或治理修複未達環保要求，地塊將不得出讓、轉讓。

近日，上海市環保局、上海市規土局印發《上海市經營性用地和工業用地全生命周期管理土壤環境保護管理辦法》的通知，並自2016年7月1日起施行，有效期5年。

根據《辦法》，上海的經營性用地和工業用地要按照“誰汙染、誰治理，誰使用、誰負責”以及“全生命周期管理，按階段監管落實”的原則，土地儲備、出讓、收回、續期前，土地使用權人(含土地儲備機構)應組織完成土壤環境調查評估，並向環保部門申請。

經認定存在汙染並且需要治理修複的，應承擔土壤環境修複的責任和費用，治理修複達到環保要求。

同時，土壤環境調查評估、治理修複等相關材料，要作為土地使用權出讓合同的附件。

具體來說，在土地儲備環節，對需儲備的經營性用地和工業用地，原土地使用權人應組織開展土壤環境調查評估，並將調查評估材料報送所在地區(縣)環保局，經環保部門認定存在汙染並需治理修複的，土地使用權人應組織實施修複並達到環保要求。

如果收儲補償協議約定由土地儲備機構負責開展土壤環境調查評估與治理修複工作的，相關費用可以納入土地儲備成本。

在土地出讓、轉讓前，土地儲備機構或土地使用權人應組織完成土壤環境調查評估，需治理修複的，應組織實施修複並達到環保要求，並將相關材料報所在地區(縣)環保局。

如果土地存在汙染，或治理修複未達環保要求，地塊將不得出讓、轉讓。

在經營性用地和工業用地出讓年限屆滿前申請續期的，土地使用權人應組織開展土壤環境調查評估，並將調查評估材料報送所在地區(縣)環保局，經環保部門認定存在汙染並需治理修複的，土地使用權人應組織實施修複並達到環保要求。

規土部門在土地續期前應征詢所在地區(縣)環保局意見，經環保部門認定達到環保要求後方可辦理續期。

經營性用地和工業用地出讓年限到期，需收回的，原土地使用權人應組織開展土壤環境調查評估，並將調查評估材料報送所在地區(縣)環保局。規土部門在土地收回前應征詢環保部門意見，經環保部門認定存在汙染並需治理修複的，由環保部門按相關規定對原土地使用權人提出相關處置意見。

《辦法》稱，經營性用地和工業用地的土壤環境調查評估、治理修複、環境監理及驗收分別按照《上海市經營性用地全生命周期管理場地環境保護技術指南(試行)》、《上海市工業用地全生命周期管理場地環境保護技術指南(試行)》執行，相關技術指南由上海市環保局另行制定。

全國土壤環境狀況總體並不樂觀。2005年~2013年，環保部和國土資源部聯合開展了首次全國土壤汙染狀況調查，並於2014年4月發布了《全國土壤汙染狀況調查公報》。調查結果表明，部分地區土壤汙染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤汙染或超標的主要原因。全國土壤總的超標率為16.1%，耕地點位超標率達19.4%.

從分布情況來看，中國南方的土壤汙染重於北方，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤汙染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標範圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機汙染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。

媒體曾援引上海市環境工程設計科學研究院有限公司總經理、上海汙染場地修複工程技術研究中心主任張益曾的話說，在上海，也有1萬個以上的工業企業搬遷留汙染場地、存量生活垃圾堆場急需整治修複。

5月31日，國務院發布《土壤汙染防治行動計劃》(“土十條”)並提出，到2020年，受汙染耕地安全利用率達到90%左右，汙染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受汙染耕地安全利用率達到95%以上，汙染地塊安全利用率達到95%以上。

近些年來，土壤修複概念的凸顯，也為企業帶來了商機。

永清環保(300187.SZ)2016年上半年度業績預告稱，今年上半年實現盈利區間為5678.89~6309.88萬元,同比增長約80%~100%。業績增長主要得益於煙氣治理板塊業績穩健提升，同時在耕地修複和新能源業務領域取得突破。

永清環保官網顯示，今年6月永清環保中標徐州環宇焦化廠原廠址汙染場地修複項目(第一標段)，中標金額4500.42萬元;以及東北首個複合型汙染土壤修複項目——大連某農藥廠場地修複項目，合同金額2010萬元。

永清環保2015年報顯示，該公司營業總收入7.73億元,同比減少14.18%，但是土壤修複業務營收1.34億,同比劇增166.81%,毛利率達到30.30%,成為公司業績提升的關鍵。

國家糧食局緊急發文：確保糧食安全度夏度汛

據國家糧食局網站消息，糧食局近日發布緊急通知指出，當前，夏糧收購正在進行，部分產區倉容緊張，由於高溫洪汛交相疊加，儲糧安全度夏和糧庫防汛形勢異常嚴峻。各地區、各單位對此務必高度重視、科學應對，各級糧食行政管理部門和各類糧油倉儲單位要盡職盡責做好夏季及汛期安全儲糧與安全生產工作，確保糧食安全度夏度汛。

以下為通知全文：

國家糧食局辦公室關於做好今夏糧食行業安全度汛工作的緊急通知

國糧電〔2016〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業集團公司：

入夏以來，我國多地遭遇強降雨、臺風等極端天氣，部分區域江河湖庫持續高水位運行，特別是長江流域、東南沿海等受災嚴重，給人民生命財產帶來嚴重損失，也對糧食行業造成不利影響。當前，夏糧收購正在進行，部分產區倉容緊張，由於高溫洪汛交相疊加，儲糧安全度夏和糧庫防汛形勢異常嚴峻。各地區、各單位對此務必高度重視、加強指導、科學應對，各級糧食行政管理部門和各類糧油倉儲單位要切實采取有效措施預防和處置各種突發情況，盡職盡責做好夏季及汛期安全儲糧與安全生產工作，確保糧食安全度夏度汛。現就有關要求通知如下：

一、認真做好庫區防汛和安全生產工作要做好災情預警監測和防汛排澇準備，加強與氣象、水文、交通等部門聯動;要完善應急預案，加強演練，提前做好擋水措施，將地勢低窪或易遭水患區域的人員、糧食及其他重要資材和危險物品轉移至地勢較高的安全地帶，並做好防護;在防災抗災的同時，要嚴防次生災害和事故發生，加強值班巡查，保持信息通暢;及時按照《糧食企業自然災害損失統計報告暫行辦法》(國糧展〔2011〕102號)的規定統計報告受災損失。夏糧收購期間糧食進出倉作業頻繁，要嚴格按照安全生產操作規程組織作業，嚴防安全生產事故發生。

二、確保汛期糧油儲存安全要嚴格執行《糧油儲存安全責任暫行規定》(國糧儲〔2016〕136號)，堅決落實“誰儲糧、誰負責，誰壞糧、誰擔責”的原則，紮實做好倉儲設施及糧油貨位的防雨、防潮、防漏工作;要確保入倉糧食品質，尤其是做好降水、清雜工作;要加強對儲藏糧情的監測，科學使用儲糧化學藥劑，合理采取各種冷源降溫措施，及時消除蟲糧、發熱糧、黴變糧、高水分糧等安全隱患;利用晴好天氣，抓緊通風、攤晾、烘曬;“危倉老庫”未經維修加固或安全鑒定不得裝糧，嚴禁違規超限裝糧。

三、加強對安全儲糧與安全生產的技術指導為做好非常時期糧油安全儲存和行業安全生產工作，國家糧食局已經成立了“安全儲糧與安全生產技術指導專家組”(有關職責詳見附件)，在國家糧食局安全儲糧和安全生產工作領導小組的直接領導下，指導解決疑難問題，為全國安全儲糧和行業安全生產提供常態化和應急性技術指導與服務。各省級糧食行政管理部門要比照這一做法，盡快建立安全儲糧與安全生產技術指導“地方隊”，負責為本轄區內安全儲糧和安全生產工作提供技術指導，現場排除風險隱患，促進提升安全儲糧和安全生產實踐水平。

請各省級糧食行政管理部門於7月29日前，將本省(區、市)成立安全儲糧和安全生產工作領導機構及技術指導專家組的情況報送國家糧食局倉儲與科技司。

國家糧食局辦公室 2016年7月15日

（綜合國家糧食局網站報道）

長沙當選2017年“東亞文化之都” 官方稱將斥資3億確保名副其實

夜幕下的長沙（圖片來源網絡）

2017年“東亞文化之都”評選活動終審工作25日在京舉行。經評審委員會評審，長沙市當選2017年“東亞文化之都”。8月下旬在韓國濟州舉辦的第8次中日韓文化部長會議上，三國文化部長將共同為當選城市授牌。

據湖南當地媒體報道，這是湖南省第一張“文化標識”的國際名片，為湖湘文化與世界接軌拓展了更廣泛的空間。為此長沙市委市政府將斥資3億元，增加文化投入，確保“東南亞文化之都”名副其實。積極承辦“東亞藝術節”;創建東亞文化之都文獻資源中心;建立中日韓多語種“數字東亞文化之都”網站;創辦“東亞文化論壇”、“東亞文化之都”市長峰會等。還將籌劃包括音樂藝術、體育賽事、美術攝影、非遺交流等十大系列百場活動。

據了解，“東亞文化之都”評選活動旨在貫徹中日韓領導人會議聯合聲明，提倡“東亞意識、文化交融、彼此欣賞”精神，推進文化務實合作的國家行動和國際戰略。三國每年分別選出一個城市，共同當選。自2013年啟動以來，這項評選活動已連續開展3屆。每屆“東亞文化之都”評選均吸引了多座城市積極申報參與。

歷屆“東亞文化之都”：

2014年：中國泉州、日本橫濱、韓國光州

2015年：中國青島、日本新潟、韓國清州

2016年：中國寧波、日本奈良、韓國濟州

(綜合來源：新華社、新湖南客戶端等)