住建部新規指導地方回購商品房 或釋放逾千萬安置房需求

《經濟參考報》日前從權威渠道獲悉，住房和城鄉建設部（住建部）擬出臺收購商品房用於保障性住房的指導意見，對地方政府回購或回租普通商品房分類做出具體要求。業內人士預計，打通市場庫存房源與棚戶區改造的安置需求後，將釋放超過一千萬套棚改安置房的需求。

《經濟參考報》由權威人士處獲悉，根據對地方政府回購或回租商品房的指導意見，涉及數量最多的棚改項目安置房可以以回購方式補充，而公共租賃住房項目，可長期集中租賃存量待售商品房。地方已有部分較為成功的商品房回購先例，有較大推廣意義。

住建部政策研究中心研究員趙路興向《經濟參考報》表示，“十二五”期間，3600萬套保障房建設已接近尾聲，大規模棚戶區改造才剛剛開始，地方面臨的建設任務較重。與此同時，現在一些城市商品房庫存較大，消化周期甚至高達5、6年。在這類地區，如政府回購或回租成熟的存量商品房項目，不僅可有效降低配套投資壓力，實現低成本、高效率安置，也將進一步減小地方房地產庫存壓力。

面對今年國內房地產投資增速和經濟增速均持續下滑的形勢，中國政府大力推進棚戶區改造，上半年國家開發銀行已完成棚戶區改造貸款2000億元，預計2014年棚戶區改造資金將達到5000億元左右。下圖來自中國國家統計局。

華爾街見聞今年7月文章提到，成都、蕪湖等城市在棚改中正研究或已實施政府回購方式，但地方在實施中多數是悶聲做、不願說。主要是怕被誤解為在“救市”。

不少評論認為政府回購的方式看起來一舉多得，但也有人質疑這種模式其實就是多年前政府救市模式的翻版。2008年末4萬億政府投資政策出臺，各地方政府紛紛在房地產領域註入大量資金救市。而政府回購商品房用於所謂保障房，正是救市最主要的手段之一。

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煤企想要“地板價” 被否決 千億資金用於人員安置

最新的動力煤市場價格為371元/噸。而此前，中國煤炭工業協會多次提出，希望將煤炭價格至少穩定在每噸550元的水平。更多人疑惑，在煤炭已經高度市場化的今天，接近一半的漲幅，又如何能夠通過這種行政式幹預來實現？

原標題：過剩22億噸 煤企想要“地板價” 被否決

供給側改革首先落實“去產能 ” 千億資金護航人員安置

這一次，中國經濟的“新常態”遇上了“舊思維”。

1月上旬，山西太原舉行的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能座談會上，有煤炭行業人士提出希望國家制定煤炭行業最低限價措施，保證煤炭行業的穩定運行。

不過有關領導當場表示，要用市場倒逼產能退出，不應出臺限價。

最新的動力煤市場價格為371元/噸。而此前，中國煤炭工業協會（以下簡稱中煤協）多次提出，希望將煤炭價格至少穩定在每噸550元的水平。

更多人疑惑，在煤炭已經高度市場化的今天，接近一半的漲幅，又如何能夠通過這種行政式幹預來實現？

“這種希望限價做法本質上就是為了保護煤炭企業。”華北電力大學經濟與管理學院教授曾鳴在接受《中國經營報》記者采訪時表示，這既不符合煤炭市場化的方向，也不符合供給側結構性改革對於“去產能”的要求。

隨著“供給側結構性改革”成為中國經濟領域的熱門詞匯，煤炭、鋼鐵等產能嚴重過剩行業的“去產能”任務尤為迫切和艱巨。在此過程中，堅持價格市場化開放也將是“開弓沒有回頭箭”。

供給側攻堅“去產能”

據了解，盡管有關領導在會上直接否定了對煤炭行業實施“限價保價”的要求，但是在會後，中煤協提出讓神華、中煤、同煤、伊泰等大型煤炭企業準備各自生產成本的相關材料，希望能夠爭取關於煤炭的保價措施。

“穩定煤炭價格，是當前煤炭行業脫困工作的重要任務。”在不久前舉行的2016年全國煤炭交易會上，中國煤炭工業協會會長王顯政提出，把動力煤價格穩定0.1元/大卡左右的計價水平，這樣能夠保證煤炭企業有利潤空間，用戶成本也能承受。

1月13日，最新一期的5500大卡環渤海動力煤價格指數為每噸371元。而要達到中煤協0.1元/大卡即550元/噸的水平，當前的煤炭價格需漲價接近50%。

“煤炭已經是個完全市場化的行業，其價格變動主要是受供需關系影響。”國電集團一位煤炭采購人士告訴記者，要求政府對其做出價格管控違背市場化原則，更是難以實現。

該人士認為，比如政府將煤炭價格定為每噸550元，現在市場價格遠低於此。短期雖會對煤炭企業形成利好，但扭曲的價格卻擾亂了正常的市場秩序，對煤炭產業鏈造成難以預測的後果。

實際上，這並不是中煤協首次對煤炭價格提出相關的政策建議。自從2014年7月國家開始密集召開煤炭行業脫困聯席會議以來，中煤協會同煤炭企業就對煤炭價格提出一個限價目標，希望促使動力煤價格回升到0.1元/大卡~0.12元/大卡的水平，也就是550元/噸~660元/噸。

但不得不提的是，上述煤炭限價目標雖然提了一年多時間，並沒有左右煤炭價格持續下跌的走勢。這或許表明，每噸550元的“保價”或只能是行業內的美好期許。

對此，睿能咨詢煤炭顧問李廷評論稱，這一方面表明當前煤炭企業和行業的生存狀況確實堪憂，另一方面也反映了煤炭企業和行業面對困境時，懼怕調整改革的心態。

根據中煤協的數據，2015年前10個月，全國規模以上煤炭企業實現利潤同比下降62%，行業虧損面達到80%以上。國有煤炭企業整體由上年盈利300億元轉為虧損223億元。

“煤炭行業困境下，大型企業仍鮮見出現大規模的減產。”安迅思煤炭行業分析師鄧舜表示，近8年以來煤炭行業大量投資的新建擴建產能釋放，使得煤炭行業的供需矛盾更加嚴重。

根據中煤協近期對外公布的“摸家底”數據顯示，截至2015年底，全國煤礦產能總規模為57億噸，其中正常生產及改造的產能為39億噸，而新建及擴產的產能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經核準的違規產能。

按照2015年煤炭消費量35億噸估算，中國煤炭產能過剩22億噸！

千億資金用於人員安置

在曾鳴看來，煤炭的供給側和需求側失衡，這正是供給側結構性改革需要直面的問題。供給側改革需要改什麽？一個主要的任務就是去產能。

“希望行業出現周期性好轉、在兩三年內熬過寒冬，這是非常渺茫的。”陜西煤業化工集團董事長楊照乾在座談會上向有關領導陳述稱，從更深層次看，這輪煤炭價格下跌是產業結構升級、能源結構優化、工業文明躍向信息文明的必然。而煤炭企業要走出困境，根本出路就在於加大落後產能退出力度，參與全球市場化競爭、提升企業的競爭力。

1月12日，發改委新聞發言人李樸民表示，2016年要以鋼鐵、煤炭等行業為重點，在化解產能過剩方面取得突破。他表示，中央對化解產能過剩非常重視，已提出了明確的要求，即按照“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序”的方式化解產能。

在具體的實施策略上，一個就是強化環保、能耗、質量、安全的硬約束，並且配合運用價格杠桿等經濟手段，用市場的辦法來推動化解產能過剩。

據李樸民介紹，中央將設立專項資金，對地方和企業化解產能過剩進行獎補，將主要用於人員安置。

有消息稱，中央財政將安排1000億元，首期或將安排300億元，主要用於鋼鐵、煤炭行業的“僵屍企業”即落後產能退出。

“我們現在並沒有具體的數據。”中煤協一位人士稱，對於中央專項資金能用於煤炭行業的資金規模，協會和相關部門還正在研究中，尚未確定。

中信建投煤炭開采行業團隊發布研究報告認為，中央為化解過剩產能提供配套資金，並提出了支持力度與去產能規模掛鉤，這就表明，專項資金並不是對所有困難企業的救濟資金，企業去產能的力度越大，或將獲得越多的補助。

中信建投進一步建議，投資者後續仍需關註資金落實、財政金融政策的細化、地方和企業的去產能量化目標、不良資產核銷和債務處置措施以及人員安置和分流辦法。

“能源供給側結構性改革一個目的，就是希望要讓供需雙方達到有效匹配。”曾鳴表示，產能過剩導致的“供需錯位”，主要在於當前能源行業缺乏開發、輸送、負荷、儲能等一體化的優化配置，不同能源之間缺乏統籌規劃亦導致火電投資超速發展，棄風棄光現象仍然難解。除此之外，能源市場化價格機制缺乏問題仍然突出。所以，不僅是“去產能”，能源行業的供給側改革還應該包括培育能源新興需求、完善市場建設、建設能源互聯網、加強統一規劃引導等多重任務。

編輯：李語涵  審核：劉小英  終審：靳水平

• 中國經營報
• 李語涵
• 王力凝

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挪威安置難民　企業接手年賺21億

波士頓咨詢：未來2~3年過剩行業需要安置200多萬員工

波士頓咨詢：未來2~3年過剩行業需要安置200多萬員工

一財網 祝嫣然 2016-04-01 14:42:00

報告指出，未來2~3年，煤炭、鋼鐵、水泥等幾個主要產能過剩行業需要安置的人員約200萬~230萬人，主要集中在西北、華北和東北地區。但由於目前社會保障和福利制度更加完善，如失業保險體系和城鎮最低生活保障等，本次員工安置大潮在國家層面整體可控。

建造人工島安置難民可行嗎？

上周，共有上千難民在試圖通過海路進入歐洲時翻船遇難，令歐洲一些政府間合作管控難民危機的舉措宣告失敗。數以萬計來自北非的難民仍然在通過任何可能的路線進入歐洲，在這樣的背景下，越來越多大膽的設想被提出來，其中就包括一名荷蘭設計師建設人工建島安置難民的建議。

在意大利和突尼斯之間建城邦

在說明這個設想之前，需要對難民的移動路線以及地中海地區的地緣狀況有個基本認識。

首先，從來源上看，因內戰和恐怖活動肆虐而導致戰亂不斷的地中海東岸的敘利亞和北非的利比亞是最大的兩個難民輸出地。而從路徑上看，敘利亞難民想要進入歐洲，多數選擇通過鄰國土耳其，或者繞道海路從希臘進入。2015年，便有超過100萬名敘利亞難民湧入希臘；而利比亞難民進入歐洲多選擇海路，跨越海峽進入意大利。

EIA將位於意大利和突尼斯之間的海域

這位名叫特奧·多伊廷格（Theo Deutinger）的荷蘭建築師的設想是，在突尼斯（利比亞西面鄰國，與意大利之間直線距離最短）沿岸造出一個人工島，容納想要前往歐洲尋求庇護的難民。

多伊廷格的建築公司已經將這個項目起名為“地處非洲的歐洲（Europe in Africa，下文稱‘EIA’）”，還設計了網站，介紹了他們設想中的這個城邦國家。

按照設想，這個人工島城邦將位於意大利和突尼斯之間的海峽中間，歐盟可以先向兩國國家“租”下這塊區域，獲得99年的使用權，然後便開發人工島嶼。最後可以像一個標準城邦一樣，在歐盟的保護之下，“擁有自己的憲法，經濟和社會體系”。

多伊廷格稱，這個新城邦將如同突尼斯古城迦太基一樣坐落在地中海上。為此，多伊廷格提出的口號是，建造“第一個真正的歐洲城市”。

按照多伊廷格對美媒的解釋，這個人工城邦將會是第一個屬於歐洲但不屬於任何一個歐洲國家的城市，受到歐盟憲法的約束，“EIA將是最近麻煩纏身的歐盟的一個試驗場”。

EIA的設想是為難民提供安置地

島上居住5年才獲歐盟身份

多伊廷格的設想是，EIA將體現歐洲和非洲各自的優勢。他表示，EIA的想法得到了一些正在接受他的語言輔導的難民學員的支持，“他們非常積極地接受了這個想法，因為EIA的地理位置正是位於和他們多數人家鄉相似的氣候帶上”。

“除了學習新語言和面對歐洲人的冷酷態度外，氣候因素是難民們抱怨最多的問題。”多伊廷格稱。EIA幾乎對任何人都敞開大門，無論是難民還是經濟移民。會有定期航班船只一天四次往返於北非和小島之間接送難民，難民在登島之後將會被安排工作。但只有在島上居住滿5年之後，才能獲得歐盟居民身份，歐盟便能利用這5年時間，在安全審核上做一些制度性安排。

實際上，多伊廷格並不是第一個提出建立城邦容納難民的人，去年，美國房地產富豪布吉（Jason Buzi）便提出過“難民國”的類似設想，埃及電信業富豪薩維里斯（Naguib Sawiris）也曾提出過買下一些小島為難民提供避難所。多伊廷格稱，他自己也聽到過類似消息，但他的想法已經策劃兩年了。

從整體構想上看，多伊廷格的EIA計劃確實更加細化也更有可操作性。畢竟，比起從別國手中買島所帶來的涉及多國程序上的麻煩，建造人工島更現實一點。但是，在海上建起一座人工島，也是個非常費錢費力的大工程。

EIA效果圖

這是難民們想要的嗎？

不過，值得思考的是，EIA對難民的吸引力會有多大？因為難民們即便困難重重也願意為之冒險的原因是他們對歐洲的向往，在難民眼中，歐洲的吸引力來源於其成熟的社會運行體系和對公民自由生活權利的保障，即便比如希臘在內的一些歐洲國家的就業和經濟情況其實並不可觀，但比起家鄉的戰亂和無序，難民們對於在歐洲獲得可貴的歸屬感仍然心存希望。

相比之下，EIA即便建好了也只是一個與歐洲隔海相望的島嶼，並不是難民的最終目標，也給不了難民心中所希望得到的擁有更好生活的機會。考慮到這些因素，難民們願意在一個新建城邦上住滿5年的可能性將大打折扣。

“因為不屬於任何一個國家，EIA不會像摩洛哥城市休達和梅利利亞。EIA屬於島上的居民，所以他也不是一處殖民地。另外，EIA沒有圍欄，所以也不會成為一座貧民窟。”目前，多伊廷格正在和荷蘭埃因霍溫大學的學生團隊一起細化EIA的構思。

僅在上周，便有1.4萬難民在地中海偷渡途中被救起，而一周之內發生的3起難民船只傾覆事件已奪去了上千個難民的生命。3月，歐盟和土耳其之間達成的協議本有望控制從希臘非法登陸歐洲的難民數量，但是實際效果遠沒有預想的好。隨著近日地中海水文條件的轉好，未來可能會有更多難民船只一路向北。

吳曉靈談僵屍企業退出後人員安置辦法：擴大中央財政債務、劃撥國企股權以充實社保基金

公平的市場競爭環境對於企業發展來說至關重要。但目前的問題是，大量僵屍企業退出渠道不暢，占用了社會資源。

“之所以有很多的企業難以退出，特別是國有企業難以退出，最重要的問題就是人的問題。”6月18~19日舉行的2016北大匯豐金融論壇上，央行前副行長、全國人大財經委副主任委員、清華大學五道口金融學院院長吳曉靈表示，為了解決企業退出後人員安置的問題，要用擴大中央財政債務和劃撥國有企業股權的方法，充實社會保險基金，完善社會政策托底工作。

吳曉靈表示，中國經濟的杠桿率在全球處於中等水平，非金融企業杠桿率較高，政府和居民還有增加杠桿的余地，為促進企業活力，有必要調整杠桿。

吳曉靈進一步解釋說，非金融企業債務率比較高，杠桿率比較高，這是與我國以間接金融為主的金融體系有關系的，因為中國的資本市場不發達，企業融資主要是靠銀行信貸融資。

那麽怎麽調杠桿結果呢?吳曉靈表示，可以用政府加杠桿為優勝劣汰的市場運行機制創造條件，為企業降低社會保障負擔。如何建立優勝劣汰的市場運行機制?首先用安全、環境、技術、質量等標準限制淘汰高汙染、高消耗的企業，然後還要用公平競爭和財務可持續的財經紀律，讓善於控制成本的企業在市場競爭中勝出。

但現在面臨的最大問題是企業市場退出渠道不暢，優勝劣汰機制難以建立，許多僵屍企業占用了大量的社會資源，降低了社會資源使用的效率。

對此，吳曉靈表示，讓這些低效率的企業從市場退出有兩大問題，第一是資產和債務如何處理;第二是人員如何安排。在債務重組和資產處置時，應秉承市場的原則，讓買賣雙方自由定價。同時，在銀行債務處理問題方面，應該盡快廢止貸款通則，把銀行債務重組的處置權、主動權交給銀行股東。

由於社會保障機制不健全，人員的安置成為低效率企業特別是國有企業難以退出市場的障礙。吳曉靈提出，要用擴大中央財政債務的方法和劃撥國有企業股權的方法，充實社會保險基金，完善社會政策托底工作。

吳曉靈說，由於社會保障制度統籌層次比較低，現在提出要實現省級統籌，最終實現全國統籌，但很多省並沒有實現真正的省級統籌，很多地區面臨養老保險和失業保險的巨大缺口。特別是在資源枯竭地區的企業，其退出面臨養老金、失業保險入不敷出的問題。針對這種狀況，要盡快實現養老金、失業保險全國統籌，用劃撥國有企業股權和中央財政舉債的方式彌補資金缺口。

她表示，一些破產企業的職工不離開企業，是因為當地社保基因無法給足企業該給職工的錢，為了彌補這個缺口，可以把國有資產的一部分，包括國有股權劃歸給社保基金，這是有根據的。

吳曉靈進一步解釋說，過去在計劃經濟時期，企業所有利潤都上交給了財政，並沒有給企業留下養老的錢。但這些利潤上交後，其實都變成了國有股權。那麽現在企業職工他要養老了，過去沒有量化到個人的社會保障的錢，其實還是應該劃給企業。但是即使這樣，第一有量的差距，第二也有能不能馬上變現的問題。因為如果全部變現也會有問題，有一些流動性的缺口，應該用中央財政舉債的方法來加以彌補。

吳曉靈還提出，在彌補了資金缺口的同時，要延長企業和個人繳費的年限，並降低養老金和失業保險的費率。

她說，現在養老金繳費15年就可以享受退休養老金。國外基本上要繳費30年到40年，只要你參加工作，就應該繳費，用你參加工作的繳費來支付你以後退休的生活費用。如果中國延長了年限，提高了統籌層次，應該能降低整體的養老金和失業保險的繳費費率，這也符合當前降成本的宗旨。

全國棚改超400萬套 提高貨幣化安置助樓市去庫存

從統計數據來看，全國棚戶區改造的速度依然在加快，同時貨幣化安置的比例有望進一步提高。

住房和城鄉建設部12日發布消息稱，今年1-6月，全國已開工棚戶區改造401.64萬套，占年度目標任務的66.9%，完成投資6794億元。

此外，今年1-6月，全國城鎮保障性安居工程基本建成365.98萬套，占年度目標任務的97.7%

按照預定計劃，2016年是“十三五”的開局之年，《政府工作報告》有明確要求，今年要開工改造棚戶區600萬套，同時要提高貨幣化安置比例。

住建部副部長倪虹今年全國兩會期間曾表示，“十三五”的改棚任務依然艱巨：一方面，“十三五”期間棚戶區改造的“硬骨頭”項目越來越多，征收拆遷的難度也會更大;另一方面，由於一些地方財政收入的增速放緩，配套資金的難度也會增加。

“在這種情況下，要完成600萬套的任務，壓力很大，困難也不少。但我們有信心全面完成任務。”倪虹說。

2016年全國棚改任務為600萬套，將有6個省的建設任務超過30萬套。而在2015年，全國計劃開工建設保障性住房740萬套，其中棚改580萬套，為歷年之最，湖北、山東、河南、貴州等7個省的全年棚改任務超過30萬套。

“十二五”之前，我國保障房主要以廉租房，經濟適用房為主，“十二五”前期，面向城市“夾心層”群體的公租房開始被政府大力推廣，並在此後與廉租房逐漸並軌。

到了“十二五”中後期，棚戶區改造已經成為我國保障房建設的主力類型。2014年我國改造了棚戶區470萬戶以上，到了2015年，這一計劃上調至580萬套。

根據官方數據統計，如加上2015年的580萬套棚改房，自2008年至2015年的八年間，我國共計進行了2630萬套的棚戶區改造。

棚改任務逐年加碼，一方面是改善相關民眾的居住條件，另一方面，政府也打算通過加大貨幣化安置方式，幫助解決一些城市的樓市庫存問題。

2015年6月，國務院下發《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，提出推進棚改貨幣化安置，要求各地要制定相關指導意見和具體安置目標。

此後，地方政府紛紛出臺相關文件，要求提升當地棚戶區改造的貨幣化安置比例。

倪虹在今年兩會期間表示，（貨幣化安置）有利於當前房地產市場的去庫存。去年看，棚改貨幣化安置的比例達到了29.9%，今年我們要加大工作力度，力爭向50%努力，對於消化庫存是一舉雙得。

對於貨幣化安置的好處，倪虹認為還可以提高效率。“建設回遷房一般要兩到三年時間，通過貨幣化的安置可以馬上就讓動遷居民住到新的房子里去，他可以免受過渡之苦，提高效率。”

從今年各地方政府出臺的相關文件來看，一般都把貨幣化安置的比例設置在50%以上，甚至達到80%。

中糧回應第一財經獨家報道：按照法律法規安置金帝員工

《第一財經日報》今日刊發“中糧金帝危局”一組獨家調查報道，報道中糧金帝員工反映遣散賠償不合理，經銷商費用被拖欠，庫存難以消化等問題。

報道刊發後，中糧有關方面將一份“關於中國食品對金帝業務處置有關事項的聲明”反饋給第一財經記者，聲明稱，正在按法律法規安置員工，並已與絕大多數員工達成一致，未達成一致的僅是“個別員工”。

第一財經記者了解到，中糧方面近期確實在做不少金帝員工的工作，有被突然解除勞動合同關系的中糧金帝員工對記者稱，其向媒體反映的中糧賠償不合理問題，已經得到解決，“不想再被攪和進去”，請記者理解。但也有員工堅持維權，向法院提起訴訟，要求更加合理的賠償。

中糧金帝的業務已經停止數月，不少經銷商心急如焚。有關人士告訴記者，某些大區被拖欠的費用接近1000萬元，中糧還未給出說法。中糧方面的最新聲明稱，針對部分經銷商在業務處置過程中提出的合理訴求，中國食品將本著負責任的態度，積極協調相關方予以妥善解決。

下附“關於中國食品對金帝業務處置有關事項的聲明”，全文如下：

根據《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》，按照《中央企業深化改革瘦身健體工作方案》以及中糧集團關於“瘦身健體，提質增效”的具體工作部署，中國食品有限公司本著“合法、合規、合理”的原則，對旗下金帝業務進行了相應調整，具體事項及進展如下：

1、2015年12月31日，中國食品與中糧地產旗下華高置業簽署了股權及債務轉讓協議，經雙方公平磋商並參考相關財務資料及獨立第三方估值師的估值，將旗下金帝食品公司以符合市場預期的價格出售給中糧地產。

2、2016年6月15日，中國食品正式撤銷休閑食品品類管理部。公司感謝休閑食品品類管理部全體員工多年來的努力和付出，並嚴格按照國家相關法律法規要求安置全部員工。截止目前，公司已與絕大多數員工達成一致，安置完畢。對於剩余未達成一致的個別員工，公司將依照勞動法律法規，秉持公平公正的態度，積極協商，爭取盡快妥善解決。

3、針對部分經銷商在業務處置過程中提出的合理訴求，中國食品將本著負責任的態度，積極協調相關方予以妥善解決。

中國食品感謝廣大媒體朋友和社會各界的關註，將持續推進相關工作的進行，如有需要，會及時發布公告。同時，我們也註意到個別人員在此期間傳播不實言論，中國食品將保留通過法律途徑維護公司聲譽和追究相關人員法律責任的權利。

國務院：黨政機關帶頭安置殘疾人就業 鼓勵優先錄用

8月17日，據中國政府網消息，國務院今日發布《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，要求促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收，各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業，在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。

《綱要》指出，要確保農村貧困殘疾人如期脫貧。制定實施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016—2020年)》。將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡範圍，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持，充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養殖、種植、設施農業等增收項目。

有序組織農村殘疾人轉移就業。在資產收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產可折股量化優先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權、農村土地承包經營權入股等方式，實現家庭資產增值增收。第一書記等駐村幹部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶責任人。將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開發工作成效考核範圍。持續實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”、“農家書屋”、“農村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發平臺。

《綱要》提出，要依法大力推進殘疾人按比例就業。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員的權利，為殘疾人考生創造良好的考試環境。

未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時，應優先招聘符合條件的殘疾人。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業情況納入全國信用信息共享平臺，列為企業履行社會責任內容。各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業輔導員隊伍，發展支持性就業。加強殘疾人就業保障金管理，建立征收使用情況公示制度。

《綱要》還提出，要穩定發展殘疾人集中就業。落實稅收優惠政策，完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法。福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。

搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺，制定政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務的有關政策。培育殘疾人集中就業產品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。繼續開展“千企萬人就業行動”。支持盲人按摩業發展，鼓勵盲人按摩規模化、品牌化。扶持殘疾人文化創意產業基地建設。

《綱要》還要求，多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業。完善對殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼，幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。建立完善殘疾人創業孵化機制，扶持殘疾人創業致富帶頭人。對符合條件的殘疾人全面做好創業擔保貸款支持和配套金融服務。借助“互聯網+”行動，鼓勵殘疾人利用網絡就業創業，給予設施設備和網絡資費補助。扶持殘疾人社區就業、居家就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。促進殘疾婦女就業創業，拓寬盲人、聾人就業渠道。

《綱要》指出，要大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。東部地區基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業需求，中西部地區每個縣(市、區)至少建有一所輔助性就業機構。為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

此外，《綱要》要求加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。為有就業意願和相應能力的殘疾人普遍提供職業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓和就業創業服務。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。實現城鎮新增50萬殘疾人就業。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象。各級殘疾人就業服務機構加強績效管理，提高服務的針對性和有效性，發揮服務示範作用。

加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位之間的轉銜服務。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺，加快推進殘疾人就業創業服務信息化，實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立高校殘疾人畢業生數據庫，推進就業見習、實習，提供重點幫扶。繼續舉辦全國殘疾人職業技能競賽暨全國殘疾人展能節，組團參加國際殘疾人職業技能競賽。消除影響殘疾人平等就業的制度障礙。加強勞動保障監察，依法查處違法行為。

中糧金帝員工安置生變

中糧金帝被中糧地產收購之後，其員工一直得不到妥善安置。

《第一財經日報》記者獲悉，8月23日上午，政府相關工作人員到金帝與公司管理人員進行溝通，隨後，下午就員工提出的要求與工會人員閉門協商。截至記者截稿時，仍然未有進一步協商結果。

據了解，23日早間大批員工在廠區內舉起橫幅抗議管理層做法，但當記者趕到現場，廠區已經恢複正常。

金帝巧克力

目前，中糧金帝工會對管理層提出四點要求，同時要求對員工進行補償，但具體情況需要與公司管理層進一步溝通。

針對員工訴求，中糧金帝食品(深圳)有限公司表示，對於員工安置問題，公司目前正在研究具體方案;因經營不善，公司已連續五年處於虧損狀態，並於2016年4月28日起停產。停產期間，出於對員工的關懷，公司仍按正常標準向員工發放工資、獎金、福利等。希望員工能體諒公司的難處，按公司規定要求正常上班，履行崗位職責。

8月9日，《第一財經日報》曾獨家刊發了“中糧金帝危局”一組獨家調查報道，報道中糧金帝員工反映遣散賠償不合理、經銷商費用被拖欠、庫存難以消化等問題。報道刊發後，中糧有關方面對上述報道中存在的問題予以回應。

風流總被雨打風吹去，世界五百強中糧集團羽翼下的巧克力金字招牌金帝，當年輝煌飄散殆盡，只剩下一地雞毛。

強行解除勞動合同

目前，金帝員工的安置情況較為複雜。金帝的員工分成兩部分，一部分以銷售員工為主，目前保留了約90人的留守團隊，這一部分員工與中糧食品營銷公司簽訂勞動合同。

另一部分是金帝生產制造單元的員工，目前還有160人左右，與中糧食品金帝(深圳)有限公司簽訂勞動合同。

此前，金帝母公司中國食品聲明稱，截至目前，公司已與絕大多數員工達成一致，安置完畢。金帝員工介紹，自今年6月中糧地產接手金帝深圳工廠後，上述160名員工的安置方案一直沒有出臺，90人的留守團隊要留守到什麽時候，留守結束如何安置，也沒有說法。

目前接管金帝的是中糧地產派出人員，中糧地產公開文件顯示，計劃用2000萬元安置員工，而超過2000萬的部分，仍由原來操盤金帝的中國食品負責。

多位金帝老員工介紹，現在中糧內部在金帝員工的安置上，責任主體不清晰，有的讓去找中國食品，有的讓去找中糧地產，金帝員工不知所措。

《第一財經日報》獲悉，金帝留守員工向中糧有關方面發出函件，要求對金帝現狀和未來做出解釋及合理安排。

函件顯示，金帝有更多的員工被強行解除勞動合同，並被指違反相關程序。

函件稱，自4月份停產以來，公司新任管理團隊將自己放在廣大職工對立面，至今未出臺員工安置方案，完全不考慮基層員工生活困難的現狀，用拖延戰術、激化矛盾(上廁所須登記時間、員工正常上下班出入公司須進行搜車、開包檢查)等手段，企圖逼迫員工自行離開，甚至未經過工會正常流程，未細致調查取證，辭退骨幹員工。

8月16日，金帝新任管理團隊解除尤國新勞動合同，上述函件稱，此種行為違反相關程序。

金帝員工介紹，尤國新是金地工廠的管理人員。金帝工廠停工後，一部分勞務公司派遣的員工與金帝解除勞動關系，相關的人事資料如勞動合同、退工單等準備運回勞務公司，勞務公司駐金帝員工請尤國新幫忙搬運，接管金帝的中糧地產管理人員發現後認為尤國新偷竊公司機密資料，做出開除尤國新的決定，不支付任何補償。而尤國新對開除決定不服，至今未在“解除勞動關系通知書”上簽字。

《第一財經日報》此前報道，中糧安置金帝員工已經引發多起勞動仲裁，聽聞此次新的勞動爭議，熟悉中糧的人士對此表示驚訝，對其強行解除勞動合同的做法，該人士認為過於簡單粗暴，讓人匪夷所思。

中糧金帝的工廠門口

轟然倒地

1991年，金帝巧克力正式上市，陸續在主要城市建立分支機構，通過直銷的方式，將巧克力鋪向全國終端。

2012年前後，中糧金帝發展到業務上的巔峰狀態，一位中糧金帝的員工介紹，僅僅深圳市場，一年銷售可以做到3000萬~4000萬元，全國市場做到了6億元左右的銷售額。

在最輝煌的時候，金帝做到了國產品牌第一名，把德芙等外國品牌加進來，金帝也能占據全國市場份額第二的寶座。

就在金帝擴張勢頭正猛之際，中糧內部的一場改革，讓金帝增長的勢頭戛然而止。

金帝的業務歸屬於中糧集團在香港的上市公司中國食品(00506.HK)，原來金帝這一塊的業務叫作糖果業務，後來改稱“休閑食品”業務。中國食品的業務領域橫跨飲料、葡萄酒、食用油和巧克力多個領域。

中國的大賣場都有進場費，中糧的每個單品進賣場時都要單獨交費，這很吃虧，也不合理，中糧的改革方案是，將快消品統一管理。

知情人士說，打個比方，原來金帝是一個單獨的事業部，在東北設了大區經理，這個大區經理只負責東北區域巧克力的銷售推廣;按照改革方案，金帝的東北大區取消，大區經理改任中糧消費品某一省區如遼寧的經理，除了巧克力，還要管飲料、食用油、葡萄酒的銷售推廣。

與飲料、食用油、葡萄酒動輒數十上百億的銷售額相比，巧克力的銷售規模不值一提。

考核指標是銷售金額，各地經理要做高業績，就將主要資源投放到食用油這樣的大宗產品上，盤子小的巧克力，很自然地被邊緣化。

對消費屬性不同的產品，使用相同的管理方式，讓金帝業績掉頭向下。2013年，金帝的銷售額萎縮到4.4億港元，2014年略有反彈至5.1億港元，2015年又降至3.9億港元。

今年1月5日，中糧集團旗下上市公司中糧地產(000031.SZ)公告稱，中糧地產控制的華高置業擬以約3.94億元收購PD公司100%的股權，並以2.17億元購買中國食品對PD公司的債權，合計收購代價6.11億元。

PD公司持有的主要資產為金帝100%股權，金帝最值錢的是編號為B405-0029宗地以及其地上5棟建築物，該地塊位於深圳市福田區北環路梅林工業區，面積約28409.50平方米。按照最新的土地市場行情，知情人士表示，金帝食品的這塊地市值預計達到21億元。

中國食品自2012年股價達到8.9港元的高點後，這四年來整體上一路下滑，目前股價只有3港元左右。從盈利情況來看，中國食品2012年以來表現慘淡，2012年度溢利5.9億港元，2013年巨虧7億港元，2014年僅溢利2700萬港元。

中國食品董事總經理江國金2013年下半年上任後，當務之急是讓中國食品盈利。中國食品的虧損業務中，以巧克力為主的休閑食品業務貢獻了不小的虧損額。

知情人士說，對於急需化解虧損壓力的江國金來說，更現實的選擇是把這塊地賣給中糧地產，直接變現，中國食品的業績馬上會大為改觀。

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