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產融合作試點城市申報啟動 推行銀團貸款制度

為了強化金融對產業支持，落實國務院關於中國制造2025、“互聯網+”行動計劃，國務院四部門開展了產融合作試點城市申報工作。

近日，工信部、財政部、人民銀行、銀監會聯合印發了《關於組織申報產融合作試點城市的通知》(下稱《通知》)，正式啟動了產業與金融合作試點城市的相關工作。

金融支持對產業發展至關重要，同時沒有產業支撐的金融則是“無源之水、無本之木”。早在去年5月，國務院印發《中國制造2025》，在完善金融扶持政策中明確提出，要支持重點領域大型制造企業集團開展產融結合試點。今年5月，國務院印發《關於深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》則重申，要選擇一批重點城市和重點企業開展產融合作試點。3月2日，工信部等印發了《加強信息共享 促進產融合作行動方案》，進一步明確了產融合作的相關內容。

工業和信息化部財務司負責人在接受記者采訪時稱，開展產融合作試點城市工作，有利於提高金融資源配置效率，有利於產業和金融協調發展，有利於實現政、銀、企互惠共贏。

另外，產融合作試點城市工作還有利於以城市為載體探索產融合作新模式，有利於構建產業與金融良性互動的生態環境，也為深化金融領域改革積累經驗。

根據《通知》，此次產融合作有不少亮點。

首先，解決當前信息分割、信息不對稱是普遍存在的問題，加強信息共享，搭建產融合作平臺。

《通知》將搭建產融合作平臺作為開展產融合作試點城市工作的重要內容，明確要求試點城市要建立部門間工作協調和信息共享機制，建立重點企業和重點項目的融資需求清單，並分類向金融機構推薦，積極組織項目對接會、融資洽談會等形式的銀企對接活動，及時解決企業融資難題，提高對接效率。

其次，創新金融產品和金融服務。

《通知》提出，推行銀團貸款制度，對授信銀行超過一定數量、授信金額超過一定規模的企業貸款，原則上以銀團聯合方式開展，有效限制對高杠桿企業的貸款。

同時，積極引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則開發適合大眾創業萬眾創新、推動實體經濟發展的金融產品，創新服務“互聯網+”、智能制造等領域發展的方式和手段；鼓勵產業鏈核心企業加入“中征應收賬款融資服務平臺”，積極確認對產業鏈上遊企業的應付賬款，探索完善知識產權、收益權、政府采購訂單、倉單等抵（質）押登記制度，積極開展相關抵（質）押融資業務；引導金融機構落實差別化信貸政策，積極發展綠色信貸，加大對重大技術裝備、工業強基工程等重點領域的中長期融資投入；支持有競爭力、有市場、有效益的優質企業合理融資需求；鼓勵對重大工程項目等領域采用國內信用證結算方式。

再次，探索各類基金合作的新模式，引導民間資金參與實體經濟。

《通知》稱，促進中央層面基金與地方基金協調互動，有效發揮財政資金杠桿撬動作用，引導產業資本、金融資本、社會資本支持本地區重點產業發展。

另外，《通知》還倡導創新財政金融有效互動的模式，包括政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵地方政府以財政資金為引導，綜合運用貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保費用補貼等方式，引導金融機構加大對重點企業和重點項目的融資支持。

目前地方上有不少有益探索，比如，天津市財政安排資金，對企業采取融資租賃方式購置的先進研發生產和檢驗檢測設備，由政府給予租賃費用補貼，促進重大裝備推廣應用。四川省建立“園保貸”貸款風險補償資金池，形成了政、銀、擔、企風險共擔的風險補償機制。

上述工信部負責人表示，工業園區包括產業示範基地是產業發展的重要載體，《通知》還提出，利用PPP模式，引導社會資本投入，為工業園區及園區內的熱處理、汙水處理、道路交通、公共平臺等基礎設施提供融資支持，應該說這也是一種探索，應該鼓勵、支持。

此外，《通知》還提出，完善產業鏈金融服務。

產業鏈融資主要是圍繞產業鏈上下遊企業提供金融服務，具有效率高、成本低的優勢和專業化、個性化的特點。這次試點強調要發揮大企業作用，加強對產業鏈上下遊的支持。

大企業的財務公司能夠為本集團成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務。根據財務公司協會統計，截至2015年末，財務公司服務的企業集團成員單位超過6萬家，全年為企業集團成員單位辦理結算業務266億筆，結算金融220萬億元，為企業集團節約資金超過700億元。

根據《通知》，此次申報產融合作試點城市需要滿足四大條件，包括產業基礎較好特色分明，金融資源豐富，政府對產融合作工作高度重視，產融合作具有一定的基礎等等。

各省、自治區、直轄市推薦試點城市數量不超過2個，計劃單列市和新疆生產建設兵團推薦試點城市數量不超過1個。申報試點的城市應編制《產融合作試點城市實施方案》，方案實施期不超過3年。