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审计署细审中钢

http://magazine.caing.com/2010-08-28/100174837.html

中钢国际四五千万美元佣金存在问题,货运代理争议重重——审计署对中钢的审计告一段落,国资委纪委已展开调查

《新世纪》周刊 记者 张伯玲

  8月21日,星期六。对于中国中钢集团(下称中钢)上百名中高层管理人员来说,这个周末并不轻松。

  在中钢北京总部大楼,中钢集团和股份公司管理班子、职能部室负责人以及中钢二级子公司的党政领导,上百人聆听国家审计署工作组对中钢审计情况的通报,外地子公司党政负责人也都通过视频参加会议。

  这次通报披露的中钢管理之混乱、决策之无序、投资之冒险,令中钢上下触目惊心。审计署工作组在情况通报中指出,中钢存在财务管理混乱等诸多重大 问题。这次通报意味着审计署对中钢的审计基本告一段落。但中钢的内部整肃可能才刚刚开始。多位消息人士向本刊记者确认,国资委纪委已成立工作小组对中钢展 开调查。

  审计署此次审计始于今年5月,由境外司司长带队,从中钢在香港的子公司中钢国际控股有限公司(下称中钢国际)入手,着重于中钢的贸易及货运业务。中钢国际成立于2005年12月,主要参与中钢集团海外资源开发及管理和国内外项目投资的优化等。

  知情人士对本刊记者透露,审计署对中钢国际进行了详细审计,发现多笔佣金支付存在问题,涉及金额高达四五千万美元。

  “这些费用支出是现金支出,没有合同。”一位曾在中钢工作多年的高管告诉本刊记者,正常佣金支出都有合同,一般比例在交易的3%-5%左右,而 且少有现金支出。知情人士称,2009年初出任中钢国际副总经理的辛希乐已于今年8月被撤职,目前被限制出境。此前辛曾担任中钢钢铁总经理。

  这之后,审计署对中钢展开延伸审计,进一步发现中钢与民营钢铁企业山西中宇钢铁有限公司之间的巨额资金往来形成了近40亿元欠账(参见本刊2010年第32期封面报道“中钢被套”),而在中钢与另一家民营钢铁企业河北纵横之间,问题严重程度可能甚于山西中宇。

  中钢的货运业务也被怀疑有可疑之处。最近几年,中钢80%的货运交予在香港注册的两家小货运公司。2007年以前,中钢货运与鹏荣国际有限公司 (Glory Prans)合作。香港公司注册处资料显示,鹏荣国际有限公司注册资金2万港元,施伟东出资9999港元,占比49.99%;周艳萍出资1港元,李天翔出 资1万港元,占比50%。

  2007年后,因中钢部分管理层反对,认为鹏荣国际没有实力,中钢货运开始与另一家注册于英属维尔京群岛的货运公司海达船务有限公司(Sea Win Shipping)合作。知情人士透露,海达船务控制人为陈建华。

  施伟东、陈建华二人均出身于五矿货运公司,而中钢集团董事长黄天文在2003年调任到中钢前,正是五矿主管货运的副总经理。

  2008年,全球船运业遭遇金融危机,普遍陷入亏损,但海达船务得益于中钢业务,丝毫不受影响。审计署估计,近两年中,两家货运公司从与中钢的货运业务中盈利近2亿元。

  从2005年开始,中钢进行了一系列并购重组,逐步构建起了“矿业、炭素、耐火、铁合金、装备制造”五大产业运作格局,“中钢模式”受到国资委 认可。然而,这些收购并没有给中钢带来较好回报。2008年,中钢出资14亿美元收购澳大利亚中西部矿业公司100%股权,原计划铁矿石年产量3000万 吨以上。不过,2009年这一项目还处于前期勘探阶段,当期亏损9281万元。

  重要投资项目回报较差的情况下,中钢盈利能力也在下降。中钢2009年向国资委报告利润5.8亿元,但扣除政府补助、汇兑收益等非经营性收益后,主业则亏损3.8亿元。“营业收入下滑,销售费用、管理费用却在上升。”看过中钢财务报告的知情人士表示。

  针对中钢现状,大股东国资委已要求中钢加强公司财务管理,确保资金流安全,加快应收预付款的回收速度,控制带息负债规模,降低资产负债率。不过,知情人士称,国资委高层对于中钢问题的严重性仍存在认识分歧。

  本刊特派香港记者王端对此文亦有贡献

審計署 審計 細審 中鋼
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審計署曝光中鋼財務管理嚴重問題

http://www.21cbh.com/HTML/2011-5-20/xNMDAwMDIzOTYxNw.html

審計署 審計 曝光 中鋼 財務 管理 嚴重 問題
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天真審計署 左丁山

http://hk.apple.nextmedia.com/supplement/columnist/%E5%B7%A6%E4%B8%81%E5%B1%B1/art/20121117/18068751

上星期六到文化中心聽完中樂團與龔冬健之後,步行到尖沙嘴碼頭搭的士,的士就唔見有嘞,人龍就一大條,排隊企足十五分鐘之後,先至上到的士,但巴士總站啲巴士就多到車等人,半打以上巴士呆等乘客,好彩自己唔係巴士公司股東啫,每架巴士開車時只有十個八個乘客,點為皮呀?香港公共交通便利到不得了,巴士載客能量似乎多過乘客數目,黃昏放工時份,軒尼詩道嘅交通擠塞大部份係載客量少嘅巴士太多所造成,太多巴士在道路上行走當然不利於空氣維持清新。
審計署發表報告,居然大彈環保署廿五年來坐視空氣污染指標不達標,去年路邊二氧化碳及可吸入懸浮粒子全年平均濃度水平不但超出法定上限5.3%及11%,更比世衛標準高出兩倍以上,審計署班會計審計專家仲教埋環保署點樣改善空氣指標──方法之一就係重整巴士路綫,減少重叠性巴士路綫。
不用審計署操心,環保署當然知道問題所在,但推行唔到呢!以我地普通常識,見到巴士導致塞車嘅例子為例,唔駛做過專業顧問,都知道應該重整,削減不必要之巴士路綫。但係政治上,知易行難,好難推動㗎,環保署搵運輸署,運輸署話要諮詢區議會,套用美國政治術語,任何重整巴士路綫方案,去到區議會就係DOA(Dead on Arrival)(一到即死),議員必然反對到底,審計署真係咁叻嘅話,不如教埋運輸署點樣說服區議會。
審計署又彈政府「電影發展基金」為22個電影製作項目,79個電影相關項目提供融資,蝕到眼坦坦,已開支約3800萬元,收回不足45%,其中有兩套戲「戰.無雙」與「贖命」,政府資助601萬,結果收番1769大元咁多!審計署為納稅人肉痛乎?唔好太天真嘞,凡係政府成立甚麼「行業基金」打着扶助行業發展招牌,定會變成該行業嘅撳錢機,呢啲基金遲早蝕清,之後行業公會一定大聲疾呼基金好有成績,冇咗唔得,於是,以為政府應當有為,干預市場有理嘅政客又會繼續支持撥款,當我地納稅人冇到。電影發展基金未曾成立,左丁山已經知道有今日嘅結果,審計署,唔駛咁天真嘞!


天真 審計署 審計 左丁 丁山
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審計署專項審計政府債務與中國式去槓桿化

http://wallstreetcn.com/node/51227

據華爾街見聞報導,審計署週日發佈消息稱,將組織全國審計機關對政府性債務進行審計

2011年,審計署首次對地方政府性債務進行了全面審計。此次審計結果顯示,截至2010年年底底,全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計約10.7萬億元。2012年至2013年,審計署又對36個地方政府的政府性債務變化情況進行了審計。審計結果顯示,上述地方政府債務餘額增長了12.94%。審計署審計長劉家義在當時表示:「一些地方政府融資平台的管理不符合監管要求,其利潤和償債能力非常弱。」

瑞銀此前估計中國地方政府債務可能達到GDP的30%,並且可能帶來約2-3萬億元的壞賬。瑞信陶冬曾表示這是中國經濟最大的「定時炸彈」。

彭博在對審計署本次行動的報導中寫道:

今年地方政府融資平台的償債金額將創歷史新高(光大證券預計,今年下半年到期的中國地方政府融資工具(LGFV)約有人民幣1270億元,幾乎等於上半年627億元的兩倍,規模為2000年以來最高),穆迪警告稱李克強將成為第一個允許中國國內債務違約的總理。

前財長項懷誠在4月曾表示,中國地方政府融資平台的債務規模可能超過20萬億元。這幾乎是審計署在2011年給出數字的翻番。在二季度企業債銷售跌至兩年新低以及監管層打擊影子銀行業務後,地方政府的再融資可能面臨挑戰。

Zerohedge對此的解讀是:

中國政府是準備承認地方債務問題的規模是兩年前報導的2倍,這是許多人一直都在懷疑,但很少有人敢於公開說出來的。此外:由於地方融資平台的壞賬水平被懷疑在30%左右,這也是官方數據的2倍,這或許意味著壞賬可能達到6萬億元,大約是中國今年目標GDP的15%。

ZH認為這是中國主動去槓桿化改革路線的一部分,其援引大摩近期的研報《中國去槓桿化:道阻且長(China Deleveraging: A Bumpy Ride Ahead)》:

自全球金融危機爆發後,貨幣政策而非財政政策在中國刺激內需的進程中扮演了起了更大的作用。這可以從銀行信貸佔GDP的比例走高看出。中國的銀行信貸餘額從2008年12月的佔GDP的102%上升至2013年6月的133%,期間絕對值增加了7.2萬億美元。此外,非貸款類信貸的增加(比如理財產品、信託和債券)在同期增加了3萬億美元。儘管決策者的刺激政策旨在同時刺激投資和家庭部門的消費,但這些資金中的大部分進入了投資,同期貸款中的70%投向了企業部門。

信貸驅動的經濟增長已近極限

越來越多的跡象顯示通過信貸刺激經濟增長的額策已近極限。事實上,決策者們正擔憂金融穩定風險和資本錯配。一些關鍵指標是的當前經濟趨勢的可持續性受到質疑。

#1 新增信貸效用的降低

銀行系統資產質量的問題反映的是資本生產效率問題的另一個影響。自2008年全球金融危機後,中國只有在2011年的四個季度裡名義GDP增速超過信貸增速。然而,在過去六個季度裡,信貸增速再超名義GDP增速。在2013年6月,名義GDP增速為8.0%,而信貸同比增長15.1%。

我們認為這反映出新增信貸生產效率的降低。如果用社會總融資來衡量,其增速與名義GDP增速的背離更加驚人。考慮到當前的趨勢,我們相信進一步推高投資增長只會導致此後更嚴重和持久的衝擊,因為他加劇了過剩產能的問題。持續加槓桿和疲軟的利潤增長進一步施壓企業的資產負債表。

#2 利率超過工業產出名義增長

一年期基準貸款名義利率為6%,而PPI為-2.7%,這顯示出企業部門的真實借貸成本為8.7%。然而,企業的真正貸款成本可能更高,2013年3月銀行系統的加權平均貸款利率為6.7%,而非銀行借款成本可能更高。相比之下,工業產出的真實增長率6月份為7.6%。

儘管通常使用CPI來計算真實利率,我們在中國計算時使用PPI,因為大部分的加槓桿是來自企業部門而非家庭部門。即使我們比較名義利率和名義工業產出時,我們的結論也不會改變。

後者如今是5.1%,低於名義企業貸款利率。高利率、低盈利增速,這意味著債務的積累速度超過與企業盈利增長,而這使得債務趨勢最終變得不可持續。這一難題的出現時由於名義GDP增速在過去幾個季度裡大幅放緩。另一方面,決策者不願降息,擔心向本已過度投資的企業部門發出錯誤信號。當前的真實利率環境可能會加劇銀行系統的資產質量問題。事實上,歷史上看,美國和日本金融體系的風險偏好逆轉都發生在真實利率超過真實GDP增速的時期。

審計署 審計 專項 政府 債務 中國式 中國 槓桿
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審計署:各級政府債務超20萬億

http://www.infzm.com/content/97177

審計署官方網站消息,審計署12月30日公佈數據顯示,截至2013年6月底,全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元,負有擔保責任的債務29256.49億元,可能承擔一定救助責任的債務66504.56億。

審計署稱,審計結果表明,政府性債務是經過多年形成的,從我國經濟發展水平、政府性債務的現狀和資產與負債的相互關係看,目前我國政府性債務風險總體可控,但有的地方也存在一定的風險隱患。

審計署表示,全國政府性債務各項風險指標均處於國際通常使用的控制標準參考值範圍內。其中,截至2012年底,全國政府性債務的總負債率(年末債務餘額與當年GDP的比率)為39.43%,低於國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值。

南方週末網此前報導,本次審計也是繼2011年後,審計署第二次全面「摸底」地方政府性債務。審計署曾於2011年3月至5月對地方政府的債務情況進行全面審計。此次審計結果顯示,截至2010年底,除54個縣級政府沒有政府性債務外,全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計10.7萬億元。

2012年11月至2013年2月對36個地方政府的本級政府性債務情況進行抽查的結果則顯示:截至2012年底,36個地方政府本級政府性債務餘額38475.81億元,比2010年增長12.94%。

全國政府性債務規模情況表 (統計局/圖)

地方對土地出讓收入依賴程度高

儘管全國政府性債務風險可控,不過,審計署表示,我國政府性債務管理仍存在地方政府債務增長快、部分地方和行業債務負擔重、地方政府債務對土地出讓收入的依賴程度高和部分地方、單位違規融資,違規使用政府性債務資金這四大主要問題。

審計署數據顯示,截至2012年底,11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務餘額34865.24億元,佔省市縣三級政府負有償還責任債務餘額93642.66億元的37.23%。

截至2013年6月底,省市縣三級政府負有償還責任的債務餘額105789.05億元,比2010年底增加38679.54億元,年均增長19.97%。其中:省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。

此外,截至2012年底,有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高於100%。其中,有2個省級、31個市級、29個縣級、148個鄉鎮2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率(舉借新債償還的債務本金佔償還債務本金總額的比重)超過20%。

而從行業債務狀況看,截至2013年6月底,全國政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路債務餘額分別為19422.48億元和4433.86億元,債務償還壓力較大。

此外,此次審計還發現部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金。審計署表示,本次審計發現並已依法移送有關部門處理的涉嫌違法違紀案件線索51件,涉案人員69人。有關處理結果將適時公告。

審計署 審計 各級 政府 債務 20 萬億
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審計署:華潤醫藥收購北藥股份高估4.2億本報記者 王卓銘 北京報導

http://xueqiu.com/1759100637/29791538
6月20日,審計署今年第18號公告公佈,對華潤集團2012年的財務收支進行了審計。審計結果顯示,華潤在收購北藥股份時存在嚴重的舞弊問題。

審計署公告稱,2012年,華潤集團所屬華潤醫藥在收購北京醫藥股份有限公司股份的過程中,依據不具備資產評估資質的財務顧問,對北醫股份淨資產估值116.9億元,比其另行聘請具備資質中介機構所作評估值高66.36%。

最終華潤醫藥出資10.54億元收購了其9.02%的股權。按審計署提供的數據推算,華潤在此項收購中多支付了4.2億元。

北藥股份是華潤醫藥寄予厚望的業務板塊,收購完成後,北藥股份更名為華潤醫藥商業集團。在宋林的計劃中,華潤醫藥商業是未來在港IPO、實現華潤醫藥板塊整體上市的重要棋子。

2013年時,華潤醫藥商業流通業務營業收入已經達到700億元,成為繼國藥集團之後的國內第二大醫藥流通企業。

此外,審計署還指出,2010年7月至2011年,華潤集團所屬華潤醫藥在重組過渡期內,有8個投資收購項目未經過渡期管委會批覆即對外簽訂合作或股權轉讓協議,收購價款共計29.8億元,其中6個項目收購價高於資產評估值約57%。過渡期管委會在部分收購項目審核中,也存在未充分研究論證各職能部門不同意見的現象。(編輯:王潔)
審計署 審計 華潤 醫藥 收購 北藥 股份 高估 4.2 本報 記者 王卓 卓銘 北京 報導
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審計署:近百億元保障性安居工程專項資金被挪用騙取

http://www.infzm.com/content/102467

7月18日,審計署發佈公告,公佈2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果。審計發現,93.7億元保障性安居工程專項資金被挪用騙取;4.58萬套保障性住房被不符合條件家庭或代建企業違規使用;2033.34畝土地被72個項目或單位違規佔用、獲取或處置。

截至目前,仍有52.03億保障性安居工程專項資金尚未被追回;2.93套違規保障性住房尚未被收回以及1551.34畝土地未退回或補辦相關手續。

2013年保障住房困難人群3158.10萬人

公告稱,2013年,全國各級財政籌集安居工程資金共4722.92億元(其中中央財政1749億元),通過銀行貸款、發行企業債券等渠道籌集資金5646.86億元。安居工程實際新開工673.74萬套、基本建成589.33萬套,分別完成目標任務的105.43%、124.86%。

2013年,安居工程保障住房困難人群3158.10萬人,同比增加18.38%。其中:公共租賃住房保障城鎮中低收入住房困難家庭、新就業無房職工和外來務工人員599.78萬人,棚戶區改造保障棚戶區居民874.81萬人。

93.7億專項資金被挪用騙取

此計審計還發現了一些地方和單位存在違反規定或管理不規範等問題。包括:

237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業債券等專項資金78.29億元,主要用於市政基礎設施建設、工業園區開發、還貸出借、投資經營、彌補工作經費等非安居工程支出。

38個單位和部分個人通過虛報資料、重複申報等方式,套取騙取棚戶區改造資金15.41億元;55個棚戶區改造項目拆遷安置實施不規範,違規分配安置住房933套、發放改造安置資金1291.84萬元。

4.75萬戶不符合條件家庭違規享受保障性住房實物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元,以及2.65萬套保障性住房被代建企業等單位違規銷售,或被用於經營、辦公、轉借、出租、拆遷周轉等其他用途。

72個項目或單位存在未辦理轉用審批手續佔用農用地、違規獲取或處置安居工程用地的問題,共涉及土地2033.34畝。

對此,審計署表示,已將發現的相關涉嫌違法違紀事項,移送有關部門進行調查處理。至2014年5月底,追回被騙取、挪用資金41.67億元,取消不符合條件保障對象資格2.9萬戶,追回違規領取補貼1712.81萬元,收回或清理被違規分配使用的保障性住房1.65萬套,補辦了22個項目482畝用地批准等手續,完善相關管理制度和規範724項。

審計署 審計 近百 百億 億元 保障性 保障 安居 工程 專項 資金 挪用 騙取
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審計署臨時突擊 劍指萬億彩票資金

來源: http://wallstreetcn.com/node/211248

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據《經濟參考報》報道,近日審計風暴再起,直指數以萬億計的彩票資金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。

該報稱,11月中旬,審計署18個特派辦全體出動,一個特派辦負責一個省,對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。參加此次審計工作的人士告訴該報記者:“往年抽查過個別省份的彩票資金,這次在全國範圍內審計18個省,規模是非常大的。此次審計將持續1個月時間,審計結果年內恐難公布。”

他還表示,審計的主要內容是彩票資金的管理使用,也會根據審計中發現的問題對彩票運行機制提出建議。

值得關註的是,此次審計行動並非審計機關的例行工作,也不在上一年年底的審計工作計劃中,而是臨時追加的項目。一位地方審計人士告訴《經濟參考報》:

審計署一般在每年年底進行審計立項調查,在此基礎上制定下一年度的計劃安排項目,有時會突然追加項目或者臨時增加領導交辦項目。

臨時追加的項目是有深意的。

上述參加此次審計的人士還表示:“我們整個特派辦都參加此次彩票審計,審計署也有人參與,沒有地方審計人員參加。”該報記者還從地方審計人士處了解到,地方審計機關的財權、人權、物權都在地方政府的管轄範圍內,因為受當地政府影響,很多東西不會去觸碰,但特派辦去一個省審計,相當於國家審計地方,沒有太多的阻礙,有利於審計深入開展。

近年來,中國彩票銷售市場極為火爆。據WIND不完全統計,自我國彩票銷售推出以來,截至今年9月,包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷售超過1.7萬億。僅今年上半年彩票累計銷售額就達到1784億元,6月當月銷售額同比增45.7%。隨著彩票銷售增長,按比例提取的彩票發行費和彩票公益金也同步猛增。

談及彩票資金可能存在的問題,中央財經大學財經研究院院長王雍君認為,問題主要有兩種:一是違規使用資金,二是資金使用績效低。

王雍君在接受《經濟參考報》記者采訪時表示:

彩票公益金的收入在個別地方有相當大的規模,是當地政府收入的重要來源,而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患,在這方面進行大規模審計是合理的。如果通過審計,能更好掌握彩票資金管理使用情況,也能為完善彩票的發行和管理等運行機制提供支持。

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審計署 審計 臨時 突擊 劍指 萬億 彩票 資金
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審計署“點穴式”清查萬億彩票資金

來源: http://www.infzm.com/content/106173

2002年5月23日,廣州彩民俱樂部,彩票經營資格抽簽活動現場。 (CFP/圖)

審計署對萬億彩票資金清查摸底

前段時間鬧得沸沸揚揚的社會對彩票資金去哪兒的追問,近日,國家審計署終於有動作了。

經濟參考報消息,11月中旬,審計署18個特派辦全體出動,一個特派辦負責一個省,對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。

不同於往年抽查過個別省份的彩票資金,此次審計範圍大和持續時間長,持續1個月內,對全國範圍內18個省份進行審計。而審計的主要內容是彩票資金的管理使用,也會根據審計中發現的問題對彩票運行機制提出建議。

值得關註的是,此次審計行動並非審計機關的例行工作,也不在上一年年底的審計工作計劃中,而是臨時追加的項目。“審計署一般在每年年底進行審計立項調查,在此基礎上制定下一年度的計劃安排項目,有時會突然追加項目或者臨時增加領導交辦項目。”一位地方審計人士透露:“臨時追加的項目是有深意的。”

參加此次審計的人士表示,“我們整個特派辦都參加此次彩票審計,審計署也有人參與,沒有地方審計人員參加。”據了解,地方審計機關的財權、人權、物權都在地方政府的管轄範圍內,因為受當地政府影響,很多東西不會去觸碰,但特派辦去一個省審計,相當於國家審計地方,沒有太多的阻礙,有利於審計深入開展。

對此,據北京青年報消息,去地方化可使審計少受幹擾,保持獨立。從此次審計呈現的諸多特點看,像是專項巡視的審計。專項巡視類似公安的“110”,哪里有問題就到哪里巡視,哪里問題突出,就重點巡視。這種“點穴式”巡視,把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來,不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制,以便於巡視工作煥發出生命力和發揮震懾力。

追溯2009年,民政部曾對彩票機構進行過一次大檢查,發現“有的地方對外合作不規範;有的違規發放獎金津貼;有的彩票資金未及時足額上交、超範圍使用;有的會計核算不規範,個別地方甚至發生了違法違紀事件”。

有業內人士認為,此次審計風暴直指數以萬億計的彩票資金,對於彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。

彩票資金管理亂象多 部分用於蓋大樓買遊艇

財政部最新數據顯示,截至2014年1至10月,全國共銷售彩票3121.08億元,同比增加604.72億元,增長24%。其中,福利彩票機構銷售1681.8億元,同比增長17.2%;體育彩票機構銷售1439.28億元,同比增長33.2%。彩票銷售額呈逐年增長趨勢。

我國啟動彩票事業20多年來,發行規模已累計達1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業、體育事業發展籌集的“公益錢”,有明確用途規定——通常彩票銷售額的15%用作發行費,35%用作公益金,50%留作獎金池。

不過,資金龐大的彩票銷售背後,卻是一筆糊塗賬。發行費有多少?有無高於15%的比例?彩票公益金究竟有多少?有沒有低於35%的比例?又是如何使用的?在不透明的賬單下,彩票資金管理亂象多。

新華網消息,彩票資金亂象主要有三種:首先是標準常年不降,催生高價發行。我國彩票管理條例等一系列規範明確提出:隨著彩票發行規模擴大和品種增加,可降低彩票發行費比例。但由於這一要求沒有強制性,多數彩票品種的發行費標準十余年沒有調整,成了“粗線條”約束。據專家測算,2002年後,主要彩票品種10年來發行費上升了逾7倍。

其次,采購尋租腐敗現象頻發。目前每張彩票的背後均印有廣告、玩法等圖文,需要外包企業印刷。這一業務利潤巨大,毛利率高達34%,多數省份均由一兩家公司長期承印,可通過何種渠道獲得業務不得而知。審計機關曾查明,國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人在采購彩票專用熱敏紙期間,人為增加環節,轉手高價采購,致使國家彩票發行費流失2341萬元。

再次,亂花錢,甚至“有錢花不掉”。被控貪汙4744萬元的青島市福彩發行中心原主任王增先在任時,曾斥2000萬元公款,購買當時國內最頂級的豪華遊艇。

此外,據新京報消息,在現實生活中,一些地方公益金卻使用效率低下,“睡大覺”或淪為“小金庫挪用”現象頻發。

截至2012年末,山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用,其中4個市、34個縣未使用體彩公益金占當年撥入金額一半以上;截至2010年2月,上海市福利彩票公益金累計結余6418萬元,占籌集公益資金總額過八成。

而上海市審計局報告顯示,2009年該市用於體育場館改造公益金共1643萬元,但有543萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設備購置,超規定範圍的支出占總支出近三成。根據湖北省審計廳公告,鄂州市民政局曾挪用38.8萬元公益金用於辦公樓建設;還有13個市州、28個縣體育局擠占挪用公益金約178萬元。

中央財經大學財經研究院院長王雍君表示,彩票資金可能存在的問題主要有兩種:一是違規使用資金,二是資金使用績效低。

“彩票公益金的收入在個別地方有相當大的規模,是當地政府收入的重要來源,而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患,在這方面進行大規模審計是合理的。通過審計,能更好掌握彩票資金管理使用情況,也能為完善彩票的發行和管理等運行機制提供支持。”

 

審計署 審計 點穴 清查 萬億 彩票 資金
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審計署告訴你:債市黑洞是如何造就的

來源: http://wallstreetcn.com/node/213609

近年來,債市火爆的背後也隱藏著許多不為人知的“黑幕”。

據央行最新統計,2014年我國債券市場累計發行人民幣債券11萬億元,同比增加22.3%。但從債市一姐孫明霞的接受調查,到被曝出“百人名單”,再到海通、銀河、民生等大型券商被卷入,隨著債市反腐的深入,債市腐敗中隱秘的黑箱正在逐漸被揭露出來。

國家審計署向新華社披露了債券市場利益輸送的三大黑洞:

黑洞一:官員權力尋租私通“丙類戶”

在債券市場有力支撐實體經濟的同時,審計署在金融審計中發現,一些掌管債券審批發行大權的政府部門工作人員與企業內外勾結,違規操作招投標,利用債券定價、分配權力進行尋租。財政部國庫支付中心原副主任張銳就“栽”在這里。

這種“貓膩”的基本套路是:負責人利用負責債券定價、發行和分配的權力,把“好券”(即發行利率高於當期市場利率)分配給自己指定的金融機構為其代持,待上市日再由代持機構平價賣給自己控制的丙類戶,丙類戶當即以市價拋出賺取差價。

銀行間市場債券一級托管賬戶分甲、乙、丙三類,其中丙類為參與銀行間市場的非金融機構法人。張銳利用主管國債招標發行的職務便利,向個別金融機構透露標底,並違規批準接受超過截止時間的無效投標,致使該金融機構十余次低價中標國債。隨後,張銳要求該機構將低價中標的國債以中標價格賣給他實際控制的丙類戶——北京某投資公司,該丙類戶在當天以市價拋出國債,類似手法合計賺取了2000多萬元的價差。目前,張銳已經被法院判處死緩。

此外,2013年,審計人員通過調查有“債市一姐”之稱的華林證券原副總裁孫明霞一案,牽出了有關主管部門負責債券發行審批的工作人員的涉案問題。

黑洞二:機構“暗度陳倉”輸送利益

審計署上海特派辦的金融審計人員在對債券市場交易數據分析時發現,一些丙類戶當天一進一出,往往當天買的價格要比市場公允價格稍低,而且“空手套白狼”,直接拿走差價,每一筆金額都非常大。由此,審計人員篩選了10多家丙類戶進行審計,拉開了債券市場“打黑”大幕。

丙類戶要賺上千萬,必須動用幾億、幾十億的資金進行運作,但一些丙類戶明顯不具備這個實力。因此,審計人員進而追蹤資金去向,將最終資金接受方和債券最初賣出方、審批人等連上了線,形成了一個完整的案件鏈條。

如何將本應歸屬金融機構的差價收益轉移給自己?最簡單的辦法是將本機構持有的債券直接或間接低價賣給自己控制的丙類戶,丙類戶則以市價拋出賺取差價。

審計發現華宸信托有限責任公司固定收益部總經理蔡某,以明顯低價向民營企業長沙摩根投資管理顧問有限公司出售債券,該公司在當日即加價轉售,使這個註冊資本僅為100萬元的公司在未投入任何本金的情況下獲取價差5000多萬元。經進一步調查,發現了易方達基金經理馬喜德等人涉嫌挪用任職公司巨額資金並非法獲利的重大案件線索。

利益輸送的另一種形式是“代持”。一般是大型金融機構負責債券交易的工作人員將本機構的債券,以現券交易的方式賣給農信社、城商行等機構,待後者持有一段時間、債券價格有較大幅度上漲後,再指令這些機構將債券以買入價格加上持有期的資金成本賣給丙類戶,丙類戶市價拋出後即賺取了債券上漲部分的價差。

這種方式由於不需要動用本機構資金,且最後差價較大的異常交易沒有體現在本機構,所以手法更為隱蔽。審計查處的長沙農信社資金運用部主任羅某案,即是利用這種操作手法,將本機構的債券委托給另一家農信社代持,價格上漲後再由該農信社直接賣給羅某控制的丙類戶,非法獲利超過7000萬元。

黑洞三:券商明理財暗自肥

針對債市監管漏洞,有關管理部門一直在完善管理。而就在央行出臺規定禁止甲類戶替丙類戶墊資、禁止當日回款行為等規範債市的措施後,一些“聰明人”就精心設計了有“貓膩”的理財產品。2013年起,審計署查處了多起利用“偽結構化”理財產品向特定關系人輸送巨額利益的違法犯罪案件線索。

2010年至2011年,宏源證券公司債券交易部總經理陳智軍等人,將自營債券以明顯低於市場公允價值的價格出售給兩款結構化理財產品,之後加價回購或由後者轉售,使這兩款理財產品獲利共計6000多萬元。這兩款理財產品投資人分為優先級和次級兩種,優先級投資人承擔的風險小、收益低,次級投資人則承擔的風險大、但收益高,次級債券分享的是優先級投資人按照固定投資收益分配後的部分。

這些情況從表面上聽起來似乎沒有什麽問題,但實際上,宏源證券經營的這兩款理財產品並沒有承擔任何的市場風險,就使兩款理財產品的次級投資人獲得了超高額的收益,結構化的設計掩蓋了交易實質。

審計抽查發現,部分結構化理財產品中優先級和劣後級出資比例為9:1。普通市民在銀行櫃臺購買的優先級是5%左右的固定收益率,綜合測算該類結構化理財產品的收益率在17%左右。然而一些通過內部認購理財產品的少數次級投資人,在實際根本不需要承擔風險的情況下就能拿到130%以上、最高456%的收益率。這些人獲取的高額回報原本應是國有控股宏源證券公司獲得的債券收益,已構成職務侵占。

通過宏源證券一案,審計人員順藤摸瓜,又查出了有“債市一姐”之稱的華林證券原副總裁孫明霞案。而曾有“債市一哥”之稱的銀河證券固定收益部總監代旭一案,操作手法也如出一轍。

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審計署 審計 告訴 債市 黑洞 如何 造就
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原審計署高官揭秘數據造假:過去幾年搞太高

來源: http://wallstreetcn.com/node/214826

中國經濟數據真實性長期以來備受關註,今日,全國政協委員、國家審計署原副審計長董大勝表示,過去幾年中國經濟數據造假嚴重,這種情況在去年得到了遏制,但造假仍然存在。

央廣網,董大勝在今天的小組會議上引述一位地方官員的話稱:“過去幾年搞得有些太高了,現在一下降下來就會出現斷崖式的下降,我們要逐年消化。”

董大勝稱,和前幾年相比,去年的經濟數據相對真實一點,更加接近經濟增長的實際情況。

他表示:“過去幾年,有些地方的形式主義和浮誇主義是比較嚴重的,很多數字有水分。通過去年的群眾路線教育活動以及中央的巡視檢查、審計署的審計,經濟指標不真實的情況得到了控制。”

他指出,中國造假的經濟數據包括GDP增速、財政收入、信貸數據、進出口數據等。有些地方財政虛收虛增、有些地方收過頭稅的,也有些地方買稅。

去年,中國GDP增速下滑至7.4%,創24年來新低。但中國的經濟規模已經位居世界第二位,經濟總量超過歐盟所有國家的總和、是日本的二倍、印度的五倍。

中國的貿易數據一直存在一定水分。華爾街見聞網站此前提到,截至去年1月,中國方面的出口數據和外國方面從中國進口的數據出現了很大的偏差,這或許意味著中國的貿易數據存在虛假成分。

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2013年開始,中國貿易數據就時常被籠罩在造假的陰影中。政府對數據造假、虛假貿易的嚴打,已經開始起到效果。今年上半年,中國貿易數據出現了很大波動,甚至有出口負增長的情況出現。

一年過去了,嚴打之後,中國大陸和香港的貿易數據不吻合的情況仍然存在。此前,一些出口商用虛假發票來逃避買入外匯的限制,造成了許多虛假貿易,從而導致中國貿易數據虛高。

今年6月,內地和香港方面的數據仍然有偏差,在中國對香港出口這一項數據上,內地數據是香港的1.31倍。這就造成了64億美元的偏差。

這樣的偏差也為許多統計制造了困難,比如,全球需求變化對於中國經濟究竟有何影響,不同的數據衡量出的結果不同,難以得到真實的答案。

渣打銀行大中華區研究主管王誌浩表示,“(貿易數據)仍然有些神秘,從比例來看,用虛假發票詐騙的現象仍然存在。”

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審計署 審計 高官 揭秘 數據 造假 過去 幾年 年搞 搞太 太高
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審計署:169億元彩票資金遭違規使用 占抽查資金的1/4

來源: http://www.infzm.com/content/110328


審計署6月25日發布彩票資金審計結果公告顯示,在抽查的658.15億元彩票資金中,審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元,占抽查資金總額的25.73%。 (新華社 朱慧卿/圖)

6月25日,國家審計署發布了2014年對彩票資金進行審計結果的公告。這是我國首次對彩票行業資金狀況進行大規模審計。審計查出,虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元,占抽查資金總額的25.73%;涉及彩票公益金資助項目854個,占抽查項目數的17.2%。一些地方還存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

抽查彩票資金658億元

按照現行規定,彩票銷售歸集的資金包括三個部分,一是彩票獎金,用於支付彩票中獎者,約占彩票銷售額的58%;二是彩票發行費,專項用於彩票機構的業務費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出,約占整個彩票銷售額的14%;三是彩票公益金,專項用於社會福利、體育等社會公益事業,約占彩票銷售額28%。

審計署公告顯示,本次審計範圍包括彩票發行費和彩票公益金。審計共抽查彩票資金658.15億元,占同期全國彩票資金的18.02%;涉及財政部、民政部及所屬中國福利彩票發行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心,以及彩票銷售量較大的北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、雲南、陜西、甘肅等18個省的省級財政、民政、體育行政部門及228個省市級彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目。

違規資金占抽查總量的1/4

此次審計發現違法違規問題金額169.32億元,占抽查資金總額的25.73%,主要有4個方面:

一是通過編造虛假項目、提供虛假申報資料等方式套取彩票資金,擠占挪用彩票資金,改變彩票公益金資助項目用途等;

二是違反規定采購、賬外核算或未及時上繳彩票資金;

三是違規使用彩票資金購建樓堂館所、發放津貼補貼和用於“三公經費”等支出;

四是少數彩票機構工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經濟犯罪或違規經營投註站點牟取不正當利益等。

查出重大違法違紀問題線索90起

此次審計發現並向有關部門移送重大違法違紀問題線索90起,主要集中在彩票銷售環節和資金使用環節。一是個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利,在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利;二是個別單位和人員在管理彩票資金過程中,通過弄虛作假等方式侵占彩票資金;三是個別彩票銷售商通過少報投註數據的方式隱瞞、侵占彩票銷售收入;四是部分公職人員違規經營彩票投註站。

審計署稱,截至2015年5月31日,有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。

 

 

 
 
審計署 審計 169 億元 彩票 資金 違規 使用 抽查
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審計署:廣西馬山2454名扶貧對象有私家車

來源: http://www.infzm.com/content/112196

(新華社/圖)

10月8日,審計署發布2015年第30號公告顯示,廣西馬山縣有3119人不符合扶貧建檔立卡標準,其中,有2454人購買了2645輛汽車,343人屬於財政供養人員。

據了解,廣西馬山縣是貧困人口基數大且近年來脫貧任務完成較好的縣城。

2015年8月,審計署結合廣西區情和地域特點,對貧困人口聚集、脫貧任務艱巨的廣西貫徹落實中央精準扶貧政策情況進行了跟蹤審計。

審計發現,廣西馬山縣認定的扶貧對象中,有3119人不符合扶貧建檔立卡標準,其中有343人屬於財政供養人員,有2454人購買了2645輛汽車,43人在縣城購買商品房或自建住房,439人為個體工商戶或經營公司。

此外,為完成上級下達的扶貧任務,馬山縣虛報脫貧人數。該縣在2014年度將人均純收入低於國家農村扶貧標準2736元的608戶、2272人認定為脫貧,占脫貧戶數的9.10%、脫貧人數的8.90%。

審計同時指出,截至2015年7月底,馬山縣財政扶貧資金專戶結轉結余9234.14萬元,占該縣2014年度公共財政收入的43.73%,其中2014年及以前年度結轉結余資金7056.14萬元,導致百香果種植等多個產業扶貧開發項目和貧困村沙石屯路等基礎設施建設項目推進緩慢,影響了貧困村整村推進和產業扶貧到戶等扶貧政策實施效果。

審計署首設重大政策落實“紅黑榜”

據《南方都市報》報道, 廣西馬山縣是審計署此次公告的6個典型案例之一。南都記者了解到,這是審計署首次為重大政策落實情況設“紅黑榜”,對好的做法、落實不力的地方和單位,都進行公布和曝光。

按照每月發布一次重大政策跟蹤審計結果公告的頻率,接下來“紅黑榜”也將每月一公開。

針對跟蹤審計中發現的問題和典型案例,審計署相關負責人表示,在接下來的審計中,將會加大對整改情況的檢查力度,督促有關部門和地方及時整改,以促進穩增長等政策措施落實。

審計署 審計 廣西 馬山 2454 扶貧 對象 象有 私家車 私家
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審計署:94.28億專項資金未及時安排發揮效益

來源: http://www.yicai.com/news/5014518.html

審計署網站今日發布2016年第一季度829個單位、1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果公告,並指出財政資金統籌使用中存在的主要問題。

公告指出,從審計情況看,一些現行部門規章制度已不適應當前實際情況,尚未及時清理修訂,使部分專項資金未能及時統籌或統籌後仍未及時使用,一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上,未能發揮資金效益。

其中,有94.28億元專項資金未及時安排使用發揮效益。其原因一是部分項目實施過程發生調整變化或進展緩慢,但資金未按規定統籌使用,具體包括財政扶貧資金、城鎮汙水垃圾處理設施項目資金和一些地方投資項目2013年以前結轉結余資金等,涉及88.82億元。

二是項目不具備實施條件或者已經完成,但資金未按規定統籌使用,具體包括自然災害生活救助資金、高校畢業生“三支一扶”中央補助資金、農機購置補貼資金、全科醫生臨床培養基地中央專項資金、高產優質苜蓿示範建設資金等,涉及3.66億元;三是1.8億元環保電價款未及時安排使用。

此外,還有1.41億元專項資金統籌後仍未及時使用。其原因一是對已按規定上繳統籌的存量資金又按原用途申請繼續使用,但有152.55萬元仍未及時形成支出;二是資金統籌後,仍有1.4億元未及時形成支出。

公告還指出,財政資金統籌不到位,造成資金短缺和資金閑置並存。主要是未能有效統籌使用各類農村住房搬遷專項資金,造成一方面1.39億元財政資金結存,另一方面一些項目因自籌資金不足而建設進展緩慢。

審計署 審計 94.28 專項 資金 及時 安排 發揮 效益
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審計署:近百億財政資金趴在賬上 深圳88億沒花出去

來源: http://www.yicai.com/news/5014818.html

5月17日,審計署在一季度在對829個單位1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計後,披露一份審計結果報告,稱仍有97.08億元財政資金仍趴在賬上,未發揮效益。

《第一財經日報》記者了解到,近些年,由於經濟增速放緩,財政收入下滑明顯,進入中低速增長。而在有力度的積極財政政策的背景下,一方面地方財政收入捉襟見肘,另一方面地方財政剛性支出壓力不減,因此盤活並統籌使用財政存量資金成為緩解財政壓力、保增長的重要舉措。去年全年已經盤活財政存量資金超2000億元。

上述審計結果報告稱,審計署對1~2月份審計發現的影響財政資金統籌使用方面的78個問題、156.03億元資金,審計部門出具了整改建議函督促整改,截至一季度末,已整改74個問題、統籌盤活資金155.28億元。不過,尚未整改到位和3月份審計發現未及時統籌使用資金97.08億元,審計部門正督促加快整改。

審計署分析,之所以還有近百億資金未被盤活或統籌使用,是因為一些現行部門規章制度已不適應當前實際情況,尚未及時清理修訂,使部分專項資金未能及時統籌或統籌後仍未及時使用,一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上,未能發揮資金效益。

這主要分為三種情況,分別是94.28億元專項資金未及時安排使用發揮效益;1.41億元專項資金統籌後仍未及時使用和財政資金統籌不到位,造成資金短缺和資金閑置並存。

其中,在上述94.28億元未使用專項資金中,深圳市“市投區建”項目未使用的財政存量資金占了大頭,約88.74億元。

深圳市“市投區建”項目由市政府負責投資、區政府組織實施,資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區財政局財政專戶,由各區財政局支付至項目單位。

截至2016年3月末,由於深圳部分區未落實財政資金統籌盤活的要求,相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區建”項目結存資金88.74億元未使用。

深圳財政收入增速明顯高於全國其他地區,支出增速卻明顯低於其他地區,財力充足。根據深圳市財政委員會數據,1~3月份,深圳市累計完成一般公共預算收入890.49億元,增長29.57%,完成年初預算的30.58%;完成一般公共預算支出409.47億元,下降18.38%,占年初預算的10.01%。深圳一季度一般公共預算收支相抵,盈余約481億元。

此次審計並非第一次針對財政存量資金,去年審計署組織的穩增長跟蹤審計中,財政存量資金盤活統籌使用情況是重要內容。

《第一財經日報》記者梳理此前穩增長審計中發現,盤活財政存量資金問題主要集中在三個方面:一些部門單位通過做賬、將國庫資金轉到專戶等手法來避免閑置資金被收回;盤活不到位、進度慢,資金下達慢的現象普遍;盤後資金未及時支出形成“二次沈澱”。

不過,一些地方積極改善專項資金管理,以盤活和統籌使用財政存量資金。

比如,去年北京市按照“增一般、減專項、提績效”的思路,進一步清理整合專項轉移支付項目。一是對政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目進行合並;二是取消因政策到期、調整等不再繼續實施的項目;三是對屬於區縣事權可由各區統籌安排的項目調入一般性轉移支付。通過上述措施,市級財政對區縣的專項轉移支付項目由79項壓縮至54項。

重點資金統籌使用也在加強。

比如,去年2月,財政部、農業部按照國務院部署啟動試點改革,將良種補貼、種糧直補和農資綜合補貼合並為“農業支持保護補貼”,統籌用於耕地地力保護和糧食適度規模經營,涉及轉移支付資金1446億元。

審計署 審計 近百 百億 財政 資金 趴在 賬上 深圳 88 億沒 沒花 出去
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審計署:審計發現182個問題涉及44.52億元財政資金

 

國家審計署發布2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果,對4月和5月審計發現涉及44.52億元財政資金的182個問題,審計部門已向被審計單位出具了整改建議函。截至二季度末,有關單位已整改其中涉及15.47億元財政資金的72個問題。對尚未整改到位和6月份審計中發現的問題,審計部門正在督促加快整改。

2016年第二季度,審計署圍繞推進供給側結構性改革,重點關註“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落實,審計了1077個單位1633個項目財政資金統籌使用、扶貧任務落實、“放管服”改革、重大項目建設以及“營改增”試點推進等情況,涉及中央資金2036.54億元,並關註了以往審計發現問題的整改情況。

通過審計了解到,截至2016年6月底,17個省市的38個縣區或部門已盤活扶貧資金6.07億元,占閑置扶貧資金總額的72%;文化部主管的社團停止自設的評獎活動;廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地盤活90.74億元財政存量資金用於發展急需等領域;四川省松潘縣、重慶市雲陽縣及時退還違規攤派、收費資金72.64萬元;遼寧、河南、山東及時推動汙水處理、公路、供水項目建設,改善群眾居住和出行條件。

7月27日國務院常務會議要求,要抓好重大政策落實、重大項目落地,獎懲並舉,對主動作為、工作有力的予以通報表揚,依規將沈澱兩年以上的資金收回並調整使用到積極幹事創業的地方去,對不作為、慢作為的堅決問責。要抓緊整改審計發現的問題,堅決糾正簡政放權“不願”、懶政等行為,嚴查違規收費,減輕企業負擔,打破部門利益,整合統籌財政資金,吸引社會資本投入,加快推動重大項目建設,更好地發揮政策效應。

審計署財政審計司主要負責人表示,將貫徹落實國務院常務會議要求,持續跟蹤檢查審計發現問題的整改情況。

審計發現的主要問題

部分財政資金統籌盤活不到位或清退不及時。一是27.05億元財政存量資金未及時統籌使用或清理盤活,具體包括涉農項目結余資金、以前年度償債準備金、長期結存的財政專戶資金、主管部門集中收入、中央預算內投資項目和留學人員科技活動擇優資助資金等。二是1602萬元土地糾紛保證金未及時清退給地方國土部門。

部分地區和單位扶貧工作中存在任務落實不到位、違規使用資金、項目推進慢和效果不佳等問題。一是部分地區扶貧貸款貼息、產業扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實不到位。二是3個扶貧項目推進緩慢。三是433.47萬元扶貧資金被違規套取或用於與扶貧任務無關的支出;9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發揮效益。四是27個扶貧項目效果不佳。

“放管服”改革推進中存在的問題。一是職責履行、行政審批中介服務、進出口等環節仍存在違規收費、壟斷性經營服務收費或重複收費,涉及資金2.01億元。二是一些行政權力“未放開、接不住、沒管好”,其中部分工業產品生產許可審批前置條件較多,7項考核、備案、資格認定事項未取消;基本醫療保險定點零售藥店資格審查等9項行政審批和中介服務事項清理下放後未能有效承接;“先照後證”事後監管等3個方面存在重複監管或監管不到位。三是有的投資監管、醫院信息系統貫通不及時或在線辦理率低,影響政務服務效率和信息資源協同。

一些重大項目存在建設進度慢、與相關規劃或配套工程不銜接等問題。一是1個煤電項目違反國家煤電規劃調控要求未經核準開工建設;2個項目未按時建設生活汙水處理設施,導致河水水質遭受汙染。二是6個項目進展遲緩,未發揮應有效用,涉及公租房、城市軌道交通、敬老院、教育信息系統、鐵路支線及運河船閘建設。

(據國家審計署網站綜合整理)

審計署 審計 發現 182 問題 涉及 44.52 億元 財政 資金
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審計署:19萬套保障房空置數萬人騙補 478億資金閑置

據新華社消息,日前,審計署公告了2015年保障性安居工程跟蹤審計結果。近日,全國多地政府也披露了關於2015年保障性住房的審計結果。

多地審計結果暴露了保障性住房建設的三大問題:十幾萬套建成的保障性住房“空置”,數以百億元建設資金被閑置,數以萬計的人員騙取保障房資格。“新華視點”記者對此進行了跟蹤調查。

四大原因致19萬套保障房“空置”

根據審計署的審計結果顯示,至2015年底,有19萬套保障性住房因配套基礎設施建設滯後等原因,不能及時交付使用。

記者發現,由國家財政出資、地方投入巨大人力物力建設的保障房,近年來卻屢屢出現長期閑置現象。去年底,審計署曾點名多個閑置嚴重的地方,包括江西省南昌市、河南省新鄉市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴重的貴陽,空置房曾超過3萬套。

據記者調查,保障房閑置的主要原因包括:

——供需不匹配。例如,廣東1個市多個項目4138套公共租賃住房空置超過一年,主要原因是供需不匹配,實際需求並沒那麽多。

——配套設施不好,居民不願住或不能住。山東3個市5個縣的9個項目由於配套基礎設施建設滯後,4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。如濱州市濱城區第二油棉廠小區項目2014年12月便已建成,但周邊配套設施不完善、道路不通暢,230套廉租房和220套經濟適用房無人入住。海南瓊中等3個縣的情況也類似,由於項目配套基礎設施建設滯後,已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。

——與現行安居房政策不符,無法配置。記者近日到深圳寶安區坪山新村一期看到,9棟共700多套住宅空蕩蕩。該項目2008年便完工,戶型多為100平方米以上,還有兩三百平方米的大戶型。當地住建部門稱,空置是因住房政策更新原因,相對於現在的安居房政策存在面積超標的情況,無法配置。

——質量有問題無法交付使用。審計發現,海南昌江、文昌等8個市縣的1712套保障性住房,存在未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,以及偷工減料、墻面開裂等質量問題。

逾478億元專項資金閑置超1年,有地方虛報開工和完工量

審計署的審計發現,至2015年底,全國有748個市縣結存結轉安居工程專項資金603.55億元,相當於當年總投入的3%,其中478.6億元閑置超過1年。

記者發現,有的地方以財政困難為由,向上級要來了錢卻沒辦事。廣東1個市收到上級財政補助的保障性安居工程資金6.41億元,卻閑置超過1年。

一些地方則把“借來的錢”閑置。審計發現,山東2個市4個縣有13.58億元國家開發銀行專項貸款和企業債券資金閑置超過1年。臨沂市高新區棚改項目,融資單位為4.7億元債券資金承擔的利息就近5000萬元。

通過各種途徑找來的“安居錢”,為何長時間“躺在賬上睡大覺”?

記者調查發現,一些項目未能如期開工導致資金閑置,其重要原因是拆遷進展緩慢。根據審計,這一問題在城市棚戶區改造安居工程上更為明顯。

審計發現,山東9個市10個縣未完成棚戶區改造開工任務1.4萬套,占任務總數的9%;還有3個市3個縣只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任務的六成。

此外,一些地方規劃沒跟上,也是有錢沒花的原因之一。從事住房政策研究的中山大學教授朱亞鵬認為,有的地方在計劃不周詳的情況下,為完成指標盲目申請資金,但相關建設跟不上。

同時,審計還發現,相關部門在審批上存在疏漏,資金撥付後跟蹤管理不到位,監管機制不健全,導致資金未能及時使用。

在大筆資金被“閑置”的同時,許多項目成了“規劃中的工程”“報告中的工程”,一些地方未完成國家下達的開工和建成任務,有的地方則“為了完成任務而完成任務”,虛報開工和完工量。

有數萬戶騙房騙補,圓“安居夢”需精細化管理

調查發現,一些地方的管理部門對於保障房建設,主要把精力集中在要錢、建房上,疏於後續管理,甚至當“甩手掌櫃”,導致騙房、騙補事件時有發生。

審計署報告顯示,去年,全國有5.89萬戶不符合條件的城鎮家庭享受保障性住房補貼超過6000萬元,住房3.77萬套;有6544套住房被違規銷售或出租經營。

各地審計報告顯示,海南19個市縣和單位有918戶不符合條件對象違規享受保障性住房和農村危房改造待遇;山東6個市21個縣的478戶保障對象因家庭收入、住房發生變化,不再符合保障條件,但未及時退出,仍享受保障性住房,違規領取補貼。

據記者調查,深圳曾查出大量開著寶馬、奔馳豪車還住著保障房的情況。此外,今年6月,廣州一男子“裝窮”騙經適房,後來被查出退房後竟還告到法院。廣州市住房保障辦介紹,該男子家庭年收入超過13萬元,申報時聲稱收入僅3萬元。核查發現後,依規定令其退房。

“近年來,各級財政連續投入推進保障性住房建設,每年數以百萬套的房源建成,用好、管好已有保障房與繼續加大建設同樣緊迫。”深圳大學經濟學院教授國世平說。

各地的審計報告顯示,相關部門已在進行整改,部分閑置房源陸續被分配使用,一批不符合條件的申請人被取消資格,一批房源被清退。

受訪專家認為,保障房是民生大事,地方政府不能只在數量上完成民生答卷,必須在選址、配套、分配等方面科學決策,提高決策透明度,接受社會監督。

深圳綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁說,保障性住房是一項系統工程,建好還需用好,這就需要精細化管理,明確誰建設、誰負責、誰監管的問責機制,杜絕保障低收入群體的“安居房”成為一些地方幹部的“面子房”和少數違規者的“福利房”。

審計署 審計 19 萬套 保障 空置 數萬 人騙 騙補 478 資金 閑置
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審計署曬2015年“成績單”:2138人遭撤職停職處理

國家審計署2日發布2015年度審計署績效報告顯示,2015年,有2138人受到撤職、停職檢查等處理,有90多人被移送紀檢監察和司法機關查處。

審計長劉家義2日表示,不可用貨幣計量的審計成果是審計工作的重要內容。從2015年審計工作情況看,提交各類審計報告和專題報告2775篇, 提出審計建議1456條,推動被審計單位制定整改措施2263項,促進被審計單位建立健全制度1971項,促進新開工和完工項目18862個,取消和清理 行政審批、資質認定和收費等486項,移送重大違紀違法問題線索和事項905件、涉及5750人等。

劉家義指出,2015年,通過審計,促進新開工、完工項目9408個,推動9454個項目加快了審批或實施進度;促進相關部門和地區取消、合 並、下放行政審批事項134項,取消職業資格、企業資質認定241項,停止或取消收費111項;促進有關方面完善制度50多項、出臺風險防範措施20多 項。

劉家義指出,2015年,通過持續開展政策落實跟蹤審計,推動資金落實、項目實施、政策落地和追責問責,促進了國家重大決策部署貫徹落實。通過加大對扶貧、農林水事務等民生資金的審計力度,及時揭示和糾正侵害民眾利益的問題。

審計署 審計 2015 成績單 成績 2138 人遭 撤職 停職 處理
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審計署:經過整改,追回或盤活超340億民生資金

據審計署網站消息,審計署今日公布2015年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況。

從整改結果看,審計工作報告反映的問題大部分得到糾正,對有關責任人員依紀依法進行了處理處分。截至2016年10月底,整改問題金額共計1605億元,整改率為84.5%,處理處分3229人次;通過整改,促進增收節支和挽回損失等共計976億元。

對審計工作報告反映的扶貧、農林水、保障性安居工程、工傷保險、水汙染防治等資金違規分配、使用和相關項目推進慢、績效不高等問題,有關地方通過上繳國庫、歸還原資金渠道、收回貸款或借款等方式,追回被套取、侵占或損失浪費等資金12億元,其中扶貧資金1.15億元、保障性安居工程資金8.23億元、工傷保險基金7529.95萬元、農林水資金2.2億元,並騰退收回住房、調整取消保障資格10.58萬戶(套);通過收回後重新安排、加快項目實施、完善手續、加快下撥、調整計劃等方式盤活閑置資金333.29億元,其中扶貧資金7.88億元(占93.5%)、保障性安居工程資金325.41億元(占68%);通過退回多征收保險費等方式,整改工傷保險基金財務管理不規範問題1.21億元(占49.4%)。其余相關問題資金已作出清理、撥付或清收計劃,正在抓緊實施。

審計署審計長 劉家義

關於中央部門預算執行方面:

截至2016年10月底,有關部門整改違反財經制度規定問題金額共計76.4億元、整改率為98.6%,制定完善財務預算、經費管理、內部監督等方面制度64項。具體情況為:

一是關於違規套取和使用資金等問題。主要通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、退還費用、調減預算、完善制度等方式進行整改,並調整了相關賬目。對重複申報項目或多報人數等取得財政資金的問題,通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、調減預算等方式整改6205.43萬元,並全面清理和規範了部門預算項目。對財政資金未納入部門預算管理的問題,通過收回借款、歸還原資金渠道、上繳國庫等方式整改2.43億元,並規範了預算管理範圍和項目資金來源渠道,調整了有關賬目。對未及時辦理竣工決算、政府采購不規範等問題,通過歸還原資金渠道、加快竣工決算等方式整改59.47億元,完善制度27項。對利用部門權力或影響力取得收入的問題,停止違規評比、違規考試活動,取消了違規收費項目,清退收費1034.04萬元,完善制度9項。

二是關於“三公”經費和會議費等問題。主要采取歸還車輛、停止違規活動、退還費用、完善手續等措施進行整改。因公出國(境)方面,退回多收取的團組費用35.06萬元和由企事業單位承擔的費用104.5萬元,調整賬目涉及30.61萬元,完善制度5項。公務用車方面,長期無償占用的其他單位車輛已全部歸還,將超標準購置的車輛拍賣、清退或封存,並嚴格公務用車運行費用預算管理,避免超預算問題再發生。公務接待方面,退回超標準列支、轉嫁其他單位的接待費63.66萬元,完善制度4項。會議費方面,退回超預算、超標準及由其他單位承擔的會議費65.24萬元,完善制度15項,並嚴格會議計劃和費用報銷等管理。

關於財政資金績效方面:

主要涉及預算安排、預算執行、稅款征收和國庫支付等方面,有關部門單位通過整改,加快了預算執行進度,提高了預算管理和財政資金使用績效。具體情況為:

一是關於預算執行進度慢、項目推進慢、資金結轉多的問題。財政部在2016年度預算執行中,嚴格按規定時限下達一般公共預算,提前下達了政府性基金預算轉移支付指標,國有資本經營預算部分轉移支付采取“預撥加清算”方式管理。目前,一般公共預算等三本預算的執行進度均有所加快。同時,財政部督促有關部門和地方加強預算執行的監督檢查,通過調減預算額度、加快項目執行、強化績效管理等,已將2015年底結轉結余的26.95億元全部安排使用。

二是關於關稅和進出口環節稅征繳入庫不及時、應轉為稅款的保證金超期未轉的問題。海關總署通過推動“財關庫銀”橫向聯網工程建設運行,進一步加強了海關、銀行和國庫間的信息溝通,據海關總署統計,2016年8月銀行滯壓稅款額較前7個月月均水平下降超過80%。相關關區對企業保證金進行核實清理,按規定解除擔保或將保證金及時轉稅入庫,並優化了作業流程,加強了日常監控。

三是關於財政授權支付範圍劃分不夠明細的問題。財政部統一了基本支出和項目支出、政府采購支出和非政府采購支出的支付方式劃分標準,加強大額資金支出審核和授權支付動態監控,並比照商業銀行市場化收費標準修訂國庫集中支付銀行代理手續費計付標準;在39個部門推行“基層預算單位+科目”的用款計劃控制機制。

四是關於預算安排未充分考慮結轉結余的問題。財政部印發《中央部門結轉和結余資金管理辦法》(財預〔2016〕18號),改進了結轉結余資金管理模式,並核減3個部門有關項目的年度預算,明確從2016年起不再代編文化體制改革等項目預算。

審計署 審計 經過 整改 追回 盤活 340 民生 資金
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湖北、安監總局、審計署等3家被巡視單位黨組織向社會公布問題整改情況

來源: http://www.infzm.com/content/121874

根據中央統一部署,2016年6月底至9月初,十八屆中央第十輪巡視對全國人大機關黨組、全國政協機關黨組等32個單位黨組織開展專項巡視,同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市黨組織進行“回頭看”。12月27日,湖北、安監總局、審計署等3家被巡視單位黨組織向社會公布了巡視整改情況。

湖北省委不折不扣落實全面從嚴治黨要求

問題:政治意識不夠強,黨的領導弱化

整改:嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩、組織紀律特別是換屆紀律問題。今年1至11月,全省紀檢監察機關對涉及違反政治紀律問題立案200件、處分169人,對涉及組織紀律問題立案477件、處分438人。

制定省管黨政領導班子和領導幹部履職盡責管理實施細則、進一步加強和改進地方黨政領導班子考核評價工作的意見,印發建立領導幹部能上能下情況報告制度的通知,全面加強領導班子和領導幹部履職盡責管理。制定《關於對省管幹部進行提醒、函詢和誡勉的操作辦法(試行)》,全面加強幹部日常監督。

問題:黨的觀念不強,黨的建設存在薄弱環節

整改:制定省級黨員領導幹部參加“兩學一做”學習教育任務清單、關於進一步嚴肅黨內組織生活的15條具體措施、進一步抓嚴抓實機關黨員幹部“兩學一做”學習教育的十條措施等。深入開展黨員信教專項治理,指導26383個黨支部有針對性地開展“黨員不能信仰宗教”支部主題黨日活動。嚴肅調查核實“擅自召開黨委會、提名自己任黨委書記”問題,對有關問題處理情況進行通報。督促各級黨組織認真學習《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和黨委(黨組)、基層黨組織工作有關規定。開展軟弱渙散基層黨組織專項整治,對全省所有行政村黨組織逐一進行排查整改。全省1015個鄉鎮(場)設立了紀委,按規定配齊了鄉鎮(場)紀委書記、副書記,22748個行政村黨組織設立了紀委或紀檢委員。

問題:管黨治黨寬松軟,全面從嚴治黨不力

整改:認真開展2016年全省落實黨風廉政建設責任制檢查考核,增加全面從嚴治黨主體責任和制度落實情況考核權重,對綜合排名靠後的黨組織和紀檢監察機關主要負責人進行工作約談,考核結果向黨中央、中央紀委專題報告,並在全省通報。嚴肅查處管黨治黨失職失責問題,1至11月,全省共查處“兩個責任”落實不力問題418個,處理黨員幹部495人,其中追究主體責任449人,監督責任46人;給予黨紀政紀處分333人,組織處理140人。

結合巡視,完成了對87家省直單位選人用人專項檢查工作,並逐一下發整改通知書督促整改,正在對48家省屬高校和省委黨校、紅安幹部學院進行選人用人專項檢查。

審計署黨組從嚴從實落實主體責任

問題:貫徹落實中央有關決策部署有差距,嚴格依法審計不夠

整改:強化政治責任,認真落實中央關於重大學習教育的部署要求。督促23家司局級單位將黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題全部整改到位,督促9家未按規定開展“兩學一做”學習教育專題學習研討的司局級單位嚴格落實學習計劃,確保完成學習教育各項要求,均已整改完畢。

制定印發《審計署貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》,圍繞“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的國家審計機關”目標,提出了主要任務和具體措施。

問題:基層黨組織軟弱渙散,黨費交納使用不規範,個人有關事項報告漏報瞞報率較高

整改:部署開展2016年基層黨組織書記述職評議考核工作,層層壓實從嚴治黨主體責任;堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等制度,增強黨的組織生活活力;制定審計署黨員活動經費管理使用辦法,對黨員活動經費具體使用範圍、報批程序等作出明確規定,督促相關黨支部歸還了違規使用的黨員活動經費。

堅持“凡提必核”,加大個人有關事項報告情況抽查處理力度。發現1名擬由非領導職務轉為實職的副司局級幹部未如實報告其配偶名下房產,署黨組及時作出調整,不再將其列為符合條件人選,並給予相應組織處理。

問題:主體責任落實不到位,紀檢機構監督責任缺位,管黨治黨不嚴

整改:修訂完善《中共審計署黨組落實全面從嚴治黨主體責任的暫行規定》,進一步強調署黨組負總責,各特派辦分黨組、各基層黨組織、各基層紀檢組織及領導班子成員、署黨組派駐紀檢組長根據分工和職責具體落實;健全完善署機關黨委、機關紀委、人事教育司與中央紀委駐署紀檢組議事協商機制,將黨的十八大以來署機關黨委、機關紀委收到的7件反映司局級幹部事項的信訪舉報材料一並移交中央紀委駐署紀檢組;加強監督執紀問責,嚴肅查處1名正司局級幹部嚴重違反中央八項規定精神和廉潔紀律等問題,給予其留黨察看二年、行政撤職處分,降為正處級。

安監總局黨組

吸取教訓強化責任擔當

問題:黨的領導弱化,貫徹落實黨的路線方針政策不到位

整改:解決黨組貫徹落實中央決策部署口號標語多、硬招實招少的問題。印發了《省級政府安全生產工作考核辦法》《2016年度省級政府安全生產工作考核細則》,嚴格對各省級政府安全生產工作的考核。印發《危險化學品安全綜合治理方案》,部署在全國範圍內組織開展為期3年的危險化學品安全綜合治理,促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。建立安全生產巡查制度,已組織兩輪、對16個省級單位開展安全生產巡查,兩年內實現省級巡查全覆蓋。對近幾年出臺的規範性文件進行全面清理,廢止口號標語多、針對性可操作性差的文件,廢止沒有監管措施和罰則、不能作為基層行政執法依據的6個總局令。

總局黨組深刻吸取原黨組書記、局長楊棟梁帶頭破壞規矩,重大決策不執行民主集中制,損害群眾利益問題的教訓,嚴格執行新近修訂的《中共國家安全生產監督管理總局黨組工作規則》,對重大問題嚴格按照民主集中制原則,集體討論決定。

問題:基層黨組織軟弱渙散,執行幹部人事制度不夠嚴格

整改:修訂了《中共國家安全生產監督管理總局黨組關於貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》,貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記關於全面從嚴治黨新部署新要求,明確總局黨組、直屬機關黨委、基層黨組織落實黨要管黨的責任。

針對中國煤礦文工團原團長、黑龍江煤礦安監局原局長張成祥,江西煤礦安監局原局長賀愛民買官賣官的問題,審判機關已判處張成祥有期徒刑18年,總局黨組給予其開除黨籍、開除公職的處分。中央紀委駐總局紀檢組和黑龍江煤礦安監局黨組紀檢組對涉及張成祥案40人立案調查並分別給予黨紀政紀處分。

問題:黨組從嚴治黨態度不堅決,對廳局級幹部監管缺失,對機關黨委、紀委和基層黨組織、紀委工作不重視

整改:制定、修訂了一系列規定,要求切實加強對司局級幹部的監督管理,強化談心談話、領導幹部個人有關事項報告查核、重大事項報告等制度的執行。對查核個人有關事項報告有問題的8名司局級幹部進行了組織處理。

問題:所屬協會學會“靠機關吃企業”

整改:明確規定總局和國家煤礦安監局領導、機關司局負責人、省級煤礦安監局負責人一般不參加協會學會邀請出席的會議,確屬工作需要必須參加的,須報總局分管領導批準;責成中國職業安全健康協會對違規收費問題進行自查,上繳違規收取的評審費用共計104.53萬元(稅後);2016年10月26日已撤下在總局辦公大樓門前懸掛的中國煤炭工業協會、中國職業安全健康協會、中國安全生產協會等3家協會牌子。

(來源:中國紀檢監察報)

湖北 安監 總局 審計署 審計 家被 巡視 單位 黨組織 黨組 社會 公布 問題 整改 情況
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