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發改委督查涉企收費政策落實情況 民資收費在列

據發改委網站31日消息,國家發改委決定在全國範圍內開展涉企收費政策落實情況督查,範圍包括黨中央、國務院重點部署規範的相關領域收費;“三項收費目錄清單”制度落實和執行情況;行政審批前置、涉及市場監管和準入的涉企經營服務收費,其他具有強制性、壟斷性的涉企經營服務收費等;行政機關、事業單位、代行 政府職能的社會團體收取的行政事業性收費等。

此次督查的重點包括涉及“雙創”相關收費、民間投資相關收費、“放管服”相關收費、外貿相關收費等。

全面督查於8月22日-9月22日展開,國家發改委要求各省級價格主管部門要按照要求,對本地區涉企收費政策落實情況全面部署督查。督查過程中發現的問 題要拉出清單、建立臺賬、限期整改。9月1日-9月22日發改委將選取部分省份進行實地抽查,對在抽查過程中發現的打折扣、搞變通,邊減邊增、明放暗管的情形,以及其他違規收費行為,發現一起,曝光一起,堅決遏制涉企亂收費行為。9月23日-10月10日發改委將根據各地督查情況和實地抽查中發現的問題, 督促指導各地抓好整改,確保各項政策落實到位。

通知全文

國家發展改革委關於開展全國涉企收費政策落實情況督查的通知

發改價格[2016]1748號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局:

近年來,按照黨中央、國務院統一部署,國家發展改革委和各級價格主管部門大力推進收費管理市場化改革,積極清理規範涉企收費,取消不合理收費項目,降低 偏高收費標準,減輕企業負擔政策效應正在逐步顯現。為深入貫徹落實黨中央、國務院要求精神,進一步做好涉企收費政策落實工作,有效遏制各種亂收費行為,切 實降低制度性交易成本,助力供給側結構性改革,決定在全國範圍內開展涉企收費政策落實情況督查。現就督查有關安排通知如下:

一、總體思路和目標

圍 繞涉企收費政策落實中存在的突出問題,按照全面覆蓋、不留死角、嚴格標準、同步整改的原則,對2015年以來黨中央、國務院明確要求的重點收費領域,以及 國家發展改革委和各省級價格主管部門牽頭或參與印發的各項涉企收費政策執行和落實情況進行督導檢查,切實解決政策落實不到位、效果不明顯的問題,徹底打通 政策執行“最後一公里”,確保國家各項涉企收費政策落在實處,已經取消的收費項目不再征收,已經降低的收費標準執行到位;對相關收費要同步研究事中事後監 管措施,建立涉企收費監管長效機制。

二、督查範圍和重點

(一)督查範圍

黨中央、國務院重點部署規範的相關領域收費;“三項收費目錄清單”制度落實和執行情況;行政審批前置、涉及市場監管和準入的涉企經營服務收費,其他具有強制性、壟斷性的涉企經營服務收費等;行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體收取的行政事業性收費等。

(二)督查重點

一是黨中央、國務院重點部署規範的相關領域收費

1、涉及“雙創”相關收費。督查是否存在不利於創業創新發展的不規範涉企收費項目,是否研究建立事中事後監管辦法等。政策依據:《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若幹政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)。

2、涉及民間投資相關收費。督查民間投資領域是否存在各種評估、登記、審計等收費多、亂收費、亂攤派情況,商業銀行是否存在不合法、不合理收費問題等。政策依據:《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》(國辦發明電〔2016〕12號)。

3、涉及“放管服”相關收費。督查各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務收費環節,是否存在沒有法定依據擅自設立評估事項並收費,或者雖有法定依據但收費標準偏高的情況。政策依據:《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》(國發〔2016〕30號)。

4、涉及外貿相關收費。 督查是否落實收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》,海關、出入境檢驗檢疫、稅務、商務等部門電子政務平臺是否存在不規範收費問題,港口、保險、運輸、 銀行等環節是否存在違規收費問題等。政策依據:《國務院關於促進外貿回穩向好的若幹意見》(國發〔2016〕27號)。

5、涉及人才發展相關收費。督查人才招聘、評價、流動等環節,是否存在沒有法定依據,擅自設立行政審批前置中介服務並收費的情況。政策依據:《中共中央關於深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔2016〕9號)。

6、涉及安居工程相關收費。督查城鎮安居工程項目中城市基礎設施配套費、人防易地建設費、白蟻防治費和其他行政事業性收費,是否嚴格按照規定執行減免政策等。政策依據:涉及安居工程相關收費政策文件。

二是“三項收費目錄清單”落實和執行情況

1、收費目錄清單公布情況。各地是否已經按照規定時間和要求公布涉企經營服務收費、進出口環節經營服務收費和行政審批前置服務收費三項收費目錄清單,政府定價收費事項是否已經全部進入清單等。

2、收費目錄清單動態調整情況。已公布收費目錄清單的省份,是否按照簡政放權的要求,對收費管理方式發生改變、不再實行政府定價管理,或者行政審批前置服務項目發生變化的收費,及時動態調整收費目錄清單。

3、收費目錄清單執行評估情況。已公布收費目錄清單的省份,是否通過基層走訪、企業調研等方式,及時對目錄清單執行效果進行評估;是否針對企業反映收費標準偏高的情況進行認真核實,並降低確屬偏高的收費標準等。

三是價格主管部門出臺的涉企收費政策執行和落實情況

1、經營服務收費。國家發展改革委和各省級價格主管部門明令取消的經營服務收費項目、明令降低的經營服務收費標準是否執行到位。

2、行政事業性收費。各級財政部門會同價格主管部門明令取消、停征、免征的行政事業性收費項目是否落實到位;各級價格主管部門會同財政部門明令降低的行政事業性收費標準是否執行到位。

3、行政審批前置服務收費。是否存在沒有法定依據設立行政審批前置中介服務(包括各類認證、評估、評價、檢查、檢測、鑒證、證明等中介服務)並收費的情況;中介服務機構是否存在利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務並收費的行為。

4、各類協會商會收費。行業協會商會是否存在強制企業入會收取會費,是否存在強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比、表彰等並收取費用,以及是否存在依靠代行政府職能或利用行政資源,擅自設立收費項目、提高收費標準的行為。

四是企業和社會反映強烈的其他違規收費問題。

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級價格主管部門要高度重視督查工作,統一思想、提高認識,細化要求、落實責任,把督查工作一抓到底。各省級價格主管部門要成立領導小組,指定專人負責,協調並會同有關部門盡快開展工作,確保事事有人管、件件有人抓。督查要有硬措施,要真抓實幹,不得走過場。

(二)明確任務安排。 一是全面督查(8月22日-9月22日)。各省級價格主管部門要按照要求,對本地區涉企收費政策落實情況全面部署督查。督查過程中發現的問題要拉出清單、 建立臺賬、限期整改。二是組織抽查(9月1日-9月22日)。國家發展改革委將選取部分省份進行實地抽查,對在抽查過程中發現的打折扣、搞變通,邊減邊 增、明放暗管的情形,以及其他違規收費行為,發現一起,曝光一起,堅決遏制涉企亂收費行為。三是整改落實(9月23日-10月10日)。國家發展改革委將 根據各地督查情況和實地抽查中發現的問題,督促指導各地抓好整改,確保各項政策落實到位。

(三)全面總結報告。 各省級價格主管部門要結合我委和財政部、工業和信息化部、民政部聯合印發通知的要求,統籌安排督查工作。督查結束後,各地應盡快形成書面報告,主要包括三 部分內容:一是督查工作總體情況。包括督查過程中采取的主要措施、取消的收費項目、降低的收費標準、企業減負金額,整改落實措施等。要選取3個典型案例, 作出詳細說明和解釋,並有詳實數據支撐。二是存在的主要問題。包括該取消的收費項目是否取消、該降低的收費標準是否已經執行到位、是否存在違法違規亂收費 問題,是否存在“紅頂中介”依托行政機關、依靠行政權力強制服務並收費的問題等。三是政策建議。要結合督查發現的問題,提出有針對性的整改措施,以及進一 步完善政策的意見和建議等。報告要於10月15日前報國家發展改革委(價格司、抄報價監局)。

(四)做好輿論引導。各地區在督查過程中要加強與主流媒體聯系,運用微博、微信、網絡等新媒體和廣播、電視、報紙等傳統媒體,主動宣傳政府出臺的各項惠企收費政策和取得的成效,讓企業都能便捷地知曉政策,並真正享受到這些政策。要及時解答和回應社會關註的熱點收費問題,營造良好輿論氛圍

國家發展改革委

2016年8月15日

發改 改委 督查 涉企 收費 政策 落實 情況 民資 在列
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總理再度“亮拳”清理涉企收費 年底前讓市場主體感到成效

“現在許多企業呼聲最普遍的一個問題,就是各種‘費’不僅項目繁多,而且征收不規範。”李克強總理說,“一個企業要對應許多個收費機構、部門,甚至還有中介等單位,經營人員根本不明就里。一些地方和部門收費標準還各不相同,自由裁量權過大。”

來自中國政府網的消息顯示,2月8日李克強主持召開的國務院常務會議上,針對當前收費名目較多、亂收費等問題依然突出,企業負擔重的現狀,大力清理和規範涉企收費成為主要議題之一。

此次會議決定,下一步,要深化認識,深挖潛力,國務院部門要帶頭以更大決心進一步清理和降低涉企收費,盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措,加大審計、督查力度,堅決取消事業單位不合理收費,堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費,行業協會商會不得強制企業入會或違規收費。要抓緊建立收費目錄清單制度,切實減少涉企收費自由裁量權。

2016年5月23日,李克強考察湖北十堰市民服務中心。

得知該市推出權力、責任、負面和收費四個清單,做到目錄之外無審批、清單之外無收費,

總理進一步要求,入駐服務中心的政府部門要切實轉變職能,讓群眾和企業辦事少跑腿。簡政放權就是以政府讓利換取市場紅利。(資料圖)

國家行政學院教授馮俏彬曾對第一財經表示,營業稅改增值稅全面推開實現大規模減稅後,今年減稅空間有限,而為企業減負著力點應該是減費, 稅外各類收費是造成社會稅痛的主要根源,也是政府收入秩序失衡的主要原因。

哇哈哈集團是一個典型案例。前不久,杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶後公開表示企業費用繁雜,高達500多種,負擔重。這引起中央部門關註。經過財政部和國家發改委清查,2015年娃哈哈集團及所屬企業實際繳費項目為317項,繳費金額7412.07萬元。

針對費用負擔重,國務院多次部署降費。

2013年以來,各地區各部門持續推出減費降費措施,中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項,地方取消收費600項以上,2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業社保費用支出的舉措。

2016年財政部更是將新菜地開發建設基金和育林基金征收標準降為零,停征價格調節基金,整合歸並水庫移民扶持基金等7項政府性基金,取消地方違規設立的政府性基金等。

哇哈哈也是降費受益者。浙江省財政廳稱,2015年娃哈哈集團所屬在浙江39家企業繳納的地方水利建設基金,總金額為3113.2萬元。浙江省自2016年4月1日起,減按70%費率征收該項基金;2016年11月1日起,全面停止征收該項基金。

宗慶後近期在接受媒體時表示,2016年1~11月已經公司交各種費用4000萬元。

這相比2015年7412萬元的繳費額,有了明顯下降。

據中國政府網,上述會議期間,李克強翻閱著手中的文件,不時點出其中一些“被取消的收費項目”說:“這些被清理的行政事業性收費,有多少是真正為了保證產品質量的?又有多少是保證公共安全的?相關部門是否應對仍然保留的涉企收費再進行一次必要的清理?”

“尤其是那些中介機構利用政府影響違規收費,必須堅決取消!”李克強在會上厲聲說道。

對於涉企收費問題,馮俏彬認為,當前清理收費的重點可考慮先行集中在行政性收費上。就項目數量與金額而言,這類費用在整個收費體系中並非主體,但因其既在理論上說不通,現實必要性已經不複存在,反而既扭曲政府形象,又影響經濟社會活力,應當在這一輪清理中,列於首當其沖之列。

所謂行政性收費,是指行政機關在面向社會提供服務時所收取的費用,如婚姻登記費、戶口登記費、企業註冊費、房屋登記費、貨物檢測費等。

除此之外,馮俏彬認為也要加大對政府性基金的整並力度,比如完善殘疾人就業保障金等費用的收取。

除了政府收費外,一些事業單位、中介結構、行業協會商會收費也是清理對象。

來自中國政府網的報道還透露了上述會議的一些細節。

李克強坦言,清理涉企收費這項工作看似簡單其實利益盤根錯節,會動到不少機構的“奶酪”。“所以我們必須下決心壓減政府行政性開支,用政府的‘緊日子’,真正換取企業和百姓的‘好日子’!”總理說,“要盡快推出制度性、管長遠、見實效的清費舉措,切實降低企業成本。優化實體經濟環境。”

“今天就定下來,各部門要統一思想、負起責任,抓緊清理,盡早給百姓和企業一個滿意的交代。到今年年底要讓市場主體切實感受到清費成效!”李克強說。

總理 再度 亮拳 清理 涉企 收費 年底 前讓 市場 主體 感到 成效
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1200億降費涉及物流電力,總理下重拳清理涉企收費

“清理政府服務性涉企收費,決不能這邊搞清理,那邊仍在不斷增加新項目,更不能與老百姓和企業‘玩貓膩’!”國務院總理李克強在17日的國務院常務會議上,再次將焦點對準“降費”。

此次會議公布了降低企業物流、電價、經營服務性收費等一攬子降成本舉措,預計全年為企業減輕負擔約1200億元。

國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經,降費正朝著縱深領域推進,由此前政府部門收費邁向更為複雜的電價、物流等價格領域,從財稅部門拓展到交通、電力等更多部門及領域,而這些又與當前交通運輸體制、電力體制等領域改革相關。“這也反映了降費不斷在深化,一直在路上。”

年內最後一波降費

給企業降成本是供給側結構性改革一大主要任務,而降費則是降成本的主力。

為兌現今年政府工作報告中提出的2000億元降費承諾,今年4月1日起,財政部取消了城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金等政府性基金,取消或停征41項中央設立的行政事業性收費。在此基礎上,此次國務院常務會議再推出一批新的降費措施。

馮俏彬告訴第一財經記者,這應該是今年最後一波降費政策,基本兌現了年初降費承諾。

具體來看,降低企業鐵路、公路物流成本排在此次降費的首位。

上述會議提出,取消電網公司向鐵路運輸企業收取的電氣化鐵路還貸電價,等額下浮鐵路貨物運價。將貨運車輛年檢和年審依法合並,減輕檢驗檢測費用負擔。取消甘肅、青海、內蒙古、寧夏四省(區)政府還貸二級公路收費。加大鮮活農產品綠色通道政策實施力度。

工業用電價格高是企業普遍反映的問題,為此降低企業用電成本成為降費第二招。

具體舉措包括電價推進省級電網輸配電價改革,合理降低輸配電價格。擴大發電企業和用戶直接交易規模。調整電價結構,通過取消工業企業結構調整專項資金、降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民後期扶持基金征收標準、適當降低脫硫脫硝電價等措施,減輕企業用電負擔。采取降低管道運輸價格、清理查處亂收費等措施,降低省內天然氣管網輸配價格。

國家發改委去年底公布的數據顯示,2016年通過電價改革減少企業電費支出逾千億元,其中推動電力雙邊直接交易,年減輕企業用電成本約450億元。

馮俏彬告訴第一財經記者,工業企業結構調整專項資金、重大水利工程建設基金等對電網企業或者用電企業征收,此次會議取消或降低這些收費項目,將降低企業用電成本。

最後,是減少針對企業的經營服務性收費。包括行政審批部門開展技術性服務一律由其自行支付費用。取消行業協會商會不合理收費項目,對保留的項目降低偏高收費標準。規範金融機構收費行為,深化商業車險改革減輕企業保費負擔。

馮俏彬表示,這里的一大亮點,是行政審批部門開展技術性服務一律由其自行支付費用,這類技術服務收費一直是企業抱怨的對象,收費較高,這次一律取消收費,不僅將降低企業負擔,也推進了針對普遍性服務的行政零收費在全國推廣。

“軍中無戲言”

降費政策能否真正落地,讓企業降負有獲得感?

“各級地方政府要在年內對外公布涉企收費清單!對老百姓、對企業的各類亂收費行為,要抓典型,堅決曝光、重拳治理!”李克強在會議上強調。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴第一財經記者,亂收費需要找到治理的牛鼻子,抓典型可更好地剖析治理收費中的疑難雜癥,為尋找根本之策提供支持。公示則是最有效的治理亂收費的途徑,可以讓全社會參與監督,當前最缺的是收費信息公開。

公開報道稱,在此次會議上,李克強舉著手中的文件向參會者發問,“相關部門都能做到嗎?這可是涉及利益的,真正是要‘動奶酪’的!”

相關負責人先後向總理保證:“我們一定做到!”

“那就這麽定了。對政策落實情況我們還會進行檢查。‘軍中無戲言’!”總理說。

今年4月國家發改委、財政部、工信部、民政部公布的《關於清理規範涉企經營服務性收費的通知》明確,在今年6月底前進入降費自查自清階段,8月底前進入集中審查階段和重點檢查階段。

其中重點檢查行政審批中介服務、行業協會商會、進出口環節、電子政務平臺等涉企收費,對違規涉企收費問題嚴肅處理,公開曝光典型案件,並追究有關責任人員的責任。

李克強在會上強調,我們為企業降費減負是有針對性的“定向調控”,目的就是進一步促進制造業轉型升級,切實振興實體經濟。

“近年來中國營商環境改善受到國際社會普遍認可,相關排名也有不小的提升。但涉企收費確實是一個‘黑洞’,這讓國際社會、外資企業包括我們自己的企業都看不懂也不放心。”李克強說,“現在許多國家都在醞釀出臺減稅措施,我們也要在這方面下大功夫、下真功夫,給市場一個良好預期,切實提振市場信心。”

此內容為第一財經原創。未經第一財經授權,不得以任何方式加以使用,包括轉載、摘編、複制或建立鏡像。第一財經將追究侵權者的法律責任。

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1200 億降 降費 涉及 物流 電力 總理 重拳 清理 涉企 收費
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國常會:減少涉企經營服務性收費 降低物流用能成本

5月17日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,確定進一步減少涉企經營服務性收費和降低物流用能成本,為企業減負助力;部署以試點示範推進《中國制造2025》深入實施,促進制造業轉型升級。 ​​​​

常會 減少 涉企 經營 服務性 服務 收費 降低 物流 用能 成本
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