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滴滴在北上廣深等6城推行“中長途折扣” 最低享6.5折

10月17日消息，據中新社報道，滴滴快車在北京、上海、廣州、深圳、廈門、昆明6個城市逐步推廣“中長途折扣”。即日起，上述6城的乘客在交通平峰期使用滴滴快車出行，行程距離越長就有機會享受到越多的實惠，最低可享6.5折。“中長途折扣”上月末曾在哈爾濱、溫州等5個城市推廣，獲市場好評。

每個城市的“中長途折扣”都略有不同，折扣系數均由滴滴後臺智能數據模型，通過大數據計算得出。折扣系數與各城市乘客的訂單特征相匹配。值得一提的是，在本次上線“中長途折扣”的6個城市，滴滴還增加了時間維度的考量。以上海為例，凡是在工作日上午10點至18點、晚上20點至24點和周末全天，乘客發送的訂單行程距離在8公里以上便有機會享受到最低6.6折起的優惠。

中國的城市交通總體上供不應求，出行需求遠大於運力，時間上則有著明顯的“潮汐”特征。高峰期交通需求呈現出爆發式增長，運力往往無法滿足需求。而在平峰期時，需求與運力之間的差值相對較小。滴滴方面表示，此次增加時間維度的考量也是基於了城市交通的“潮汐”特征。

中長途訂單因為其距離長，往往能夠有效地降低車輛的空駛時間，從而提升車輛利用效率。據悉，通過監測數據發現，在交通平峰期內，因為道路順暢，中長途訂單的需求反而會出現小幅提升。

中國全面推行河長制：各省黨政主要負責人擔任總河長

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推行河長制的意見》(下稱意見)，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

意見指出，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

意見要求，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省(自治區、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同誌擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同誌擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同誌擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據實際確定。

根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

《關於全面推行河長制的意見》全文如下：

河湖管理保護是一項複雜的系統工程，涉及上下遊、左右岸、不同行政區域和行業。近年來，一些地區積極探索河長制，由黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等工作。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制，現就全面推行河長制提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修複水生態為主要任務，在全國江河湖泊全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

(二)基本原則

——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發利用的關系，強化規劃約束，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。

——堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

——堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區不同河湖實際，統籌上下遊、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

——堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

(三)組織形式。全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省(自治區、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同誌擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同誌擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同誌擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據實際確定。

(四)工作職責。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排汙、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下遊、左右岸實行聯防聯控;對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關部門和單位按照職責分工，協同推進各項工作。

二、主要任務

(五)加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙三條紅線，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節水優先，全面提高用水效率，水資源短缺地區、生態脆弱地區要嚴格限制發展高耗水項目，加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區管理監督，根據水功能區劃確定的河流水域納汙容量和限制排汙總量，落實汙染物達標排放要求，切實監管入河湖排汙口，嚴格控制入河湖排汙總量。

(六)加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河湖管理範圍。落實規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢複河湖水域岸線生態功能。

(七)加強水汙染防治。落實《水汙染防治行動計劃》，明確河湖水汙染防治目標和任務，統籌水上、岸上汙染治理，完善入河湖排汙管控機制和考核體系。排查入河湖汙染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業汙染、城鎮生活汙染、畜禽養殖汙染、水產養殖汙染、農業面源汙染、船舶港口汙染，改善水環境質量。優化入河湖排汙口布局，實施入河湖排汙口整治。

(八)加強水環境治理。強化水環境質量目標管理，按照水功能區確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規範化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排汙口。加強河湖水環境綜合整治，推進水環境治理網格化和信息化建設，建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規劃，因地制宜建設親水生態岸線，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。以生活汙水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農村水環境，推進美麗鄉村建設。

(九)加強水生態修複。推進河湖生態修複和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢複河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統治理，加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度，對三江源區、南水北調水源區等重要生態保護區實行更嚴格的保護。積極推進建立生態保護補償機制，加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態清潔型小流域，維護河湖生態環境。

(十)加強執法監管。建立健全法規制度，加大河湖管理保護監管力度，建立健全部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監管巡查制度，實行河湖動態監管。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排汙、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

三、保障措施

(十一)加強組織領導。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進度安排，到2018年年底前全面建立河長制。

(十二)健全工作機制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協調解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。各級河長制辦公室要加強組織協調，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作。

(十三)強化考核問責。根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

(十四)加強社會監督。建立河湖管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

各省(自治區、直轄市)黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務院。

開“死亡證明”不再難！企業簡易註銷改革明年有望加快全國推行

企業簡易註銷讓企業開“死亡證明”的程序簡化、時間縮短、效率大幅提升，目前多地均在開展此項改革的試點工作，明年可能在全國鋪開。

2015年上半年，國家工商總局選取上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市組織開展未開業企業、無債權債務企業的簡易註銷試點。

選擇簡易註銷的企業不再需要經過清算組備案、報紙公告、正式註銷等手續。以上海為例，企業只需在企業信用信息公示平臺上對其未開業或者無債權債務的情況予以公示，公示後向登記機關提交材料。登記機關會在受理次日通過企業信用信息公示平臺公示10天，並提供3份材料，市場監管部門進行材料審核，20天左右就能完成註銷。

去年9月，企業簡易註銷改革試點地區擴大到天津、內蒙古、浙江等7省區市。此後，各地密集出臺此項改革試點工作方案。目前，遼寧、海南、陜西、甘肅、黑龍江等已在全省進行試點，其他省份也均有下轄地市實施此項改革。

2016年11月，國務院印發了《關於做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複制推廣工作的通知》，決定在全國範圍複制推廣上海、天津、廣東、福建等4個自貿試驗區的19項改革試點經驗，其中就包括“企業簡易註銷”，這使得此項改革在全國鋪開有了時間表。

12月26日下午，第一財經在參加廣東省複制推廣新一批自由貿易試驗區改革試點經驗政策通報會上了解到，廣東省工商局外資註冊處處長吳本鵬透露，企業簡易註銷登記改革可能於明年起正式在全國範圍推行。

改革的適用範圍是對領取營業執照後未開展經營活動、申請註銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業，由其自主選擇一般註銷程序或簡易註銷程序。

“對企業的退出社會各界有不同的訴求，從申請人的角度是希望便利，但從投資者、企業職工、債權人等利害關系人的角度，還是希望有個公平競爭的市場秩序，因此簡易註銷登記的適用範圍是逐步探索和推進的。對於一般的企業，還是要按照法定的要求來清算、公告、清理債權債務。” 吳本鵬說。

目前，廣東的深圳、東莞、江門、自貿試驗區三個自貿片區已經在開展此項改革。根據廣東省工商局的數據，截至2016年11月30日，深圳市共有6999戶企業申請簡易註銷，已核準6134戶，被駁回339戶。其中，申請簡易註銷的有限責任公司6533戶，個人獨資企業316戶，有限合夥企業150戶。

TCL李東生建議：半導體顯示產業推行6%增值稅率

中國正成為全球最大的液晶面板生產基地之一，不過作為後起之秀的中國面板企業目前的折舊成本卻明顯高於國外的競爭對手。因此，第十二屆全國人大代表、TCL集團董事長李東生呼籲，希望國家未來五年內繼續加大對半導體顯示和芯片產業的支持力度。

在3月5日下午的發布會上，李東生提出三點建議：一是在半導體顯示產業中推行6%的增值稅率；二是保持國家對項目資本金投入的政府財政貼息政策；三是免除企業利潤轉增資本所繳納的企業所得稅。

李東生介紹說，半導體顯示和半導體芯片兩個產業的單個項目總投資均超過500億元人民幣，其中資本金約占50%。在經濟較好的情況下，凈資本回報率很難超過10%。一旦出現經營環境不好的情況，企業利潤微薄，甚至出現虧損。如中芯國際、京東方、天馬微電子等企業均出現過這種情況。TCL集團旗下的華星光電，也曾經有過季度性虧損，平均資本利潤率5~6%。

中國企業過去幾年新投入大量資本到上述兩個產業中，像華星光電2016年年底宣布在深圳上馬第11代液晶面板生產線項目，令國內面板產業的規模正快速趕上國際領先水平。相比之下，韓國的三星、LG，日本的夏普、日本顯示公司、東芝半導體以及臺灣地區的臺積電、友達、群創等企業，在半導體顯示或半導體芯片產業已經營多年，其大部分資產的折舊已經計提完畢；而中國企業的固定資產投入巨大，當期折舊攤銷很大，成本競爭力處於劣勢。如，2016年，LGD的折舊和攤銷占比是11.4%，京東方、華星光電卻分別達到18%和20.7%。

所以，李東生說，國家曾讓半導體芯片企業享受“兩免三減半”或“五免五減半”的企業所得稅優惠，以及按照6%的稅率征收增值稅，而半導體芯片和半導體顯示產業都具有投資金額大、回報期長等特點，希望“兩免三減半”、“五免五減半”及6%增值稅率政策也在半導體顯示產業中推行。

其次，李東生建議繼續保持國家對項目資本金投入政府財政貼息的政策。由於半導體顯示和半導體芯片產業的資本回報率偏低，導致新投建項目社會融資面臨困難。政府已經發了三期國家專項建設基金，在前兩期國家專項建設基金中，對經審批的項目給予低息的資本金投入支持，通常占總項目投資額的15%，企業在未來十年分期回購政府股份。但從第三期國家專項建設基金開始，基金利息已經按照銀行同期的貸款利率執行，使得企業的財務負擔較重。因此，建議繼續執行國家對重大項目資本金投入政府財政貼息的政策。

此外，李東生還建議免除企業利潤轉增資本所繳納的企業所得稅，鼓勵企業以稅後利潤再投資新項目。據了解，韓國為了鼓勵企業在電子信息產業的投資發展，針對半導體顯示及半導體芯片產業新工廠設備投資的10%，直接抵減投資企業的企業所得稅。目前，中國半導體顯示及半導體芯片產業蓬勃發展，建議國家出臺類似的財稅政策，對這兩個產業的企業以稅後利潤再投資新項目的，即利潤轉增資本部分，免除企業所得稅，並返還利潤再投資金額已繳納的企業所得稅。

（實習生麥舒瑜對本文亦有貢獻）

水利部部長陳雷：推行河長制的關鍵是落實四級責任體制

8日，水利部部長陳雷在人民大會堂“部長通道”接受媒體采訪時表示，目前河長制進展非常順利。截至目前，31個省市自治區和新疆建設兵團都制定了實施方案。

陳雷表示，推行河長制，關鍵是落實省市縣鄉四級黨政領導的擔任河長的責任體制，建立多部門聯動的機制，按照《關於全面推行河長制的意見》明確的六項重點任務加以推進，即保護水資源、防治水汙染、治理水環境，修複水生態、管理保護河湖岸線和執法監督。

陳雷還介紹了今年的天氣情況和防汛形勢。陳雷表示，總體判斷，今年洪澇程度可能會輕於去年，幹旱程度會重於常年。陳雷表示，今年年初，國家防總已召開視頻會議，提前部署防汛抗旱工作。近期會公布大中型水庫、重要江河和大型城市防汛抗旱的行政首長責任人。

去年10月11日召開的中央深改組第28次會議通過了《關於全面推行河長制的意見》(下稱《意見》)，提出在2018年底前全面建立河長制。《意見》明確，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導幹部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。

今年的政府工作報告也明確提出，今年將健全生態保護補償機制，實施最嚴格的水資源管理制度，全面推行河長制。

陳雷表示，全面推行河長制是落實綠色發展理念、推行生態文明建設的必然要求，也是解決複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。

環保部水環境管理司司長張波曾在媒體上表示，河長制實際上會把我國政治體制的優勢發揮出來，有攻堅克難的作用。他解釋說，在水汙染防治過程當中，環保部門遇到的一個很大的“攔路虎”，就是一些地方的產業結構比較重，布局不夠合理。當推動這些工作的時候，會遇到環境與發展兩難的問題。如何統籌環境保護與經濟發展、社會穩定，地方黨委政府具有這方面的能力。

“河長制”是由各級黨政負責人擔任河長，負責轄區內河流的汙染治理。它是由河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水汙染治理制度，目的是保持河清水潔、岸綠魚遊的良好生態環境。

自2007年江蘇無錫首創“河長制”，近十年來“河長制”已推廣到全國主要流域，江蘇、江西、湖南、雲南等地的河長制度漸趨成熟，為區域和流域水環境治理開辟了一條卓有成效的新路。

央行馬駿：建議推行上市公司強制性環境信息披露制度

“中國綠色債券市場已經發展得非常快，但仍面臨著挑戰，未來既要統一國內綠色債券的既定標準，還要推動我國綠色債券市場和境外的對接，引入更多的資金來投資我國的綠色債券市場。”3月20日，中國人民銀行首席經濟學家、中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿在中國綠色金融與國際市場對話高層論壇上表示，要進一步規範我國綠色債券認證體系。

為了更有效地引導綠色資金投入到綠色產業當中去，馬駿希望若幹年之後強制性的環境信息披露制度可以覆蓋所有的上市公司。他認為，只有企業充分披露環境信息，包括它所產生的二氧化碳、二氧化硫、汙水等等這樣的排放物，市場才有可能能夠準確的評價哪些企業是綠色的，哪些企業不是綠色的。

他還介紹了環境壓力測試這一新領域。他透露，在這一領域中國已經做出了不少的努力，今後幾年會有很多的政策來抑制汙染性的投資，讓汙染性的企業成本更高、利潤更低，從而會導致信用風險上升。通過建立對環境的風險包容和它未來的不良率之間的數量關系，有可能引導銀行提前改變資產配置，減少對汙染行業的貸款，增加對綠色行業的貸款。

關於綠色指數和評級，他表示，希望看到不光是發很多的數據，更希望看到在這些指數的基礎上，能夠建立出具體的產品來，引導社會資金能夠進入綠色的股票債券等資產。

去年11月11日，中國銀行在倫敦證券交易所發行了首支中國綠色資產擔保債券，本期債券募集資金5億美元，為三年期美元固定利率品種，票面利率1.875%。

馬駿認為這是一項創新性的努力，發行普通綠債成本很高，但是用已經持有的綠債來作為抵押物為其進行征信，就可以降低融資成本。

他表示，目前已經推動了一些中國的企業和金融企業到境外發債，未來還要進一步推動中國的機構到境外去進行綠色融資，同時鼓勵更多國際基金到中國進行綠色投資。

馬駿認為，“一帶一路”是中國提出的一個非常重要的國際性倡議，但是推行“一帶一路”需要很多資金，光靠中國是不夠的，可以利用全球的資本市場來共同投資“一帶一路”項目。

另外，“一帶一路”的項目也面臨著各種各樣的風險，其中包括環境風險。他透露，最近準備聯合綠金委和發改委投資協會共同發起中國對外投資的環境風險管理的自願性倡議，希望中國的金融機構在對外投資過程中能遵守這些環境管理準則，也希望更多國際機構一起管理好環境風險。

2017年的《政府工作報告》提出“大力發展綠色金融”。去年8月31日，人民銀行、發改委、環保部等七部委共同發布了《關於構建綠色金融體系的指導意見》，共35條，國內綠色金融體系的框架日漸明顯。2017年3月3日，中國證監會發布《關於支持綠色債券發展的指導意見》，鼓勵各機構發行的產品投資綠色公司債券，鼓勵投資機構開發綠色金融產品，證監會將對綠色公司債即報即審。

發揮國企黨組織領導核心和政治核心作用，推行書記董事長一肩挑

國務院辦公廳日前印發《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》(下稱《意見》)，旨在改進國有企業法人治理結構，完善國有企業現代企業制度。

《意見》提出，從國有企業實際情況出發，以建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為方向，積極適應國有企業改革的新形勢新要求，堅持黨的領導、加強黨的建設，完善體制機制，依法規範權責，根據功能分類，把握重點，進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，完善國有企業法人治理結構是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是新一輪國有企業改革的重要任務。《意見》從國家治理的高度，來解決國企治理的問題，有利於完善國企的現代企業制度，解決權責不清、約束不夠、缺乏制衡等較為突出的問題。

李錦表示，《意見》最大的亮點是闡明了黨的領導與公司治理的關系，把黨組織建設與公司法人治理結合起來，堅持黨管幹部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，積極探索有效的實現形式。

《意見》表示，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的國有企業黨組(黨委)領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組(黨委);黨組(黨委)書記、董事長一般由一人擔任，推進中央企業黨組(黨委)專職副書記進入董事會。

去年12月，國資委表示，國資委全部推行黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”，在建立董事會的83家中央企業中，有70家已經實現“一肩挑”，其余13家力爭去年年底前全部完成。

國有企業改革正處於攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》提到，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。

國資委去年6月在《求是》雜誌上發表文章稱，企業涉及國家宏觀調控、國家戰略、國家安全等重大經營管理事項，必須經黨委(黨組)研究討論後，再由董事會、經理班子作出決定。

文章稱，堅持管資本必須管黨建，國資監管部門對國有企業工作的考核，既要考核經濟效益，也要考核黨建工作，用考核傳導壓力、激發動力，推動國有企業黨委履行黨建職責。

《意見》提出了完善國有企業法人治理結構的總體目標，2017年年底前，國有企業公司制改革基本完成。到2020年，黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位更加牢固，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會，國有控股企業實行外部董事派出制度，完成外派監事會改革等。

李錦告訴第一財經記者，今年完成整體改制的任務難度不大，改制處於收尾階段。公司制改革的目標不是為了完成數量，而是在《公司法》的要求下，建立現代企業制度和公司治理結構以及市場化的運營體制。

李錦同時指出，公司制改革目前面臨的問題是，一些企業形式上雖然改制了，也建立了董事會，本質上並沒有建立現代企業制度，董事會制度並未真正落實。此外，改制之後還面臨著債務問題、歷史遺留問題以及分類不清的問題。

《意見》也對激活經理層活力做出了明確部署。建立規範的經理層授權管理制度，對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國有獨資公司經理層逐步實行任期制和契約化管理。

此外，根據企業產權結構、市場化程度等不同情況，有序推進職業經理人制度建設，逐步擴大職業經理人隊伍，有序實行市場化薪酬，探索完善中長期激勵機制，研究出臺相關指導意見。

李錦認為，職業經理人制度的實行，是國企國資在人事管理制度上的變革，此前國資監管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受體制限制的改革瓶頸，都將迎來市場化的突破，這也是建立現代企業制度的重要一步。

國常會：推行終身職業技能培訓制度，加大對科技成果轉化的政策激勵

國務院總理李克強4月18日主持召開國務院常務會議，確定推行終身職業技能培訓制度的政策措施，提高勞動者素質、促進高質量發展；決定對職務科技成果轉化獲得的現金獎勵實行個人所得稅優惠，使創新成果更好服務發展和民生。

會議指出，推動經濟轉型升級和高質量發展，既要有先進裝備作基礎，又要有勞動者素質和技能提升作支撐。按照黨的十九大精神，建立並推行終身職業技能培訓制度，以促進就業創業為目標，面向城鄉全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓，並將工匠精神、質量意識融入其中，有利於緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端。

會議確定，一是充分發揮企業主體作用，適應產業升級需求，采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等方式，支持企業大規模開展職業技能培訓。全面推行新型學徒制度，對企業新招用和轉崗人員開展技能培訓。二是著力培養高技能人才，重點強化高級技師等培訓。教育部、財政部和人力資源社會保障部要抓緊研究支持企業開展技能培訓、加快培養高技能人才的措施。三是對高校畢業生、新生代農民工等重點群體廣泛開展就業創業技能培訓。促進職業技能培訓與學歷教育相互銜接。四是健全以職業能力為導向的人才評價、技能等級等制度，制定企業技術工人按技能要素和創新成果貢獻參與分配的辦法，鼓勵憑技能創造財富、增加收入。五是大力發展民辦職業技能培訓，鼓勵企業興辦職業培訓機構。六是加大職業技能培訓經費保障，建立政府、企業、社會多元投入機制。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。七是強化培訓質量監管，對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，完善培訓績效評估體系。用更加優質高效的職業技能培訓，打造素質高、創新力強的產業工人隊伍。

會議指出，加大對科技成果轉化的政策激勵，有利於更大激發創新活力，提升經濟競爭力，促進民生改善。會議決定，在落實好科技人員股權獎勵遞延納稅優惠政策的同時，對因職務科技成果轉化獲得的現金獎勵給予稅收優惠。具體是：對依法批準設立的非營利性科研機構、高校等單位的科技人員，通過科研與技術開發所創造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫藥新品種等職務創新成果，采取轉讓、許可方式進行成果轉化的，在相關單位取得轉化收入後三年內發放的現金獎勵，減半計入科技人員當月個人工資薪金所得計征個人所得稅，減輕稅收負擔，促進科技成果轉化提速。

會議還研究了其他事項。

風電項目將推行競爭配置 將消納工作作為首要條件

近日，國家能源局印發《關於2018年度風電建設管理有關要求的通知》，要求尚未印發2018年度風電建設方案的省（自治區、直轄市）新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。

《通知》強調，2018年可再生能源要以消納工作作為首要條件，各省市要向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報送的省(自治區、直轄市)停止該地區風電新增建設規模的實施。

全文：

國家能源局關於2018年度風電建設管理有關要求的通知

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），各派出能源監管機構，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家能源投資集團公司、國家電力投資集團公司、中國華潤集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團有限公司，電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、中國風能協會、國家可再生能源中心：

2017年，我國風電裝機規模穩步增長，運行消納情況明顯好轉，技術水平不斷提升，產業發展呈現出穩中向好的勢頭。為促進風電產業高質量發展，降低度電補貼強度，現就做好2018年度風電建設管理工作的有關要求通知如下：

一、嚴格落實規劃和預警要求。各省（自治區、直轄市）能源主管部門要嚴格執行《國家能源局關於可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》（國能發新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導意見》）中各地區新增風電建設規模方案的分年度規模及相關要求。預警為紅色和橙色的地區應嚴格執行《國家能源局關於發布2018年度風電投資監測預警結果的通知》（國能發新能〔2018〕23號）的有關要求，同時不得在“十三五”規劃中期評估的過程中調增規劃規模。預警為綠色的地區如需調整規劃目標，可在落實風電項目配套電網建設並保障消納的前提下，結合“十三五”規劃中期評估，向國家能源局申請規劃調整後組織實施。

二、將消納工作作為首要條件。各省（自治區、直轄市）要按照《國家發展改革委、國家能源局關於印發〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉的通知》（發改能源〔2017〕1942號）和《國家能源局綜合司關於報送落實〈解決棄水棄風棄光問題實施方案〉工作方案的通知》（國能綜通新能〔2018〕36號）要求向國家能源局報送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報送的省（自治區、直轄市）停止該地區《指導意見》中風電新增建設規模的實施。

三、嚴格落實電力送出和消納條件。新列入年度建設方案的風電項目，必須以電網企業承諾投資建設電力送出工程並確保達到最低保障收購年利用小時數（或棄風率不超過5%，以下同）為前提條件，在項目所在地市（縣）級區域內具備就地消納條件的優先納入年度建設方案。通過跨省跨區輸電通道外送消納的風電基地項目，應在送受端省級政府間送受電協議及電網企業中長期購電合同中落實項目輸電及消納方案並約定價格調整機制，原則上受端省（自治區、直轄市）電網企業應出具接納通道輸送風電容量和電量的承諾。

四、推行競爭方式配置風電項目。從本通知印發之日起，尚未印發2018年度風電建設方案的省（自治區、直轄市）新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。已印發2018年度風電建設方案的省（自治區、直轄市）和已經確定投資主體的海上風電項目2018年可繼續推進原方案。從2019年起，各省（自治區、直轄市）新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。各省（自治區、直轄市）能源主管部門會同有關部門參照隨本通知發布的《風電項目競爭配置指導方案（試行）》制定風電項目競爭配置辦法，抄送國家能源局並向全社會公布，據此按照《指導意見》確定的分年度新增建設規模組織本地區風電項目競爭配置工作。分散式風電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發電市場化交易範圍。

五、優化風電建設投資環境。各省（自治區、直轄市）能源主管部門要完善風電工程土地利用規劃，優先選擇未利用土地建設風電工程，場址不得位於生態紅線範圍和國家規定的其他不允許建設的範圍，並應避開征收城鎮土地使用稅的土地範圍，如位於耕地占用稅範圍，征收面積和征收標準應當按照風電工程用地特點及對土地利用影響程度合理確定。有關地方政府部門在風電項目開發過程中不得以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向企業收費，不得強制要求項目直接出讓股份或收益用於應由政府承擔的各項事務。各地市（縣）級政府相關部門推薦風電項目參加新增建設規模競爭配置時，應對上述建設條件做出有效承諾或說明，省級能源主管部門應對相關市（縣）履行承諾的情況進行考核評估，並作為後續安排新增風電建設規模的重要依據。

六、積極推進就近全額消納風電項目。支持風能資源豐富地區結合當地大型工業企業和產業園區用電需求建設風電項目，在國家相關政策支持下力爭實現不需要補貼發展。鼓勵在具備較強電力需求的地級市區域，選擇年發電利用小時數可達到3000小時左右的風能資源場址，在省級電網企業確保全額就近消納的前提下，采取招標方式選擇投資開發企業並確定上網電價，特別要鼓勵不需要國家補貼的平價上網項目。

請各有關單位按照上述要求，積極采取有效措施，切實做好相關工作，促進風電產業持續健康發展。

國家能源局

2018年5月18日

杜絕“任性執法”，市場監管全面推行“雙隨機”模式

在54個部門對企業都有執法權的情況下，如何才能優化營商環境，減輕企業頻頻“被檢查”的負擔？政府想到的辦法是“雙隨機、一公開”。

在8日上午國新辦召開的新聞發布會上，國家市場監督管理總局副局長馬正其表示，針對多頭重複檢查、“任性執法”等問題，市場監管領域各部門將深入全面推行“雙隨機、一公開”的隨機抽查新模式，這是我國市場監管機制的一個重要創新。

國務院總理李克強6月6日主持召開國務院常務會議，部署在市場監管領域推進管理方式改革和創新，全面推行“雙隨機、一公開”監管。

所謂“雙隨機、一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、並及時向社會公開抽查檢查結果。自2016年起，“雙隨機、一公開”連續3年被寫入《政府工作報告》。

馬正其表示，全面推行“雙隨機”的目的之一是為了深化“放管服”的改革，創新政府市場監管方式，規範市場監管執法行為，切實解決一些領域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。

全面推行雙隨機也是為了切實減輕企業負擔。馬正其說，我國有有54個部門有執法權，這一新政是為了避免54個部門都到企業去頻頻檢查，否則企業受不了，怨聲載道。

“許多名目繁多的檢查搞得企業無所適從，經常處於疲於應付的狀態。有些監管部門一拍腦袋說查就查，這種隨意任性的監管很容易滋生尋租空間。”李克強在6月6日的國務院常務會議上說，“下一步要全面推行‘雙隨機、一公開’市場監管，著力打造更加公平公正的市場競爭環境和法治化便利化的營商環境。”

國家市場監管總局的數據顯示，2017年，各級市場監管部門抽查企業92.8萬戶，占實有企業總數的的3.73%，發現問題的比例為15.34%。與巡查相比，雙隨機抽查大幅減少了檢查次數，降低了企業負擔，增強了企業合法經營的自覺性，也降低了政府監管的成本。

李克強表示，現在我們推行的“雙隨機、一公開”，就等於給檢查對象和檢查人員戴上了“緊箍咒”，讓大多數人不敢心存僥幸。這一招不僅從根本上遏制了人情監管，也提高了監管效能和公正性。

此次機構改革中新組建的市場監管總局是“雙隨機、一公開”的牽頭單位，李克強要求盡量多采取跨部門聯合監管，“不能這一撥剛走下一撥又來檢查，讓企業整天煩不勝煩，一點市場預期也沒有。”

馬正其還表示，市場監管總局將會在原來工商清單的基礎上再加上食品、藥品、知識產權、產品質量、特種設備等內容，凡是大市場監管能管到的，需要到企業進行日常檢查的，全部歸到一個清單上來。他預計，這份清單今年底前應該就要出臺，明年全國都這樣執行。

為了全面推行“雙隨機、一公開”，國務院常務會議確定了四項措施：推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開；加強頂層設計，統一“雙隨機、一公開”制度和流程，整合各類市場監管平臺；推進跨部門綜合執法、聯合監管，減少多頭多層重複執法；提升基層執法能力，完善考核和問責免責辦法。

馬正其表示，除了辦理案件之外，未來市場監管部門的日常檢查都要通過“雙隨機”抽查來進行。