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住建部新規指導地方回購商品房 或釋放逾千萬安置房需求

來源: http://wallstreetcn.com/node/211085

《經濟參考報》日前從權威渠道獲悉,住房和城鄉建設部(住建部)擬出臺收購商品房用於保障性住房的指導意見,對地方政府回購或回租普通商品房分類做出具體要求。業內人士預計,打通市場庫存房源與棚戶區改造的安置需求後,將釋放超過一千萬套棚改安置房的需求。

《經濟參考報》由權威人士處獲悉,根據對地方政府回購或回租商品房的指導意見,涉及數量最多的棚改項目安置房可以以回購方式補充,而公共租賃住房項目,可長期集中租賃存量待售商品房。地方已有部分較為成功的商品房回購先例,有較大推廣意義。

住建部政策研究中心研究員趙路興向《經濟參考報》表示,“十二五”期間,3600萬套保障房建設已接近尾聲,大規模棚戶區改造才剛剛開始,地方面臨的建設任務較重。與此同時,現在一些城市商品房庫存較大,消化周期甚至高達5、6年。在這類地區,如政府回購或回租成熟的存量商品房項目,不僅可有效降低配套投資壓力,實現低成本、高效率安置,也將進一步減小地方房地產庫存壓力。

面對今年國內房地產投資增速和經濟增速均持續下滑的形勢,中國政府大力推進棚戶區改造,上半年國家開發銀行已完成棚戶區改造貸款2000億元,預計2014年棚戶區改造資金將達到5000億元左右。下圖來自中國國家統計局。

商品房,房產市場,棚戶區改造,房地產投資,保障性住房

華爾街見聞今年7月文章提到,成都、蕪湖等城市在棚改中正研究或已實施政府回購方式,但地方在實施中多數是悶聲做、不願說。主要是怕被誤解為在“救市”。

不少評論認為政府回購的方式看起來一舉多得,但也有人質疑這種模式其實就是多年前政府救市模式的翻版。2008年末4萬億政府投資政策出臺,各地方政府紛紛在房地產領域註入大量資金救市。而政府回購商品房用於所謂保障房,正是救市最主要的手段之一。

商品房,房產市場,棚戶區改造,房地產投資,保障性住房

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建部 新規 指導 地方 回購 商品房 商品 釋放 逾千 千萬 安置 需求
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煤企想要“地板價” 被否決 千億資金用於人員安置

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-01-17/978480.html

最新的動力煤市場價格為371元/噸。而此前,中國煤炭工業協會多次提出,希望將煤炭價格至少穩定在每噸550元的水平。更多人疑惑,在煤炭已經高度市場化的今天,接近一半的漲幅,又如何能夠通過這種行政式幹預來實現?

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原標題:過剩22億噸 煤企想要“地板價” 被否決

供給側改革首先落實“去產能 ” 千億資金護航人員安置

這一次,中國經濟的“新常態”遇上了“舊思維”。

1月上旬,山西太原舉行的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能座談會上,有煤炭行業人士提出希望國家制定煤炭行業最低限價措施,保證煤炭行業的穩定運行。

不過有關領導當場表示,要用市場倒逼產能退出,不應出臺限價。

最新的動力煤市場價格為371元/噸。而此前,中國煤炭工業協會(以下簡稱中煤協)多次提出,希望將煤炭價格至少穩定在每噸550元的水平。

更多人疑惑,在煤炭已經高度市場化的今天,接近一半的漲幅,又如何能夠通過這種行政式幹預來實現?

“這種希望限價做法本質上就是為了保護煤炭企業。”華北電力大學經濟與管理學院教授曾鳴在接受《中國經營報》記者采訪時表示,這既不符合煤炭市場化的方向,也不符合供給側結構性改革對於“去產能”的要求。

隨著“供給側結構性改革”成為中國經濟領域的熱門詞匯,煤炭、鋼鐵等產能嚴重過剩行業的“去產能”任務尤為迫切和艱巨。在此過程中,堅持價格市場化開放也將是“開弓沒有回頭箭”。

供給側攻堅“去產能”

據了解,盡管有關領導在會上直接否定了對煤炭行業實施“限價保價”的要求,但是在會後,中煤協提出讓神華、中煤、同煤、伊泰等大型煤炭企業準備各自生產成本的相關材料,希望能夠爭取關於煤炭的保價措施。

“穩定煤炭價格,是當前煤炭行業脫困工作的重要任務。”在不久前舉行的2016年全國煤炭交易會上,中國煤炭工業協會會長王顯政提出,把動力煤價格穩定0.1元/大卡左右的計價水平,這樣能夠保證煤炭企業有利潤空間,用戶成本也能承受。

1月13日,最新一期的5500大卡環渤海動力煤價格指數為每噸371元。而要達到中煤協0.1元/大卡即550元/噸的水平,當前的煤炭價格需漲價接近50%。

“煤炭已經是個完全市場化的行業,其價格變動主要是受供需關系影響。”國電集團一位煤炭采購人士告訴記者,要求政府對其做出價格管控違背市場化原則,更是難以實現。

該人士認為,比如政府將煤炭價格定為每噸550元,現在市場價格遠低於此。短期雖會對煤炭企業形成利好,但扭曲的價格卻擾亂了正常的市場秩序,對煤炭產業鏈造成難以預測的後果。

實際上,這並不是中煤協首次對煤炭價格提出相關的政策建議。自從2014年7月國家開始密集召開煤炭行業脫困聯席會議以來,中煤協會同煤炭企業就對煤炭價格提出一個限價目標,希望促使動力煤價格回升到0.1元/大卡~0.12元/大卡的水平,也就是550元/噸~660元/噸。

但不得不提的是,上述煤炭限價目標雖然提了一年多時間,並沒有左右煤炭價格持續下跌的走勢。這或許表明,每噸550元的“保價”或只能是行業內的美好期許。

對此,睿能咨詢煤炭顧問李廷評論稱,這一方面表明當前煤炭企業和行業的生存狀況確實堪憂,另一方面也反映了煤炭企業和行業面對困境時,懼怕調整改革的心態。

根據中煤協的數據,2015年前10個月,全國規模以上煤炭企業實現利潤同比下降62%,行業虧損面達到80%以上。國有煤炭企業整體由上年盈利300億元轉為虧損223億元。

“煤炭行業困境下,大型企業仍鮮見出現大規模的減產。”安迅思煤炭行業分析師鄧舜表示,近8年以來煤炭行業大量投資的新建擴建產能釋放,使得煤炭行業的供需矛盾更加嚴重。

根據中煤協近期對外公布的“摸家底”數據顯示,截至2015年底,全國煤礦產能總規模為57億噸,其中正常生產及改造的產能為39億噸,而新建及擴產的產能為14.96億噸,其中有超過8億噸為未經核準的違規產能。

按照2015年煤炭消費量35億噸估算,中國煤炭產能過剩22億噸!

千億資金用於人員安置

在曾鳴看來,煤炭的供給側和需求側失衡,這正是供給側結構性改革需要直面的問題。供給側改革需要改什麽?一個主要的任務就是去產能。

“希望行業出現周期性好轉、在兩三年內熬過寒冬,這是非常渺茫的。”陜西煤業化工集團董事長楊照乾在座談會上向有關領導陳述稱,從更深層次看,這輪煤炭價格下跌是產業結構升級、能源結構優化、工業文明躍向信息文明的必然。而煤炭企業要走出困境,根本出路就在於加大落後產能退出力度,參與全球市場化競爭、提升企業的競爭力。

1月12日,發改委新聞發言人李樸民表示,2016年要以鋼鐵、煤炭等行業為重點,在化解產能過剩方面取得突破。他表示,中央對化解產能過剩非常重視,已提出了明確的要求,即按照“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法,因地制宜、分類有序”的方式化解產能。

在具體的實施策略上,一個就是強化環保、能耗、質量、安全的硬約束,並且配合運用價格杠桿等經濟手段,用市場的辦法來推動化解產能過剩。

據李樸民介紹,中央將設立專項資金,對地方和企業化解產能過剩進行獎補,將主要用於人員安置。

有消息稱,中央財政將安排1000億元,首期或將安排300億元,主要用於鋼鐵、煤炭行業的“僵屍企業”即落後產能退出。

“我們現在並沒有具體的數據。”中煤協一位人士稱,對於中央專項資金能用於煤炭行業的資金規模,協會和相關部門還正在研究中,尚未確定。

中信建投煤炭開采行業團隊發布研究報告認為,中央為化解過剩產能提供配套資金,並提出了支持力度與去產能規模掛鉤,這就表明,專項資金並不是對所有困難企業的救濟資金,企業去產能的力度越大,或將獲得越多的補助。

中信建投進一步建議,投資者後續仍需關註資金落實、財政金融政策的細化、地方和企業的去產能量化目標、不良資產核銷和債務處置措施以及人員安置和分流辦法。

“能源供給側結構性改革一個目的,就是希望要讓供需雙方達到有效匹配。”曾鳴表示,產能過剩導致的“供需錯位”,主要在於當前能源行業缺乏開發、輸送、負荷、儲能等一體化的優化配置,不同能源之間缺乏統籌規劃亦導致火電投資超速發展,棄風棄光現象仍然難解。除此之外,能源市場化價格機制缺乏問題仍然突出。所以,不僅是“去產能”,能源行業的供給側改革還應該包括培育能源新興需求、完善市場建設、建設能源互聯網、加強統一規劃引導等多重任務。

編輯:李語涵  審核:劉小英  終審:靳水平

  • 中國經營報
  • 李語涵
  • 王力凝

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煤企 想要 地板 否決 千億 資金 用於 人員 安置
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挪威安置難民 企業接手年賺21億

2016-02-01  TCW

近來,中東難民潮湧入歐洲,能協助安頓難民的企業就有賺頭。一月初,美國媒體彭博報導,挪威艾道森(Adolfsens)兄弟檔就靠旗下百餘家難民中心,年賺六千三百萬美元(約合新台幣二十一億元)。

不僅供吃住,還開辦課程艾道森兄弟名下企業英雄挪威(Hero Norway)專做難民生意,光在國內就擁有九十多家難民中心,還跨界到丹麥再設十家。他們每收留一名難民,就可向政府請款,一天三十一至七十五美元不等。如今他們照料全國四成難民。

彭博指出,英雄挪威除了供吃、供住外,還為難民開辦課程,延續孩童受教機會,並協助成人適應當地文化;它也兼任中繼機構,依據難民短、中、長期的預定去向分類處置方式。

在歐洲,收留難民多半是非營利組織發起的行動,但二0一五年就有三萬多名難民湧入公民人口僅五百萬的挪威,政府一時間吃不消,便開放民間企業接手。如今,挪威九成難民都由企業收容,英雄挪威則是當地最大民營難民中心。

英雄挪威能高效接收大量

難民,原因無他,艾道森兄弟本來就是做租賃生意:涵蓋各式房產事業,包括旅館、度假村與養老照護中心等,也因此他們具備收容照護的專業能力。

二0一四年,他們買下一家丹麥公司,掌控旗下難民中心經營權;隔年難民潮就爆發了,天時、地利讓他們只要伸手就能發財。挪威當地報刊《今日商業報》形容艾道森兄弟是一對「最鮮為人知的億萬富翁」。

並非人人認同民間企業乘

亂賺錢,非營利組織福利國家運動批評,艾道森兄弟曾接手一處失智照護中心,一年內十九名專業醫護人員離職,離職醫生尼特(Lorentz Nitter)爆料:「他們嫌專業照護成本太貴,改用便宜人力取代。」

挪威智庫總監葛荷森

(Marte Gerhardsen)提醒,現實狀況不容忽視,目前企業協助處理難民問題仍是最佳權宜之計,況且,「要求他們不藉此賺錢,也太說不過去了。 (文.柳定亞)

挪威 安置 難民 企業 接手 年賺 21
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波士頓咨詢:未來2~3年過剩行業需要安置200多萬員工

來源: http://www.yicai.com/news/2016/04/4769651.html

波士頓咨詢:未來2~3年過剩行業需要安置200多萬員工

一財網 祝嫣然 2016-04-01 14:42:00

報告指出,未來2~3年,煤炭、鋼鐵、水泥等幾個主要產能過剩行業需要安置的人員約200萬~230萬人,主要集中在西北、華北和東北地區。但由於目前社會保障和福利制度更加完善,如失業保險體系和城鎮最低生活保障等,本次員工安置大潮在國家層面整體可控。

供給側改革的首要任務是去產能。在去產能中的過程中,員工安置與再就業是焦點。

3月31日,波士頓咨詢公司(BCG)發布的供給側結構性改革專題報告指出,本次員工安置大潮在國家層面整體可控,但部分去產能行業集中度較高的地區將面臨較大壓力。

報告指出,未來2~3年,煤炭、鋼鐵、水泥等幾個主要產能過剩行業需要安置的人員約200萬~230萬人,主要集中在西北、華北和東北地區。但由於目前社會保障和福利制度更加完善,如失業保險體系和城鎮最低生活保障等,本次員工安置大潮在國家層面整體可控。

波士頓咨詢公司大中華區董事總經理廖天舒表示,中國所面臨的問題在全球範圍內並不是個案。上世紀80至90年代,許多經濟體曾嘗試以供給側改革擺脫危機或經濟滯脹,回顧並分析這些成敗經驗為中國的供給側改革提供了寶貴的借鑒。

波士頓咨詢公司全球合夥人何大勇認為,從國際經驗來看,能夠兼顧短期社會穩定和長期經濟轉型的舉措是最佳的員工安置方式。報告結合企業訪談、文獻研究和BCG在全球範圍內與政府和企業的合作經驗,提出了去產能過程中的員工安置的有效措施。

例如,鼓勵企業幫助員工培訓再就業,政府要創造公共服務崗位分流員工。針對即將退休的員工,或當企業進入破產清算、無能力提供培訓和再就業機會時,給予員工必要的退養和離職保障。政府和企業還可通過創業支持基金或稅收優惠等方式,扶持有條件的員工轉型小微企業私營業主。

何大勇表示,中長期來看,鼓勵企業通過業務轉型升級帶動崗位升級是員工安置的有效方式。“特別是具備資金實力、技術實力、綜合化經營能力的龍頭企業,要以發展為目標,通過以新帶老帶動落後部門和人員的轉型轉崗。”

報告還指出,在員工安置的過程中,要註意對公眾的正確引導和執行過程的公平透明。確保安置過程中信息的透明和執行程序的公平,事前向相關員工就安置的方式和流程進行詳盡溝通,並在安置分流過程中統一標準、公平透明,避免恐慌情緒蔓延、違法違規操作或過度依賴政府救助等情況的發生。

員工安置需要巨大的資金支持。報告認為,對於尚能維持經營的企業,相關費用應由企業承擔,而對於深陷轉型發展困境的企業,則不得不依托中央和地方政府的資金支持。財政部已從今年1月1日起正式征收專項資金,主要用於解決煤炭和鋼鐵行業職工安置和再就業問題。

波士頓咨詢公司全球資深合夥人金偉棟表示,為更好地配合去產能的目標,還需要完善改革過程中的配套措施,為改革提供良好的外部環境。這些配套措施包含減少行政幹預,為企業減稅減負,加大人力資本投資,打破金融約束等。

“本輪去產能將不可避免地帶來數百萬員工的安置和再就業問題,長期和短期的雙重挑戰將倒逼存量勞動力市場的盤活,這一方面需要更靈活的戶籍制度、社保制度以及支持勞動力要素的跨區流動,另一方面加大人力資本投資,進行持續的人才培養。”金偉棟說。

編輯:楊小剛

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波士頓 波士 咨詢 未來 年過 行業 需要 安置 200 多萬 員工
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建造人工島安置難民可行嗎?

來源: http://www.yicai.com/news/5022471.html

上周,共有上千難民在試圖通過海路進入歐洲時翻船遇難,令歐洲一些政府間合作管控難民危機的舉措宣告失敗。數以萬計來自北非的難民仍然在通過任何可能的路線進入歐洲,在這樣的背景下,越來越多大膽的設想被提出來,其中就包括一名荷蘭設計師建設人工建島安置難民的建議。

在意大利和突尼斯之間建城邦

在說明這個設想之前,需要對難民的移動路線以及地中海地區的地緣狀況有個基本認識。

首先,從來源上看,因內戰和恐怖活動肆虐而導致戰亂不斷的地中海東岸的敘利亞和北非的利比亞是最大的兩個難民輸出地。而從路徑上看,敘利亞難民想要進入歐洲,多數選擇通過鄰國土耳其,或者繞道海路從希臘進入。2015年,便有超過100萬名敘利亞難民湧入希臘;而利比亞難民進入歐洲多選擇海路,跨越海峽進入意大利。

EIA將位於意大利和突尼斯之間的海域

這位名叫特奧·多伊廷格(Theo Deutinger)的荷蘭建築師的設想是,在突尼斯(利比亞西面鄰國,與意大利之間直線距離最短)沿岸造出一個人工島,容納想要前往歐洲尋求庇護的難民。

多伊廷格的建築公司已經將這個項目起名為“地處非洲的歐洲(Europe in Africa,下文稱‘EIA’)”,還設計了網站,介紹了他們設想中的這個城邦國家。

按照設想,這個人工島城邦將位於意大利和突尼斯之間的海峽中間,歐盟可以先向兩國國家“租”下這塊區域,獲得99年的使用權,然後便開發人工島嶼。最後可以像一個標準城邦一樣,在歐盟的保護之下,“擁有自己的憲法,經濟和社會體系”。

多伊廷格稱,這個新城邦將如同突尼斯古城迦太基一樣坐落在地中海上。為此,多伊廷格提出的口號是,建造“第一個真正的歐洲城市”。

按照多伊廷格對美媒的解釋,這個人工城邦將會是第一個屬於歐洲但不屬於任何一個歐洲國家的城市,受到歐盟憲法的約束,“EIA將是最近麻煩纏身的歐盟的一個試驗場”。

EIA的設想是為難民提供安置地

島上居住5年才獲歐盟身份

多伊廷格的設想是,EIA將體現歐洲和非洲各自的優勢。他表示,EIA的想法得到了一些正在接受他的語言輔導的難民學員的支持,“他們非常積極地接受了這個想法,因為EIA的地理位置正是位於和他們多數人家鄉相似的氣候帶上”。

“除了學習新語言和面對歐洲人的冷酷態度外,氣候因素是難民們抱怨最多的問題。”多伊廷格稱。EIA幾乎對任何人都敞開大門,無論是難民還是經濟移民。會有定期航班船只一天四次往返於北非和小島之間接送難民,難民在登島之後將會被安排工作。但只有在島上居住滿5年之後,才能獲得歐盟居民身份,歐盟便能利用這5年時間,在安全審核上做一些制度性安排。

實際上,多伊廷格並不是第一個提出建立城邦容納難民的人,去年,美國房地產富豪布吉(Jason Buzi)便提出過“難民國”的類似設想,埃及電信業富豪薩維里斯(Naguib Sawiris)也曾提出過買下一些小島為難民提供避難所。多伊廷格稱,他自己也聽到過類似消息,但他的想法已經策劃兩年了。

從整體構想上看,多伊廷格的EIA計劃確實更加細化也更有可操作性。畢竟,比起從別國手中買島所帶來的涉及多國程序上的麻煩,建造人工島更現實一點。但是,在海上建起一座人工島,也是個非常費錢費力的大工程。

EIA效果圖

這是難民們想要的嗎?

不過,值得思考的是,EIA對難民的吸引力會有多大?因為難民們即便困難重重也願意為之冒險的原因是他們對歐洲的向往,在難民眼中,歐洲的吸引力來源於其成熟的社會運行體系和對公民自由生活權利的保障,即便比如希臘在內的一些歐洲國家的就業和經濟情況其實並不可觀,但比起家鄉的戰亂和無序,難民們對於在歐洲獲得可貴的歸屬感仍然心存希望。

相比之下,EIA即便建好了也只是一個與歐洲隔海相望的島嶼,並不是難民的最終目標,也給不了難民心中所希望得到的擁有更好生活的機會。考慮到這些因素,難民們願意在一個新建城邦上住滿5年的可能性將大打折扣。

“因為不屬於任何一個國家,EIA不會像摩洛哥城市休達和梅利利亞。EIA屬於島上的居民,所以他也不是一處殖民地。另外,EIA沒有圍欄,所以也不會成為一座貧民窟。”目前,多伊廷格正在和荷蘭埃因霍溫大學的學生團隊一起細化EIA的構思。

僅在上周,便有1.4萬難民在地中海偷渡途中被救起,而一周之內發生的3起難民船只傾覆事件已奪去了上千個難民的生命。3月,歐盟和土耳其之間達成的協議本有望控制從希臘非法登陸歐洲的難民數量,但是實際效果遠沒有預想的好。隨著近日地中海水文條件的轉好,未來可能會有更多難民船只一路向北。

建造 人工島 人工 安置 難民 可行
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吳曉靈談僵屍企業退出後人員安置辦法:擴大中央財政債務、劃撥國企股權以充實社保基金

來源: http://www.yicai.com/news/5029646.html

公平的市場競爭環境對於企業發展來說至關重要。但目前的問題是,大量僵屍企業退出渠道不暢,占用了社會資源。

“之所以有很多的企業難以退出,特別是國有企業難以退出,最重要的問題就是人的問題。”6月18~19日舉行的2016北大匯豐金融論壇上,央行前副行長、全國人大財經委副主任委員、清華大學五道口金融學院院長吳曉靈表示,為了解決企業退出後人員安置的問題,要用擴大中央財政債務和劃撥國有企業股權的方法,充實社會保險基金,完善社會政策托底工作。

吳曉靈表示,中國經濟的杠桿率在全球處於中等水平,非金融企業杠桿率較高,政府和居民還有增加杠桿的余地,為促進企業活力,有必要調整杠桿。

吳曉靈進一步解釋說,非金融企業債務率比較高,杠桿率比較高,這是與我國以間接金融為主的金融體系有關系的,因為中國的資本市場不發達,企業融資主要是靠銀行信貸融資。

那麽怎麽調杠桿結果呢?吳曉靈表示,可以用政府加杠桿為優勝劣汰的市場運行機制創造條件,為企業降低社會保障負擔。如何建立優勝劣汰的市場運行機制?首先用安全、環境、技術、質量等標準限制淘汰高汙染、高消耗的企業,然後還要用公平競爭和財務可持續的財經紀律,讓善於控制成本的企業在市場競爭中勝出。

但現在面臨的最大問題是企業市場退出渠道不暢,優勝劣汰機制難以建立,許多僵屍企業占用了大量的社會資源,降低了社會資源使用的效率。

對此,吳曉靈表示,讓這些低效率的企業從市場退出有兩大問題,第一是資產和債務如何處理;第二是人員如何安排。在債務重組和資產處置時,應秉承市場的原則,讓買賣雙方自由定價。同時,在銀行債務處理問題方面,應該盡快廢止貸款通則,把銀行債務重組的處置權、主動權交給銀行股東。

由於社會保障機制不健全,人員的安置成為低效率企業特別是國有企業難以退出市場的障礙。吳曉靈提出,要用擴大中央財政債務的方法和劃撥國有企業股權的方法,充實社會保險基金,完善社會政策托底工作。

吳曉靈說,由於社會保障制度統籌層次比較低,現在提出要實現省級統籌,最終實現全國統籌,但很多省並沒有實現真正的省級統籌,很多地區面臨養老保險和失業保險的巨大缺口。特別是在資源枯竭地區的企業,其退出面臨養老金、失業保險入不敷出的問題。針對這種狀況,要盡快實現養老金、失業保險全國統籌,用劃撥國有企業股權和中央財政舉債的方式彌補資金缺口。

她表示,一些破產企業的職工不離開企業,是因為當地社保基因無法給足企業該給職工的錢,為了彌補這個缺口,可以把國有資產的一部分,包括國有股權劃歸給社保基金,這是有根據的。

吳曉靈進一步解釋說,過去在計劃經濟時期,企業所有利潤都上交給了財政,並沒有給企業留下養老的錢。但這些利潤上交後,其實都變成了國有股權。那麽現在企業職工他要養老了,過去沒有量化到個人的社會保障的錢,其實還是應該劃給企業。但是即使這樣,第一有量的差距,第二也有能不能馬上變現的問題。因為如果全部變現也會有問題,有一些流動性的缺口,應該用中央財政舉債的方法來加以彌補。

吳曉靈還提出,在彌補了資金缺口的同時,要延長企業和個人繳費的年限,並降低養老金和失業保險的費率。

她說,現在養老金繳費15年就可以享受退休養老金。國外基本上要繳費30年到40年,只要你參加工作,就應該繳費,用你參加工作的繳費來支付你以後退休的生活費用。如果中國延長了年限,提高了統籌層次,應該能降低整體的養老金和失業保險的繳費費率,這也符合當前降成本的宗旨。

吳曉靈 談僵 僵屍 企業 退出 人員 安置 辦法 擴大 中央 財政 債務 劃撥 國企 股權 充實 社保 基金
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全國棚改超400萬套 提高貨幣化安置助樓市去庫存

從統計數據來看,全國棚戶區改造的速度依然在加快,同時貨幣化安置的比例有望進一步提高。

住房和城鄉建設部12日發布消息稱,今年1-6月,全國已開工棚戶區改造401.64萬套,占年度目標任務的66.9%,完成投資6794億元。

此外,今年1-6月,全國城鎮保障性安居工程基本建成365.98萬套,占年度目標任務的97.7%

按照預定計劃,2016年是“十三五”的開局之年,《政府工作報告》有明確要求,今年要開工改造棚戶區600萬套,同時要提高貨幣化安置比例。

住建部副部長倪虹今年全國兩會期間曾表示,“十三五”的改棚任務依然艱巨:一方面,“十三五”期間棚戶區改造的“硬骨頭”項目越來越多,征收拆遷的難度也會更大;另一方面,由於一些地方財政收入的增速放緩,配套資金的難度也會增加。

“在這種情況下,要完成600萬套的任務,壓力很大,困難也不少。但我們有信心全面完成任務。”倪虹說。

2016年全國棚改任務為600萬套,將有6個省的建設任務超過30萬套。而在2015年,全國計劃開工建設保障性住房740萬套,其中棚改580萬套,為歷年之最,湖北、山東、河南、貴州等7個省的全年棚改任務超過30萬套。

“十二五”之前,我國保障房主要以廉租房,經濟適用房為主,“十二五”前期,面向城市“夾心層”群體的公租房開始被政府大力推廣,並在此後與廉租房逐漸並軌。

到了“十二五”中後期,棚戶區改造已經成為我國保障房建設的主力類型。2014年我國改造了棚戶區470萬戶以上,到了2015年,這一計劃上調至580萬套。

根據官方數據統計,如加上2015年的580萬套棚改房,自2008年至2015年的八年間,我國共計進行了2630萬套的棚戶區改造。

棚改任務逐年加碼,一方面是改善相關民眾的居住條件,另一方面,政府也打算通過加大貨幣化安置方式,幫助解決一些城市的樓市庫存問題。

2015年6月,國務院下發《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》,提出推進棚改貨幣化安置,要求各地要制定相關指導意見和具體安置目標。

此後,地方政府紛紛出臺相關文件,要求提升當地棚戶區改造的貨幣化安置比例。

倪虹在今年兩會期間表示,(貨幣化安置)有利於當前房地產市場的去庫存。去年看,棚改貨幣化安置的比例達到了29.9%,今年我們要加大工作力度,力爭向50%努力,對於消化庫存是一舉雙得。

對於貨幣化安置的好處,倪虹認為還可以提高效率。“建設回遷房一般要兩到三年時間,通過貨幣化的安置可以馬上就讓動遷居民住到新的房子里去,他可以免受過渡之苦,提高效率。”

從今年各地方政府出臺的相關文件來看,一般都把貨幣化安置的比例設置在50%以上,甚至達到80%。

全國 棚改 改超 400 萬套 提高 貨幣化 貨幣 安置 樓市 庫存
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中糧回應第一財經獨家報道:按照法律法規安置金帝員工

《第一財經日報》今日刊發“中糧金帝危局”一組獨家調查報道,報道中糧金帝員工反映遣散賠償不合理,經銷商費用被拖欠,庫存難以消化等問題。

報道刊發後,中糧有關方面將一份“關於中國食品對金帝業務處置有關事項的聲明”反饋給第一財經記者,聲明稱,正在按法律法規安置員工,並已與絕大多數員工達成一致,未達成一致的僅是“個別員工”。

第一財經記者了解到,中糧方面近期確實在做不少金帝員工的工作,有被突然解除勞動合同關系的中糧金帝員工對記者稱,其向媒體反映的中糧賠償不合理問題,已經得到解決,“不想再被攪和進去”,請記者理解。但也有員工堅持維權,向法院提起訴訟,要求更加合理的賠償。

中糧金帝的業務已經停止數月,不少經銷商心急如焚。有關人士告訴記者,某些大區被拖欠的費用接近1000萬元,中糧還未給出說法。中糧方面的最新聲明稱,針對部分經銷商在業務處置過程中提出的合理訴求,中國食品將本著負責任的態度,積極協調相關方予以妥善解決。

下附“關於中國食品對金帝業務處置有關事項的聲明”,全文如下:

根據《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》,按照《中央企業深化改革瘦身健體工作方案》以及中糧集團關於“瘦身健體,提質增效”的具體工作部署,中國食品有限公司本著“合法、合規、合理”的原則,對旗下金帝業務進行了相應調整,具體事項及進展如下:

1、2015年12月31日,中國食品與中糧地產旗下華高置業簽署了股權及債務轉讓協議,經雙方公平磋商並參考相關財務資料及獨立第三方估值師的估值,將旗下金帝食品公司以符合市場預期的價格出售給中糧地產。

2、2016年6月15日,中國食品正式撤銷休閑食品品類管理部。公司感謝休閑食品品類管理部全體員工多年來的努力和付出,並嚴格按照國家相關法律法規要求安置全部員工。截止目前,公司已與絕大多數員工達成一致,安置完畢。對於剩余未達成一致的個別員工,公司將依照勞動法律法規,秉持公平公正的態度,積極協商,爭取盡快妥善解決。

3、針對部分經銷商在業務處置過程中提出的合理訴求,中國食品將本著負責任的態度,積極協調相關方予以妥善解決。

中國食品感謝廣大媒體朋友和社會各界的關註,將持續推進相關工作的進行,如有需要,會及時發布公告。同時,我們也註意到個別人員在此期間傳播不實言論,中國食品將保留通過法律途徑維護公司聲譽和追究相關人員法律責任的權利。

中糧 回應 第一 財經 獨家 報道 按照 法律 法規 安置 金帝 員工
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國務院:黨政機關帶頭安置殘疾人就業 鼓勵優先錄用

8月17日,據中國政府網消息,國務院今日發布《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》,要求促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收,各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業,在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。

《綱要》指出,要確保農村貧困殘疾人如期脫貧。制定實施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016—2020年)》。將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡範圍,強化分類施策和精準幫扶,政策、項目向貧困殘疾人傾斜。加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持,充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用,確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養殖、種植、設施農業等增收項目。

有序組織農村殘疾人轉移就業。在資產收益扶貧工作中,財政專項資金形成的資產可折股量化優先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權、農村土地承包經營權入股等方式,實現家庭資產增值增收。第一書記等駐村幹部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象,選好配強幫扶責任人。將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開發工作成效考核範圍。持續實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”,依托“光伏扶貧”、“農家書屋”、“農村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發平臺。

《綱要》提出,要依法大力推進殘疾人按比例就業。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員的權利,為殘疾人考生創造良好的考試環境。

未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時,應優先招聘符合條件的殘疾人。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業情況納入全國信用信息共享平臺,列為企業履行社會責任內容。各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業輔導員隊伍,發展支持性就業。加強殘疾人就業保障金管理,建立征收使用情況公示制度。

《綱要》還提出,要穩定發展殘疾人集中就業。落實稅收優惠政策,完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法。福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。

搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,制定政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務的有關政策。培育殘疾人集中就業產品和服務品牌,扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。繼續開展“千企萬人就業行動”。支持盲人按摩業發展,鼓勵盲人按摩規模化、品牌化。扶持殘疾人文化創意產業基地建設。

《綱要》還要求,多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業。完善對殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人,按規定給予稅費減免和社會保險補貼,幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。建立完善殘疾人創業孵化機制,扶持殘疾人創業致富帶頭人。對符合條件的殘疾人全面做好創業擔保貸款支持和配套金融服務。借助“互聯網+”行動,鼓勵殘疾人利用網絡就業創業,給予設施設備和網絡資費補助。扶持殘疾人社區就業、居家就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。促進殘疾婦女就業創業,拓寬盲人、聾人就業渠道。

《綱要》指出,要大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。東部地區基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業需求,中西部地區每個縣(市、區)至少建有一所輔助性就業機構。為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼,對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

此外,《綱要》要求加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。為有就業意願和相應能力的殘疾人普遍提供職業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓和就業創業服務。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。實現城鎮新增50萬殘疾人就業。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象。各級殘疾人就業服務機構加強績效管理,提高服務的針對性和有效性,發揮服務示範作用。

加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位之間的轉銜服務。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺,加快推進殘疾人就業創業服務信息化,實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立高校殘疾人畢業生數據庫,推進就業見習、實習,提供重點幫扶。繼續舉辦全國殘疾人職業技能競賽暨全國殘疾人展能節,組團參加國際殘疾人職業技能競賽。消除影響殘疾人平等就業的制度障礙。加強勞動保障監察,依法查處違法行為。

國務院 國務 黨政 機關 帶頭 安置 殘疾人 殘疾 就業 鼓勵 優先 錄用
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中糧金帝員工安置生變

中糧金帝被中糧地產收購之後,其員工一直得不到妥善安置。

《第一財經日報》記者獲悉,8月23日上午,政府相關工作人員到金帝與公司管理人員進行溝通,隨後,下午就員工提出的要求與工會人員閉門協商。截至記者截稿時,仍然未有進一步協商結果。

據了解,23日早間大批員工在廠區內舉起橫幅抗議管理層做法,但當記者趕到現場,廠區已經恢複正常。

金帝巧克力

目前,中糧金帝工會對管理層提出四點要求,同時要求對員工進行補償,但具體情況需要與公司管理層進一步溝通。

針對員工訴求,中糧金帝食品(深圳)有限公司表示,對於員工安置問題,公司目前正在研究具體方案;因經營不善,公司已連續五年處於虧損狀態,並於2016年4月28日起停產。停產期間,出於對員工的關懷,公司仍按正常標準向員工發放工資、獎金、福利等。希望員工能體諒公司的難處,按公司規定要求正常上班,履行崗位職責。

8月9日,《第一財經日報》曾獨家刊發了“中糧金帝危局”一組獨家調查報道,報道中糧金帝員工反映遣散賠償不合理、經銷商費用被拖欠、庫存難以消化等問題。報道刊發後,中糧有關方面對上述報道中存在的問題予以回應。

風流總被雨打風吹去,世界五百強中糧集團羽翼下的巧克力金字招牌金帝,當年輝煌飄散殆盡,只剩下一地雞毛。

強行解除勞動合同

目前,金帝員工的安置情況較為複雜。金帝的員工分成兩部分,一部分以銷售員工為主,目前保留了約90人的留守團隊,這一部分員工與中糧食品營銷公司簽訂勞動合同。

另一部分是金帝生產制造單元的員工,目前還有160人左右,與中糧食品金帝(深圳)有限公司簽訂勞動合同。

此前,金帝母公司中國食品聲明稱,截至目前,公司已與絕大多數員工達成一致,安置完畢。金帝員工介紹,自今年6月中糧地產接手金帝深圳工廠後,上述160名員工的安置方案一直沒有出臺,90人的留守團隊要留守到什麽時候,留守結束如何安置,也沒有說法。

目前接管金帝的是中糧地產派出人員,中糧地產公開文件顯示,計劃用2000萬元安置員工,而超過2000萬的部分,仍由原來操盤金帝的中國食品負責。

多位金帝老員工介紹,現在中糧內部在金帝員工的安置上,責任主體不清晰,有的讓去找中國食品,有的讓去找中糧地產,金帝員工不知所措。

《第一財經日報》獲悉,金帝留守員工向中糧有關方面發出函件,要求對金帝現狀和未來做出解釋及合理安排。

函件顯示,金帝有更多的員工被強行解除勞動合同,並被指違反相關程序。

函件稱,自4月份停產以來,公司新任管理團隊將自己放在廣大職工對立面,至今未出臺員工安置方案,完全不考慮基層員工生活困難的現狀,用拖延戰術、激化矛盾(上廁所須登記時間、員工正常上下班出入公司須進行搜車、開包檢查)等手段,企圖逼迫員工自行離開,甚至未經過工會正常流程,未細致調查取證,辭退骨幹員工。

8月16日,金帝新任管理團隊解除尤國新勞動合同,上述函件稱,此種行為違反相關程序。

金帝員工介紹,尤國新是金地工廠的管理人員。金帝工廠停工後,一部分勞務公司派遣的員工與金帝解除勞動關系,相關的人事資料如勞動合同、退工單等準備運回勞務公司,勞務公司駐金帝員工請尤國新幫忙搬運,接管金帝的中糧地產管理人員發現後認為尤國新偷竊公司機密資料,做出開除尤國新的決定,不支付任何補償。而尤國新對開除決定不服,至今未在“解除勞動關系通知書”上簽字。

《第一財經日報》此前報道,中糧安置金帝員工已經引發多起勞動仲裁,聽聞此次新的勞動爭議,熟悉中糧的人士對此表示驚訝,對其強行解除勞動合同的做法,該人士認為過於簡單粗暴,讓人匪夷所思。

中糧金帝的工廠門口

 

轟然倒地

1991年,金帝巧克力正式上市,陸續在主要城市建立分支機構,通過直銷的方式,將巧克力鋪向全國終端。

2012年前後,中糧金帝發展到業務上的巔峰狀態,一位中糧金帝的員工介紹,僅僅深圳市場,一年銷售可以做到3000萬~4000萬元,全國市場做到了6億元左右的銷售額。

在最輝煌的時候,金帝做到了國產品牌第一名,把德芙等外國品牌加進來,金帝也能占據全國市場份額第二的寶座。

就在金帝擴張勢頭正猛之際,中糧內部的一場改革,讓金帝增長的勢頭戛然而止。

金帝的業務歸屬於中糧集團在香港的上市公司中國食品(00506.HK),原來金帝這一塊的業務叫作糖果業務,後來改稱“休閑食品”業務。中國食品的業務領域橫跨飲料、葡萄酒、食用油和巧克力多個領域。

中國的大賣場都有進場費,中糧的每個單品進賣場時都要單獨交費,這很吃虧,也不合理,中糧的改革方案是,將快消品統一管理。

知情人士說,打個比方,原來金帝是一個單獨的事業部,在東北設了大區經理,這個大區經理只負責東北區域巧克力的銷售推廣;按照改革方案,金帝的東北大區取消,大區經理改任中糧消費品某一省區如遼寧的經理,除了巧克力,還要管飲料、食用油、葡萄酒的銷售推廣。

與飲料、食用油、葡萄酒動輒數十上百億的銷售額相比,巧克力的銷售規模不值一提。

考核指標是銷售金額,各地經理要做高業績,就將主要資源投放到食用油這樣的大宗產品上,盤子小的巧克力,很自然地被邊緣化。

對消費屬性不同的產品,使用相同的管理方式,讓金帝業績掉頭向下。2013年,金帝的銷售額萎縮到4.4億港元,2014年略有反彈至5.1億港元,2015年又降至3.9億港元。

今年1月5日,中糧集團旗下上市公司中糧地產(000031.SZ)公告稱,中糧地產控制的華高置業擬以約3.94億元收購PD公司100%的股權,並以2.17億元購買中國食品對PD公司的債權,合計收購代價6.11億元。

PD公司持有的主要資產為金帝100%股權,金帝最值錢的是編號為B405-0029宗地以及其地上5棟建築物,該地塊位於深圳市福田區北環路梅林工業區,面積約28409.50平方米。按照最新的土地市場行情,知情人士表示,金帝食品的這塊地市值預計達到21億元。

中國食品自2012年股價達到8.9港元的高點後,這四年來整體上一路下滑,目前股價只有3港元左右。從盈利情況來看,中國食品2012年以來表現慘淡,2012年度溢利5.9億港元,2013年巨虧7億港元,2014年僅溢利2700萬港元。

中國食品董事總經理江國金2013年下半年上任後,當務之急是讓中國食品盈利。中國食品的虧損業務中,以巧克力為主的休閑食品業務貢獻了不小的虧損額。

知情人士說,對於急需化解虧損壓力的江國金來說,更現實的選擇是把這塊地賣給中糧地產,直接變現,中國食品的業績馬上會大為改觀。

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中糧 金帝 員工 安置 生變
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德國小城起訴該國13個州 索要1400萬歐元難民安置費

難民危機正在德國引發各種層面的爭端。

據中新網報道,近日,由於聲稱被拖欠1400萬歐元的難民安置款,德國小城吉森(Giessen)市政府對包括其所在的黑森州在內的共13個聯邦州提起訴訟,要求這些州來支付這筆開支,以用於照料上千名被強制分配到該市的未成年難民。

據悉,從2016年1月1日開始,聯邦州每接受一名難民,德國聯邦政府每月就會給該州發放670歐元的難民補貼,這筆錢通常用於維持最初安置難民收容所的開支,同時各州還將額外獲得3.5億歐元的資金用於安置無成人陪伴的未成年難民。

但據黑森廣播公司8日報道,近幾月,由於德國的難民分配制度,吉森從別的州被“攤派”到了約1020名符合上述情況的難民。在德國,難民在各州的分配與開支的分配是相匹配的。包括黑森州在內的13個聯邦州正是因為未向吉森市支付用於安置難民的相關開支,所以導致了被吉森市提起訴訟。

據了解,吉森市索要的這筆高達1400萬歐元的開支,其用途是用於照顧沒有父母陪伴前來德國的未成年難民。

2015年9月,德國總理默克爾慰問抵達德國尋求避難的難民。(資料圖)

由於難民人數過多 ,許多聯邦州在接收難民方面不堪重負。

吉森市人口約8萬,距離該州最大城市法蘭克福約70公里。而作為黑森州兩個負責接收無人陪伴未成年難民的城市之一(另一個是法蘭克福),吉森市青年福利局接收了大量未成年難民。該州的“首次登記難民中央安置所”位於吉森,使得當地難民人數眾多。法蘭克福則由於擁有德國最大的空港,同樣接收了大量未成年難民。

吉森市官方表示,在13個州需要向其支付的1670萬歐元龐大難民開支中,截至目前實際到位的僅不足300萬歐元。

吉森市女市長Gerda Weigel-Greilich向當地媒體表示,這起訴訟將要求法庭采取“預防措施”,以確保吉森市方面不會錯過維權時效。

德國 小城 起訴 該國 13 個州 索要 1400 歐元 難民 安置費 安置
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債轉股重來:這次財政不兜底 人員安置、稅收優惠有支持

17年後銀行債權轉股權(下稱“債轉股”)重來,不過這次有所不同。上世紀90年代末債轉股采用政府主導、財政兜底,而這次則是市場、法治主導,財政不兜底但適度支持。

10月10日,市場關註焦點《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》(下稱《意見》),以《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》附件的形式正式出臺。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才對《第一財經日報》記者分析,在降低企業杠桿率眾多舉措中,債轉股只是其中一個手段,而單獨以附件形式公布,也體現了它的重要性。

財政不再兜底

徐洪才告訴本報記者,本世紀以來,中國企業杠桿率逐步提高,尤其是2008年金融危機四萬億刺激政策後,企業杠桿率快速提高,國企杠桿率接近80%。高杠桿率潛藏著風險。

為了降低企業杠桿率,此次《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》給出了七招,包括企業兼並重組、完善現代企業制度強化自我約束、盤活企業存量資產、優化企業債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法依規實施企業破產、積極發展股權融資。

不過債轉股最受關註,此次《意見》更是給出了完整方案。

上一輪大規模債轉股是1999年進行的,主要是通過成立四大資產管理企業(AMC),剝離國有商業銀行13939億元的不良資產。

在10月10日的國新辦新聞發布會上,國家發改委副主任連維良表示,這次債轉股與1999年債轉股有兩大不同點。

首先是方式不同,上世紀90年代末的債轉股主要是政策性的債轉股,也就是轉股企業、轉股的債權以及實施機構,主要是以政府為主確定的,包括債轉股涉及的資金籌集也是由政府多渠道籌集。

而這次債轉股是市場化、法治化的債轉股,很重要一點就是債轉股企業轉股的債權、轉股的價格、實施機構不是由政府確定的,而是由市場主體自主協商確定的,包括債轉股的資金籌措也是由市場化方式籌措為主,各相關市場主體自主決策、自擔風險、自享收益。

“政府不承擔損失的兜底責任”,連維良強調,“當然政府也不是無所作為,政府的責任主要是提供政策支持和指導,規範和監管,包括履行國有資產出資人的職責。”

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴《第一財經日報》記者,上一輪債轉股的成本更多的是由政府承擔,當時財政部各出資本金100億元成立了四大資產管理公司華融、長城、東方、信達,分別對應工、農、中、建四大行的不良資產,最終收購了銀行不良資產13939億元。

而這一次債轉股的《意見》則強調,加強社會信用體系建設,防範道德風險,嚴厲打擊逃廢債行為,防止應由市場主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關主體。明確政府責任範圍,政府不承擔損失的兜底責任。

連維良解釋,債轉股由各相關市場主體自主決策,風險自擔,收益自享,如果形成損失,該誰負責誰負責,政府不承擔損失的兜底責任,這一點非常重要,就是說,政府不提供“免費的午餐”。

財政會支持

債轉股過程中財政不兜底,並非意味著財政不支持。

《意見》給出了兩條支持舉措。

第一,支持債轉股企業所處行業加快重組與整合,加大對債轉股企業剝離社會負擔和輔業資產的支持力度,穩妥做好分流安置富余人員工作,為債轉股企業發展創造更為有利的產業與市場環境。

第二,符合條件的債轉股企業可按規定享受企業重組相關稅收優惠政策。根據需要,采取適當財政支持方式激勵引導開展市場化債轉股。

楊誌勇告訴第一財經日報記者,比如債轉股過程中,可能會涉及資產重組升值,這就需要企業納稅,而這時候財政如果給出重組相關稅收優惠政策,企業不需要支付這筆稅費或者晚些支付稅費,這就是財政支持政策。涉及到富余人員安置等工作也需要財政拿出真金白銀來支持。

早在2015年初,財政部和國稅總局出臺了《關於促進企業重組有關企業所得稅處理問題的通知》和《關於非貨幣性資產投資企業所得稅政策問題的通知》,擴大了重組特殊性稅務處理適用範圍,並對非貨幣性資產投資給予了遞延納稅政策。

比如,在適用特殊性稅務處理的股權收購和資產收購中,被收購股權或資產比例由不低於75%調整為不低於50%。這大大擴展了適用特殊性稅務處理的企業重組範圍。

債轉股 重來 這次 財政 兜底 人員 安置 稅收 優惠 支持
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去產能上了高速,80萬職工安置還在走路

今年三季度,當“關高爐”“停煤礦”的戰報頻頻奏響之時,相關企業的職工安置進度卻有些落後了,與去產能的速度形成了“剪刀差”。

《第一財經日報》記者在調查中發現,自從國務院8月中旬派出督查組進行專項督查後,各地去產能進度明顯加快。但受到資金不足等諸多難題掣肘,一些企業的大門雖然關上了,職工安置方案卻遲遲未能出臺。

據初步估算,今年安置鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中的分流職工,涉及80萬人。人往哪里去,是個難題。

去產能企業,特別是一些國有老企業,有的職工幹了一輩子,有的全家都在一個企業工作

國家統計局19日發布的數據顯示,9月份31個大城市的城鎮調查失業率低於5%,這是自2013年6月份以來首次低於5%。然而,去產能過程中的隱性失業人員尚未與企業解除勞動關系,因此並未納入失業統計之中,未來他們的去向將成為影響城鎮失業率的重要變量。

李克強總理在18日召開的振興東北會議上表示,要保就業保民生,政策和財政資金向促進就業和保障養老金支付傾斜,兜牢民生底線,維護社會和諧穩定。

先停工後安置

煤炭和鋼鐵領域的去產能行動今年2月啟動,截至7月末,分別只完成了目標任務的38%和47%。在國務院的安排下,從8月22日開始,鋼鐵煤炭化解過剩產能部際聯席會議組織10個督查組赴各地督查去產能進度落實、產能實際退出、信息公開、職工安置等八大問題。

經此之後,各地去產能的進度明顯加快。國家發改委新聞發言人趙辰昕日前表示,截至9月底,鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上,相關部門正在核實進度具體數據並將盡快公布。

然而,很多地方去產能只是做到了企業停工,職工安置的進度遠遠落後於上報的“去產能”的進度。

新華社記者在采訪中發現,很多企業年度安置進度都已過大半,為去產能打下了良好基礎。但是,部分企業退出職工在省級和市級社保關系的轉移中遭遇“卡殼”,一些地方政府仍未執行“公益性崗位托底”的安置政策等,增加了職工安置分流的難度。

根據人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)此前估算,煤炭、鋼鐵兩個行業在化解產能過程中將涉及180萬職工的分流安置,包括煤炭系統130萬人和鋼鐵系統50萬人。而新華社則報道稱,今年安置鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中的分流職工,涉及80萬人。

《第一財經日報》記者從一位政府部門人士處了解到,現在地方政府在職工安置問題上持非常謹慎的態度,寧願延後進度、延遲出臺安置方案也不願冒進,一些原計劃三個月完成的方案可能會延遲到半年或是更長時間。

地方經濟決定安置進度

資金不到位是職工安置方案難出臺的主要原因。根據國家七部委關於在化解過剩產能過程中做好職工安置工作的意見,不落實保障資金就不能出臺安置方案。

財政部今年6月對外公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》,對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補。專項獎補資金規模為1000億元,實行梯級獎補。其中,基礎獎補資金占資金總規模的80%,梯級獎補資金占資金總規模的20%。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用於符合要求的職工分流安置工作。

國家發改委副主任連維良在今年8月舉行的國新辦新聞發布會上表示,截至當時,已有307億元下達到地方和企業,另外還有20%左右的後續獎補資金。

“雖然中央設立了1000億元獎補資金用於職工安置,但這些資金要求地方配套,經濟好的地方能夠配得起,經濟不好的地方資金配套也有很大困難。”上述人士表示。

從目前完成職工安置的大型企業來看,基本上補償標準都是比較高的。以所在地區經濟發展較好的杭鋼集團為例,從2015年8月24日到2016年1月22日,僅用了150天就完成了半山鋼鐵基地1.2萬人的分流安置工作,其中包括清退了3000多名勞務派遣工,分流安置了近9000名正式員工。

某互聯網企業10月19日在四川廣安市舉辦去產能企業員工專場招聘會

財政獎補資金到位慢也是地方難以落實安置資金的因素之一,但這背後更深層次的原因是職工安置遇到困難的地方大部分都是在過剩產能行業高度依存型地區。

在經濟情況較差的東北地區,由於鋼鐵、煤炭等過剩產能行業在當地經濟中的占比很大,許多其他產業也往往是鋼鐵、煤炭產業鏈上的延伸產業,鋼鐵、煤炭等行業近年來的持續低迷已使得東北地區的財政入不敷出,難以拿出足夠的配套資金來用於職工安置。

政府應“托底”

在去產能企業中,特別是一些國有老企業,有的職工幹了一輩子,有的全家都在一個企業工作,如今產能減了,崗位怎麽減、工人到哪兒去?新華社時評曾表示,這不僅是各級政府和企業面臨的難題,更是職工全家的大事難事。如何幫扶分流職工解決再就業等問題,不僅事關化解過剩產能的順利推進,更事關職工切身利益和社會穩定。政府的職責主要是“托底”。

《第一財經日報》記者在采訪中發現,越來越多的業內人士建議,中央財政工業企業結構調整專項獎補資金向職工安置任務重且經濟欠發達地區適度傾斜。在安排中央專項獎補資金時,更多考慮企業經營情況、安置人數和安置難度等方面,重點支持困難地區、行業和企業做好職工安置工作。

事實上,有關部門在制定安置職工政策時,也都秉承了“兜牢民生底線”的原則。例如,“對符合條件人員可實行內部退養”、“要運用公益性崗位進行托底幫扶”。如果這些政策措施能夠做實做細,相關配套資金及時到位,將最大程度減輕分流職工的陣痛。

在10月19日舉行的2016年前三季度國民經濟運行情況發布會上,國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運表示,三季度工業領域中的一個變化是鋼鐵價格和煤炭價格出現了較大幅度的上漲,工業企業的利潤有明顯好轉,尤其是鋼鐵企業和煤炭企業的利潤有好轉,對於一些即將淘汰的企業確實充滿著誘惑力。

《第一財經日報》記者在調查中發現,一些企業也存在著“挺一挺”想法,希望能夠熬過鋼鐵和煤炭價格低迷的時期,與職工共渡難關。企業經營者擔心如果與職工解除勞動關系,一旦經濟回暖,企業可以再開工的時候,難以找到合適的工人。

這並非企業經營者們杞人憂天,而是珠三角在2008年真實發生過的故事。當時國際金融危機波及中國後,外需減少,大量企業停工,數千萬農民工返鄉。可不到一年的時間,在一系列政策措施的幫助下,中國經濟實現了“V型”反彈,企業主有了訂單,卻發現招不到足夠的工人了。

產能 上了 高速 80 職工 安置 還在 走路
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全國棚改近600萬套 貨幣化安置比例沖刺50%

住房和城鄉建設部近日發布消息稱,2016年1-9月,全國新開工棚戶區改造577萬套,占年度目標任務的96%,完成投資1.2萬億元。

按照預定計劃,2016年是“十三五”的開局之年,《政府工作報告》有明確要求,今年要開工改造棚戶區600萬套,同時要提高貨幣化安置比例。

2016年將有6個省的棚戶區改造建設任務超過30萬套。而在2015年,全國計劃開工建設保障性住房740萬套,其中棚改580萬套,為歷年之最,湖北、山東、河南、貴州等7個省的全年棚改任務超過30萬套。

2015年全國棚改貨幣化安置的比例達到了29.9%,官方曾要求今年要加大工作力度,力爭向50%努力。

按照官方預計的這個比例計算,意味著今年全國有300萬套棚改房是通過貨幣購買來解決房源的。

事實上,棚改貨幣化安置的方式對於目前三四線城市商品房過剩的房地產市場,有一定的促進作用。

傳統方式來看,棚戶區改造需興建大量的專用安置房,增加市場建設量。而轉為貨幣化安置後,可通過居民自行購買商品房、政府購買商品房賣給安置居民或者直接給與貨幣補償的方式進行安置,這也意味著可減少一部分新建房源,另一方面也能消化一部分商品房,對於房地產市場去庫存有一定幫助。

截至目前,住建部尚未對外發布過2016年全國棚改貨幣化安置的比例情況。但從一些地方省份的進展來看,今年棚戶區改造貨幣化安置的比例已經大幅提高。

截至9月底,安徽省今年新開工棚戶區改造任務已超額完成,開工27.95萬套,其中,貨幣化安置比例達58.27%。

今年,安徽保障性安居工程目標任務為新開工棚戶區改造26.63萬套,基本建成16.9萬套(含公租房)。目前開工數已完成目標任務的104.97%;基本建成27.91萬套,完成率164.58%。

在今年的棚改中,安徽大力推進貨幣化安置。為此,該省將貨幣化安置與安排財政補助資金、爭取國家專項建設基金和政策性貸款掛鉤,並總結推廣了“房票安置”等經驗做法,打通棚改和住房市場之間通道,加快消化房地產庫存。截至9月底,安徽全省棚戶區改造通過貨幣化安置戶數為16.28萬戶,實際貨幣化安置比例達58.27%。

近日,雲南省住房和城鄉建設廳通報了全省三季度城鎮保障性安居工程建設情況,據數據,截至9月30日,雲南省2016年棚戶區改造已開工16.9412萬套,占國家下達任務數18萬套的94.12%;棚改貨幣化安置7.1545萬戶,貨幣化安置比例為42.23%。

全國 棚改 改近 600 萬套 貨幣化 貨幣 安置 比例 沖刺 50%
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三部門加快推進棚戶區改造工作 提高棚改貨幣化安置比例

1月10日,據住建部網站消息,住建部、財政部、國土資源部三部門加快推進棚戶區改造工作,要求確保提高棚改貨幣化安置比例;確保落實棚改信貸支持政策,抓緊籌劃2017年棚改工作,優先安排出讓棚改騰空的土地。

以下為通知全文:

住房城鄉建設部 財政部 國土資源部關於進一步做好棚戶區改造工作有關問題的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳,北京市住房城鄉建設委、重大項目建設指揮部辦公室、財政局、國土資源局,天津市城鄉建設委、財政局、國土資源房屋管理局,上海市住房城鄉建設管理委、財政局、規劃和國土資源局,重慶市城鄉建設委、財政局、國土資源房屋管理局,新疆生產建設兵團建設局、財務局、國土資源局:

棚戶區改造是一項系統工程。它既包括棚戶區征收拆遷和居民安置,還包括開發利用好騰空土地資源,實現騰空土地出讓,依合同約定及時償還開發銀行、農業發展銀行等金融機構棚改貸款,實現在市域範圍內棚改資金大體平衡。為做好這兩方面的工作,全面推進棚改,現就有關問題通知如下:

一、加速推進棚改。《政府工作報告》已經明確2016年改造600萬套棚戶區住房任務,要在原來工作基礎上,進一步加大棚改推進力度,確保早開工、早見效;確保提高棚改貨幣化安置比例;確保落實棚改信貸支持政策;確保棚改資金安全高效利用。同時,要抓緊籌劃2017年棚改工作。

二、依法依規控制棚改成本。要樹立精打細算理念,嚴格依法依規辦事。要建立健全征收拆遷補償標準的規則,嚴格評估制度,確保征收過程公開公平公正。嚴禁大手大腳花錢,嚴禁違規支出。

三、科學規劃棚改騰空的土地。按照《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》(中發[2016]6號)提出的“合理安排建設用地,推動城市集約發展”要求,做好城市規劃工作。騰空土地的道路、綠地、公共空間與公共服務設施用地的占比,不得超過國家規定的規劃建設用地標準。要通過科學規劃,集約節約利用土地,確保有足夠的土地可以出讓。

四、註重配套和環境建設。要在科學規劃的基礎上,加強騰空區道路、供水、供電等基礎設施建設,同時要抓好教育文化、醫療衛生、商業等公共設施建設,搞好綠化,美化環境,吸引企事業單位和居民進駐。

五、優先安排出讓棚改騰空的土地。在編制地區土地利用規劃、制定年度土地供應計劃時,要優先安排棚改騰空土地出讓。市、縣的棚改騰空土地出讓收入、屬於政府所有的棚改安置小區配套商業設施銷售收入,優先用於棚改;棚改實施主體要構建動態還款機制,確保按合同約定及時償還貸款。

六、同步推進產業發展。各地在推進棚改的同時,必須努力發揮本地優勢,大力開展招商引資,吸引更多社會投資,培育主導產業,完善產業鏈條,創造新的就業機會,讓城市居民不僅住得下,而且住得好。

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設、財政、國土資源部門要積極爭取本地區黨委、政府的重視和支持,與開發銀行、農業發展銀行等金融機構密切配合,努力完成今年棚改征收拆遷和居民安置任務,實現在市域範圍內棚改資金大體平衡。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

2016年7月11日

部門 加快 推進 棚戶區 棚戶 改造 工作 提高 棚改 貨幣化 貨幣 安置 比例
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李克強:好續建棚改項目建設 繼續提高貨幣化安置比例

1月16日,據中國政府網站消息,中共中央政治局常委、國務院總理李克強近日對棚戶區改造工作作出重要批示。

批示指出:棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程。2016年,各地區、各有關方面積極作為、密切配合、攻堅克難,圓滿完成棚改年度目標任務,對改善困難家庭住房條件、拉動擴大有效需求等發揮了重要作用。2017年棚改任務仍然艱巨,望認真貫徹黨中央、國務院決策部署,牢固樹立新發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,進一步加大工作力度,落實責任,保障好資金等各項條件,既推動今年新開工600萬套棚改任務早安排、早啟動,又抓好續建棚改項目建設,繼續提高貨幣化安置比例,力爭讓更多群眾早日入住。要圍繞抓好工程質量安全、搞好配套設施建設,做好分配管理服務,完善措施、細化工作、嚴格監管,讓搬進新居的群眾住得更加放心、舒心。嚴肅查處挪用套取棚改資金等違法違規行為。以保障和改善民生的新成績為促進經濟持續健康發展作出新貢獻,迎接黨的十九大勝利召開!

李克強 李克 續建 棚改 項目 建設 繼續 提高 貨幣化 貨幣 安置 比例
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國常會:化解過剩產能同時做好就業安置

國務院總理李克強1月18日主持召開國務院常務會議,通過“十三五”促進就業規劃,推動穩定和擴大就業打造高素質勞動者隊伍;部署進一步做好困難群眾生活保障工作,兜住基本民生底線。

會議指出,就業是最大的民生,也是經濟發展最基本的支撐。實現比較充分和高質量的就業,對發揮人的創造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求,都有重要意義。“十三五”時期,要把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置。一要努力增加就業崗位。積極發展先進制造業,帶動現代物流等生產性服務業發展,催生適應多樣化需求的新業態,釋放吸納就業潛力。大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業。創新和完善用工、社保等制度,扶持靈活就業等新形態。加快資源枯竭城市、產業衰退地區等脫困振興,引導勞動密集型企業向中西部和東北地區轉移,增強吸納就業能力。二要以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業。大力發展共享經濟,降低市場準入門檻和制度性交易成本,營造有利於創業的政策環境,加大初創企業場地、設施、住房等政策扶持力度,建設小微企業創新創業基地。落實促進高校畢業生、退役軍人等創業稅費優惠政策,鼓勵高校畢業生到基層就業。支持高校和科研院所專業技術人員離崗創業。結合新型城鎮化、農業現代化,支持農民工返鄉就地創業就業。三要強化就業困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業援助等,確保零就業家庭動態清零。采取靈活工時、培訓轉崗等多種方式,在化解過剩產能中妥善做好職工安置。推進就業扶貧,實施貧困家庭子女等免費接受職業培訓項目。四要鼓勵社會力量參與就業創業服務,建設更多有利供求對接、人才流動、便利就業的信息平臺,提高人力資源市場透明度和匹配效率。制定實施企業參與職業教育的激勵政策,加快推進工學一體、企業新型學徒制等培訓模式,健全勞動者素質提升長效機制,滿足國家建設和發展的人力資源需求。

會議認為,保障困難群眾基本生活,是社會公平的重要標誌,是防止沖破道德底線的基本要求,也是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。過去一年,各地區各部門按照黨中央、國務院部署,圍繞提高困難群眾生活保障水平,做了大量工作。會議確定,一是各級財政要在一般性轉移支付中,把保障困難群眾基本生活放在重要位置,確保政府這方面投入只增不減。中央財政已撥付的救助補助資金要抓緊到位。加快推進農村低保與扶貧開發銜接,促進低保兜底脫貧。開展農村貧困人口大病專項救治活動,提高特困人員失能半失能對象的集中供養比例。二是全國各縣(市、區)都要建立健全由政府負責人牽頭的困難群眾生活保障工作協調機制,確保黨中央、國務院相關決策部署落實到基層。三是指導各地加大受災群眾困難排查力度,做好自然災害應急救助。對因去年特大洪澇災害仍住在臨時安置住所的受災群眾,今年要全部幫助解決住房問題。會議強調,要落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,防止物價波動影響困難群眾生活。各地要加強節日期間福利院、特困人員供養機構、救助機構等安全管理和服務保障,在加強農村留守兒童關愛保護中,特別要改善孤兒和殘疾兒童等群體的保障條件。鼓勵有條件的地方提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。在露宿人員集中地區設立開放式救助點和臨時庇寒場所,確保生活無著流浪乞討人員等有飯吃、有衣穿、有場所避寒。給困難群眾更多關愛和溫暖。

會議還研究了其他事項。

常會 化解 過剩 產能 同時 做好 就業 安置
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今年鋼鐵煤炭去產能“三步走”,人員安置是難點

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民21日在出席團結香港基金講座時表示,中國在鋼鐵和煤炭中存在極大的過剩產能。現在的主要任務是解決經濟發展中的不平衡,不希望出現系統性的風險。

2017年是去產能的攻堅之年。目前已有河北、山東、山西、內蒙古、青海等10多個省份設定了各自2017年的去產能目標。工信部產業政策司副司長辛仁周透露,全國化解產能過剩的任務很快將會發布,今年去產能的任務仍然繁重。

工信部副部長徐樂江17日則在2016年工業通信業發展情況新聞發布會上表示,2016年去產能工作取得了良好效果,2017年去產能決心不會動搖,力度不會減弱。

去產能更重質量

在央企去產能方面,第一財經記者從國資委獲悉,2017年中央企業要化解鋼鐵過剩產能595萬噸、煤炭過剩產能2473萬噸,在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。還將完成300戶“僵屍企業”處置任務,完成500戶特困企業專項治理。

國家能源局近日發布的《2017年能源工作指導意見》提出,今年煤炭消費比重下降到60%左右,繼續化解煤炭過剩產能,退出產能5000萬噸左右。和去年煤炭行業超額完成淘汰落後產能2.5億噸的任務相比, 去產能規模較小。

業內人士分析,今年去產能會更註重質量而非數量。雖然設立的淘汰產能目標僅5000萬噸,但涉及煤礦卻達500處以上。中國煤炭交易數據中心評論員張立寬在接受媒體采訪時表示,今年不是為了去產能的絕對量,而是從煤炭全行業的健康安全發展角度來確定,目的在於提高產業集中度等,更加有利於煤炭行業的長遠發展。

比如,山西省提出,要堅持淘汰落後產能與發展先進產能相結合,實施減量置換等,目的是要提高先進產能占比,並有序釋放先進產能。即使是去產能任務較重的河北省,也不僅僅是關註絕對數量的減少,而是支持武安、豐南、遷安等地企業重組整合,並推進首鋼京唐二期和石鋼搬遷等重大項目,加快構建“2310”鋼鐵產業格局等。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏此前表示,2017年煤炭去產能年度目標肯定會小於2016年,不過難度加大。一方面,2016年涉及去產能的部分煤礦已經處於停產或半停產狀態,完成去產能任務相對容易,但2017年去產能將主要涉及正常生產的煤礦,需要安置的人員數量不會少於2016年。另一方面,2016年通過遣散臨時用工以及轉崗等方式解決了部分人員安置的問題,企業內部自己消化冗員的空間已經很小,因此2017年冗員安置途徑將成為難點。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示,去產能過程中面臨三大難題:錢從哪里來,人往哪里去,債到哪里銷。這一輪去產能,大部分企業采用了轉崗、提前退休等方式來安置員工,這保障了去產能的平穩推進,卻給企業帶來更大負擔。2016年去產能有了一個良好的開端,也積累了一些經驗,接下來進入攻堅期和收尾期會更加困難。

去產能“三步走”

徐樂江17日表示,今年去產能將著力做好三方面的工作。一是堅決取締“地條鋼”。如果在鋼鐵行業和市場當中允許地條鋼存在的話,一定是劣幣驅逐良幣。政府會在今年6月底前推進這項工作,為鋼鐵市場的公平競爭創造良好的環境。

關於“地條鋼”的產能總量,相關部門一直在摸底調查。全聯冶金商會原名譽主席趙喜子對媒體表示,目前“地條鋼”產能在8000萬噸左右,2016年“地條鋼”產量大概在5000萬噸,2017年將有望“消滅”這5000萬噸“地條鋼”產能。

作為“地條鋼”去產能主力之一的四川省,已表態2017年將堅決打擊制售“地條鋼”等違法違規的行為,化解鋼鐵等行業的過剩產能。

第二項工作是強調依法依規綜合施策,將不符合規範條件的企業作為執法重點,堅決把不符合環保、安全、質量、技術、能耗等標準和政策的產能依法依規退出。

2月9日,工信部網站發布第一批擬撤銷規範公告的35家鋼鐵企業名單。據了解,結合去產能工作,規範企業的動態調整將形成三類名單,包括撤銷規範公告企業名單、需整改企業名單和符合規範條件企業名單。

第三項工作,是把處置“僵屍企業”作為化解今年過剩產能的牛鼻子。徐樂江表示,資產、債務的處置和員工的安置,是今年推進去產能工作要抓的。去產能工作要把職工的安置落實,營造一個很好的穩定的環境,進行再就業幫扶,強化職業培訓、就業服務和政策扶持,做好社會保障銜接,加大對困難人員的援助力度,運用公益性崗位托底幫扶,妥善做好職工安置。

今年 鋼鐵 煤炭 產能 三步走 人員 安置 難點
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一文看懂人社部發布會亮點 今年化解過剩產能需安置50萬人

國務院新聞辦公室於2017年3月1日(星期三)上午10時在新聞發布廳舉行新聞發布會,人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長遊鈞介紹就業和社會保障有關情況,並答記者問。

尹蔚民介紹,2016年全年中國城鎮新增就業1314萬人,超額完成了1000萬人的目標任務。年末,城鎮登記失業率為4.02%,低於4.5%的年度控制目標。重點群體就業平穩推進,創業帶動就業成效明顯,公共就業服務體系進一步健全。近年來,在經濟增速放緩的情況下,每年城鎮新增就業均超過了1300萬人,主要就業目標處於合理區間,成為經濟社會發展的一大亮點。

具體到高校畢業生就業方面,這幾年,高校畢業生7月1日的初次就業率都穩定在70%以上,年底總體就業率都保持在90%以上。今年高校畢業生的人數達到了795萬,比去年增加了30萬人。就業的任務更加艱巨、繁重。主要有兩方面的措施:一是抓各項就業政策的落實。這里面最重要的還是要引導、鼓勵、支持高校畢業生到基層去,到中西部地區去,到中小企業去,暢通高校畢業生就業渠道,完善就業服務保障機制。同時,針對新情況、新問題,將不斷地完善相關政策措施,創造更多的適合高校畢業生就業的崗位。

養老保險基金方面,2015年國務院頒布了《基本養老保險基金投資管理辦法》。2016年底,養老保險基金的投資運營實施工作正式啟動。據遊鈞介紹,首批與社保基金理事會簽約的有七個省,資金規模達到了3600億,資金劃撥也在陸續到位中。同時,也評選出養老基金的投資管理機構,包括四家托管行和二十一家投資管理機構。相關配套政策,比如說信息披露、績效考核等政策制度也在制定中,將陸續出臺。具體到啟動實施,各地並不是一個時間點整齊劃一地來實施的。遊鈞特別指出,養老基金投資運營的實施並不意味著入市,進入股市只是養老基金投資的一種選擇,並且由市場機構根據市場狀況來選擇入市的時點。

關於延遲退休年齡政策,尹蔚民介紹,延遲退休年齡政策是一項重大的經濟社會政策,涉及到每一個人的切身利益。這項政策對於應對人口老齡化的背景下,人力資源有效地開發利用、養老保險可持續發展,都有著非常重要的作用。但是由於這項政策直接涉及到每個人的切身利益,所以國家在制定政策時,會非常穩慎地來把握。

去產能方面,推進供給側結構性改革的一項重要任務,就是化解過剩產能。去年是從化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能開始做起。在化解過剩產能的過程中,安置好分流的職工,又是一個關鍵性的工作。從去年的情況來看,總體進展是比較平穩的,化解鋼鐵煤炭產能,涉及到了28個省份1905家企業,安置了72.6萬人,整個工作平穩有序,沒有出現突出的矛盾和問題。今年仍然要推進化解鋼鐵、煤炭過剩產能的工作。今年化解過剩產能大約需要安置職工50萬人,將繼續堅持企業主體、地方組織、依法依規的原則。具體來講,有這樣幾項措施:第一,要把職工安置作為化解過剩產能的首要工作,同部署、同安排。第二,要指導地方和企業做好職工安置的方案,方案一定要聽取職工意見,通過職代會審議和通過。第三,要繼續落實職工安置的各項政策,特別是四個最主要的分流渠道,包括內部分流、內部退養、轉崗就業和創業、公益性崗位的托底。各地在去年實施的過程中,還創造了很多好的經驗做法,我們會及時引導、總結、推廣這些好的做法,讓各地進一步互相學習借鑒。第四,加大再就業幫扶力度,特別是對“4050”等就業比較困難的人員,要采取加大職業培訓和職業介紹力度,一對一地落實他們的就業崗位。人社部正在和有關部門進一步協商,今年要出臺政策來支持新業態的發展,支持這些新業態更多更好地吸納就業。

關於失業方面,去年連續降低社保費率,包括失業保險費率,遊鈞稱,主要是為了促進供給側改革,降低企業的成本,促進就業。經過初步測算,如果這項政策落實到位,為企業降低成本約200億元。至於降低費率是不是會影響到失業人員的待遇,遊鈞明確說到,不會降低失業人員的待遇。在回應媒體記者關於中國失業率數據不反應社會現實的質疑時,尹蔚民表示,從技術角度來說,現在城鎮勞動力總量這個分母一直在做大。所以,從失業率上反映的變化就非常小,按百分比來算,反應就非常小,如果按萬分比來算,可能就有反應。我們還有一個佐證,國家統計局已經開展了全國勞動力調查,這個調查是抽樣調查,調查數據能夠證明我們城鎮登記失業率的數據是完全準確的,兩個數據曲線是一致的。

醫保方面,實現全國醫保聯網解決異地就醫直接結算的問題這項工作分三步走:第一步,首先實現省內異地就醫的直接結算。第二步,要實現異地退休安置人員的異地就醫住院費用直接結算。第三步,實現符合轉診條件的其他人員異地就醫住院費用直接結算。第一步的目標去年年底已經實現了,除西藏以外,全國30個省、自治區、直轄市都已經實現了省內異地就醫的直接結算工作。第二步的目標,今年上半年要實現退休異地安置人員的異地就醫住院費用直接結算。第三步目標,今年年底實現,也就是兩年內,實現李克強總理的要求。

另外,尹蔚民表示,香港同胞在內地有穩定的工作,簽訂了勞動合同,就可以完全享受內地的社保待遇。如何讓臺灣同胞在大陸就學、就業同時享受相應的社會保障政策、就業政策,一直在認真研究,積極推進,相信今年就會有一些具體的政策。

一文 看懂 人社 部發 發布 布會 亮點 今年 化解 過剩 產能 安置 50 萬人
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消化樓市庫存2.5億平方米,地方加碼棚改貨幣化安置

官方數據顯示,在樓市去庫存方面,棚改貨幣化安置發揮了不少貢獻,2016年幫助消化了2.5億平方米。這也推動庫存壓力大的地方政府紛紛提升今年的棚改貨幣化安置比例。

推動樓市去庫存

住房和城鄉建設部部長陳政高15日在全國兩會上表示,從2015年開始國家實施了棚改三年計劃,即從2015~2017年完成棚戶區改造1800萬套,其中2015年已開工601萬套,2016年開工606萬套,今年計劃開工600萬套。從今年準備情況看,項目好於往年,中央的資金支持力度也大於往年,今年更有條件全面完成棚改任務。

他表示,在整個棚改的安置過程中,這兩年大力倡導、大力推行貨幣化安置。因為貨幣化安置有許多好處,首先是提高了效率,老百姓從棚戶區搬出以後,就可以住進樓房,而建設房子至少要三年甚至四年時間,這樣一來動遷群眾就免除了周轉、過渡之苦;第二,可以自由選擇,選擇範圍包括了地段、樓層,以及新房、舊房的選擇,還有物業。

“貨幣化有這麽多好處,受到了普遍歡迎。2016年貨幣化安置比例已經達到48.5%。今年我們要在三線四線城市也包括縣城進一步推進棚改貨幣化安置。”陳政高稱。

在“十二五”中後期,棚戶區改造已成為我國保障房建設的主力類型。2014年我國改造了棚戶區470萬戶以上,2015年這一計劃上調至580萬套。

我國大力推進棚戶區改造之際,正值國內房地產市場出現分化,一二線銷售火爆的同時,三四線城市樓市庫存壓力卻逐漸增大。這種背景下,將兩者通過貨幣化安置來進行結合逐漸成為一種選擇。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲在接受媒體采訪時表示,有必要利用貨幣化安置打通保障房與商品房之間的通道,實現住房存量資源的優化配置。

“在高庫存城市,通過貨幣化安置方式,以商品房庫存來解決非常現實。現在很多地方樓市去庫存壓力很大,再建實物保障房,實際上是給市場加壓,不如盤活存量資源。”任興洲說。

陳政高也在2月23日國新辦發布會上表示,在房地產去庫存方面,去年棚改貨幣化安置達到了48.5%,大約去庫存2.5億平方米。棚改貨幣化安置既推動了去庫存工作,又減少了重複建設,提高了效率。

拿錢走人不買房成新問題

正是在諸多“好處”的鼓勵下,從近期一些省級政府對外發布的棚戶區改造計劃可以看出,一些地方政府不但增加了棚改的規模,還打算進一步提高貨幣化安置的比例。

今年1月召開的山東省住房城鄉建設工作會議透露,該省將繼續加大棚戶區改造力度,2017年確定棚改開工任務76.36萬套。至此,山東省棚戶區改造任務已連續3年位居全國第一。

據山東省住房和城鄉建設廳負責人介紹,2016年,山東省棚戶區改造完成投資1296億元,實際開工53.4萬套,完成年度任務的111.2%,貨幣化安置比重達到55.9%,連續7年提前超額完成國家下達的棚戶區改造任務。

河南省則在2017年計劃新開工棚戶區改造42萬套(戶),基本建成30萬套,並明確提出,貨幣化安置率要達50%以上。

寧夏回族自治區政府近日確定了全區2017年度保障性安居工程計劃任務,計劃改造城鎮棚戶區住房5.3423萬套,將在去年實現棚改貨幣化安置50%目標基礎上達到70%,有條件的市縣區力爭達到100%;實現公共租賃累計實物配租176000套。

2016年,寧夏完成了中央、自治區下達的6.35萬套的棚改開工改造任務,累計完成投資83.23億元。全區有11個市縣100%實現了棚改貨幣化安置,有效化解庫存商品住房1.44萬套共150萬平方米。

2017年吉林省預計改造各類棚戶區11.5萬套,同時繼續提高棚改貨幣化安置比例,加快房地產去庫存。

官方數據顯示,吉林省去年棚戶區改造開工13.29萬套,其中貨幣化安置7.14萬套,占開工量的53.7%,比全國平均水平高5.2個百分點。截至2016年年底,吉林省商品住房庫存面積2930.9萬平方米,比2015年底減少724.3萬平方米,下降19.8%,其中通過棚改貨幣化安置,消化庫存商品住房5.32萬套、370萬平方米。

這也意味著,吉林去年減少的商品住房庫存面積,一半左右是通過棚改貨幣化安置實現的。

在今年1月召開的吉林省住房城鄉建設工作會議上,吉林省住房和城鄉建設廳廳長孫眾誌表示,“通過一年的摸索,各地對棚改貨幣化安置工作都有了充分的認識和了解,大家普遍認為棚改貨幣化安置仍是我省去庫存效果最明顯的手段和方法。”

孫眾誌稱,住建部明確提出“2017年商品住房庫存量大、市場房源充足的三四線城市和縣城要基本實行貨幣化安置”,各地要按照這個工作要求,盡量不建、少建回遷房,大幅度提高貨幣化安置比例。

不過,吉林也在實際工作中發現了新問題。“貨幣化安置中拿錢走人的比例達25.5%,高於2015年8.5個百分點。貨幣化安置要盡量引導老百姓買房,不是簡單的拿錢走人,這個問題今年我們要下力氣解決好。”孫眾誌稱。

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