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原審計署高官揭秘數據造假：過去幾年搞太高

中國經濟數據真實性長期以來備受關註，今日，全國政協委員、國家審計署原副審計長董大勝表示，過去幾年中國經濟數據造假嚴重，這種情況在去年得到了遏制，但造假仍然存在。

據央廣網，董大勝在今天的小組會議上引述一位地方官員的話稱：“過去幾年搞得有些太高了，現在一下降下來就會出現斷崖式的下降，我們要逐年消化。”

董大勝稱，和前幾年相比，去年的經濟數據相對真實一點，更加接近經濟增長的實際情況。

他表示：“過去幾年，有些地方的形式主義和浮誇主義是比較嚴重的，很多數字有水分。通過去年的群眾路線教育活動以及中央的巡視檢查、審計署的審計，經濟指標不真實的情況得到了控制。”

他指出，中國造假的經濟數據包括GDP增速、財政收入、信貸數據、進出口數據等。有些地方財政虛收虛增、有些地方收過頭稅的，也有些地方買稅。

去年，中國GDP增速下滑至7.4%，創24年來新低。但中國的經濟規模已經位居世界第二位，經濟總量超過歐盟所有國家的總和、是日本的二倍、印度的五倍。

中國的貿易數據一直存在一定水分。華爾街見聞網站此前提到，截至去年1月，中國方面的出口數據和外國方面從中國進口的數據出現了很大的偏差，這或許意味著中國的貿易數據存在虛假成分。

2013年開始，中國貿易數據就時常被籠罩在造假的陰影中。政府對數據造假、虛假貿易的嚴打，已經開始起到效果。今年上半年，中國貿易數據出現了很大波動，甚至有出口負增長的情況出現。

一年過去了，嚴打之後，中國大陸和香港的貿易數據不吻合的情況仍然存在。此前，一些出口商用虛假發票來逃避買入外匯的限制，造成了許多虛假貿易，從而導致中國貿易數據虛高。

今年6月，內地和香港方面的數據仍然有偏差，在中國對香港出口這一項數據上，內地數據是香港的1.31倍。這就造成了64億美元的偏差。

這樣的偏差也為許多統計制造了困難，比如，全球需求變化對於中國經濟究竟有何影響，不同的數據衡量出的結果不同，難以得到真實的答案。

渣打銀行大中華區研究主管王誌浩表示，“（貿易數據）仍然有些神秘，從比例來看，用虛假發票詐騙的現象仍然存在。”

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審計署：169億元彩票資金遭違規使用 占抽查資金的1/4

審計署6月25日發布彩票資金審計結果公告顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。 （新華社 朱慧卿/圖）

6月25日，國家審計署發布了2014年對彩票資金進行審計結果的公告。這是我國首次對彩票行業資金狀況進行大規模審計。審計查出，虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數的17.2%。一些地方還存在違規利用互聯網銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

抽查彩票資金658億元

按照現行規定，彩票銷售歸集的資金包括三個部分，一是彩票獎金，用於支付彩票中獎者，約占彩票銷售額的58%；二是彩票發行費，專項用於彩票機構的業務費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出，約占整個彩票銷售額的14%；三是彩票公益金，專項用於社會福利、體育等社會公益事業，約占彩票銷售額28%。

審計署公告顯示，本次審計範圍包括彩票發行費和彩票公益金。審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%；涉及財政部、民政部及所屬中國福利彩票發行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷售量較大的北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、雲南、陜西、甘肅等18個省的省級財政、民政、體育行政部門及228個省市級彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目。

違規資金占抽查總量的1/4

此次審計發現違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%，主要有4個方面：

一是通過編造虛假項目、提供虛假申報資料等方式套取彩票資金，擠占挪用彩票資金，改變彩票公益金資助項目用途等；

二是違反規定采購、賬外核算或未及時上繳彩票資金；

三是違規使用彩票資金購建樓堂館所、發放津貼補貼和用於“三公經費”等支出；

四是少數彩票機構工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經濟犯罪或違規經營投註站點牟取不正當利益等。

查出重大違法違紀問題線索90起

此次審計發現並向有關部門移送重大違法違紀問題線索90起，主要集中在彩票銷售環節和資金使用環節。一是個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利；二是個別單位和人員在管理彩票資金過程中，通過弄虛作假等方式侵占彩票資金；三是個別彩票銷售商通過少報投註數據的方式隱瞞、侵占彩票銷售收入；四是部分公職人員違規經營彩票投註站。

審計署稱，截至2015年5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。

審計署：廣西馬山2454名扶貧對象有私家車

10月8日，審計署發布2015年第30號公告顯示，廣西馬山縣有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中，有2454人購買了2645輛汽車，343人屬於財政供養人員。

據了解，廣西馬山縣是貧困人口基數大且近年來脫貧任務完成較好的縣城。

2015年8月，審計署結合廣西區情和地域特點，對貧困人口聚集、脫貧任務艱巨的廣西貫徹落實中央精準扶貧政策情況進行了跟蹤審計。

審計發現，廣西馬山縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬於財政供養人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經營公司。

此外，為完成上級下達的扶貧任務，馬山縣虛報脫貧人數。該縣在2014年度將人均純收入低於國家農村扶貧標準2736元的608戶、2272人認定為脫貧，占脫貧戶數的9.10%、脫貧人數的8.90%。

審計同時指出，截至2015年7月底，馬山縣財政扶貧資金專戶結轉結余9234.14萬元，占該縣2014年度公共財政收入的43.73%，其中2014年及以前年度結轉結余資金7056.14萬元，導致百香果種植等多個產業扶貧開發項目和貧困村沙石屯路等基礎設施建設項目推進緩慢，影響了貧困村整村推進和產業扶貧到戶等扶貧政策實施效果。

審計署首設重大政策落實“紅黑榜”

據《南方都市報》報道， 廣西馬山縣是審計署此次公告的6個典型案例之一。南都記者了解到，這是審計署首次為重大政策落實情況設“紅黑榜”，對好的做法、落實不力的地方和單位，都進行公布和曝光。

按照每月發布一次重大政策跟蹤審計結果公告的頻率，接下來“紅黑榜”也將每月一公開。

針對跟蹤審計中發現的問題和典型案例，審計署相關負責人表示，在接下來的審計中，將會加大對整改情況的檢查力度，督促有關部門和地方及時整改，以促進穩增長等政策措施落實。

審計署：94.28億專項資金未及時安排發揮效益

審計署網站今日發布2016年第一季度829個單位、1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果公告，並指出財政資金統籌使用中存在的主要問題。

公告指出，從審計情況看，一些現行部門規章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統籌或統籌後仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發揮資金效益。

其中，有94.28億元專項資金未及時安排使用發揮效益。其原因一是部分項目實施過程發生調整變化或進展緩慢，但資金未按規定統籌使用，具體包括財政扶貧資金、城鎮汙水垃圾處理設施項目資金和一些地方投資項目2013年以前結轉結余資金等，涉及88.82億元。

二是項目不具備實施條件或者已經完成，但資金未按規定統籌使用，具體包括自然災害生活救助資金、高校畢業生“三支一扶”中央補助資金、農機購置補貼資金、全科醫生臨床培養基地中央專項資金、高產優質苜蓿示範建設資金等，涉及3.66億元;三是1.8億元環保電價款未及時安排使用。

此外，還有1.41億元專項資金統籌後仍未及時使用。其原因一是對已按規定上繳統籌的存量資金又按原用途申請繼續使用，但有152.55萬元仍未及時形成支出;二是資金統籌後，仍有1.4億元未及時形成支出。

公告還指出，財政資金統籌不到位，造成資金短缺和資金閑置並存。主要是未能有效統籌使用各類農村住房搬遷專項資金，造成一方面1.39億元財政資金結存，另一方面一些項目因自籌資金不足而建設進展緩慢。

審計署：近百億財政資金趴在賬上 深圳88億沒花出去

5月17日，審計署在一季度在對829個單位1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計後，披露一份審計結果報告，稱仍有97.08億元財政資金仍趴在賬上，未發揮效益。

《第一財經日報》記者了解到，近些年，由於經濟增速放緩，財政收入下滑明顯，進入中低速增長。而在有力度的積極財政政策的背景下，一方面地方財政收入捉襟見肘，另一方面地方財政剛性支出壓力不減，因此盤活並統籌使用財政存量資金成為緩解財政壓力、保增長的重要舉措。去年全年已經盤活財政存量資金超2000億元。

上述審計結果報告稱，審計署對1~2月份審計發現的影響財政資金統籌使用方面的78個問題、156.03億元資金，審計部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末，已整改74個問題、統籌盤活資金155.28億元。不過，尚未整改到位和3月份審計發現未及時統籌使用資金97.08億元，審計部門正督促加快整改。

審計署分析，之所以還有近百億資金未被盤活或統籌使用，是因為一些現行部門規章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統籌或統籌後仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發揮資金效益。

這主要分為三種情況，分別是94.28億元專項資金未及時安排使用發揮效益;1.41億元專項資金統籌後仍未及時使用和財政資金統籌不到位，造成資金短缺和資金閑置並存。

其中，在上述94.28億元未使用專項資金中，深圳市“市投區建”項目未使用的財政存量資金占了大頭，約88.74億元。

深圳市“市投區建”項目由市政府負責投資、區政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區財政局財政專戶，由各區財政局支付至項目單位。

截至2016年3月末，由於深圳部分區未落實財政資金統籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區建”項目結存資金88.74億元未使用。

深圳財政收入增速明顯高於全國其他地區，支出增速卻明顯低於其他地區，財力充足。根據深圳市財政委員會數據，1~3月份，深圳市累計完成一般公共預算收入890.49億元，增長29.57%，完成年初預算的30.58%;完成一般公共預算支出409.47億元，下降18.38%，占年初預算的10.01%。深圳一季度一般公共預算收支相抵，盈余約481億元。

此次審計並非第一次針對財政存量資金，去年審計署組織的穩增長跟蹤審計中，財政存量資金盤活統籌使用情況是重要內容。

《第一財經日報》記者梳理此前穩增長審計中發現，盤活財政存量資金問題主要集中在三個方面：一些部門單位通過做賬、將國庫資金轉到專戶等手法來避免閑置資金被收回;盤活不到位、進度慢，資金下達慢的現象普遍;盤後資金未及時支出形成“二次沈澱”。

不過，一些地方積極改善專項資金管理，以盤活和統籌使用財政存量資金。

比如，去年北京市按照“增一般、減專項、提績效”的思路，進一步清理整合專項轉移支付項目。一是對政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目進行合並;二是取消因政策到期、調整等不再繼續實施的項目;三是對屬於區縣事權可由各區統籌安排的項目調入一般性轉移支付。通過上述措施，市級財政對區縣的專項轉移支付項目由79項壓縮至54項。

重點資金統籌使用也在加強。

比如，去年2月，財政部、農業部按照國務院部署啟動試點改革，將良種補貼、種糧直補和農資綜合補貼合並為“農業支持保護補貼”，統籌用於耕地地力保護和糧食適度規模經營，涉及轉移支付資金1446億元。

審計署：審計發現182個問題涉及44.52億元財政資金

國家審計署發布2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果，對4月和5月審計發現涉及44.52億元財政資金的182個問題，審計部門已向被審計單位出具了整改建議函。截至二季度末，有關單位已整改其中涉及15.47億元財政資金的72個問題。對尚未整改到位和6月份審計中發現的問題，審計部門正在督促加快整改。

2016年第二季度，審計署圍繞推進供給側結構性改革，重點關註“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落實，審計了1077個單位1633個項目財政資金統籌使用、扶貧任務落實、“放管服”改革、重大項目建設以及“營改增”試點推進等情況，涉及中央資金2036.54億元，並關註了以往審計發現問題的整改情況。

通過審計了解到，截至2016年6月底，17個省市的38個縣區或部門已盤活扶貧資金6.07億元，占閑置扶貧資金總額的72%;文化部主管的社團停止自設的評獎活動;廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地盤活90.74億元財政存量資金用於發展急需等領域;四川省松潘縣、重慶市雲陽縣及時退還違規攤派、收費資金72.64萬元;遼寧、河南、山東及時推動汙水處理、公路、供水項目建設，改善群眾居住和出行條件。

7月27日國務院常務會議要求，要抓好重大政策落實、重大項目落地，獎懲並舉，對主動作為、工作有力的予以通報表揚，依規將沈澱兩年以上的資金收回並調整使用到積極幹事創業的地方去，對不作為、慢作為的堅決問責。要抓緊整改審計發現的問題，堅決糾正簡政放權“不願”、懶政等行為，嚴查違規收費，減輕企業負擔，打破部門利益，整合統籌財政資金，吸引社會資本投入，加快推動重大項目建設，更好地發揮政策效應。

審計署財政審計司主要負責人表示，將貫徹落實國務院常務會議要求，持續跟蹤檢查審計發現問題的整改情況。

審計發現的主要問題

部分財政資金統籌盤活不到位或清退不及時。一是27.05億元財政存量資金未及時統籌使用或清理盤活，具體包括涉農項目結余資金、以前年度償債準備金、長期結存的財政專戶資金、主管部門集中收入、中央預算內投資項目和留學人員科技活動擇優資助資金等。二是1602萬元土地糾紛保證金未及時清退給地方國土部門。

部分地區和單位扶貧工作中存在任務落實不到位、違規使用資金、項目推進慢和效果不佳等問題。一是部分地區扶貧貸款貼息、產業扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實不到位。二是3個扶貧項目推進緩慢。三是433.47萬元扶貧資金被違規套取或用於與扶貧任務無關的支出;9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發揮效益。四是27個扶貧項目效果不佳。

“放管服”改革推進中存在的問題。一是職責履行、行政審批中介服務、進出口等環節仍存在違規收費、壟斷性經營服務收費或重複收費，涉及資金2.01億元。二是一些行政權力“未放開、接不住、沒管好”，其中部分工業產品生產許可審批前置條件較多，7項考核、備案、資格認定事項未取消;基本醫療保險定點零售藥店資格審查等9項行政審批和中介服務事項清理下放後未能有效承接;“先照後證”事後監管等3個方面存在重複監管或監管不到位。三是有的投資監管、醫院信息系統貫通不及時或在線辦理率低，影響政務服務效率和信息資源協同。

一些重大項目存在建設進度慢、與相關規劃或配套工程不銜接等問題。一是1個煤電項目違反國家煤電規劃調控要求未經核準開工建設;2個項目未按時建設生活汙水處理設施，導致河水水質遭受汙染。二是6個項目進展遲緩，未發揮應有效用，涉及公租房、城市軌道交通、敬老院、教育信息系統、鐵路支線及運河船閘建設。

（據國家審計署網站綜合整理）

審計署：19萬套保障房空置數萬人騙補 478億資金閑置

據新華社消息，日前，審計署公告了2015年保障性安居工程跟蹤審計結果。近日，全國多地政府也披露了關於2015年保障性住房的審計結果。

多地審計結果暴露了保障性住房建設的三大問題：十幾萬套建成的保障性住房“空置”，數以百億元建設資金被閑置，數以萬計的人員騙取保障房資格。“新華視點”記者對此進行了跟蹤調查。

四大原因致19萬套保障房“空置”

根據審計署的審計結果顯示，至2015年底，有19萬套保障性住房因配套基礎設施建設滯後等原因，不能及時交付使用。

記者發現，由國家財政出資、地方投入巨大人力物力建設的保障房，近年來卻屢屢出現長期閑置現象。去年底，審計署曾點名多個閑置嚴重的地方，包括江西省南昌市、河南省新鄉市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴重的貴陽，空置房曾超過3萬套。

據記者調查，保障房閑置的主要原因包括：

——供需不匹配。例如，廣東1個市多個項目4138套公共租賃住房空置超過一年，主要原因是供需不匹配，實際需求並沒那麽多。

——配套設施不好，居民不願住或不能住。山東3個市5個縣的9個項目由於配套基礎設施建設滯後，4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。如濱州市濱城區第二油棉廠小區項目2014年12月便已建成，但周邊配套設施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經濟適用房無人入住。海南瓊中等3個縣的情況也類似，由於項目配套基礎設施建設滯後，已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。

——與現行安居房政策不符，無法配置。記者近日到深圳寶安區坪山新村一期看到，9棟共700多套住宅空蕩蕩。該項目2008年便完工，戶型多為100平方米以上，還有兩三百平方米的大戶型。當地住建部門稱，空置是因住房政策更新原因，相對於現在的安居房政策存在面積超標的情況，無法配置。

——質量有問題無法交付使用。審計發現，海南昌江、文昌等8個市縣的1712套保障性住房，存在未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，以及偷工減料、墻面開裂等質量問題。

逾478億元專項資金閑置超1年，有地方虛報開工和完工量

審計署的審計發現，至2015年底，全國有748個市縣結存結轉安居工程專項資金603.55億元，相當於當年總投入的3%，其中478.6億元閑置超過1年。

記者發現，有的地方以財政困難為由，向上級要來了錢卻沒辦事。廣東1個市收到上級財政補助的保障性安居工程資金6.41億元，卻閑置超過1年。

一些地方則把“借來的錢”閑置。審計發現，山東2個市4個縣有13.58億元國家開發銀行專項貸款和企業債券資金閑置超過1年。臨沂市高新區棚改項目，融資單位為4.7億元債券資金承擔的利息就近5000萬元。

通過各種途徑找來的“安居錢”，為何長時間“躺在賬上睡大覺”？

記者調查發現，一些項目未能如期開工導致資金閑置，其重要原因是拆遷進展緩慢。根據審計，這一問題在城市棚戶區改造安居工程上更為明顯。

審計發現，山東9個市10個縣未完成棚戶區改造開工任務1.4萬套，占任務總數的9%;還有3個市3個縣只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任務的六成。

此外，一些地方規劃沒跟上，也是有錢沒花的原因之一。從事住房政策研究的中山大學教授朱亞鵬認為，有的地方在計劃不周詳的情況下，為完成指標盲目申請資金，但相關建設跟不上。

同時，審計還發現，相關部門在審批上存在疏漏，資金撥付後跟蹤管理不到位，監管機制不健全，導致資金未能及時使用。

在大筆資金被“閑置”的同時，許多項目成了“規劃中的工程”“報告中的工程”，一些地方未完成國家下達的開工和建成任務，有的地方則“為了完成任務而完成任務”，虛報開工和完工量。

有數萬戶騙房騙補，圓“安居夢”需精細化管理

調查發現，一些地方的管理部門對於保障房建設，主要把精力集中在要錢、建房上，疏於後續管理，甚至當“甩手掌櫃”，導致騙房、騙補事件時有發生。

審計署報告顯示，去年，全國有5.89萬戶不符合條件的城鎮家庭享受保障性住房補貼超過6000萬元，住房3.77萬套;有6544套住房被違規銷售或出租經營。

各地審計報告顯示，海南19個市縣和單位有918戶不符合條件對象違規享受保障性住房和農村危房改造待遇;山東6個市21個縣的478戶保障對象因家庭收入、住房發生變化，不再符合保障條件，但未及時退出，仍享受保障性住房，違規領取補貼。

據記者調查，深圳曾查出大量開著寶馬、奔馳豪車還住著保障房的情況。此外，今年6月，廣州一男子“裝窮”騙經適房，後來被查出退房後竟還告到法院。廣州市住房保障辦介紹，該男子家庭年收入超過13萬元，申報時聲稱收入僅3萬元。核查發現後，依規定令其退房。

“近年來，各級財政連續投入推進保障性住房建設，每年數以百萬套的房源建成，用好、管好已有保障房與繼續加大建設同樣緊迫。”深圳大學經濟學院教授國世平說。

各地的審計報告顯示，相關部門已在進行整改，部分閑置房源陸續被分配使用，一批不符合條件的申請人被取消資格，一批房源被清退。

受訪專家認為，保障房是民生大事，地方政府不能只在數量上完成民生答卷，必須在選址、配套、分配等方面科學決策，提高決策透明度，接受社會監督。

深圳綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁說，保障性住房是一項系統工程，建好還需用好，這就需要精細化管理，明確誰建設、誰負責、誰監管的問責機制，杜絕保障低收入群體的“安居房”成為一些地方幹部的“面子房”和少數違規者的“福利房”。

審計署曬2015年“成績單”：2138人遭撤職停職處理

國家審計署2日發布2015年度審計署績效報告顯示，2015年，有2138人受到撤職、停職檢查等處理，有90多人被移送紀檢監察和司法機關查處。

審計長劉家義2日表示，不可用貨幣計量的審計成果是審計工作的重要內容。從2015年審計工作情況看，提交各類審計報告和專題報告2775篇， 提出審計建議1456條，推動被審計單位制定整改措施2263項，促進被審計單位建立健全制度1971項，促進新開工和完工項目18862個，取消和清理 行政審批、資質認定和收費等486項，移送重大違紀違法問題線索和事項905件、涉及5750人等。

劉家義指出，2015年，通過審計，促進新開工、完工項目9408個，推動9454個項目加快了審批或實施進度;促進相關部門和地區取消、合 並、下放行政審批事項134項，取消職業資格、企業資質認定241項，停止或取消收費111項;促進有關方面完善制度50多項、出臺風險防範措施20多 項。

劉家義指出，2015年，通過持續開展政策落實跟蹤審計，推動資金落實、項目實施、政策落地和追責問責，促進了國家重大決策部署貫徹落實。通過加大對扶貧、農林水事務等民生資金的審計力度，及時揭示和糾正侵害民眾利益的問題。

審計署：經過整改，追回或盤活超340億民生資金

據審計署網站消息，審計署今日公布2015年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況。

從整改結果看，審計工作報告反映的問題大部分得到糾正，對有關責任人員依紀依法進行了處理處分。截至2016年10月底，整改問題金額共計1605億元，整改率為84.5%，處理處分3229人次;通過整改，促進增收節支和挽回損失等共計976億元。

對審計工作報告反映的扶貧、農林水、保障性安居工程、工傷保險、水汙染防治等資金違規分配、使用和相關項目推進慢、績效不高等問題，有關地方通過上繳國庫、歸還原資金渠道、收回貸款或借款等方式，追回被套取、侵占或損失浪費等資金12億元，其中扶貧資金1.15億元、保障性安居工程資金8.23億元、工傷保險基金7529.95萬元、農林水資金2.2億元，並騰退收回住房、調整取消保障資格10.58萬戶（套）；通過收回後重新安排、加快項目實施、完善手續、加快下撥、調整計劃等方式盤活閑置資金333.29億元，其中扶貧資金7.88億元（占93.5%）、保障性安居工程資金325.41億元（占68%）；通過退回多征收保險費等方式，整改工傷保險基金財務管理不規範問題1.21億元（占49.4%）。其余相關問題資金已作出清理、撥付或清收計劃，正在抓緊實施。

審計署審計長 劉家義

關於中央部門預算執行方面：

截至2016年10月底，有關部門整改違反財經制度規定問題金額共計76.4億元、整改率為98.6%，制定完善財務預算、經費管理、內部監督等方面制度64項。具體情況為：

一是關於違規套取和使用資金等問題。主要通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、退還費用、調減預算、完善制度等方式進行整改，並調整了相關賬目。對重複申報項目或多報人數等取得財政資金的問題，通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、調減預算等方式整改6205.43萬元，並全面清理和規範了部門預算項目。對財政資金未納入部門預算管理的問題，通過收回借款、歸還原資金渠道、上繳國庫等方式整改2.43億元，並規範了預算管理範圍和項目資金來源渠道，調整了有關賬目。對未及時辦理竣工決算、政府采購不規範等問題，通過歸還原資金渠道、加快竣工決算等方式整改59.47億元，完善制度27項。對利用部門權力或影響力取得收入的問題，停止違規評比、違規考試活動，取消了違規收費項目，清退收費1034.04萬元，完善制度9項。

二是關於“三公”經費和會議費等問題。主要采取歸還車輛、停止違規活動、退還費用、完善手續等措施進行整改。因公出國(境)方面，退回多收取的團組費用35.06萬元和由企事業單位承擔的費用104.5萬元，調整賬目涉及30.61萬元，完善制度5項。公務用車方面，長期無償占用的其他單位車輛已全部歸還，將超標準購置的車輛拍賣、清退或封存，並嚴格公務用車運行費用預算管理，避免超預算問題再發生。公務接待方面，退回超標準列支、轉嫁其他單位的接待費63.66萬元，完善制度4項。會議費方面，退回超預算、超標準及由其他單位承擔的會議費65.24萬元，完善制度15項，並嚴格會議計劃和費用報銷等管理。

關於財政資金績效方面：

主要涉及預算安排、預算執行、稅款征收和國庫支付等方面，有關部門單位通過整改，加快了預算執行進度，提高了預算管理和財政資金使用績效。具體情況為：

一是關於預算執行進度慢、項目推進慢、資金結轉多的問題。財政部在2016年度預算執行中，嚴格按規定時限下達一般公共預算，提前下達了政府性基金預算轉移支付指標，國有資本經營預算部分轉移支付采取“預撥加清算”方式管理。目前，一般公共預算等三本預算的執行進度均有所加快。同時，財政部督促有關部門和地方加強預算執行的監督檢查，通過調減預算額度、加快項目執行、強化績效管理等，已將2015年底結轉結余的26.95億元全部安排使用。

二是關於關稅和進出口環節稅征繳入庫不及時、應轉為稅款的保證金超期未轉的問題。海關總署通過推動“財關庫銀”橫向聯網工程建設運行，進一步加強了海關、銀行和國庫間的信息溝通，據海關總署統計，2016年8月銀行滯壓稅款額較前7個月月均水平下降超過80%。相關關區對企業保證金進行核實清理，按規定解除擔保或將保證金及時轉稅入庫，並優化了作業流程，加強了日常監控。

三是關於財政授權支付範圍劃分不夠明細的問題。財政部統一了基本支出和項目支出、政府采購支出和非政府采購支出的支付方式劃分標準，加強大額資金支出審核和授權支付動態監控，並比照商業銀行市場化收費標準修訂國庫集中支付銀行代理手續費計付標準;在39個部門推行“基層預算單位+科目”的用款計劃控制機制。

四是關於預算安排未充分考慮結轉結余的問題。財政部印發《中央部門結轉和結余資金管理辦法》(財預〔2016〕18號)，改進了結轉結余資金管理模式，並核減3個部門有關項目的年度預算，明確從2016年起不再代編文化體制改革等項目預算。

湖北、安監總局、審計署等3家被巡視單位黨組織向社會公布問題整改情況

根據中央統一部署，2016年6月底至9月初，十八屆中央第十輪巡視對全國人大機關黨組、全國政協機關黨組等32個單位黨組織開展專項巡視，同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市黨組織進行“回頭看”。12月27日，湖北、安監總局、審計署等3家被巡視單位黨組織向社會公布了巡視整改情況。

湖北省委不折不扣落實全面從嚴治黨要求

問題：政治意識不夠強，黨的領導弱化

整改：嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩、組織紀律特別是換屆紀律問題。今年1至11月，全省紀檢監察機關對涉及違反政治紀律問題立案200件、處分169人，對涉及組織紀律問題立案477件、處分438人。

制定省管黨政領導班子和領導幹部履職盡責管理實施細則、進一步加強和改進地方黨政領導班子考核評價工作的意見，印發建立領導幹部能上能下情況報告制度的通知，全面加強領導班子和領導幹部履職盡責管理。制定《關於對省管幹部進行提醒、函詢和誡勉的操作辦法（試行）》，全面加強幹部日常監督。

問題：黨的觀念不強，黨的建設存在薄弱環節

整改：制定省級黨員領導幹部參加“兩學一做”學習教育任務清單、關於進一步嚴肅黨內組織生活的15條具體措施、進一步抓嚴抓實機關黨員幹部“兩學一做”學習教育的十條措施等。深入開展黨員信教專項治理，指導26383個黨支部有針對性地開展“黨員不能信仰宗教”支部主題黨日活動。嚴肅調查核實“擅自召開黨委會、提名自己任黨委書記”問題，對有關問題處理情況進行通報。督促各級黨組織認真學習《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和黨委（黨組）、基層黨組織工作有關規定。開展軟弱渙散基層黨組織專項整治，對全省所有行政村黨組織逐一進行排查整改。全省1015個鄉鎮（場）設立了紀委，按規定配齊了鄉鎮（場）紀委書記、副書記，22748個行政村黨組織設立了紀委或紀檢委員。

問題：管黨治黨寬松軟，全面從嚴治黨不力

整改：認真開展2016年全省落實黨風廉政建設責任制檢查考核，增加全面從嚴治黨主體責任和制度落實情況考核權重，對綜合排名靠後的黨組織和紀檢監察機關主要負責人進行工作約談，考核結果向黨中央、中央紀委專題報告，並在全省通報。嚴肅查處管黨治黨失職失責問題，1至11月，全省共查處“兩個責任”落實不力問題418個，處理黨員幹部495人，其中追究主體責任449人，監督責任46人；給予黨紀政紀處分333人，組織處理140人。

結合巡視，完成了對87家省直單位選人用人專項檢查工作，並逐一下發整改通知書督促整改，正在對48家省屬高校和省委黨校、紅安幹部學院進行選人用人專項檢查。

審計署黨組從嚴從實落實主體責任

問題：貫徹落實中央有關決策部署有差距，嚴格依法審計不夠

整改：強化政治責任，認真落實中央關於重大學習教育的部署要求。督促23家司局級單位將黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育查找出的問題全部整改到位，督促9家未按規定開展“兩學一做”學習教育專題學習研討的司局級單位嚴格落實學習計劃，確保完成學習教育各項要求，均已整改完畢。

制定印發《審計署貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉實施方案》，圍繞“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的國家審計機關”目標，提出了主要任務和具體措施。

問題：基層黨組織軟弱渙散，黨費交納使用不規範，個人有關事項報告漏報瞞報率較高

整改：部署開展2016年基層黨組織書記述職評議考核工作，層層壓實從嚴治黨主體責任；堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等制度，增強黨的組織生活活力；制定審計署黨員活動經費管理使用辦法，對黨員活動經費具體使用範圍、報批程序等作出明確規定，督促相關黨支部歸還了違規使用的黨員活動經費。

堅持“凡提必核”，加大個人有關事項報告情況抽查處理力度。發現1名擬由非領導職務轉為實職的副司局級幹部未如實報告其配偶名下房產，署黨組及時作出調整，不再將其列為符合條件人選，並給予相應組織處理。

問題：主體責任落實不到位，紀檢機構監督責任缺位，管黨治黨不嚴

整改：修訂完善《中共審計署黨組落實全面從嚴治黨主體責任的暫行規定》，進一步強調署黨組負總責，各特派辦分黨組、各基層黨組織、各基層紀檢組織及領導班子成員、署黨組派駐紀檢組長根據分工和職責具體落實；健全完善署機關黨委、機關紀委、人事教育司與中央紀委駐署紀檢組議事協商機制，將黨的十八大以來署機關黨委、機關紀委收到的7件反映司局級幹部事項的信訪舉報材料一並移交中央紀委駐署紀檢組；加強監督執紀問責，嚴肅查處1名正司局級幹部嚴重違反中央八項規定精神和廉潔紀律等問題，給予其留黨察看二年、行政撤職處分，降為正處級。

安監總局黨組

吸取教訓強化責任擔當

問題：黨的領導弱化，貫徹落實黨的路線方針政策不到位

整改：解決黨組貫徹落實中央決策部署口號標語多、硬招實招少的問題。印發了《省級政府安全生產工作考核辦法》《2016年度省級政府安全生產工作考核細則》，嚴格對各省級政府安全生產工作的考核。印發《危險化學品安全綜合治理方案》，部署在全國範圍內組織開展為期3年的危險化學品安全綜合治理，促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。建立安全生產巡查制度，已組織兩輪、對16個省級單位開展安全生產巡查，兩年內實現省級巡查全覆蓋。對近幾年出臺的規範性文件進行全面清理，廢止口號標語多、針對性可操作性差的文件，廢止沒有監管措施和罰則、不能作為基層行政執法依據的6個總局令。

總局黨組深刻吸取原黨組書記、局長楊棟梁帶頭破壞規矩，重大決策不執行民主集中制，損害群眾利益問題的教訓，嚴格執行新近修訂的《中共國家安全生產監督管理總局黨組工作規則》，對重大問題嚴格按照民主集中制原則，集體討論決定。

問題：基層黨組織軟弱渙散，執行幹部人事制度不夠嚴格

整改：修訂了《中共國家安全生產監督管理總局黨組關於貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》，貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記關於全面從嚴治黨新部署新要求，明確總局黨組、直屬機關黨委、基層黨組織落實黨要管黨的責任。

針對中國煤礦文工團原團長、黑龍江煤礦安監局原局長張成祥，江西煤礦安監局原局長賀愛民買官賣官的問題，審判機關已判處張成祥有期徒刑18年，總局黨組給予其開除黨籍、開除公職的處分。中央紀委駐總局紀檢組和黑龍江煤礦安監局黨組紀檢組對涉及張成祥案40人立案調查並分別給予黨紀政紀處分。

問題：黨組從嚴治黨態度不堅決，對廳局級幹部監管缺失，對機關黨委、紀委和基層黨組織、紀委工作不重視

整改：制定、修訂了一系列規定，要求切實加強對司局級幹部的監督管理，強化談心談話、領導幹部個人有關事項報告查核、重大事項報告等制度的執行。對查核個人有關事項報告有問題的8名司局級幹部進行了組織處理。

問題：所屬協會學會“靠機關吃企業”

整改：明確規定總局和國家煤礦安監局領導、機關司局負責人、省級煤礦安監局負責人一般不參加協會學會邀請出席的會議，確屬工作需要必須參加的，須報總局分管領導批準；責成中國職業安全健康協會對違規收費問題進行自查，上繳違規收取的評審費用共計104.53萬元（稅後）；2016年10月26日已撤下在總局辦公大樓門前懸掛的中國煤炭工業協會、中國職業安全健康協會、中國安全生產協會等3家協會牌子。

（來源：中國紀檢監察報）