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審計署“點穴式”清查萬億彩票資金

審計署對萬億彩票資金清查摸底

前段時間鬧得沸沸揚揚的社會對彩票資金去哪兒的追問，近日，國家審計署終於有動作了。

據經濟參考報消息，11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負責一個省，對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。

不同於往年抽查過個別省份的彩票資金，此次審計範圍大和持續時間長，持續1個月內，對全國範圍內18個省份進行審計。而審計的主要內容是彩票資金的管理使用，也會根據審計中發現的問題對彩票運行機制提出建議。

值得關註的是，此次審計行動並非審計機關的例行工作，也不在上一年年底的審計工作計劃中，而是臨時追加的項目。“審計署一般在每年年底進行審計立項調查，在此基礎上制定下一年度的計劃安排項目，有時會突然追加項目或者臨時增加領導交辦項目。”一位地方審計人士透露：“臨時追加的項目是有深意的。”

參加此次審計的人士表示，“我們整個特派辦都參加此次彩票審計，審計署也有人參與，沒有地方審計人員參加。”據了解，地方審計機關的財權、人權、物權都在地方政府的管轄範圍內，因為受當地政府影響，很多東西不會去觸碰，但特派辦去一個省審計，相當於國家審計地方，沒有太多的阻礙，有利於審計深入開展。

對此，據北京青年報消息，去地方化可使審計少受幹擾，保持獨立。從此次審計呈現的諸多特點看，像是專項巡視的審計。專項巡視類似公安的“110”，哪里有問題就到哪里巡視，哪里問題突出，就重點巡視。這種“點穴式”巡視，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，以便於巡視工作煥發出生命力和發揮震懾力。

追溯2009年，民政部曾對彩票機構進行過一次大檢查，發現“有的地方對外合作不規範；有的違規發放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超範圍使用；有的會計核算不規範，個別地方甚至發生了違法違紀事件”。

有業內人士認為，此次審計風暴直指數以萬億計的彩票資金，對於彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。

彩票資金管理亂象多 部分用於蓋大樓買遊艇

據財政部最新數據顯示，截至2014年1至10月，全國共銷售彩票3121.08億元，同比增加604.72億元，增長24%。其中，福利彩票機構銷售1681.8億元，同比增長17.2%；體育彩票機構銷售1439.28億元，同比增長33.2%。彩票銷售額呈逐年增長趨勢。

我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業、體育事業發展籌集的“公益錢”，有明確用途規定——通常彩票銷售額的15%用作發行費，35%用作公益金，50%留作獎金池。

不過，資金龐大的彩票銷售背後，卻是一筆糊塗賬。發行費有多少？有無高於15%的比例？彩票公益金究竟有多少？有沒有低於35%的比例？又是如何使用的？在不透明的賬單下，彩票資金管理亂象多。

據新華網消息，彩票資金亂象主要有三種：首先是標準常年不降，催生高價發行。我國彩票管理條例等一系列規範明確提出：隨著彩票發行規模擴大和品種增加，可降低彩票發行費比例。但由於這一要求沒有強制性，多數彩票品種的發行費標準十余年沒有調整，成了“粗線條”約束。據專家測算，2002年後，主要彩票品種10年來發行費上升了逾7倍。

其次，采購尋租腐敗現象頻發。目前每張彩票的背後均印有廣告、玩法等圖文，需要外包企業印刷。這一業務利潤巨大，毛利率高達34％，多數省份均由一兩家公司長期承印，可通過何種渠道獲得業務不得而知。審計機關曾查明，國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人在采購彩票專用熱敏紙期間，人為增加環節，轉手高價采購，致使國家彩票發行費流失2341萬元。

再次，亂花錢，甚至“有錢花不掉”。被控貪汙4744萬元的青島市福彩發行中心原主任王增先在任時，曾斥2000萬元公款，購買當時國內最頂級的豪華遊艇。

此外，據新京報消息，在現實生活中，一些地方公益金卻使用效率低下，“睡大覺”或淪為“小金庫挪用”現象頻發。

截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金占當年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結余6418萬元，占籌集公益資金總額過八成。

而上海市審計局報告顯示，2009年該市用於體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設備購置，超規定範圍的支出占總支出近三成。根據湖北省審計廳公告，鄂州市民政局曾挪用38.8萬元公益金用於辦公樓建設；還有13個市州、28個縣體育局擠占挪用公益金約178萬元。

中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，彩票資金可能存在的問題主要有兩種：一是違規使用資金，二是資金使用績效低。

“彩票公益金的收入在個別地方有相當大的規模，是當地政府收入的重要來源，而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患，在這方面進行大規模審計是合理的。通過審計，能更好掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發行和管理等運行機制提供支持。”