ZKIZ Archives


山東明確不救助市縣級政府債

來源: http://wallstreetcn.com/node/212195

(原文發於新浪財經,授權華爾街見聞轉載)

新浪財經12月18日報道,今天山東省公布《加強政府性債務管理的實施意見》(下稱《實施意見》,明確對市縣級政府債務實施“不救助”原則,這也是國務院出臺43號文規範地方債之後首個提出此理念的省級政府

今天下午在山東省政府網站上公布的《實施意見》提出,省政府對市縣級政府債務實行不救助原則,市縣級政府要按照分級負責和“誰舉借、誰使用、誰償還”原則,落實償債責任和風險防控責任。如果市縣級政府出現償債困難,要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式,多渠道籌集資金償還債務,確實不能自行償還時,要及時啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制,積極化解債務風險,並嚴肅追究相關人員責任。

中信證券分析稱,這是國務院今年10月出臺《關於加強地方政府性債務管理的意見》亦稱國務院43號文之後,首個省級政府明確對下屬市縣政府債務不兜底,不救助。國務院43號文中即提出,中央政府對地方政府的債務實施不救助原則。

根據今年1月份山東省審計廳公布的審計結果,山東省政府性債務的狀況較好,總債務率為55.22%。但市縣兩級政府負有償還責任的債務規模占比占比較高。省本級、市級、縣級和鄉鎮四級的政府性債務中,政府負有償還責任的債務總額分別為60.89億元,2420.51億元,1815.76億元和201.97億元。

審計報告亦明確說明,部分地方債務負擔較重,截至2012年底,有4個市本級、117個鄉鎮政府負有償還責任的債務率高於100%;其中2個市本級、4個鄉鎮2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率(舉借新債償還的債務本金占償還債務本金總額的比重)超過20%。

《實施意見》大部分內容與43號文相似,但明確提出在保證在建項目後續融資建設的同時控制融資需求。《實施意見》明確,對於債務高風險地區,要從嚴控制在建項目後續投資規模;確需繼續建設的,加強項目投資預算審核和項目管理,盡量合理控制投資規模,通過資產置換等市場化方式多渠道籌集建設資金,降低在建項目建設的債務負擔。

山東省今年獲得地方債自發自還試點資格,在7月招標時,AAA級評級的5、7、10年的地方政府債總額137億元,中標利率分別為3.75%、3.88%、3.93%,較招標前日同期限國債利率分別低20、21、20個BP。自發自還試點的各地政府債全部獲得AAA級評級,同時利率均相對較低,有分析人士表明這一狀況不可持續,未來地方政府債的利率將會有所上浮。

(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

山東 明確 救助 市縣級 市縣 政府
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=124196

郭樹清:山東部分市縣或需出售資產還債

http://wallstreetcn.com/node/214977

山東省省長郭樹清表示,該省部分市縣可能需要出售一部分資產,以降低地方政府所累積的債務。

《齊魯晚報》《每日經濟新聞》,郭樹清7日出席全國人大會議並回答記者提問時表示:

據估算, 山東各級政府債務, 包括負有直接和間接償還責任的債務, 不會超過GDP的20%, 即1.2萬億元。

「有的地區市縣債務率高,需要籌措多方面資金, 包括重組一部分資產, 出售一部分資產,解決償還問題。 」 郭樹清稱, 山東地方債總體風險可控, 但存在分佈不均的問題。

不過,郭樹清對此並不擔心, 「我們信譽很好, 也得到市場認可。 去年我們發行地方政府債券, 利率和國債利率差不多, 甚至低於國債利率, 承債能力得到市場充分肯定。 」

為了打消大家的顧慮, 他還說, 「大家不要擔心, 山東欠債一定會還錢, 還本付息沒有問題。 」

中國已經下令地方政府嚴加控制借貸,以降低風險。瑞穗證券亞洲公司稱,中國地方政府債務可能已達到25萬億人民幣,比德國經濟規模還要大。

不過,中國財政部部長樓繼偉上週五在兩會新聞發佈會上表示,地方債風險總體可控,要防止出現系統性風險。地方歷史債務可以通過發新債還老債來解決。

地方債的問題是一個客觀現實。預算法在修訂之前,地方是不得舉債的,而事實就產生了這麼多。那麼,必須開前門、堵後門,同時還要防止出現系統性風險。開前門,大家已經知道了,今年的預算是6000億地方債。後門的問題,就是歷史形成的這些債務,我們必須正視它們,逐步消化解決。

存量債務置換

2015年中國預算報告提出對地方政府舉債實行限額管理,地方政府舉債不得突破批准的限額,妥善處理存量債務和在建項目後續融資。將清理甄別後經法定程序批准的存量債務,分類納入預算管理。對甄別後納入預算管理的地方存量債務允許逐步置換,以降低利息負擔,優化期限結構,騰出更多資金用於重點項目建設。

經濟觀察網上週五報導稱,財政部已經批覆了3萬億的存量債務置換,其中1萬億的額度已經批覆到各省財政廳,西南某省獲得300億的額度。

置換存量債務,就是在財政部甄別存量債務的基礎上把原來融資平台代表政府的理財產品、銀行貸款,期限短,利率高的債務置換成低成本,期限長的債務。存量債務中屬於政府直接債務的部分,將從短期、高息中解脫出來,變成長期、低成本的政府直接債務。

財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚表示:

舊的政府債務,有3年的、3-5年的,一段時間就要還一次,現在置換成7年、10年的,債務流動性風險降低了。因為政府發債比融資平台的融資成本還是要低。前段時間進行了債務甄別,在甄別的基礎上進行。融資平台本來是或有債務,甄別後,其中代替政府借的,早點置換,以便納入政府債務。

郭樹清 山東 部分 市縣 或需 出售 資產 還債
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=135075

江西出臺房地產救市“組合拳” 去庫存不力市縣將被約談

來源: http://www.yicai.com/news/2016/02/4749583.html

江西出臺房地產救市“組合拳” 去庫存不力市縣將被約談

一財網 吳斯丹 2016-02-15 16:22:00

2月14日,江西省人民政府官網掛出了一條消息:江西省人民政府下發《關於做好化解房地產庫存工作的通知》,以強有力的20條舉措促進房地產市場持續穩定發展,包括鼓勵農民進城買房、降低房貸首付比例、加大棚改貨幣化安置力度、嚴格控制土地供應等,體現出江西省政府對房地產去庫存的極度重視。

春節剛過,中央去庫存新政開始在地方落實,江西打出了第一組省級去庫存“組合拳”。

2月14日,江西省人民政府官網掛出了一條消息:2月6日,江西省人民政府下發《關於做好化解房地產庫存工作的通知》(下稱《通知》),以強有力的20條舉措促進房地產市場持續穩定發展。

上述20條舉措包括鼓勵農民進城買房、降低房貸首付比例、加大棚改貨幣化安置力度、嚴格控制土地供應等,體現出江西省政府對房地產去庫存的極度重視。

值得註意的是,此次江西新政明確要落實地方政府主體責任,對履行去庫存、穩市場主體責任不力,效果不明顯的市、縣,將進行約談和追責。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《第一財經日報》記者表示,2016年國內的宏觀經濟面臨很大壓力,房地產依然會成為各個地方的支柱產業,預計中央去庫存的政策會逐步在各個地方政府落實。

多手段刺激需求

去庫存依然是2016年中國房地產市場的基調,江西成為第一個落實中央房地產新政的省份。

2月2日下午,中國人民銀行與中國銀行業監督管理委員會發布《關於調整個人住房貸款政策有關問題的通知》,要求在不實施“限購”措施的城市,居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款,原則上最低首付款比例為25%,各地可向下浮動5個百分點;對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭,為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通住房,最低首付款比例調整為不低於30%。

僅僅4天後,江西便出臺了去庫存20條的《通知》,規定居民購買首套房的商業貸款首付比例最低為20%,購買二套房的商業貸款首付比例最低為30%。

《通知》對首套房的認定做出了調整:居民家庭購買住房時,不再以家庭擁有的房屋數量來認定,只要還清住房貸款,再次貸款按照首套房認定。

這意味著,江西居民只要還清了所有房貸,再次買房均可認定為首套,首付比例為20%,購房門檻被進一步降低。

除了對中央房貸新政的落實外,江西還推出了更為詳盡的刺激住房消費政策。例如鼓勵農民進城購房,市、縣政府對農民等新市民進城購買首套商品住房,可給予一定比例的購房補貼,鼓勵農民進城購房。

江西還從公積金、棚改等方面著手,《通知》要求大力釋放住房公積金,住房公積金仍有存量資金的市、縣,要進一步降低首付比例,提高貸款額度,放寬公積金貸款、提取條件,實施提貸並舉政策。落實公積金貸款全省“一體化”政策,確保符合條件的職工購房應貸盡貸。積極推進農民工和個體工商戶住房公積金制度。2016年,市、縣住房公積金個貸率達到85%以上。

《通知》還提出要加大棚改貨幣化安置力度。2016年,市、縣棚改貨幣化安置比例不得低於50%。國有土地上房屋征收貨幣化安置比例力爭達到100%;國有工礦、墾區、林區棚改貨幣化安置比例不低於50%;積極探索城中村房屋征收貨幣化安置,占比力爭不低於30%。政府其他征地拆遷項目也要大力推進貨幣化安置。

“江西救市20條非常細致,反映了政府對刺激住房消費的重視程度。”嚴躍進對《第一財經日報》記者表示。

而在供應端,江西也將嚴格控制土地供應,防止土地過量投放,從源頭上減少房地產庫存。《通知》還提到,允許未開發用地轉換用途。房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規模過大的市、縣,可按規定程序調整土地用途、規劃條件,引導未開發房地產用地轉型利用,用於國家支持的新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等項目用途的開發建設。

去庫存不力將追責

“這次出臺的政策力度非常大,但具體效果還得看落實細則。”在南昌當公務員的張小姐對《第一財經日報》記者說,她身邊很多朋友還在觀望。

《通知》中提到進一步降低房地產稅費、大力釋放住房公積金,但僅僅指出了大方向,對具體操作細節還要等各市縣落實。

張小姐告訴記者,她剛工作不久,在南昌已經擁有一套住房,她的同事朋友則大多擁有兩套或兩套以上的住房。隨著“二孩”政策的放開,以及這次對首套房認定的放寬,或許會進一步刺激改善型需求。

在嚴躍進看來,江西此次出臺的政策體現了政府在面對宏觀經濟下行壓力下的焦慮,如此大力度的政策對於當地房地產去庫存而言會起到較大刺激作用。

“具體來說,像南昌這樣的省會城市房價將會呈現上漲趨勢,而三四線城市的庫存壓力將得到一定緩解,房價止跌趨穩。”嚴躍進表示。

事實上,作為江西省會城市的南昌,在2015年憑借其優越的城市地位、資源等優勢,對人口的吸附能力較強,房地產市場繼續快速發展,商品住宅可售面積平穩下行。中國指數研究院的數據顯示,截止到2015年底,南昌的庫存消化時間只需6.7個月。

但在其他市縣,情況不容樂觀,尤其是縣級地區,大量人口外出務工,需求不振。這也是江西省政府推出鼓勵農民進城購房的政策的重要原因。

從《通知》中的20條不難發現,江西此番去庫存決心很大。《通知》要求,房地產庫存去化時間超過12個月的市、縣,要加大力度,落實責任,確保2016年上半年當地庫存明顯下降,全年大幅下降。要加強檢查考核,對履行去庫存、穩市場主體責任不力,效果不明顯的市、縣,將進行約談和追責。

編輯:王佑

更多精彩內容
請關註第一財經網、第一財經日報微信號

江西 出臺 房地產 房地 救市 組合拳 組合 庫存 不力 市縣 將被 被約 約談
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=185451

城管執法需建權責清單 住建部要求市縣兩級年底前完成

18日從住建部網站獲悉,住建部日前發布關於印發《全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動方案》的通知。《方案》強調,依法建立城市管理執法權責清單,2016年12月底前,市縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作,並及時根據改革情況進行更新調整。

《方案》提出,開展全員培訓。以“兩學一做”學習教育為契機,抓好重大理論學習和思想政治教育,每人每月集中學習不少於2次,進一步增強執法人員的宗旨意識和服務理念,提高隊伍凝聚力和戰鬥力。按照分級負責的原則,全面開展城市管理執法隊伍業務輪訓。住房城鄉建設部負責處級以上幹部輪訓工作,省級城市管理部門負責科級幹部輪訓工作,市級城市管理部門負責科級以下城市管理執法人員輪訓工作。培訓內容要兼顧法律法規和業務知識,創新培訓方式,保證培訓質量。

《方案》提出,完善執法制度。依法建立城市管理執法權責清單,2016年12月底前,市縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作,並及時根據改革情況進行更新調整。落實行政執法責任制,建立健全執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制性審核等制度。完善執法程序,規範辦案流程,明確辦案時限,提高辦案效率,實現執法規範化。

《方案》提出,改進工作方式。堅持“疏堵結合、以疏為主”,突出服務為先,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理。倡導“721”工作法,讓70%的問題用服務手段解決,20%的問題用管理手段解決,10%的問題用執法手段解決。堅持處罰與教育相結合,靈活運用說服教育、勸導示範、行政指導等非強制行政手段,杜絕粗暴執法。

《方案》強調,嚴明工作紀律。城市管理執法人員執法過程中要堅持“四個做到”:一是做到依照規定穿著制式服裝和佩戴標誌標識;二是做到從事執法工作時主動出示執法證件;三是做到執法過程中堅持語言文明和舉止規範;四是做到執法活動實行全過程記錄。

《方案》指出,強化宣傳引導。加強與新聞媒體的聯動協作,利用中國建設報等媒體,以“人民城管為人民”為主題,廣泛發掘和宣傳先進典型事跡,傳播正能量。依托數字化城市管理系統,搭建集城市管理官方網站、手機APP、微信微博公眾號、12319熱線電話等於一體的宣傳平臺。推進政務公開,聘請市民監督員,設立開放日(體驗日),開展群眾評議等活動,主動接受社會和公眾監督,回應社會關切。

城管 執法 需建 權責 清單 建部 要求 市縣 兩級 年底 完成
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=223963

地方債 “借用還”將被全程監控 市縣違約的會對外披露

繼近期地方政府債務(下稱地方債)的風險應急處置預案出臺後,地方債規範管理再度強化。

近日財政部印發了《地方政府一般債務預算管理辦法》和《地方政府專項債務預算管理辦法》(以下統稱《辦法》),來將地方債納入預算管理的“牢籠”,改變了以往一些地方政府通過融資平臺公司舉債後債務資金遊離於監管之外的局面,實現對地方政府債務“借、用、還”的全過程監控。

11月30日,財政部有關負責人就《辦法》答記者問,透露出了《辦法》具體內容。

該負責人表示,《辦法》從債務限額確定、預算編制和批複、預算執行和決算、非債券形式債務納入預算、監督管理等方面,提出了規範地方政府債務預算管理的工作要求。

中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對第一財經記者分析,《辦法》主要是細化了原來的一些政策規定,使之具有可操作性,如本年度到期債券還本付息直接列入預算,而當年新發債券收入和支出在預算調整方案中體現,初步明確了各地區債券額度分配的主要因素,明確了省級政府在債券還本付息中的職責,提出了非債券債務的概念等等。

省級政府披露市縣債券違約情況

地方政府只能通過發行地方政府債券方式舉債。其中,沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的,由地方政府發行一般債券融資,主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借債務的,由地方政府通過發行專項債券融資,以對應的政府性基金或專項收入償還。

為了給地方政府舉債設置“天花板”,《辦法》首先明確地方各級政府債務限額的確定依據和程序,要求地方做好限額管理與預算管理的銜接,保障地方政府債務余額不超過法定的“天花板”上限要求。

根據2016年中央財政預算報告,2016年末地方政府一般債務余額限額為107072.4億元,2016年末地方政府專項債務余額限額64801.90億元。兩項合計地方政府債務限額約17.2萬億元。

隨後再地方債預算編制上,各級政府的債務還本支出納入年度預算,並報同級人大常委會批準。

然後在地方債務預算執行環節,省級政府負責債務舉借,資金撥付,償還等。

值得註意的是,《辦法》要求,省級財政部門應當及時償還全省、自治區、直轄市政府債券到期本金、利息等,市縣級財政部門應當及時向省級財政部門繳納本地區或本級應當承擔的還本付息資金。市縣級財政部門未按時足額繳納債券本息等資金的,省級財政部門可以采取適當方式扣回,並將違約情況向市場披露。

溫來成告訴記者,按照現行的法律,只有省級政府有發行債券權力,市縣政府發債必須通過省級政府代發,因此省級政府對市縣政府發債實際上承擔了隱形的擔保責任。如果市縣政府不能夠按期還款付息,省級政府必須代償,但同時可以在省對市縣的轉移支付資金中扣除。而省級政府向市場披露市縣債券違約情況,實際上也是對市縣發債的一種警示作用,希望通過市場來約束市縣發債行為。

債權人不同意置換債券將不計入政府債務

財政部有關負責人表示,新修訂的預算法實施以前,地方政府通過融資平臺公司等企事業單位不規範地舉借了大量存量政府債務,經清理甄別後已經納入地方政府債務限額管理。這部分債務的還本、付息、余額變動依法應當納入預算管理。

為此,財政部要求按期置換債務。

《辦法》要求,地方各級財政部門應當將非政府債券形式存量政府債務納入本地區政府債務限額,實行預算管理。其中,債務人為地方政府及其部門的,應當在國務院規定的期限內置換成政府債券。債務人為企事業單位或個人,且債權人同意在國務院規定的期限內置換成政府債券的,地方政府應當予以置換;債權人不同意在國務院規定的期限內置換成政府債券的,不再計入地方政府債務,由債務人自行償還,對應的政府債務限額由財政部按照程序予以調減。

溫來成告訴第一財經記者,上述國務院規定的期限是指2015年到2017年三年左右的時間。如果要將存量債務置換成政府債券,對債權人來說,收益必然減少,因為當時存量債務的年利率大概是7%~8%,甚至更高,而置換成政府債券年利率則降到3%以下。但置換債券納入了政府預算,因此風險也降低。從今年情況來看,置換債券發行進展比去年順利,債權人抵制情況減少。

第一財經記者了解到,2015年底,《財政部關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》明確,將在三年左右的過渡期內,發行地方政府債券置換存量政府債務中非政府債券形式的債務。自這項工作啟動以來,至2016年9月底,全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元。

發行置換債券不僅有利於規範債務管理,而且明顯降低了地方政府利息負擔,維護地方政府信用。財政部初步匡算2015-2016年累計為地方節約利息支出6000億元。

地方 借用還 借用 將被 全程 監控 市縣 違約 的會 對外 披露
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=225616

PPP示範市縣申報啟動 8億補助傾向民資

近日,財政部聯合國家發改委以加急的形式印發《關於報送推廣PPP模式成效明顯市縣名單的通知》(下稱《通知》),要求地方推薦部分PPP(政府和社會資本合作)模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣,最終選出12個市和20個縣作為表揚對象,並在PPP項目以獎代補政策和中央預算內投資PPP前期工作專項補助政策上給予加分支持。

去年這兩項政策涉及補助資金約8億元。

一位省級財政廳人士告訴第一財經記者,目前已經收到《通知》,正下發給市縣。此次評選PPP模式效果明顯的地方,很重視項目落地和社會資本尤其是民間資本參與。

此次《通知》是為了落實去年11月國務院辦公廳下發的《關於對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》,其中明確財政部和國家發改委對推廣PPP模式效果明顯、社會資本參與度高的市(州)、縣(市、區),在安排以獎代補資金、中央預算內投資PPP前期工作專項補助時優先支持,推進其行政區域內PPP工作,鼓勵地方增加公共產品和公共服務供給。

在評分設計上也充分地體現上述政策導向。

根據《通知》,按規定入庫(財政部PPP綜合信息平臺項目儲備庫或國家發改委PPP項目庫)項目1個得1分,進入(財政部或國家發改委)示範(推介)項目名單1個得5分,PPP項目落地1個得10分,民間投資參與(持股超50%)落地的項目1個得10分。

顯然,PPP項目落地和民間資本參與得到空前重視。

在去年12月的全國財政系統PPP工作推進會上,主管PPP工作的財政部副部長史耀斌表示,下一步要按照“又快又實”的要求,推進形成PPP項目加快落地的態勢,形成民營資本廣泛進入的局面,為應對經濟下行壓力發揮更加突出的作用。

財政部數據顯示,截至2016年10月末,財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10685個,總投資12.7萬億元。其中進入執行階段的項目1014個,總投資1.72萬億元,落地率26.8%。

《通知》要求,各省(自治區、直轄市)財政廳(局)和發改委要在2017年1月15日前推薦市(州)1個,縣(市、區)2個。財政部和國家發改委在對地方上報市縣進行整理匯總得分後,將協商確定10個市和20個縣作為表揚對象,其中東、中、西地區數量比例為1:2:2。

對於受到表揚的市縣,在PPP項目以獎代補政策評審和PPP前期工作專項補助投資時,予以總體加分。

上述財政廳人士告訴第一財經記者,目前財政部的PPP項目以獎代補金額一個項目在300萬~800萬元之間,國家發改委的PPP前期工作專項補助金額一個項目約兩三百萬元。

去年12月底,財政部下發通知,對符合條件的42個新建示範項目和地方融資平臺公司存量轉型項目,撥付2.6億元PPP項目以獎代補資金。

比如黑龍江綏化至大慶高速公路PPP項目、山東省淄博市博山姚家峪生態養老中心項目等獲得了最高800萬元補助。

據2016年10月國家發改委消息,已下達2016年政府和社會資本合作(PPP)項目前期工作專項補助5億元,目前各地已分解落實到具體項目。主要用於支持重點區域或行業的PPP項目規劃編制,以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務顧問、法律顧問和資產評估等。

上述財政廳人士建議,為了更大程度的激勵地方積極性,財政部可以在現有以獎代補政策下,整合司局其他PPP優惠政策,比如此前海綿城市和地下管廊采用PPP模式達到一定比例將在補助基數上再獎勵10%等。

PPP 示範 市縣 申報 啟動 補助 傾向 民資
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=231068

雲堆新媒宣布獲數千萬元A輪投資,為十萬市縣級自媒體連接廣告主 | 融資首發

來源: http://www.iheima.com/zixun/2017/0216/161258.shtml

雲堆新媒宣布獲數千萬元A輪投資,為十萬市縣級自媒體連接廣告主 | 融資首發
i黑馬 i黑馬

雲堆新媒宣布獲數千萬元A輪投資,為十萬市縣級自媒體連接廣告主 | 融資首發

雲堆新媒創始人張國鴻稱,雲堆目前已擁有10萬個自媒體資源,其中大部分是市縣級自媒體。

i黑馬訊2月16日消息,自媒體流量分發平臺雲堆新媒向i黑馬獨家透露已獲得四川文化產業股權投資基金數千萬元A輪投資,本輪融資將主要用於兩端用戶開拓、產品優化等方面。此前,雲堆新媒在2015年獲得了新希望集團的天使輪投資。

自媒體已成為各大內容和社交平臺的必爭之地,越來越多的廣告主把自媒體列為必投選項,但現實情況是國內自媒體數量已達2000多萬個,魚龍混雜,良莠不齊,使得廣告主在廣告投放的時候往往無從下手。

雲堆新媒創始人張國鴻在分析調研很多廣告主後,發現了他們的真實訴求:有多少人看廣告,就花多少錢。所以雲堆采取的做法是以自媒體大數據起家,日常跟蹤並分析了超過500萬個自媒體的數據,推出“滴滴打車”的模式來分發廣告。

具體來說,廣告主可以自主為每一個閱讀出價並設置接單媒體屬性,匹配到的自媒體自願搶單,內容發布後按有效閱讀計費。目前為止,平臺廣告主投放最多的是微信公眾號軟文廣告和文章內的貼片廣告。

值得一提的是,去年微信公眾號刷流量的事大面積曝光後,很多廣告主暫停了投放自媒體,對此,雲堆一開始就建立了反作弊系統,平臺會將作弊數據自動扣除,並把錢返還到廣告主的賬戶上,以此增強廣告主的信心。

412154087711887115

雲堆新媒創始人張國鴻

在雲堆,有著數以萬計的平均閱讀還不到1000的自媒體。這些自媒體以前是被忽略的一支重要力量,但通常他們的粉絲更活躍,更精準,也不用擔心其數據作弊。在對比大量的實際投放後,可以發現,小微自媒體的轉化率比很多大號的平均轉化率要高出幾倍到10幾倍。

也就是說,廣告主花同樣的錢買1萬個閱讀,一個大號發布與10個1000閱讀的自媒體發布相比較,多個小號的效果穩定性要優於大號。對此,雲堆通過監測體系,幫助廣告主在中小自媒體發布廣告,實現了每4.8秒成交一單的記錄,海量中小自媒體開始不斷受到廣告主認可。

張國鴻稱,雲堆目前已擁有10萬個自媒體資源,其中大部分是市縣級自媒體,這讓廣告主在面臨渠道下沈傳播的困境時,借助雲堆平臺,與市縣級自媒體合作,將自己的廣告信息快速分發到三四五線城市的用戶中去。使用雲堆平臺,比廣告主在地方去刷墻、縣里的三輪車上去打廣告成本大幅下降。

自媒體
贊(...)
文章評論
匿名用戶
發布
雲堆 堆新 新媒 媒宣 宣布 布獲 數千 萬元 投資 為十 十萬 市縣級 市縣 媒體 連接 廣告主 廣告 融資 首發
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=235550

要生態還是要經濟? 海南七成市縣取消GDP考核

來源: http://www.infzm.com/content/132861

環保部點名了三亞市鳳凰島的填海項目,稱該項目以國際客運港和郵輪港名義取得的海域使用權,實際上是用於房地產和酒店開發,填島造成的水流變化,使得三亞灣西部岸線遭到侵蝕。(視覺中國/圖)

(本文首發於2018年1月25日《南方周末》)

面對要生態還是要經濟的難題,海南省作出了選擇——將全省19個市縣中的12個市縣的GDP考核取消。

“為什麽一些市縣過分依賴房地產?因為短期很容易帶來大筆GDP和財政稅收。如果‘指揮棒’不變,新發展理念、高質量的發展怎能落地?”

如果你現在打開地圖導航,會發現已經找不到椰林灣海上休閑度假中心的蹤跡。

這個赫赫有名的人工島項目,位於海南省文昌市東郊椰林附近的海域,那里因生長著50萬株天然椰樹而聞名遐邇,是海南省知名的旅遊景點。

進入椰林之後,隨處可見有著兩三間平房的漁家樂,老板娘看有客人來,急忙招呼:燒烤還是住店?

2010年,文昌市開始規劃這個人工島項目。根據當時資料,人工島使用海域面積26.7公頃,建島25.1公頃,填海投入2億,島上建設100億,是當地重要的投資項目。目前,已經完成填海。六七年間,圍繞著這個人工島的爭議一直存在。

2017年12月23日,環保部給海南省下發了督查反饋報告,嚴厲批評了海南省海洋與漁業廳對這個違規項目的竣工驗收。

在反饋報告中,海口、三亞、文昌、瓊海、儋州、萬寧、臨高、東方等多個市縣的多個項目,都被嚴厲批評,督查組很不客氣地說,一些市縣重經濟、輕環保,鼓了錢袋子,毀了生態,“財政過分依賴房地產,房地產企業指到哪里,政府規劃就跟到哪里”。

要生態還是要經濟,在建省30周年之際,這個艱難的選擇題擺在了海南的面前。現在,海南作出了選擇。

原政協海南省常委、海南大學現代管理研究院院長王毅武向南方周末記者表示,以前在政協會議上,他都會遞交提案,呼籲弱化對地方政府GDP的考核,給地方解綁,建立綠色GDP核算體系,但是很多時候都石沈大海。

“純GDP考核會有很多問題,無法客觀展示地方經濟的結構,以及GDP數字背後的社會、自然成本。政府還往往會為了追求數據,而片面發展某一方面,如房地產。”王毅武直言不諱。

反饋報告下發後的第三天,在海南省委經濟工作會議上,海南省委書記劉賜貴在講話中,重點講到了新的市縣發展綜合考核評價辦法,稱將取消12個市縣的GDP、工業、固定資產投資的考核,把生態保護列為負面扣分和一票否決項,並最終全面取消19個市縣的GDP、工業和固定資產投資的考核。

“徹底扭轉簡單以GDP增長率論英雄的政績導向。”劉賜貴說。

“海南的本錢 是生態”

2018年1月18日上午,在海南省統計局的大樓里,舉行了新考核辦法的培訓會。作為新的考核體系的牽頭單位,統計局要向財政廳、商務廳、環保廳、發改委等省廳部門以及19個市縣解釋新的考核內容。

新的考核體系共有15個一級指標、51個二級指標,每一個市縣的考核側重點也各不相同。其實,海南省統計局在2012年曾制定過一個考核指標體系,不過相對簡單,僅有7個一級指標、28個二級指標,各區縣考核比重的差異性也不太大。這個指標體系考核一年後,就再未執行。

在這次培訓會上,海南省統計局綜合處處長程少林講了新指標體系與2010年考核指標的10點不同,其中第一點就是名稱的不同,舊體系的名稱是“市縣經濟社會發展主要指標”,新體系的名稱則是“發展綜合考核”。“前者側重於經濟發展,後者側重於綜合發展。”程少林向南方周末記者解釋。

南方周末記者掌握的兩份考核指標顯示,舊版本中,關於GDP、財政收入、投資等方面的考核事項,比重占到了58%;而新指標取消了對財政收入的考核,GDP、固定資產投資等指標的考核雖然還存在,但占比最高是23%,最低的僅有7%。

位於海南省西北部的洋浦經濟開發區,在海南的經濟發展中占有特殊的地位,這里聚集了石油、化工、海運倉儲等重工業,在對其的考核中,GDP、固定投資等指標權重達到了23%。而被外界所熟知的海口和三亞,GDP、固定資產等指標的權重則是17%,位列第二檔。

在海南19個市縣中,徹底取消GDP和固定資產投資考核的12個市縣分別為萬寧、東方、陵水、定安、屯昌、臨高、樂東、昌江、五指山、瓊中、保亭和白沙。在新的考核體系中,這兩項指標在上述12個市縣的所占比重均為“0”。

“取消GDP、工業、固定資產投資考核的12個市縣,2016年和2017年前三季度GDP、工業產值和固定資產投資在全省的占比大致都為1/5,量都不大,而且固定資產投資很多都是省里的大項目,布局在哪個市縣,哪個市縣投資量就大了,但項目完工後,投資額就掉下來,不能真實反映市縣工作。”劉賜貴在海南省委經濟工作會議上說道。

根據《2017年海南統計年鑒》,2016年海南各市縣GDP排名前7位依次為海口、三亞、儋州、澄邁、瓊海、洋浦和文昌,這7個市縣均未取消GDP考核。取消GDP考核的12市縣主要是海南農產品主產區、生態功能區等。

海南省共有19個市縣,與其他省份不同的是,這19個市縣均為省管,不存在市管縣的情況。其中三沙市比較特殊,此次新考核體系未將其列入其中。實際上,這相當於取消了2/3市縣的GDP、固定資產投資的考核。

海南省發改委一位處級幹部向南方周末記者坦言,取消考核的這12個市縣,經濟發展相對較弱,取消考核之後,對於海南整體的經濟發展影響不會太大。相反,如果將這些地方與海口、三亞等地一起考核,很有可能會因過分追求GDP,而破壞了生態環境。

“我們海南最大的本錢是什麽?是生態環境。沒有了生態,海南還有什麽?”該處級幹部不無感慨地說。

對於這份新考核體系,學界也有不同的看法。上海財經大學工管學院教授範子英對南方周末記者說,地方在制訂考核標準時,一般都有兩個要求,一是指標盡可能少,二是指標盡可能量化。如果指標太多,一些諸如民生、服務等指標會難以量化。

“足球、籃球 分場踢”

外界曾有誤解,這份新的考核體系是迫於環保部的督查才最終落地。事實上,新的考核體系在2017年12月17日就以海南省委辦公廳和省政府辦公廳的名義印發了,而早在11月16日的海南省政府常務會議上,就審議通過了這個新體系的送審稿,其中已經確定了取消12個市縣的GDP考核。

程少林向南方周末記者解釋,2017年4月25日,在海南省第七次黨代會上,這個新考核體系就開始醞釀,當時曾出臺《關於進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》。

環保組是在2017年8月10日至9月10日對海南開展環境保護督查,形成環保意見後,在12月23日向海南省委、省政府進行反饋。

據程少林介紹,在環保組來之前,統計局就有了考核標準的雛形,比如將五指山周邊四個市縣的生態權重提高,那里是海南的水源地,對生態環境的要求很高。

事實上,在環保部的督查報告中,被點名最多市縣如瓊海、三亞、文昌、儋州等依然要對GDP、固定資產投資進行考核,取消考核的則是點名較少,甚至沒有點名的市縣。

不過,環保部的督查報告確實給海南的環境問題拉響了警報。在新的考核體系中,5個負面扣分項,有4項涉及生態環境;5個一票否決項,也有3個涉及生態環境。

這並非是海南第一次嘗試取消GDP考核。2013年十八屆三中全會以後,中央多次提出要弱化地方對GDP的追求,建立更加系統、綠色的考核體系。2014年,海南取消了白沙、瓊中、保亭、五指山4個市縣的GDP考核,這些地方均屬於海南的中部生態核心保護區。

不過,當時對這4個市縣GDP考核的取消,帶有一定的“歧視”意味。2010年那一份考核體系,將除三沙以外的18個市縣分為五類,海口、三亞位列前兩類,儋州、瓊海、文昌等劃為第三類,上述4市縣則均處於第五類。這五類的依次劃分,正好與GDP從高到低的排名吻合。

新的考核體系,依照《海南省主體功能區規劃》,將19個市縣劃分成五類,但用ABCDE來代指。據程少林介紹,在商討如何給市縣分類時,有一位省領導直接給出了建議,用第一第二類來代指總覺得有等級好壞之分,不如用ABC更人性化。

最終方案確定後,又對每一類市縣作了功能定位,如A類是南北中心城市,即海口、三亞,是國家重點開發區,C類是農產品主產區,D類是生態功能區,五指山周邊的四個市縣,E類是單列的洋浦經濟開發區,B類則為其余市縣。每一類市縣均有不同的定位。

“形象點說,就是讓‘打籃球的’和’踢足球’的分場比賽。”2017年12月25日召開的海南省委經濟工作會議上,省委書記劉賜貴如是說。 

在上述發改委處長看來,打籃球和踢足球表明了省里面的態度,每一個市縣都有自己的功能定位,將不再單純以GDP數據論英雄。“打籃球和踢足球是兩個平等的遊戲,而不像是我打球,你撿球,給人以高下之分,下面的市縣對這樣的類比也容易接受。”該處級幹部說。 據程少林介紹,其實在最初設計這個考核體系時,並沒有想過要取消12個市縣的GDP考核,依然僅僅是想取消D類的4個市縣。“後來將草案提交給省主要領導時,批示讓我們按照12個市縣的規模來設計。”程少林說,省委省政府這一次的改革力度,也超出了他們早先的預期。

海南文昌椰林灣人工島項目遭環保部嚴厲批評。(視覺中國/圖)

解綁房地產

2017年12月,各省份陸續召開了經濟工作會議,淡化GDP考核出現在多個省市的會場上。比如,天津在經濟工作會議上強調必須從“速度情結”“換擋焦慮”中擺脫出來,甩掉單純追求GDP增速的包袱;山東也要求各級幹部擺脫競攀GDP的情結,從“負”重求增長到釋“重”謀發展。

而對於海南省來說,新的考核體系還有一個重要的引導作用,就是解除房地產對地方規劃的綁架。

王毅武對南方周末記者分析,一直以來,海南片面地追求GDP數據,必然會滑向片面地發展房地產,因為房地產最容易出數據、出成績。“海南不是候鳥島,不是移民島,也不是養老島,而是炒房島。”

環保部在2017年12月23日下發的督查意見中,也嚴厲批評了海南省房地產亂象給當地環境帶來的破壞,稱地方財政過分依賴房地產,綁架了海南的規劃,房地產企業指到哪兒,政府規劃跟到哪兒,鼓了錢袋、毀了生態。

除了文昌市東郊椰林的人工島項目外,環保部還點名了三亞市鳳凰島的填海項目,稱該項目以國際客運港和郵輪港名義取得的海域使用權,實際上是用於房地產和酒店開發,填島造成的水流變化,使得三亞灣西部岸線遭到侵蝕。此外,還在多個自然生態保護區里,違規進行酒店、房地產開發。

根據《2017年海南統計年鑒》,2016年海南房地產開發投資1787億元,占全年GDP(4044.51億元)的44.2%。長期以來,房地產業一直都在海南的經濟中占有很大的比重。

“為什麽一些市縣過分依賴房地產?因為短期很容易帶來大筆GDP和財政稅收。如果‘指揮棒’不變,新發展理念、高質量的發展怎能落地?”劉賜貴在海南省委經濟工作會上,也這樣嚴厲地指出。

事實上,在那一次經濟工作會上,降低對房地產業的依賴,是一個被重點討論的問題。海南省省長沈曉明就指出,由於海南房地產業占整個經濟的比重很大,要有效防控房地產領域風險。

新的考核方案中,在幾個二級指標中,則完全將房地產從考核中給剝離了出去。比如服務業增加值占GDP比重、稅收收入占GDP比重、固定資產投資、招商引資成效四個方面,其後均標明(不含房地產),這四個方面往往是地方經濟發展中重要的考核指標。

“我們在進行統計的時候,不會把房地產的數據給算進來,如果地方政府想在上述四個方面拿分,通過發展房地產是沒有用的。”程少林說。

此外,據上述發改委處長介紹,為了遏制地方發展房地產的欲望,省里對財政、稅收也做了調整。“以前地方發展房地產項目,土地收益和稅收,地方可以留下四成,其余要由省里統籌,現在地方只能留下三成了。”該處長說。

不過,這並不意味著海南就此不再發展房地產。在海南省此前所確定的12個重點產業規劃中,房地產依然在列。

給官員們劃重點

新的考核體系將從2018年開始才正式實施。由於此前的考核暫停,這會是海南省6年來首次對地方發展進行綜合考核,考核結果將會於2019年年初面世。

作為“指揮棒”、“風向標”,這個新體系被海南各地寄予了厚望。根據方案,考核結果將會作為幹部選拔任用的重要依據,考核不合格的市縣將會被通報批評,主要領導還將會被約談。

據了解,舊的考核體系還規定,得分較高的地方,會對市縣政府給予財政轉移支付獎勵,對市縣領導、工作人員給予數萬元的獎勵,這些物質獎勵在新體系中被抹去。那麽,這個指揮棒、風向標能發揮多大作用,對地方官員有多大約束力呢?

“這個考核結果對於我們考核幹部來說,會是非常重要的參考。市縣的主要領導要想在考核中獲得好成績,是需要樹立正確的政績觀。”海南省委組織部幹部二處的一位調研員對南方周末記者表示。幹部二處是海南省委組織部考核地方幹部的處室。

2017年12月4日,海南省委組織部下發的《進一步加強和改進省管領導班子和領導幹部考核考察工作的意見》中,也強調要淡化並逐步取消對GDP、固定資產投資、工業產值等方面的考核考察。

“這其實就像是一場考試,我們劃好了考點,各級幹部要想考個好成績,就要圍繞考點來準備和答題,這就是‘指揮棒’的作用。”海南省委組織部政策法規處一位副處長對南方周末記者說。

不過,有些地方官員也表達過擔憂,巧婦難為無米之炊,取消GDP的考核之後,地方發展經濟的動力不足,其他方面會不會受到影響?

上海財經大學工管學院教授範子英向南方周末記者表示,地方官員沒有了發展經濟的壓力,可能會將更多財政資源投入到民生、教育、環保、衛生等事業上,這些方面可能會受益。

不過,範子英也認為,那些落後的地區,短時期內可能在經濟方面更加落後,這些都需要海南省進行有效地統籌。

事實上,在海南省的經濟工作會議上,省委書記劉賜貴也曾表示,取消GDP考核,也同步實施新的分稅制財政體制,省與市縣財政事項和支出責任劃分改革,“省里該管的要切實管起來,該統的也要切實管起來。”

此外,在幾年前,海南省就確定了“多規合一”“一盤棋”的規劃理念,把全省按照一個大城市、大景區來規劃布局,這也為取消落後地區GDP考核奠定了規劃基礎。

生態 還是 經濟 海南 七成 市縣 取消 GDP 考核
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=260507

6市縣變相舉債背負154億隱性債務,整治風暴刮起

化解地方政府隱形債務風險是今年防風險攻堅戰的重要戰役。審計署最新披露的6個市縣變相舉債形成154億元隱性債務手法,引起市場關註。

4月18日,審計署發布了2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果,揭露了湖南省邵陽市、內蒙古自治區包頭市、寧夏回族自治區銀川市西夏區等6市縣,通過違規出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務協議等方式變相舉債,形成政府隱性債務154.22億元。

比如,2017年8月至11月,邵陽市融資平臺公司邵陽市城市建設投資經營集團有限公司通過利用政府道路管網等公益性資產開展融資租賃、發行中期票據等方式,從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構舉債72.33億元,主要用於償還到期債務和市政基礎設施建設。

2015年12月至2016年9月,包頭市4家融資平臺公司通過貸款、融資租賃或設立基金等方式,借款81億元用於市政道路建設、棚戶區改造項目等,包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財政資金償還、回購。截至2017年底,債務余額52.36億元形成政府隱性債務。

長期關註地方債的上海財經大學鄭春榮教授告訴第一財經,總體上講,我國地方政府違規舉債的監管與問責應該從資金需求方(政府)和資金供給方(金融機構或金融市場)等兩個方面來推動。審計署揭露的上述案例表明,在資金需求方管理(財政部門)已經較為健全的情況下,資金供給方的監管還較為薄弱,嚴重制約了地方政府債務改革的成效。

“邵陽市的融資租賃、中期票據融資,樂山市的商業銀行貸款等違規舉債案例,一方面說明金融監管還存在疏漏,另一方面也反映金融機構在審批時過於寬松或故意忽視。”鄭春榮說。

另外,上述6地違法違規舉債均涉及地方政府融資平臺公司,此前平臺公司已經被剝離政府融資職能,但地方借融資平臺公司違法違規舉債現象仍屢禁不止。

去年底的中央經濟工作會議強調2018年及以後中國需要打贏三大攻堅戰,排在首位的是防風險,其中防範地方政府隱形債務風險是重點之一。

財政部副部長朱光耀去年12月底在“2017中國債券論壇”上表示,對地方政府的隱性債務要高度警惕,一定要把情況搞準,才能夠真正地對癥下藥,把這個問題加以解決。

其實對隱形債務的監管在不斷加強。

去年4月財政部聯合發改委、原一行三會發文要求地方不得借融資平臺公司、政府和社會資本合作(PPP)模式、政府出資的各類投資基金變相舉債。不久後地方政府借政府購買服務名義違法違規舉債通道也被明令禁止。

原銀監會2018年1月發文整治銀行業市場亂象時,也將“違規為地方政府提供債務融資,放大政府性債務”作為整治重點之一。發改委聯合財政部也不久後發文從企業債券融資方面加強監管,堅決遏制地方政府隱形債務增量。財政部3月發文規範金融企業對地方政府和國有企業投融資行為,防範潛在財政金融風險。

在金融強監管下,一些違法違規給地方政府提供融資的金融機構遭到處罰,比如給重慶黔江區教委違法提供融資的江蘇金融租賃股份有限公司被罰30萬元,相關負責人也被警告罰款。

對於一些地方明知故犯,鄭春榮建議省級政府加大監管力度,並進一步加大對違規的處罰力度。

今年不少省份已經把化解隱性債務作為今年重點工作。

比如,福建省財政廳提出2018年隱性債務風險不容忽視。今年將督促市縣制定降低債務風險的工作方案和分年度隱性債務消化計劃,通過控制項目規模、壓縮公用經費、統籌政府收入、處置存量資產、引入社會資本等方式,鼓勵以市場化、法治化手段穩妥推進存量債務化解,實現債權人、債務人合理共擔風險,同時,註意防範“處置風險的風險”。

安徽財政廳也表示,今年制定加強隱性債務風險防控的工作方案,全面開展隱性債務清理和梳理工作,依法依規、積極穩妥做好分步分類分級化解工作,建立對地方政府違規舉債的問責機制,規範政府舉債行為,嚴控債務風險。

此前,財政部公開表示,今年堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解存量隱性債務。堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”,堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”,堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。

市縣 變相 舉債 背負 154 隱性 債務 整治 風暴 刮起
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=262685

154億元!審計署揪出6市縣通過融資租賃等方式變相舉債

監管趨嚴,審計署再次揪出154億隱性地方債。

日前,審計署發布《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》,其中內蒙古自治區包頭市、湖南省邵陽市、湖南省雙峰縣、四川省樂山市高新區、寧夏回族自治區銀川市西夏區、甘肅省白銀市等6市縣形成政府隱性債務154.22億元。

風頭正盛的融資租賃,連同違規承諾函、工程類政府購買服務協議成為地方政府變相舉債的三大工具。

排查地方隱性債務

十九大報告提出,堅決打好防範化解重大風險的攻堅戰,而地方政府債務風險是現階段我國重大風險的主要來源之一。

近日,審計署發布《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》,6市縣已形成政府隱性債務154.22億元。

其中,包頭市4家融資平臺公司通過貸款、融資租賃或設立基金等方式,借款81億元用於市政道路建設、棚戶區改造項目等,包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財政資金償還、回購。

而邵陽市融資平臺公司則通過利用政府道路管網等公益性資產開展融資租賃、發行中期票據等方式,從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構舉債72.33億元,主要用於償還到期債務和市政基礎設施建設。

零壹租賃智庫總監趙慧利稱,包頭、邵陽等縣市地方政府通過融資平臺違法違規舉債、以購買服務名義舉債,主要違反了《財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法》(財預〔2016〕175 號,下稱“175號文”)、《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號,下稱“50號文”)以及《關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預〔2017〕87號)中的相關規定。

進一步來看,包頭市政府出具承諾函承諾借款本息由財政資金償還,違反了“50號文”中“地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保,不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任”的要求。

趙慧利稱,邵陽市利用政府道路管網等公益性資產以融資租賃、發行中期票據等方式借債,與“175號文”中“只承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司,不得以財政性資金、國有資產抵質押或作為償債來源進行融資”,以及“不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施進行抵押融資”的相關規定相違背。

融資租賃平臺類業務亟待轉型

政府融資平臺按照承擔的功能來分三類: 第一類,只承擔公益性項目融資任務的平臺,比如市政建設、城鄉道路改善、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。第二類,既承擔公益性項目融資任務,同時還承擔市場化投融資平臺公司。第三類,為純市場化運作的公司。

需要註意的是,在本次國家審計署查處的違規案例中,涉及到了市政道路、地下管廊、市政基礎設施等業務為“公益性資產”的融資行為。

也就是說,對租賃公司來講,參與地方平臺“公益性資產”業務屬於增加地方債務行為,是違規的。

貴銀金融租賃總裁羅曉春表示,《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》發布之後,地方政府只能通過發行地方政府債券的方式來舉借債務,政府隱形債務的承諾、擔保更是禁止。

“道路、地下管廊、基礎設施是可以作為售後回租標的物的,”羅曉春稱,但租賃公司在開展這類業務時,一定要依法合規,不能參與“公益性資產”的融資行為,在與市場化運作的政府平臺做信用業務時,直接進行交易。如果承租人無法達到信用業務的條件,出租人應該獲得承租人其他的抵押、擔保、質押,以緩釋風險。

“地方隱形債務的大排查,會使得融資租賃平臺類業務萎縮。不過從另外一個方面,這對租賃業也是一件好事,租賃應該回歸本源,支持實體經濟。每個租賃公司應該合理利用自身的資源稟賦,進行專業化經營,形成獨特的競爭力”。

154 億元 審計署 審計 揪出 市縣 通過 融資 租賃 方式 變相 舉債
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=262957

警惕!財政部預計253個市縣PPP項目支出責任或超10%紅線

財政部金融司在一份《PPP項目財政承受能力匯總分析報告》中表示,PPP項目支出10%的限額有力控制了各地PPP項目的數量、規模,但部分市縣支出責任已超出限額,需引起警惕。

5月4日,財政部金融司公布了這份報告,通過對6400個、總投資10萬億元的PPP項目財政可承受能力報告數據進行分析,發現了全國PPP項目財政可承受能力的現狀。

政府和社會資本合作(PPP)項目四年間狂飆突進,投資額突破10萬億元,為了給地方狂推PPP項目套上“韁繩”,財政部設定了PPP項目支出10%紅線,即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%。

但近些年包括財政部官員已經意識到一些地方“故意”測算不準來躲避10%紅線,讓財政可承受能力論證流於形式,這將加劇財政中長期支出壓力,存在潛在財政風險。

財政部通過分析發現,2015年~2045年間,需要從一般公共預算中安排的支出責任總額為9.9萬億元,年均支出3194億元。其中,已落地項目2921個、總投資4.9萬億元,涉及支出責任4.7萬億元,占支出責任總額的47.5%,年均支出1581億元。

從地區分布看,中西部地區支出壓力較大。2015年~2045年間,支出責任總額前五位的分別為湖南、河南、四川、內蒙古、雲南,年度支出占2017年本省一般公共預算支出比重均未超出5%。

上述數據並不包括1046個沒有財政承受能力報告或報告信息不完整的PPP入庫項目,涉及投資額1.3萬億元。

2015-2045年各年度支出責任總額

2015-2045年各地區支出責任總額

從省級層面看,似乎地方財政可承受能力均處於安全區間,但部分市縣支出責任突破了10%的紅線。

上述報告鑒於不同項目財承報告所預測的當地一般公共預算支出增長率存在差異,為增強數據可比性,分別選取當地全部PPP項目預測增長率中的最小值、平均值和最大值,對各地全部PPP項目年度支出責任占當年一般公共預算支出的比例(以下簡稱支出占比)進行了修正,對應保守、一般、樂觀三種情景。

從地區分布看,在保守、一般、樂觀三種情景下,6400個項目涉及的1920個地區(含省、市、縣三級)中,有七成以上地區的年度最大支出占比處於7%以下的安全區間。三種情景下,年度最大支出占比超過10%限額的市縣,分別為253個、152個和104個,主要分布在四川、湖南、河南、內蒙、貴州等地。其中,2018年當年支出占比超限額的市縣,分別為70個、36個和23個。

從時間分布看,在保守情景下,2020年超限額地區數量最多,為186個;在一般和樂觀情景下,2019年超限額地區數量最多,均為66個。

瀛和律師機構PPP中心主任汪金敏告訴第一財經記者,可以看出部分地方缺乏PPP項目規劃,導致財政可承受能力超過10%紅線。而且一些地方通過鉆空子,從一般公共預算以外渠道安排支出,來逃避財政可承受能力紅線。有些地方通過誇大未來一般公共預算收入增速做大分母,來做低支出責任占一般公共預算支出比例,使之低於10%。

財政部發現,一些項目從一般公共預算以外渠道列支,造成財政可承受可承受能力報告質量不高。比如292個PPP項目擬從政府性基金預算、車購稅補助、國開行貸款、農發行貸款等非一般公共預算渠道安排支出,共計1.1萬億元。個別項目支出責任甚至全部從政府性基金預算列支,有以此規避10%限額約束之嫌。

另外,有的財政可承受能力報告數據來源不明、計算方法錯誤,同質化嚴重,測算準確性存疑。一些報告未對本地區全部項目的支出責任進行匯總統計,所用一般公共預算支出預測增長率口徑不一致。

對此,財政部稱將堅守規範運作的底線,嚴控財政承受能力10%的紅線,並給出三大應對舉措。

一是完善財政承受能力論證制度。優化支出測算公式,細化參數取值方法,確保支出責任統計範圍全覆蓋。對報告缺失或信息不全的項目,將予以清退。

二是加快建立PPP項目財政支出責任監測預警體系。完善項目庫功能,實現支出責任數據的多點錄入、實時更新和自動提取。對支出占比7-10%的地區進行風險提示,對超過10%限額的地區暫停新項目入庫。

三是加大監督管理力度。嚴格財承報告審核,認真做好項目支出責任匯總,確保數據準確填報、及時更新。加強咨詢機構庫管理,對編制財承報告存在重大失誤的咨詢機構予以及時清退。

汪金敏說,最近財政部清退出庫的1.2萬億元PPP項目中,就有部分項目的財政可承受能力有問題。但汪金敏同時認為,PPP項目未來推出會有所放緩,不過空間依然很大。

警惕 財政部 財政 預計 253 市縣 PPP 項目 支出 責任 或超 10% 紅線
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=263506

PPP項目清理風暴下,這27個市縣為何被國務院表揚

財政部清理整頓風暴下,1160個政府和社會資本合作(PPP)項目因不合規清理出管理庫,涉及投資金額1.2萬億元。173個國家級PPP示範項目或被要求出庫,或被要求整改。

PPP寒潮下也迎來一絲暖流。近日國務院辦公廳發文表揚了27個市縣推廣PPP模式有力,這些地方將在今年PPP項目以獎代補政策評審時獲得優先支持,並在明年安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。

這27個被表揚的的地方主要來自中西部的市縣。具體是河北省河間市,山西省陽曲縣,內蒙古自治區紮賚特旗,吉林省琿春市,黑龍江省肇源縣,安徽省宿州市、寧國市,江西省會昌縣,河南省鄭州市、固始縣,湖北省荊門市、宜昌市夷陵區,湖南省常德市、鳳凰縣,廣西壯族自治區南寧市,四川省平昌縣,陜西省西安市,甘肅省張掖市、榆中縣,青海省貴德縣,新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、庫爾勒市。江蘇省南京市、沛縣,浙江省溫州市洞頭區,山東省菏澤市、榮成市。

為何這27個地方被國務院表揚?

長江證券研究所宏觀部負責人趙偉通過數據分析後發現,這27個地方PPP實施進度、項目規範程度、PPP行業結構,均顯著優於全國平均。從實施情況來看,國務院表彰地方PPP落地較快,截至2017年底實施率86.5%,遠超全國平均(80%);同時,表彰地方PPP規範度較高,調出示範率5.4%、遠低於全國平均(16.3%);行業結構來看,表彰地方醫療衛生、生態環保PPP占比高於全國平均,而交通運輸傳統基建占比較低。

其實上述不少地方也是當地PPP模式推廣尖兵。

比如荊門市,去年8月底的數據顯示,累計申報納入財政部綜合信息平臺項目326個;成功入選財政部和省級PPP示範項目20個;落地項目37個;成功申報財政部普惠金融發展示範項目3個,四項數據均位居湖北省第一。

荊門市不只是力推PPP模式,而且在註重PPP項目合規性方面也走在全國前列。

比如,荊門去年在湖北省率先出臺PPP項目統一操作規範,對項目可行性、支出責任以及履約風險的步驟和流程進行規範。荊門市政府還明確,項目實施方案凡是沒有開展並通過物有所值評價的,一律不能按PPP模式建設;凡是不進行財政承受能力論證的,一律不安排財政預算;凡未經本級政府審批的,一律不進入政府采購程序。

趙偉認為,上述PPP實施較快、項目規範的地區受到表彰,結合近期PPP清庫、新項目加速入庫等綜合考慮,規範度要求提升、合規項目加大支持或是未來PPP政策導向。而伴隨PPP規範程度提升,鄉村振興、環保攻堅等領域PPP或將加快發力。

上述被表揚地區將優先享受PPP項目以獎代補政策。即對於進入中央財政PPP示範項目名單且通過評審的新建項目,投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)項目獎勵800萬元。

根據財政部PPP中心數據,截至2018年4月27日,全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中,入庫PPP項目總計7261個,投資額約11.86萬億元。

PPP 項目 清理 風暴 27 市縣 為何 國務院 國務 表揚
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=263699

敷衍應對中央環保督察 環境部約談重慶石柱等3市縣

對中央環保督察交辦問題整改不力,敷衍應對;對整改問題態度消極,措施不力;整改不嚴不實、流於形式,有關企業環境違法嚴重,影響惡劣。

今天(6月4日)上午,重慶市石柱、廣西自治區玉林和江西省宜春等3市(縣)黨委或政府主要負責人被生態環境部約談。國家環境保護督察辦公室副主任劉長根在約談會上指出,近期,生態環境部專項督察發現,石柱、玉林、宜春3市(縣)中央環保督察整改不力、自然保護區生態環境破壞等問題突出。

2018年6月4日,生態環境部約談重慶石柱、廣西玉林、江西宜春3市(縣)黨委政府現場。攝影/章軻

國家環境保護督察辦公室副主任劉長根在約談會上通報有關情況。攝影/章軻

石柱縣水磨溪濕地自然保護區位於長江一級支流水磨溪兩岸2公里範圍內,主要保護濕地生態系統和以荷葉鐵線蕨為代表的野生動植物資源,具有重要的生態價值。

督察發現,石柱縣2009年制訂工業園區建設意見及控制性詳細規劃,違規侵占該自然保護區土地5045畝,占保護區總面積20.9%。2011年6月啟動工業園區場地平整,2014年5月基本完成基礎設施建設。工業園區建設不僅大幅改變保護區原有地形、地貌,嚴重破壞地表植被,明顯損害自然生態系統。

督察還發現,該工業園區目前已基本成為爛尾工程,得不償失,給當地經濟社會發展帶來負擔。

2016年11月中央環保督察、“綠盾2017”專項行動明確要求對侵占水磨溪濕地自然保護區問題嚴肅查處,認真整改,依法問責。

劉長根說,但石柱縣委和政府推進不力,敷衍應對,不是下力氣推動自然保護區違規項目清理退出,而是采取對自然保護區“瘦身”的辦法應對整改、得過且過,甚至到2018年3月仍在設法調減自然保護區範圍。

督察還發現,位於該自然保護區內的慶豫新型建材仍在違規施工;除違規建設工業園區外,保護區內還有8個違建項目,其中3個位於核心區,1個位於緩沖區。已開展的問責工作存在避重就輕的問題,沒有達到預期效果。

約談會上,劉長根指出,玉林市對中央環保督察整改工作重視不夠,態度消極。為給博白縣雲飛嶂風電場項目和人工經濟林建設讓路,在對那林自然保護區確界時,擅自將大面積生態公益林和天然林調出保護範圍,擬使該自然保護區面積削減87.7%。甚至在廣西自治區有關部門要求重新修改確界方案的情況下,仍於2018年3月再次提出確界方案,擬削減86%的保護區面積,消極應對中央環保督察整改要求,性質惡劣。

督察發現,2016年11月中央環保督察反饋後,玉林市沒有認真組織整改,2017年需完成的南流江汙染治理項目均未完成。2018年一季度,南流江幹流玉林市境內水質全線下降至劣V類,其中橫塘斷面氨氮、總磷濃度較2016年同期分別上升141%和83%。未按整改要求劃定重點支流畜禽禁養區,也未制定支流汙染治理方案,監測的南流江49條支流有30條水質為劣V類。

2017年底前區域內應建成投運47個鄉鎮汙水處理廠,有13個未建成投運,已投運的普遍運行不正常。7個工業園區有5個未按要求建設汙水集中處理設施;入河排汙口整治工作嚴重滯後。

生態環境部專項督察還發現,玉林市對銀億科技礦冶公司露天堆存220萬噸含鎳廢物汙染問題,整改工作嚴重滯後;北流日用陶瓷工業集聚區汙水處理廠基本無處理效果,部分企業生產廢水通過廠外溝渠直排圭江支流或農田;2017年以來全市大氣環境質量持續下降,甚至於2017年12月還違規使用自動噴淋系統幹擾有關空氣質量國控站點正常工作。

劉長根說,專項督察發現,宜春市對中央環保督察交辦問題整改不到位,工作不嚴不實。2016年7月督察組交辦的宜春市遠大化工異味擾民問題,至今未徹底解決,而且企業衛生防護距離內又在新建居民住宅;瓷土企業揚塵汙染問題督察整改不力,現場抽查4家企業,均未達到整改要求;陳坊養豬場汙染河流問題也未有效整改,氧化塘防滲措施仍不到位,環境隱患突出;周恒養殖場糞汙直排問題整改流於形式,仍然存在偷排汙水問題。

“宜春市‘表面整改’問題突出。”劉長根說,經媒體曝光並經現場檢查發現,納入整改方案的宜豐工業園7家鉛酸蓄電池企業廢水零排放要求均未落實到位;江西長新電源長期利用雨水渠超標外排含鉛廢水,2018年1月以來甚至在廠區違法填埋含鉛汙泥約200噸,影響十分惡劣。整改方案明確,全市預拌混凝土企業應在2016年底前落實揚塵汙染防治措施,宜春市於2018年2月上報完成整改任務,但2018年5月督察發現,全市62家混凝土攪拌站僅有15家完成整改。

專項督察還發現,宜春市經濟開發區和袁州工業園區管委會對跨界河道汙染問題推諉扯皮,大量工業廢水和生活汙水直排河道,流經兩個園區的雷河水質惡化為劣Ⅴ類;樟樹市垃圾填埋場老場無防滲措施,未按規範封場,僅簡易覆土了之;萬載縣垃圾填埋場雨汙不分,垃圾大面積裸露,環境風險突出。

約談會要求重慶市石柱、廣西自治區玉林和江西省宜春等3市(縣)黨委政府認真對待中央環保督察整改任務,嚴禁表面整改,敷衍應對,得過且過;嚴格自然保護區管理,絕不允許以破壞生態環境為代價而謀求一時一地增長。

敷衍 應對 中央 環保 督察 環境部 環境 約談 重慶 石柱 市縣
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=265329

國地稅合並步驟明確:省局先改,市縣隨後

涉及中國十分之一公務員的國家稅務局(下稱“國稅”)和地方稅務局(下稱“地稅”)合並即將拉開帷幕。

6月12日,稅務總局召開全國稅務系統機構改革動員部署視頻會議,對國稅地稅征管體制改革的具體實施操作工作進行動員。這也是6月份第三場事關國地稅合並的重磅會議。

國家稅務總局黨組書記、局長王軍在上述會議作動員講話。他表示,國稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉4級稅務機構,面向10多億納稅人和繳費人,情況複雜、任務艱巨。按照總體上比部委層面改革稍後一些、比地方機構改革稍前一些的進度安排,這次稅務機構改革分為統一思想保穩定、頂層設計定方案、動員部署鼓幹勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經驗找差距、優化完善再升級七個主要階段。

王軍指出,在基本完成前三個階段工作的基礎上,目前正進入“先把省局改革做穩妥再紮實推進市局、縣局改革”的具體實施操作階段。

此前多位稅務人士告訴第一財經,6月份省級層面國稅地稅會正式合並。

2017年4月24日,福建省霞浦縣國地稅聯合辦稅服務廳正式啟用。

在6月2日至6月4日稅務總局舉辦的各省局主要負責人暨聯絡督導組成員機構改革培訓班上,王軍要求,各省級稅務部門要切實擔起責任,樹好改革樣板,確保平穩順利掛牌,確保稅務隊伍穩定和稅收收入平穩增長,不斷增強納稅人獲得感。

而為確保國地稅合並改革有序有力有效推進,稅務總局建立了一整套嚴密的組織推進工作機制,加強對改革工作的組織領導、統籌規劃、聯絡督導、紀律檢查,並制定了一攬子改革事項的任務臺賬和路線圖、時間表,實行掛圖作戰、對表推進、到點驗收。

王軍要求,在推進稅務機構改革過程中,各級稅務部門和廣大稅務幹部要聽從指揮、服從安排、各履其職、各盡其責,有章有法、有力有效做好各項改革工作。各級稅務機構一把手要作表率、守公道、重擔當,深入細致做好幹部思想政治工作;各級領導班子成員要擺正心態,幹好分內的事,盡好配合的責,全力維護班子團結和隊伍穩定;全體幹部職工要講政治、顧大局、重情義、盡心力、守紀律,既要實而又實、細而又細地落實好各項改革任務,又要深入推進稅務系統全面從嚴治黨、依法組織稅收收入、全面落實稅收優惠政策、不斷深化“放管服”改革等工作,確保國家稅收安全,確保稅收營商環境優化,確保“兩不誤、兩促進”。

今年3月,《深化黨和國家機構改革方案》明確省級和省以下國稅地稅機構合並,這將宣告分設了24年的國稅地稅將成為歷史。按照方案給出的改革時間表,省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批,在2018年年底前機構調整基本到位。省以下黨政機構改革,由省級黨委統一領導,在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

地稅 合並 步驟 明確 省局 先改 市縣 隨後
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=265801

股票掌故 | 香港股票資訊 | 神州股票資訊 | 台股資訊 | 博客好文 | 文庫舊文 | 香港股票資訊 | 第一財經 | 微信公眾號 | Webb哥點將錄 | 港股專區 | 股海挪亞方舟 | 動漫遊戲音樂 | 好歌 | 動漫綜合 | RealBlog | 測試 | 強國 | 潮流潮物 [Fashion board] | 龍鳳大茶樓 | 文章保管庫 | 財經人物 | 智慧 | 世界之大,無奇不有 | 創業 | 股壇維基研發區 | 英文 | 財經書籍 | 期權期指輪天地 | 郊遊遠足 | 站務 | 飲食 | 國際經濟 | 上市公司新聞 | 美股專區 | 書藉及文章分享區 | 娛樂廣場 | 波馬風雲 | 政治民生區 | 財經專業機構 | 識飲色食 | 即市討論區 | 股票專業討論區 | 全球政治經濟社會區 | 建築 | I.T. | 馬後砲膠區之圖表 | 打工仔 | 蘋果專欄 | 雨傘革命 | Louis 先生投資時事分享區 | 地產 |
ZKIZ Archives @ 2019