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推行電子書 左丁山

http://hk.apple.nextmedia.com/supplement/columnist/%E5%B7%A6%E4%B8%81%E5%B1%B1/art/20120514/16333239
電腦專家S嘅寫字樓在雲咸街,近因加租,計唔掂數,要搬去海味區,寫字樓愈近西環,租金愈係便宜一啲。「金融時報」前星期有一篇報導謂不少歐洲人移居香 港,係年青冇錢有活力有創意一族,幾年前在上環文武廟一帶落腳,現因租金上升,逐漸移去港島西,唔怪得在上環西營盤蘇豪區附近,隨時碰到個樣及裝扮完全唔 似律師、會計師、賓架嘅西人。
電腦S突然走嚟探訪,問佢做乜咁得閒,佢話:「唔係得閒呀,可能有錢搵,故此搵你傾吓先。孫局長話政府投放五千萬元 搞電子書,我與幾位行家傾過,一致看淡,認為在香港推出電子書,代替印刷書,係好大喜功,必然失敗收場。但既然政府出錢,我又不妨與不牟利團體合作申辦電 子書開發啫,叫做不牟利,但我地起碼搵番一筆人工先!」左丁山不懂申辦開發電子書,只係講幾個大學專家嘅名,叫佢去訪問,再深入研究。
兩日後電腦 S又嚟搵左丁山,「喂,我去大學見過專家,專家好悲觀,認為教育局完全不理解學校情況,香港本地學校嘅電腦電子基建非常落後,學校即使安裝咗一套設備及 Wi-Fi系統,都冇錢請技工維修,問題多到數唔晒,一兩間學校號稱有先進方法,其實係作為展覽,吸引外行人而已。」
啱啱有位讀者 Arrow來郵批評左丁山唱淡電子書,提出三點質疑,其中第二點係出版界M不想電子化,因為「紙和印刷」是最大開銷,而且印刷機的投資往往是十年八年的 事;呢點完全錯晒, Arrow君大概不了解,出版與印刷係兩個不同行業,出版M間公司並不投資印刷機,印刷與紙張只係佢地嘅變動成本。 Arrow話:寫落 iOS or Android,只不過「 copy and paste咁易。」以此問電腦S,佢話邊有咁容易㗎,依家佢地用 HTML5寫書,適用於桌上電腦,手提電腦,智能電話及 tablet等等,程序並非話咁易。 Arrow君又講最平一本 tab只賣$599,足夠 run所有中小學電子書的程式,電腦S話如果係美金$599就太貴,係港元$599就係大陸最廉產品,幾唔可靠,下載十部八部電子書已經用完記憶體!
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肖鋼:堅定推行股票發行註冊制改革 當循序漸進

http://www.infzm.com/content/96070

IPO註冊制首次寫入中央文件引起業界的廣泛關注。11月19日,中國證監會主席肖鋼出席活動時稱,要堅定不移地推動註冊制改革,但不能誤解註冊制就是登記生效制,也不等於說證監會就不管了,證監會仍然要加強對信息披露的監管。

講話中,肖鋼表示,要堅定不移的推行註冊制的改革,這是一個重大的改變,真正的還權於市場,還權於投資者。

肖鋼稱,股票發行的註冊制改革是發行體制的一次重大改革,也是資本市場改革當中「牽一髮而動全身」的改革。這次改革的意義就是尊重市場的規律。各個國家和地區,實行註冊制改革做法都不完全一樣,有一個基本的特點,就是說股票的發行一定要以信息披露為中心,證監會要以投資者需求為導向,對發行人信息披露的準確性、全面性進行審核,但是,不對這個公司的投資價值和持續盈利能力做出判斷,而交由市場、由投資者自主判斷,真正還權於市場,還權於投資者。

不過,肖鋼也特別強調,不能誤解註冊制就是登記生效制,也不等於說證監會就不管了,證監會仍然要加強對信息披露的監管。「不等於證監會就不管了,垃圾股份多了,那不是這樣的,證監會仍然要加強對信息披露的監管」,「不要理解為註冊制就是不管了,就是登記、備案、生效,這個肯定是不對的。」

肖鋼還強調,實行註冊制是一個循序漸進的過程,需要一系列的配套條件:要實行註冊制,必須要修改現行的《證券法》;要加強券商、會計師事務所、律師事務所的責任和能力,讓他們真正歸位盡責;在司法層面要進行民事賠償制度的改革,構建資本市場保護中小投資者的法律政策體系。

由於十八屆三中全會剛剛將「推進股票發行註冊制改革」寫入《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,註冊制近期成為市場關注的焦點。

據《京華時報》報導,目前A股市場新股發行實行的是審核制(「核准制」),發行人在發行股票時,不僅要充分公開企業的真實狀況,而且還必須符合有關法律和證券管理機構規定的必備條件,審核機構必須對發行人是否符合發行條件進行實質審核。

而註冊制是指發行人申請發行股票時,只需要依法將公開的各種資料完全準確地向證券監管機構申報,證券監管機構的職責是對申報文件的全面性、準確性、真實性和及時性作形式審查,而將發行公司股票的良莠留給市場來判斷。因此,審核制與註冊制的區別在於,一個是實質審核,一個是形式審核。審核機關是否對公司的價值作出判斷,構成二者的根本區別。

此前,據一財網報導,在肖鋼的前任郭樹清執掌證監會期間,證監會在新股發行制度改革中明顯加強了對發行定價的監管,這一舉措曾引發市場人士的熱議。

在2012年4月28日公佈的《關於進一步深化新股發行體制改革的指導意見》中,證監會提出「在綜合考慮補充披露信息等相關情況後,可要求發行人及承銷商重新詢價。」

在此後公佈的《關於新股發行定價相關問題的通知》中,也有「發行市盈率高於同行業上市公司平均市盈率25%的,如果存在以下情形之一,發行監管部門將按照會後重大事項的監管規定,將發行人的首發申請重新提交發審會審核。」的表述,事實上直接插手了新股的發行定價。

而此次新股發行註冊制改革具體措施尚未出台。不過,據證券時報網報導,有業內人士指出,從此次講話判斷,肖鋼對資本市場未來發展藍圖已有了清晰規劃。未來,股票發行註冊制改革、證監會職能轉變、多渠道股權融資體系建設、資本市場的雙向開放等一系列改革舉措都將成為證監會今後幾年內的工作重點。

推行註冊制當循序漸進

據《經濟參考報》報導,海通證券副總裁、首席經濟學家李迅雷表示,新股發行註冊制改革的大方向是正確的,但並不意味著一蹴而就。他估計,目前IPO仍然處於暫停狀態,已經通過發審會的80餘家企業不太可能再走註冊制的通道,因此,明年推行註冊制的可能性也不大。李迅雷說,註冊制改革需要多方面的配套改革,包括保薦人制度的改革,保薦人將擔負起更多的責任,監管部門則需要進行監管模式的轉變,加大執法力度,投資者也將面臨新的考驗。他預計,即使是實施註冊制,前期的口子也不會開得太大。

「關鍵是門檻的設計。」燕京華僑大學校長華生表示,當徹底改革發行制度、新股發行市場化的大方向確立以後,進入門檻的問題就被擺到了桌面上。華生說,中國夠上市資格的企業有幾萬家,都上市的話市場肯定無法承受。他認為,一個從審批制過渡到註冊制的可行路徑是在一開始將門檻設置得高一些,增加企業造假上市的難度,然後根據動態逐步降低,這樣能夠從審批制平穩地過渡到註冊制。

據前述證券時報網報導,北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐認為,推行註冊制的關鍵就是擬上市公司和中介機構要準備好,但是,目前他們尚未準備好。市場中介機構未來要更加嚴格審核擬上市公司,如果發現擬上市公司有問題,作為中介機構,包括券商、律所、會計師事務所等,都有責任。如果擬上市公司不公開不公正,虛假陳述,要受到處罰,客觀上是保護投資者的權益。

曹鳳岐指出,除了上面提到的以外,制度建設、權利明細上都需要劃分清楚。他建議證券交易所和證監會的權限分開,未來由證券交易所承接發審權,然後再逐步從投資價值的實質審核向信息披露的形式審查過渡,推動核准制向註冊制過渡。

曹鳳岐預計,要2-3年時間,才能實行註冊制。

而中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立指出,在註冊制實施的過渡期,可以將退市制度納入新股發行的制度框架之中,完成相關制度建設並嚴格執行。之前監管層雖然多次強調嚴格執行退市制度,但最終還是雷聲大雨點小。

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三部委發布公積金新政:提高實際貸款額度 全面推行異地貸款業務

來源: http://www.yicai.com/news/2015/09/4693520.html

三部委發布公積金新政:提高實際貸款額度 全面推行異地貸款業務

住建部網站 2015-09-30 17:17:00

今年以來,各地貫徹落實全國加強住房公積金管理工作電視電話會議精神,調整住房公積金使用政策,簡化業務辦理流程,資金使用效率有所提高。

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委)、財政廳(局),新疆生產建設兵團建設局、財務局,中國人民銀行各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,直轄市、新疆生產建設兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心:

今年以來,各地貫徹落實全國加強住房公積金管理工作電視電話會議精神,按照《關於發展住房公積金個人住房貸款業務的通知》(建金〔2014〕148號)、《關於放寬提取住房公積金支付房租條件的通知》(建金〔2015〕19號)和《關於個人住房貸款政策有關問題的通知》(銀發〔2015〕98號)要求,調整住房公積金使用政策,簡化業務辦理流程,資金使用效率有所提高。但部分地區住房公積金使用條件仍然偏緊,辦理手續複雜,結余資金規模較大,制約了住房公積金作用的發揮。為切實提高住房公積金使用效率,按照國務院關於加快落實住房公積金使用政策的督查要求,現就有關事項通知如下:

一、提高實際貸款額度。2015年8月末住房公積金資金運用率低於85%的設區城市,要綜合考慮當地房價水平、貸款需求和借款人還款能力,提高住房公積金個人住房貸款實際額度。在保證借款人基本生活費用的前提下,月還款額與月收入比上限控制在50%-60%。貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡後5年,最長貸款期限為30年。推行按月劃轉住房公積金沖還貸款本息業務。

二、設區城市統籌使用資金。同一設區城市住房公積金管理中心和分中心應當統一住房公積金提取和貸款政策,統籌使用貸款資金。住房公積金管理中心或分中心貸款資金不足時,應允許繳存職工向同城住房公積金管理機構申請貸款。

三、拓寬貸款資金籌集渠道。有條件的城市要積極推行住房公積金個人住房貸款資產證券化業務,盤活住房公積金貸款資產。

四、全面推行異地貸款業務。繳存職工在繳存地以外地區購房,可按購房地住房公積金個人住房貸款政策向購房地住房公積金管理中心申請個人住房貸款。繳存地和購房地住房公積金管理中心應相互配合,及時出具、確認繳存證明等材料,辦理貸款手續。具體辦法由住房城鄉建設部另行制定。

五、簡化業務審批要件。繳存職工申請住房公積金個人住房貸款、同意根據本人住房公積金月繳存額推算其月收入的,不需單位出具職工收入證明。繳存職工租住商品住房申請提取住房公積金,除身份證明、本人及配偶無房證明外,不需提供其它證明材料。

六、提高管理效率和服務水平。各地住房公積金管理中心要優化內部人員配置,增加網點工作人員,工資待遇向網點工作人員傾斜。要充分利用受托銀行業務網點優勢,方便繳存職工就近辦理住房公積金提取和貸款手續。

七、加快改造升級信息系統。各地住房公積金管理中心要根據政策調整和流程優化的需要,加快改造升級住房公積金管理信息系統,建立集12329服務熱線、短信、微信、手機APP、網上業務大廳等功能於一體的綜合服務平臺,推進辦理網上業務,為繳存職工提供高效便捷的服務。

八、建立考核問責制度。各級住房公積金監管部門要加強對城市住房公積金管理中心業務考核,將住房公積金資金運用率或住房公積金個人住房貸款市場占有率作為重要考核指標,考核結果要通報設區城市人民政府,並作為考核住房公積金管理中心負責人的重要參考。住房公積金資金運用率或住房公積金個人住房貸款市場占有率低的城市,要對住房公積金管理中心主要負責人進行約談和問責。

本通知自2015年10月8日起執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

2015年9月29日

編輯:顧蓓蓓

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部委 發布 公積金 公積 新政 提高 實際 貸款 額度 全面 推行 異地 業務
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浙江義烏推行“用權留痕”防止領導決策“任性” 0

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2015-11-15/962525.html

浙江義烏推行“用權留痕”:會議過程要求錄音;會議討論發表意見,主要領導必須末位表態,以便班子成員充分發表個人意見;每位班子成員必須鮮明表達個人意見,由專人負責將各成員的個人意見及理由如實記錄,並且會議記錄要經過與會人員審核簽字;會議音像、記錄等重要資料必須專人保管、存檔備查。

在浙江省義烏市交通局,新設計的集體決策會議記錄表格細致規範,內容除了會議時間、會議地點、參加人員、記錄人、研究決策事項的基本信息外,還包括每個班子成員就某個決策事項的發言觀點、表決意見、個人簽字,以及集體決策結果和負責落實責任人等。

“這套表格的記錄內容與涉及相關決策事項的原始證據一起裝訂成冊,讓人對事項決策過程一目了然,並且由單位機要人員存檔備查,也方便今後有效追責。”義烏市紀委派駐交通局紀工委書記王珊斌說。

長期以來,中國一些地方領導幹部在重大決策、重要幹部任免、重要項目安排和大額資金使用的“三重一大”集體決策程序中,存在專權擅權搞一言堂的問題。近日,義烏市在試點的基礎上,在全市各級黨組織推行實施“三重一大”集體決策痕跡管理辦法。

今年5月,義烏市選擇當地國土、建設、交通、教育、蘇溪鎮等8個部門單位進行“三重一大”事項痕跡管理試點。從試點的情況看,由於用權必須留下痕跡,而且可複原、可追責,領導幹部決策行為變得謹慎規矩,少數“一把手”專權擅權問題得到有效遏制,黨的民主集中制得到有效落實。

義烏市紀委負責人說,現行制度規定較為籠統,給一些思想不純者留下較大的違紀空間。建立實施集體決策痕跡管理辦法,可有效監督和檢查權力運行,促進領導幹部、特別是“一把手”規矩用權。

據了解,義烏市這套痕跡管理辦法突出規範決策程序以及決策過程中必須做到的留痕記錄。比如,會議過程要求錄音;會議討論發表意見,主要領導必須末位表態,以便班子成員充分發表個人意見;每位班子成員必須鮮明表達個人意見,由專人負責將各成員的個人意見及理由如實記錄,並且會議記錄要經過與會人員審核簽字;會議音像、記錄等重要資料必須專人保管、存檔備查。

此辦法還強調,除遇重大突發事件和緊急情況外,屬“三重一大”事項都應以會議形式集體討論決定,不得以傳閱或個別征求意見等方式代替集體決策,保障決策過程的民主和結果的公正。

義烏市國土局局長虞秀軍說,痕跡管理越具體,權力運用就越慎重。因此每次國土部門議事決策會議都進行錄音留痕。“以前不是沒有制度規章,但缺乏有效約束。痕跡管理可制約領導幹部個人意願的隨意發揮,無論是對‘一把手’還是其他班子成員都有強力約束作用。”

“實行‘三重一大’集體決策痕跡管理,可增強領導幹部的紀律規矩意識。”制度反腐專家李永忠說,這種探索實踐十分寶貴,有利於黨的民主集中制落實。

  • 新華網
  • 劉小英
  • 記者 謝雲挺

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浙江 義烏 推行 用權 留痕 防止 領導 決策 任性
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農村“兩權”抵押貸悄然推行

來源: http://www.yicai.com/news/5027372.html

十八屆三中全會決議所提出的“探索農村承包經營權、農民住房財產權可抵押”的改革方向,正在金融機構一線悄然推進。有些縣相關貸款發放余額已經超過5000萬元。這是《第一財經日報》記者近期在廣東、湖南、甘肅、重慶等多個貧困縣調研時發現的。

貸款規模尚小

去年以來,相關政策細則密集出臺。先是8月國務院下發的關於開展農村“兩權”(農村承包土地經營權抵押貸款和農民住房財產權)抵押貸款試點的指導意見,今年3月,人民銀行會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。

“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監測評估等多方面,對金融機構、試點地區和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。近期,銀監會與國土資源部又聯合印發《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》,對開展農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款業務進行了詳細的規定。

此前,國務院確定在北京大興區等232個試點縣(市、區)、天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域試點“兩權”抵押貸款。

目前在全國許多試點地區,金融機構對“兩權”抵押貸款已經展開探索。

此前有機構估算,目前中國農村估算可流轉的土地價值約100萬億元,其中耕地約40萬億元、林地20萬億元、宅基地40萬億元。在國家扶貧攻堅的大戰略背景下,用金融撬動部分土地資源做抵押貸款,既利於扶貧攻堅,也能為金融機構拓展巨大市場。

在國家扶貧改革試驗區廣東省清遠市,農業銀行清遠分行推動的“土地流轉貸”截至目前已向農戶發放了50萬元“土地流轉貸款”,並啟動向12戶專業大戶投放450萬“農地流轉”貸款的預案。在清遠市陽山縣,土地承包經營權流轉作為抵押擔保的貸款產品——“流轉易”貸款,截止2016年4月末已累計發放金額5285萬元。

除了土地承包使用權的抵押貸款外,金融機構還在積極結合當地特色試點房權抵押貸款。在旅遊業發達的重慶武隆縣,當地農業銀行推動的房權抵押貸款一共抵押33戶、余額218萬。此外,該行發放農村土地承包經營權抵押貸款459戶,貸款余額為2195萬。

在這些地區,前期土地確權頒證工作都比較深入。

土地的確權是金融化的前提,但相關工作並非易事。金融機構缺乏推動土地確權工作的意願和能動性,而地方政府在土地確權中也會遇到諸多難題。其中之一,便是零碎化土地整合與糾紛。

以清遠市陽山縣政府為例,該縣土地承包經營權流轉作為抵押擔保的貸款產品——“流轉易”貸款,截至2016年4月末已累計發放金額5285萬元。該縣副縣長唐存偉告訴本報記者,陽山作為廣東省的貧困縣,特點之一便是石灰巖土地零碎化問題嚴重。這其實在中國廣大農村偏遠貧困地區廣泛存在。

“1981年土地第一輪承包時,農戶土地曾按照好、中、差和遠、近等較為籠統的標準進行了分配。到1999年個人承包土地時,農戶零碎化的土地並沒有進行整合,每家每戶平均擁有十多塊細碎土地。這給縣政府土地確權工作帶來了極大困難,在整合與確權的過程中也引發了許多糾紛。”唐存偉說。

“目前金融機構試點‘兩權’抵押貸款較多的地區都是土地承包經營權確權登記情況較好的地區。而一些確權登記不完善的地區則使得金融機構試點‘兩權’抵押貸款無從下手。”農業銀行廣東省分行副行長黃騰江對本報記者表示。

不良處置各有探索

按照本次銀監會下發的暫行辦法中指出,抵押財產價值減少時,銀行業金融機構有權要求恢複抵押財產的價值,或者要求借款人提供與減少的價值相應的擔保。借款人不恢複財產的價值也不提供其他擔保的,銀行業金融機構有權要求借款人提前清償債務。

此外,借款人未清償債務或出現當事人約定的實現抵押權的情形,銀行業金融機構可以通過折價、拍賣、變賣抵押財產等合法途徑處置已抵押的農村集體經營性建設用地使用權,所得價款由銀行業金融機構優先受償。

同時,國家法律法規、城鄉建設規劃及土地市場供求等因素發生重大變化,對抵押財產價值穩定性產生不利影響或導致其流轉權能受限的,需上報地方銀監局。

一旦“兩權”抵押貸款事後真正出現風險,如何變現經營權?李亮說,這就需要一個“兩權”交易平臺。記者在采訪中有多家金融機構反映,由於“兩權”在抵押時缺乏完善的市場價格,前期銀行在貸款時不好定價,後期一旦貸款人違約,銀行手里的抵押物也無法按市場價處置,這就需要一個能夠為“兩權”變現的市場。

目前在清遠市,陽山縣土地經營權交易網站的電子化建設在全省最完善,使用率最高,金融機構可以在交易平臺上進行流轉。

在談到“兩權”抵押貸款價值如何評估時,李亮表示,該行目前采用農行內部內評的方式,按照實際的交易,采用成本法進行測算土地承包經營權的價值。

中國社科院農村發展所研究員杜曉山在接受本報記者采訪時指出,目前土地承包使用權流轉平臺普遍缺乏經驗,尚處於試驗階段。對於土地使用權是否能夠在縣域甚至更廣範圍內交易還沒有統一標準。如果擴大流轉範圍,會出現外來企業到試點縣內圈地的現象,其中一些企業可能會因為缺乏農業生產經驗而出現土地撂荒,甚至改變土地使用用途。

然而將土地承包使用權流轉範圍圈定在村內似乎也有問題。唐存偉對《第一財經日報》記者表示,在土地使用權實際交易過程中,如果債務人違約,土地承包經營權將被銀行收走,此時同村人會因為鄰里或親戚關系放不下面子,不好意思接手,而銀行似乎只能將土地使用權轉手給本村人。

農業銀行重慶市某農戶金融部負責人也贊同上述觀點。他說,在當地做宅基地流轉交易平臺並不靠譜。理由是同村之間,如果一戶的宅基地由於貸款還不上被銀行處置,同村的人很難抹開面子接手。

在重慶,中國農業銀行武隆支行試點“兩權”抵押貸款是在2011年7月重慶市農行出臺《中國農業銀行重慶分行農戶貸款“三權”抵押貸款管理辦法》之後,截至目前,該行不良貸款余額378萬,不良率占比為0.10%。該支行相關負責人向記者表示,試點“兩權”抵押貸款並沒有使得該行不良率有明顯上升。

此外,地方政府也在完善“兩權”抵押的風險分擔機制。以武隆縣為例,該縣政府建立500萬元風險補償金,農行將放大10倍提供5000萬農業信貸。如果這類貸款出現風險,農行和武隆縣的政府補償基金按照50%對50%進行分擔。

農行重慶巫溪支行副行長告訴記者,正是有了政府的風險補償基金,在農民住房抵押權真正出現不良的時候,銀行並不會強行處置農民的住房抵押權,而是試圖借助政府的力量收回貸款,必要的時候還會啟動風險補償基金。“截至目前,我們只發生過兩起不良。”

截止今年3月,全縣農村產權交易項目共有293宗從農村集體資產資源成功交易,總交易額為5817.54萬元。

農村 兩權 抵押 悄然 推行
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中國電信擬推行全流量計費 逐步取消長途漫遊費

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-07-17/1022710.html

“2016年天翼智能終端交易博覽會”於7月15至17日在廣州召開,17日中國電信董事長楊傑在該次博覽會的相關論壇上透露,中國電信推行全流量計費(語音、短信折合為流量,統一計費),逐步取消長途漫遊費,引起了各方熱烈反響。

7月17日,“2016年天翼智能終端交易博覽會”15至17日在廣州召開,中國電信董事長楊傑在該次博覽會的相關論壇上透露,中國電信推行全流量計費(語音、短信折合為流量,統一計費),逐步取消長途漫遊費,引起了各方熱烈反響。

據悉,隨著智能服務時代的到來,智能終端不斷普及,各類APP應用越來越豐富,用戶消費特征呈現以流量為主、語音為輔的特點。中國電信此前已推出了創新的純流量套餐,獲得了流量消費為主的用戶認可,但對有一定語音需求的用戶還無法滿足。

此次中國電信推出的全流量計費套餐,屬行業首創,語音、短信全部可以按照一定標準折算為流量計費,為用戶帶來更多的便利與實惠。

據介紹,最新發布的“天翼4G+雲卡”,具備如下特點:(一)零門檻無合約。不設置月套餐費,即充即用,用戶按照30-200元的額度充值付費後,獲得相應額度的流量即可使用;(二)語音、短信可折算成流量計費。用戶購買的流量有效期為3個月,在有效期內使用不清零,打電話和發短信均可按一定標準折算為流量計費。

電信方面介紹,對用戶而言“天翼4G+雲卡”有幾大優勢,一方面,新套餐更簡化,用戶僅需了解總流量額度即可,無需區分語音、短信、流量各種套餐數據,套餐內容易於理解;另一方面,全流量計費的套餐,不會出現訂購的套餐有時流量不夠用、語音卻有用不完的情況,套餐使用更加稱心。

另外,全流量計費套餐的流量均為全國流量,相應折算的語音通話也是全國通話,用戶打電話時不再需要區分是本地、長途還是漫遊通話。

電信方面稱,中國電信在創新計費、提供更靈活套餐等方面,一直致力於滿足用戶多樣的智能信息服務需求。隨著技術、商業模式等的成熟,全流量計費模式將成為中國電信重要的計費方式。

  • 中國新聞網
  • 趙橋
  • 唐貴江

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中國 電信 推行 流量 計費 逐步 取消 長途 漫遊費 漫遊
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10月1日起全國範圍推行“五證合一”改革

從工商總局網站獲悉,工商總局、發改委、人力資源社會保障部統計局、國務院法制辦公室等五部門28日發布關於貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一”登記制度改革的通知》的通知,要求加快推進“五證合一”登記制度改革,確保從2016年10月1日起在全國範圍推行“五證合一”改革。

各相關部門要按照《通知》要求,及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規、規章及規範性文件,對有沖突的,盡快在制度框架內依法推動、及時進行修訂和完善,確保改革在法治軌道內運行。各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照,對已領取加載統一代碼營業執照的企業在辦理相關事務時,不再要求企業提供社會保險登記證、統計登記證,對於企業持原有證、照辦理的備案、審批等,不要求企業因換領加載統一代碼營業執照而再行辦理變更手續,切實減輕企業負擔。

以下是通知全文:

工商總局等五部門關於貫徹落實《國務院辦公廳

關於加快推進“五證合一”登記制度改革的通知》的通知

各省、自治區、直轄市工商行政管理局(市場監督管理部門)、發展改革委、人力資源社會保障廳(局)、統計局、法制辦:

為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發〔2016〕53號)(以下簡稱《通知》)要求,加快推進“五證合一”登記制度改革,確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實施,現就有關事項通知如下:

一、統一思想,提高認識

全面推行“五證合一”登記制度改革是在全面實施企業“三證合一”基礎上進一步推進商事制度改革,降低創業準入制度成本的重要舉措,對於推進部門間信息共享、提升政府管理和服務能力具有重要意義。各相關部門要充分認識實行“五證合一”登記制度改革的重要意義,確保從2016年10月1日起在全國範圍推行“五證合一”改革。

二、突出重點,統一模式

(一)全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度。

在企業和農民專業合作社(以下統稱“企業”)“三證合一、一照一碼”的基礎上全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式,整合社會保險登記證和統計登記證,由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼(以下稱統一代碼)的營業執照,社會保險登記證和統計登記證不再另行發放。

(二)有序做好“五證合一”改革的過渡銜接工作。

“五證合一”實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規範和營業執照樣式與“三證合一”改革相同。改革後,企業申請設立登記的、原執照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的,由登記機關依法核發、換發加載統一代碼的營業執照。對營業執照的換發及統一代碼的賦碼方式、對企業原證照的收繳和管理方式繼續按照《工商總局等六部門關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企註字〔2015〕121號)(以下簡稱121號文)的要求進行。對於已領取社會保險登記證和統計登記證的企業,不再收繳原社會保險登記證和統計登記證。2018年1月1日前,原發證照繼續有效,過渡期結束後一律使用加載統一代碼的營業執照,未換發的證照不再有效。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度,原有驗證和換證要求企業報送的事項經整合後納入企業年度報告內容,由企業自行向工商部門報送年度報告並向社會公示。

(三)繼續升級完善信息共享交換平臺。

各地要依托已有設施資源,在“三證合一”改革的基礎上進一步完善省(自治區、直轄市,下同)級信用信息共享平臺、政務信息平臺、國家企業信用信息公示系統、部門間的數據接口(以下統稱省級信用信息共享平臺)。各級企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門要梳理各自業務信息系統相關數據項,建立部門間數據項對應關系,根據本地區、本部門信息化建設實際,按照相關要求盡快改造升級各相關業務信息系統,以統一代碼為標識接入省級信用信息共享平臺,實現省內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制,推動企業基本登記信息和相關信用信息共享和應用。建立省級信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺的常態化信息共享機制,將企業基本登記信息和相關信用信息推送至全國信用信息共享平臺,實現全國範圍內的信息共享。

目前尚不能實現登記信息實時傳遞的省(自治區、直轄市)的企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門應進一步加強協作,共同推進省級信用信息共享平臺建設,盡早實現登記信息實時傳遞。

(四)建立順暢高效的信息共享和應用機制。

以省為單位,建立完善跨層級、跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制。按照《通知》和工商企註字〔2015〕121號文要求,登記機關將企業設立、變更(備案)、註銷登記的相關信息實時傳輸至省級信用信息共享平臺。暫不具備聯網實時共享信息條件的,登記機關限時提供企業基本登記信息共享。人力資源社會保障部門和統計部門要積極創造條件,將在用人單位為其職工辦理社會保險登記時和依法開展統計調查任務時收集到的企業相關基礎信息,依法共享到省級信用信息共享平臺。對企業登記信息無法滿足社會保險和統計工作需要的,人力資源社會保障部門和統計部門在各自開展業務工作時補充采集。對於已申領或換發加載統一代碼營業執照的企業,企業登記機關將前述企業相關信息及時共享到省級信用信息共享平臺。每年度年報報送截止後,工商行政管理部門將相關年報信息通過國家企業信用信息公示系統批量推送給人力資源社會保障部門和統計部門。工商行政管理部門、人力資源社會保障部門和統計部門要依法合理、安全使用年報信息。地方企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門可以根據實際情況擴大共享範圍。

各級企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門要及時接收、獲取,並做好數據的導入、整理和轉換工作,確保共享信息在各自部門業務系統的有效融合使用。要建立相互間數據共享對賬機制,加大對共享信息的核實力度,確保共享信息的準確率和完整率。

(五)進一步推進“一照一碼”營業執照的互通互認。

各相關部門要按照《通知》要求,及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規、規章及規範性文件,對有沖突的,盡快在制度框架內依法推動、及時進行修訂和完善,確保改革在法治軌道內運行。各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照,對已領取加載統一代碼營業執照的企業在辦理相關事務時,不再要求企業提供社會保險登記證、統計登記證,對於企業持原有證、照辦理的備案、審批等,不要求企業因換領加載統一代碼營業執照而再行辦理變更手續,切實減輕企業負擔。

三、強化措施,確保落實

(一)加強組織領導,做好改革各項保障。各部門要充分認識實行“五證合一”登記制度改革的重要意義,切實強化組織領導和統籌協調,制訂具體實施方案,倒排時間表,明確工作責任,逐項落實改革任務。積極推動縣級以上地方各級人民政府按照《通知》要求強化統籌,協調解決改革中出現的重大問題,做好人、財、物、網絡、技術等的保障,統籌做好改革前後的各項過渡銜接工作。各相關部門要根據本通知提出的要求,制定督促檢查工作計劃,按照責任單位、時間節點和工作要求,做好跟蹤督查,加大問責和考核力度。工商總局、人力資源社會保障部、國家統計局將組織不定期聯合檢查。

(二)加強業務協同,明細部門權責分工。“五證合一”登記制度改革涉及的職能部門較多,各部門間要建立協同推進工作機制,形成工作合力。工商、發展改革、人力資源社會保障、統計、法制等部門要各負其責,各司其職,協同配合,確保改革各個環節運行順暢。工商部門要加強窗口建設,做好證照換發工作,及時共享信息。發展改革部門要積極協調,推進省級信用信息共享平臺的完善。人力資源社會保障、統計部門要及時做好本部門業務系統的改造,確保改革後新舊業務管理的有序銜接。法制部門、有關部門要依據職責做好行政法規、規章及規範性文件的審查、修訂、完善工作。

(三)加強宣傳引導,推進改革成果應用。各相關部門要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作,不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性,及時解答和回應社會關註的熱點、難點問題,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果,避免因改革實施過程中工作銜接不到位給企業帶來不必要的麻煩。

各地區在改革推進過程中遇到的新情況、新問題,要及時協調解決並報告國務院相關部門。

工商總局

發改委

人力資源社會保障部

統計局

國務院法制辦公室

2016年7月28日

10 日起 全國 範圍 推行 五證 合一 改革
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產融合作試點城市申報啟動 推行銀團貸款制度

為了強化金融對產業支持,落實國務院關於中國制造2025、“互聯網+”行動計劃,國務院四部門開展了產融合作試點城市申報工作。

近日,工信部、財政部、人民銀行、銀監會聯合印發了《關於組織申報產融合作試點城市的通知》(下稱《通知》),正式啟動了產業與金融合作試點城市的相關工作。

金融支持對產業發展至關重要,同時沒有產業支撐的金融則是“無源之水、無本之木”。早在去年5月,國務院印發《中國制造2025》,在完善金融扶持政策中明確提出,要支持重點領域大型制造企業集團開展產融結合試點。今年5月,國務院印發《關於深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》則重申,要選擇一批重點城市和重點企業開展產融合作試點。3月2日,工信部等印發了《加強信息共享 促進產融合作行動方案》,進一步明確了產融合作的相關內容。

工業和信息化部財務司負責人在接受記者采訪時稱,開展產融合作試點城市工作,有利於提高金融資源配置效率,有利於產業和金融協調發展,有利於實現政、銀、企互惠共贏。

另外,產融合作試點城市工作還有利於以城市為載體探索產融合作新模式,有利於構建產業與金融良性互動的生態環境,也為深化金融領域改革積累經驗。

根據《通知》,此次產融合作有不少亮點。

首先,解決當前信息分割、信息不對稱是普遍存在的問題,加強信息共享,搭建產融合作平臺。

《通知》將搭建產融合作平臺作為開展產融合作試點城市工作的重要內容,明確要求試點城市要建立部門間工作協調和信息共享機制,建立重點企業和重點項目的融資需求清單,並分類向金融機構推薦,積極組織項目對接會、融資洽談會等形式的銀企對接活動,及時解決企業融資難題,提高對接效率。

其次,創新金融產品和金融服務。

《通知》提出,推行銀團貸款制度,對授信銀行超過一定數量、授信金額超過一定規模的企業貸款,原則上以銀團聯合方式開展,有效限制對高杠桿企業的貸款。

同時,積極引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則開發適合大眾創業萬眾創新、推動實體經濟發展的金融產品,創新服務“互聯網+”、智能制造等領域發展的方式和手段;鼓勵產業鏈核心企業加入“中征應收賬款融資服務平臺”,積極確認對產業鏈上遊企業的應付賬款,探索完善知識產權、收益權、政府采購訂單、倉單等抵(質)押登記制度,積極開展相關抵(質)押融資業務;引導金融機構落實差別化信貸政策,積極發展綠色信貸,加大對重大技術裝備、工業強基工程等重點領域的中長期融資投入;支持有競爭力、有市場、有效益的優質企業合理融資需求;鼓勵對重大工程項目等領域采用國內信用證結算方式。

再次,探索各類基金合作的新模式,引導民間資金參與實體經濟。

《通知》稱,促進中央層面基金與地方基金協調互動,有效發揮財政資金杠桿撬動作用,引導產業資本、金融資本、社會資本支持本地區重點產業發展。

另外,《通知》還倡導創新財政金融有效互動的模式,包括政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵地方政府以財政資金為引導,綜合運用貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保費用補貼等方式,引導金融機構加大對重點企業和重點項目的融資支持。

目前地方上有不少有益探索,比如,天津市財政安排資金,對企業采取融資租賃方式購置的先進研發生產和檢驗檢測設備,由政府給予租賃費用補貼,促進重大裝備推廣應用。四川省建立“園保貸”貸款風險補償資金池,形成了政、銀、擔、企風險共擔的風險補償機制。

上述工信部負責人表示,工業園區包括產業示範基地是產業發展的重要載體,《通知》還提出,利用PPP模式,引導社會資本投入,為工業園區及園區內的熱處理、汙水處理、道路交通、公共平臺等基礎設施提供融資支持,應該說這也是一種探索,應該鼓勵、支持。

此外,《通知》還提出,完善產業鏈金融服務。

產業鏈融資主要是圍繞產業鏈上下遊企業提供金融服務,具有效率高、成本低的優勢和專業化、個性化的特點。這次試點強調要發揮大企業作用,加強對產業鏈上下遊的支持。

大企業的財務公司能夠為本集團成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務。根據財務公司協會統計,截至2015年末,財務公司服務的企業集團成員單位超過6萬家,全年為企業集團成員單位辦理結算業務266億筆,結算金融220萬億元,為企業集團節約資金超過700億元。

根據《通知》,此次申報產融合作試點城市需要滿足四大條件,包括產業基礎較好特色分明,金融資源豐富,政府對產融合作工作高度重視,產融合作具有一定的基礎等等。

各省、自治區、直轄市推薦試點城市數量不超過2個,計劃單列市和新疆生產建設兵團推薦試點城市數量不超過1個。申報試點的城市應編制《產融合作試點城市實施方案》,方案實施期不超過3年。

融合 試點 城市 申報 啟動 推行 銀團 貸款 制度
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全國推行“雙隨機一公開”監管工作電視電話會議召開

全國推行“雙隨機一公開”監管工作電視電話會議21日召開。會後,市委副書記、常務副市長應勇在上海分會場部署相關工作,要求各地區各部門要高度重視,認真落實李克強總理關於全面推行“雙隨機一公開”監管工作的重要批示精神和張高麗副總理在全國電視電話會議上提出的工作要求,嚴格落實主體責任,聚焦重點,切實把“雙隨機一公開”工作落到實處,進一步深化簡政放權、放管結合,優化服務改革。

“雙隨機一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,公開抽查情況及查處結果,這是監管體制的重大改革,旨在規範市場執法行為,切實解決某些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。近年來,上海積極深化“雙隨機一公開”監管工作,積極推進事中事後監管,切實營造公平競爭的市場環境。

在上海分會場,應勇指出要重點抓好“三個突出”,一是要突出完善“雙隨機”抽查機制,進一步細化抽查程序、抽查方式、抽查比例和頻次等;二是要突出加強抽查結果運用,將隨機抽查結果及時向社會公布,並納入市場主體的社會信用記錄;三是要突出認真履行抽查的法定職責,提高執法效能,降低市場主體成本。

同時,他要求各區、各部門增強責任意識,規範行政權力運行,嚴格規範公正文明執法,堅決整改庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題。要按照責任清單,加大問責追責力度,克服抽查工作中的不作為、亂作為現象,並要加強監督檢查,加強效能考核,確保監管工作取得實效。

全國 推行 隨機 公開 監管 工作 電視 電話 會議 召開
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規範公安執法又出大動作:全面推行視音頻記錄制度

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化公安執法規範化建設的意見》,提出構建完備的執法制度體系、規範的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系,實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化,保障執法質量和執法公信力不斷提高,全面建設法治公安,努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

《意見》指出,深化公安執法規範化建設在整個公安工作中具有全局性、基礎性地位,要以嚴格規範公正文明執法為總要求,以全面深化改革為推動力,以解決執法問題為導向,全面貫徹依法治國基本方略,忠實履行法定職責,不斷提升運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

《意見》明確,深化公安執法規範化建設必須堅持黨的領導,確保始終堅持正確的政治方向;堅持執法為民,遵循以人民為中心的執法理念;堅持依法推進,遵循社會主義法治原則;堅持改革創新,全面落實執法權力運行機制改革任務。同時,明確了深化公安執法規範化建設八個方面的主要任務和具體措施。

在完善執法制度機制方面,細化執法標準和指引,為公安民警提供健全、完備、可操作的執法指引;落實以審判為中心的訴訟制度改革要求,堅持全面客觀及時收集證據,進一步明確非法證據排除、瑕疵證據補強的範圍、程序及標準;健全公安機關保障律師執業權利的制度措施,落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴控告法律要求等。

在完善執法監督管理體系方面,強化執法質量管控,加強對受立案環節的監督,全面實行公安機關刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度;完善責任追究制度,健全執法過錯糾正和責任追究程序,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制;完善當事人權利救濟機制,健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦、結果反饋工作機制,完善公安機關負責人出庭應訴制度等。

在深化執法信息化建設方面,完善省區市公安機關統一應用的執法辦案信息系統,除案件涉及國家秘密的以外,全面實現網上辦案;建立健全執法全流程記錄機制,全面推行現場執法活動視音頻記錄制度;打造“陽光警務”,優化執法信息查詢服務,建立生效行政處罰、行政複議決定文書網上公開制度等。

在提升執法主體依法履職能力方面,強化法治思維養成教育,加強對領導幹部尊法學法守法用法和依法決策情況的考核監督;加強執法能力培訓,實行法律要求與實戰應用相結合的執法培訓模式,強化一線執法民警現場處置、調查取證及武器、警械使用等方面的實戰模擬訓練;深化執法資格等級考試制度,執法勤務警員實行執法資格管理制度等。

《意見》還明確,推動維護國家安全、公共安全相關立法,推動完善公安組織管理和相關刑事及公安行政管理立法;健全依法決策機制,全面實行重大決策合法性審查和法律風險評估機制,實行法律顧問制度;推進行政審批改革,改進行政管理模式,規範執法窗口服務;加強執法保障,健全公安民警合法權益維護機制,創造良好執法環境,支持、保障公安機關依法行使職權等。

《意見》要求,各地區各有關部門要充分認識深化公安執法規範化建設、建設法治公安對全面推進依法治國的重要作用,加強組織領導,抓好貫徹落實。公檢法司等政法部門要相互配合、加強溝通,共同研究解決工作銜接中的問題,組織、宣傳、人力資源社會保障、財政等部門要支持、幫助公安機關開展工作,為公安機關依法、高效履職提供必要的保障。要主動聽取社會各界的意見建議,爭取人民群眾的理解和支持,為公安執法工作營造良好社會氛圍。

規範 公安 執法 又出 大動 全面 推行 音頻 記錄 制度
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滴滴在北上廣深等6城推行“中長途折扣” 最低享6.5折

10月17日消息,據中新社報道,滴滴快車在北京、上海、廣州、深圳、廈門、昆明6個城市逐步推廣“中長途折扣”。即日起,上述6城的乘客在交通平峰期使用滴滴快車出行,行程距離越長就有機會享受到越多的實惠,最低可享6.5折。“中長途折扣”上月末曾在哈爾濱、溫州等5個城市推廣,獲市場好評。

每個城市的“中長途折扣”都略有不同,折扣系數均由滴滴後臺智能數據模型,通過大數據計算得出。折扣系數與各城市乘客的訂單特征相匹配。值得一提的是,在本次上線“中長途折扣”的6個城市,滴滴還增加了時間維度的考量。以上海為例,凡是在工作日上午10點至18點、晚上20點至24點和周末全天,乘客發送的訂單行程距離在8公里以上便有機會享受到最低6.6折起的優惠。

中國的城市交通總體上供不應求,出行需求遠大於運力,時間上則有著明顯的“潮汐”特征。高峰期交通需求呈現出爆發式增長,運力往往無法滿足需求。而在平峰期時,需求與運力之間的差值相對較小。滴滴方面表示,此次增加時間維度的考量也是基於了城市交通的“潮汐”特征。

中長途訂單因為其距離長,往往能夠有效地降低車輛的空駛時間,從而提升車輛利用效率。據悉,通過監測數據發現,在交通平峰期內,因為道路順暢,中長途訂單的需求反而會出現小幅提升。

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中國全面推行河長制:各省黨政主要負責人擔任總河長

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推行河長制的意見》(下稱意見),並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

意見指出,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

意見要求,全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省(自治區、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同誌擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,由省級負責同誌擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長,由同級負責同誌擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室,具體組成由各地根據實際確定。

根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

《關於全面推行河長制的意見》全文如下:

河湖管理保護是一項複雜的系統工程,涉及上下遊、左右岸、不同行政區域和行業。近年來,一些地區積極探索河長制,由黨政領導擔任河長,依法依規落實地方主體責任,協調整合各方力量,有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等工作。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決我國複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。為進一步加強河湖管理保護工作,落實屬地責任,健全長效機制,現就全面推行河長制提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修複水生態為主要任務,在全國江河湖泊全面推行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

(二)基本原則

——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,處理好河湖管理保護與開發利用的關系,強化規劃約束,促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。

——堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

——堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區不同河湖實際,統籌上下遊、左右岸,實行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護的突出問題。

——堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

(三)組織形式。全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省(自治區、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同誌擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,由省級負責同誌擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長,由同級負責同誌擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室,具體組成由各地根據實際確定。

(四)工作職責。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排汙、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,協調解決重大問題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下遊、左右岸實行聯防聯控;對相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作,落實河長確定的事項。各有關部門和單位按照職責分工,協同推進各項工作。

二、主要任務

(五)加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙三條紅線,強化地方各級政府責任,嚴格考核評估和監督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,防止不合理新增取水,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節水優先,全面提高用水效率,水資源短缺地區、生態脆弱地區要嚴格限制發展高耗水項目,加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造,堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區管理監督,根據水功能區劃確定的河流水域納汙容量和限制排汙總量,落實汙染物達標排放要求,切實監管入河湖排汙口,嚴格控制入河湖排汙總量。

(六)加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態空間管控,依法劃定河湖管理範圍。落實規劃岸線分區管理要求,強化岸線保護和節約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,恢複河湖水域岸線生態功能。

(七)加強水汙染防治。落實《水汙染防治行動計劃》,明確河湖水汙染防治目標和任務,統籌水上、岸上汙染治理,完善入河湖排汙管控機制和考核體系。排查入河湖汙染源,加強綜合防治,嚴格治理工礦企業汙染、城鎮生活汙染、畜禽養殖汙染、水產養殖汙染、農業面源汙染、船舶港口汙染,改善水環境質量。優化入河湖排汙口布局,實施入河湖排汙口整治。

(八)加強水環境治理。強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源規範化建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排汙口。加強河湖水環境綜合整治,推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規劃,因地制宜建設親水生態岸線,加大黑臭水體治理力度,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。以生活汙水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治農村水環境,推進美麗鄉村建設。

(九)加強水生態修複。推進河湖生態修複和保護,禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖,恢複河湖水系的自然連通,加強水生生物資源養護,提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統治理,加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度,對三江源區、南水北調水源區等重要生態保護區實行更嚴格的保護。積極推進建立生態保護補償機制,加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態清潔型小流域,維護河湖生態環境。

(十)加強執法監管。建立健全法規制度,加大河湖管理保護監管力度,建立健全部門聯合執法機制,完善行政執法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監管巡查制度,實行河湖動態監管。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。嚴厲打擊涉河湖違法行為,堅決清理整治非法排汙、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

三、保障措施

(十一)加強組織領導。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措,切實加強組織領導,狠抓責任落實,抓緊制定出臺工作方案,明確工作進度安排,到2018年年底前全面建立河長制。

(十二)健全工作機制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度,協調解決河湖管理保護的重點難點問題,定期通報河湖管理保護情況,對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。各級河長制辦公室要加強組織協調,督促相關部門單位按照職責分工,落實責任,密切配合,協調聯動,共同推進河湖管理保護工作。

(十三)強化考核問責。根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

(十四)加強社會監督。建立河湖管理保護信息發布平臺,通過主要媒體向社會公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容,接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。進一步做好宣傳輿論引導,提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

各省(自治區、直轄市)黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務院。

中國 全面 推行 河長 長制 各省 黨政 主要 負責人 負責 擔任 總河
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開“死亡證明”不再難!企業簡易註銷改革明年有望加快全國推行

企業簡易註銷讓企業開“死亡證明”的程序簡化、時間縮短、效率大幅提升,目前多地均在開展此項改革的試點工作,明年可能在全國鋪開。

2015年上半年,國家工商總局選取上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市組織開展未開業企業、無債權債務企業的簡易註銷試點。

選擇簡易註銷的企業不再需要經過清算組備案、報紙公告、正式註銷等手續。以上海為例,企業只需在企業信用信息公示平臺上對其未開業或者無債權債務的情況予以公示,公示後向登記機關提交材料。登記機關會在受理次日通過企業信用信息公示平臺公示10天,並提供3份材料,市場監管部門進行材料審核,20天左右就能完成註銷。

去年9月,企業簡易註銷改革試點地區擴大到天津、內蒙古、浙江等7省區市。此後,各地密集出臺此項改革試點工作方案。目前,遼寧、海南、陜西、甘肅、黑龍江等已在全省進行試點,其他省份也均有下轄地市實施此項改革。

2016年11月,國務院印發了《關於做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複制推廣工作的通知》,決定在全國範圍複制推廣上海、天津、廣東、福建等4個自貿試驗區的19項改革試點經驗,其中就包括“企業簡易註銷”,這使得此項改革在全國鋪開有了時間表。

12月26日下午,第一財經在參加廣東省複制推廣新一批自由貿易試驗區改革試點經驗政策通報會上了解到,廣東省工商局外資註冊處處長吳本鵬透露,企業簡易註銷登記改革可能於明年起正式在全國範圍推行。

改革的適用範圍是對領取營業執照後未開展經營活動、申請註銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業,由其自主選擇一般註銷程序或簡易註銷程序。

“對企業的退出社會各界有不同的訴求,從申請人的角度是希望便利,但從投資者、企業職工、債權人等利害關系人的角度,還是希望有個公平競爭的市場秩序,因此簡易註銷登記的適用範圍是逐步探索和推進的。對於一般的企業,還是要按照法定的要求來清算、公告、清理債權債務。” 吳本鵬說。

目前,廣東的深圳、東莞、江門、自貿試驗區三個自貿片區已經在開展此項改革。根據廣東省工商局的數據,截至2016年11月30日,深圳市共有6999戶企業申請簡易註銷,已核準6134戶,被駁回339戶。其中,申請簡易註銷的有限責任公司6533戶,個人獨資企業316戶,有限合夥企業150戶。

死亡 證明 不再 企業 簡易 註銷 改革 明年 有望 加快 全國 推行
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TCL李東生建議:半導體顯示產業推行6%增值稅率

中國正成為全球最大的液晶面板生產基地之一,不過作為後起之秀的中國面板企業目前的折舊成本卻明顯高於國外的競爭對手。因此,第十二屆全國人大代表、TCL集團董事長李東生呼籲,希望國家未來五年內繼續加大對半導體顯示和芯片產業的支持力度。

在3月5日下午的發布會上,李東生提出三點建議:一是在半導體顯示產業中推行6%的增值稅率;二是保持國家對項目資本金投入的政府財政貼息政策;三是免除企業利潤轉增資本所繳納的企業所得稅。

李東生介紹說,半導體顯示和半導體芯片兩個產業的單個項目總投資均超過500億元人民幣,其中資本金約占50%。在經濟較好的情況下,凈資本回報率很難超過10%。一旦出現經營環境不好的情況,企業利潤微薄,甚至出現虧損。如中芯國際、京東方、天馬微電子等企業均出現過這種情況。TCL集團旗下的華星光電,也曾經有過季度性虧損,平均資本利潤率5~6%。

中國企業過去幾年新投入大量資本到上述兩個產業中,像華星光電2016年年底宣布在深圳上馬第11代液晶面板生產線項目,令國內面板產業的規模正快速趕上國際領先水平。相比之下,韓國的三星、LG,日本的夏普、日本顯示公司、東芝半導體以及臺灣地區的臺積電、友達、群創等企業,在半導體顯示或半導體芯片產業已經營多年,其大部分資產的折舊已經計提完畢;而中國企業的固定資產投入巨大,當期折舊攤銷很大,成本競爭力處於劣勢。如,2016年,LGD的折舊和攤銷占比是11.4%,京東方、華星光電卻分別達到18%和20.7%。

所以,李東生說,國家曾讓半導體芯片企業享受“兩免三減半”或“五免五減半”的企業所得稅優惠,以及按照6%的稅率征收增值稅,而半導體芯片和半導體顯示產業都具有投資金額大、回報期長等特點,希望“兩免三減半”、“五免五減半”及6%增值稅率政策也在半導體顯示產業中推行。

其次,李東生建議繼續保持國家對項目資本金投入政府財政貼息的政策。由於半導體顯示和半導體芯片產業的資本回報率偏低,導致新投建項目社會融資面臨困難。政府已經發了三期國家專項建設基金,在前兩期國家專項建設基金中,對經審批的項目給予低息的資本金投入支持,通常占總項目投資額的15%,企業在未來十年分期回購政府股份。但從第三期國家專項建設基金開始,基金利息已經按照銀行同期的貸款利率執行,使得企業的財務負擔較重。因此,建議繼續執行國家對重大項目資本金投入政府財政貼息的政策。

此外,李東生還建議免除企業利潤轉增資本所繳納的企業所得稅,鼓勵企業以稅後利潤再投資新項目。據了解,韓國為了鼓勵企業在電子信息產業的投資發展,針對半導體顯示及半導體芯片產業新工廠設備投資的10%,直接抵減投資企業的企業所得稅。目前,中國半導體顯示及半導體芯片產業蓬勃發展,建議國家出臺類似的財稅政策,對這兩個產業的企業以稅後利潤再投資新項目的,即利潤轉增資本部分,免除企業所得稅,並返還利潤再投資金額已繳納的企業所得稅。

(實習生麥舒瑜對本文亦有貢獻)

TCL 李東生 李東 建議 半導體 顯示 產業 推行 6% 增值 稅率
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水利部部長陳雷:推行河長制的關鍵是落實四級責任體制

8日,水利部部長陳雷在人民大會堂“部長通道”接受媒體采訪時表示,目前河長制進展非常順利。截至目前,31個省市自治區和新疆建設兵團都制定了實施方案。

陳雷表示,推行河長制,關鍵是落實省市縣鄉四級黨政領導的擔任河長的責任體制,建立多部門聯動的機制,按照《關於全面推行河長制的意見》明確的六項重點任務加以推進,即保護水資源、防治水汙染、治理水環境,修複水生態、管理保護河湖岸線和執法監督。

陳雷還介紹了今年的天氣情況和防汛形勢。陳雷表示,總體判斷,今年洪澇程度可能會輕於去年,幹旱程度會重於常年。陳雷表示,今年年初,國家防總已召開視頻會議,提前部署防汛抗旱工作。近期會公布大中型水庫、重要江河和大型城市防汛抗旱的行政首長責任人。

去年10月11日召開的中央深改組第28次會議通過了《關於全面推行河長制的意見》(下稱《意見》),提出在2018年底前全面建立河長制。《意見》明確,根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。

今年的政府工作報告也明確提出,今年將健全生態保護補償機制,實施最嚴格的水資源管理制度,全面推行河長制。

陳雷表示,全面推行河長制是落實綠色發展理念、推行生態文明建設的必然要求,也是解決複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。

環保部水環境管理司司長張波曾在媒體上表示,河長制實際上會把我國政治體制的優勢發揮出來,有攻堅克難的作用。他解釋說,在水汙染防治過程當中,環保部門遇到的一個很大的“攔路虎”,就是一些地方的產業結構比較重,布局不夠合理。當推動這些工作的時候,會遇到環境與發展兩難的問題。如何統籌環境保護與經濟發展、社會穩定,地方黨委政府具有這方面的能力。

“河長制”是由各級黨政負責人擔任河長,負責轄區內河流的汙染治理。它是由河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水汙染治理制度,目的是保持河清水潔、岸綠魚遊的良好生態環境。

自2007年江蘇無錫首創“河長制”,近十年來“河長制”已推廣到全國主要流域,江蘇、江西、湖南、雲南等地的河長制度漸趨成熟,為區域和流域水環境治理開辟了一條卓有成效的新路。

水利部 水利 部長 陳雷 推行 河長 長制 制的 關鍵 落實 四級 責任 體制
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央行馬駿:建議推行上市公司強制性環境信息披露制度

“中國綠色債券市場已經發展得非常快,但仍面臨著挑戰,未來既要統一國內綠色債券的既定標準,還要推動我國綠色債券市場和境外的對接,引入更多的資金來投資我國的綠色債券市場。”3月20日,中國人民銀行首席經濟學家、中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿在中國綠色金融與國際市場對話高層論壇上表示,要進一步規範我國綠色債券認證體系。

為了更有效地引導綠色資金投入到綠色產業當中去,馬駿希望若幹年之後強制性的環境信息披露制度可以覆蓋所有的上市公司。他認為,只有企業充分披露環境信息,包括它所產生的二氧化碳、二氧化硫、汙水等等這樣的排放物,市場才有可能能夠準確的評價哪些企業是綠色的,哪些企業不是綠色的。

他還介紹了環境壓力測試這一新領域。他透露,在這一領域中國已經做出了不少的努力,今後幾年會有很多的政策來抑制汙染性的投資,讓汙染性的企業成本更高、利潤更低,從而會導致信用風險上升。通過建立對環境的風險包容和它未來的不良率之間的數量關系,有可能引導銀行提前改變資產配置,減少對汙染行業的貸款,增加對綠色行業的貸款。

關於綠色指數和評級,他表示,希望看到不光是發很多的數據,更希望看到在這些指數的基礎上,能夠建立出具體的產品來,引導社會資金能夠進入綠色的股票債券等資產。

去年11月11日,中國銀行在倫敦證券交易所發行了首支中國綠色資產擔保債券,本期債券募集資金5億美元,為三年期美元固定利率品種,票面利率1.875%。

馬駿認為這是一項創新性的努力,發行普通綠債成本很高,但是用已經持有的綠債來作為抵押物為其進行征信,就可以降低融資成本。

他表示,目前已經推動了一些中國的企業和金融企業到境外發債,未來還要進一步推動中國的機構到境外去進行綠色融資,同時鼓勵更多國際基金到中國進行綠色投資。

馬駿認為,“一帶一路”是中國提出的一個非常重要的國際性倡議,但是推行“一帶一路”需要很多資金,光靠中國是不夠的,可以利用全球的資本市場來共同投資“一帶一路”項目。

另外,“一帶一路”的項目也面臨著各種各樣的風險,其中包括環境風險。他透露,最近準備聯合綠金委和發改委投資協會共同發起中國對外投資的環境風險管理的自願性倡議,希望中國的金融機構在對外投資過程中能遵守這些環境管理準則,也希望更多國際機構一起管理好環境風險。

2017年的《政府工作報告》提出“大力發展綠色金融”。去年8月31日,人民銀行、發改委、環保部等七部委共同發布了《關於構建綠色金融體系的指導意見》,共35條,國內綠色金融體系的框架日漸明顯。2017年3月3日,中國證監會發布《關於支持綠色債券發展的指導意見》,鼓勵各機構發行的產品投資綠色公司債券,鼓勵投資機構開發綠色金融產品,證監會將對綠色公司債即報即審。

央行 馬駿 建議 推行 上市 公司 強制性 強制 環境 信息 披露 制度
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發揮國企黨組織領導核心和政治核心作用,推行書記董事長一肩挑

國務院辦公廳日前印發《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》(下稱《意見》),旨在改進國有企業法人治理結構,完善國有企業現代企業制度。

《意見》提出,從國有企業實際情況出發,以建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為方向,積極適應國有企業改革的新形勢新要求,堅持黨的領導、加強黨的建設,完善體制機制,依法規範權責,根據功能分類,把握重點,進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示,完善國有企業法人治理結構是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,也是新一輪國有企業改革的重要任務。《意見》從國家治理的高度,來解決國企治理的問題,有利於完善國企的現代企業制度,解決權責不清、約束不夠、缺乏制衡等較為突出的問題。

李錦表示,《意見》最大的亮點是闡明了黨的領導與公司治理的關系,把黨組織建設與公司法人治理結合起來,堅持黨管幹部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合,積極探索有效的實現形式。

《意見》表示,堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制,符合條件的國有企業黨組(黨委)領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組(黨委);黨組(黨委)書記、董事長一般由一人擔任,推進中央企業黨組(黨委)專職副書記進入董事會。

去年12月,國資委表示,國資委全部推行黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”,在建立董事會的83家中央企業中,有70家已經實現“一肩挑”,其余13家力爭去年年底前全部完成。

國有企業改革正處於攻堅期和深水區,黨的領導只能加強,不能削弱。《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》提到,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。把建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。

國資委去年6月在《求是》雜誌上發表文章稱,企業涉及國家宏觀調控、國家戰略、國家安全等重大經營管理事項,必須經黨委(黨組)研究討論後,再由董事會、經理班子作出決定。

文章稱,堅持管資本必須管黨建,國資監管部門對國有企業工作的考核,既要考核經濟效益,也要考核黨建工作,用考核傳導壓力、激發動力,推動國有企業黨委履行黨建職責。

《意見》提出了完善國有企業法人治理結構的總體目標,2017年年底前,國有企業公司制改革基本完成。到2020年,黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位更加牢固,充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用,國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會,國有控股企業實行外部董事派出制度,完成外派監事會改革等。

李錦告訴第一財經記者,今年完成整體改制的任務難度不大,改制處於收尾階段。公司制改革的目標不是為了完成數量,而是在《公司法》的要求下,建立現代企業制度和公司治理結構以及市場化的運營體制。

李錦同時指出,公司制改革目前面臨的問題是,一些企業形式上雖然改制了,也建立了董事會,本質上並沒有建立現代企業制度,董事會制度並未真正落實。此外,改制之後還面臨著債務問題、歷史遺留問題以及分類不清的問題。

《意見》也對激活經理層活力做出了明確部署。建立規範的經理層授權管理制度,對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,國有獨資公司經理層逐步實行任期制和契約化管理。

此外,根據企業產權結構、市場化程度等不同情況,有序推進職業經理人制度建設,逐步擴大職業經理人隊伍,有序實行市場化薪酬,探索完善中長期激勵機制,研究出臺相關指導意見。

李錦認為,職業經理人制度的實行,是國企國資在人事管理制度上的變革,此前國資監管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受體制限制的改革瓶頸,都將迎來市場化的突破,這也是建立現代企業制度的重要一步。

發揮 國企 黨組織 黨組 領導 核心 和政 作用 推行 書記 董事長 董事 肩挑
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國常會:推行終身職業技能培訓制度,加大對科技成果轉化的政策激勵

國務院總理李克強4月18日主持召開國務院常務會議,確定推行終身職業技能培訓制度的政策措施,提高勞動者素質、促進高質量發展;決定對職務科技成果轉化獲得的現金獎勵實行個人所得稅優惠,使創新成果更好服務發展和民生。

會議指出,推動經濟轉型升級和高質量發展,既要有先進裝備作基礎,又要有勞動者素質和技能提升作支撐。按照黨的十九大精神,建立並推行終身職業技能培訓制度,以促進就業創業為目標,面向城鄉全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓,並將工匠精神、質量意識融入其中,有利於緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端。

會議確定,一是充分發揮企業主體作用,適應產業升級需求,采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等方式,支持企業大規模開展職業技能培訓。全面推行新型學徒制度,對企業新招用和轉崗人員開展技能培訓。二是著力培養高技能人才,重點強化高級技師等培訓。教育部、財政部和人力資源社會保障部要抓緊研究支持企業開展技能培訓、加快培養高技能人才的措施。三是對高校畢業生、新生代農民工等重點群體廣泛開展就業創業技能培訓。促進職業技能培訓與學歷教育相互銜接。四是健全以職業能力為導向的人才評價、技能等級等制度,制定企業技術工人按技能要素和創新成果貢獻參與分配的辦法,鼓勵憑技能創造財富、增加收入。五是大力發展民辦職業技能培訓,鼓勵企業興辦職業培訓機構。六是加大職業技能培訓經費保障,建立政府、企業、社會多元投入機制。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。七是強化培訓質量監管,對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理,完善培訓績效評估體系。用更加優質高效的職業技能培訓,打造素質高、創新力強的產業工人隊伍。

會議指出,加大對科技成果轉化的政策激勵,有利於更大激發創新活力,提升經濟競爭力,促進民生改善。會議決定,在落實好科技人員股權獎勵遞延納稅優惠政策的同時,對因職務科技成果轉化獲得的現金獎勵給予稅收優惠。具體是:對依法批準設立的非營利性科研機構、高校等單位的科技人員,通過科研與技術開發所創造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫藥新品種等職務創新成果,采取轉讓、許可方式進行成果轉化的,在相關單位取得轉化收入後三年內發放的現金獎勵,減半計入科技人員當月個人工資薪金所得計征個人所得稅,減輕稅收負擔,促進科技成果轉化提速。

會議還研究了其他事項。

常會 推行 終身 職業技能 職業 技能 培訓 制度 加大 科技 成果 轉化 政策 激勵
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風電項目將推行競爭配置 將消納工作作為首要條件

近日,國家能源局印發《關於2018年度風電建設管理有關要求的通知》,要求尚未印發2018年度風電建設方案的省(自治區、直轄市)新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。

《通知》強調,2018年可再生能源要以消納工作作為首要條件,各省市要向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案,對未報送的省(自治區、直轄市)停止該地區風電新增建設規模的實施。

全文:

國家能源局關於2018年度風電建設管理有關要求的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳),各派出能源監管機構,國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司,中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團有限公司,電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、中國風能協會、國家可再生能源中心:

2017年,我國風電裝機規模穩步增長,運行消納情況明顯好轉,技術水平不斷提升,產業發展呈現出穩中向好的勢頭。為促進風電產業高質量發展,降低度電補貼強度,現就做好2018年度風電建設管理工作的有關要求通知如下:

一、嚴格落實規劃和預警要求。各省(自治區、直轄市)能源主管部門要嚴格執行《國家能源局關於可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》(國能發新能〔2017〕31號)(以下簡稱《指導意見》)中各地區新增風電建設規模方案的分年度規模及相關要求。預警為紅色和橙色的地區應嚴格執行《國家能源局關於發布2018年度風電投資監測預警結果的通知》(國能發新能〔2018〕23號)的有關要求,同時不得在“十三五”規劃中期評估的過程中調增規劃規模。預警為綠色的地區如需調整規劃目標,可在落實風電項目配套電網建設並保障消納的前提下,結合“十三五”規劃中期評估,向國家能源局申請規劃調整後組織實施。

二、將消納工作作為首要條件。各省(自治區、直轄市)要按照《國家發展改革委、國家能源局關於印發〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉的通知》(發改能源〔2017〕1942號)和《國家能源局綜合司關於報送落實〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉工作方案的通知》(國能綜通新能〔2018〕36號)要求向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案,對未報送的省(自治區、直轄市)停止該地區《指導意見》中風電新增建設規模的實施。

三、嚴格落實電力送出和消納條件。新列入年度建設方案的風電項目,必須以電網企業承諾投資建設電力送出工程並確保達到最低保障收購年利用小時數(或棄風率不超過5%,以下同)為前提條件,在項目所在地市(縣)級區域內具備就地消納條件的優先納入年度建設方案。通過跨省跨區輸電通道外送消納的風電基地項目,應在送受端省級政府間送受電協議及電網企業中長期購電合同中落實項目輸電及消納方案並約定價格調整機制,原則上受端省(自治區、直轄市)電網企業應出具接納通道輸送風電容量和電量的承諾。

四、推行競爭方式配置風電項目。從本通知印發之日起,尚未印發2018年度風電建設方案的省(自治區、直轄市)新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。已印發2018年度風電建設方案的省(自治區、直轄市)和已經確定投資主體的海上風電項目2018年可繼續推進原方案。從2019年起,各省(自治區、直轄市)新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。各省(自治區、直轄市)能源主管部門會同有關部門參照隨本通知發布的《風電項目競爭配置指導方案(試行)》制定風電項目競爭配置辦法,抄送國家能源局並向全社會公布,據此按照《指導意見》確定的分年度新增建設規模組織本地區風電項目競爭配置工作。分散式風電項目可不參與競爭性配置,逐步納入分布式發電市場化交易範圍。

五、優化風電建設投資環境。各省(自治區、直轄市)能源主管部門要完善風電工程土地利用規劃,優先選擇未利用土地建設風電工程,場址不得位於生態紅線範圍和國家規定的其他不允許建設的範圍,並應避開征收城鎮土地使用稅的土地範圍,如位於耕地占用稅範圍,征收面積和征收標準應當按照風電工程用地特點及對土地利用影響程度合理確定。有關地方政府部門在風電項目開發過程中不得以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向企業收費,不得強制要求項目直接出讓股份或收益用於應由政府承擔的各項事務。各地市(縣)級政府相關部門推薦風電項目參加新增建設規模競爭配置時,應對上述建設條件做出有效承諾或說明,省級能源主管部門應對相關市(縣)履行承諾的情況進行考核評估,並作為後續安排新增風電建設規模的重要依據。

六、積極推進就近全額消納風電項目。支持風能資源豐富地區結合當地大型工業企業和產業園區用電需求建設風電項目,在國家相關政策支持下力爭實現不需要補貼發展。鼓勵在具備較強電力需求的地級市區域,選擇年發電利用小時數可達到3000小時左右的風能資源場址,在省級電網企業確保全額就近消納的前提下,采取招標方式選擇投資開發企業並確定上網電價,特別要鼓勵不需要國家補貼的平價上網項目。

請各有關單位按照上述要求,積極采取有效措施,切實做好相關工作,促進風電產業持續健康發展。

國家能源局

2018年5月18日

風電 項目 推行 競爭 配置 消納 工作 作為 首要 條件
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杜絕“任性執法”,市場監管全面推行“雙隨機”模式

在54個部門對企業都有執法權的情況下,如何才能優化營商環境,減輕企業頻頻“被檢查”的負擔?政府想到的辦法是“雙隨機、一公開”。

在8日上午國新辦召開的新聞發布會上,國家市場監督管理總局副局長馬正其表示,針對多頭重複檢查、“任性執法”等問題,市場監管領域各部門將深入全面推行“雙隨機、一公開”的隨機抽查新模式,這是我國市場監管機制的一個重要創新。

國務院總理李克強6月6日主持召開國務院常務會議,部署在市場監管領域推進管理方式改革和創新,全面推行“雙隨機、一公開”監管。

所謂“雙隨機、一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、並及時向社會公開抽查檢查結果。自2016年起,“雙隨機、一公開”連續3年被寫入《政府工作報告》。

馬正其表示,全面推行“雙隨機”的目的之一是為了深化“放管服”的改革,創新政府市場監管方式,規範市場監管執法行為,切實解決一些領域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。

全面推行雙隨機也是為了切實減輕企業負擔。馬正其說,我國有有54個部門有執法權,這一新政是為了避免54個部門都到企業去頻頻檢查,否則企業受不了,怨聲載道。

“許多名目繁多的檢查搞得企業無所適從,經常處於疲於應付的狀態。有些監管部門一拍腦袋說查就查,這種隨意任性的監管很容易滋生尋租空間。”李克強在6月6日的國務院常務會議上說,“下一步要全面推行‘雙隨機、一公開’市場監管,著力打造更加公平公正的市場競爭環境和法治化便利化的營商環境。”

國家市場監管總局的數據顯示,2017年,各級市場監管部門抽查企業92.8萬戶,占實有企業總數的的3.73%,發現問題的比例為15.34%。與巡查相比,雙隨機抽查大幅減少了檢查次數,降低了企業負擔,增強了企業合法經營的自覺性,也降低了政府監管的成本。

李克強表示,現在我們推行的“雙隨機、一公開”,就等於給檢查對象和檢查人員戴上了“緊箍咒”,讓大多數人不敢心存僥幸。這一招不僅從根本上遏制了人情監管,也提高了監管效能和公正性。

此次機構改革中新組建的市場監管總局是“雙隨機、一公開”的牽頭單位,李克強要求盡量多采取跨部門聯合監管,“不能這一撥剛走下一撥又來檢查,讓企業整天煩不勝煩,一點市場預期也沒有。”

馬正其還表示,市場監管總局將會在原來工商清單的基礎上再加上食品、藥品、知識產權、產品質量、特種設備等內容,凡是大市場監管能管到的,需要到企業進行日常檢查的,全部歸到一個清單上來。他預計,這份清單今年底前應該就要出臺,明年全國都這樣執行。

為了全面推行“雙隨機、一公開”,國務院常務會議確定了四項措施:推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全部公開;加強頂層設計,統一“雙隨機、一公開”制度和流程,整合各類市場監管平臺;推進跨部門綜合執法、聯合監管,減少多頭多層重複執法;提升基層執法能力,完善考核和問責免責辦法。

馬正其表示,除了辦理案件之外,未來市場監管部門的日常檢查都要通過“雙隨機”抽查來進行。

 

 

杜絕 任性 執法 市場 監管 全面 推行 隨機 模式
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