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城鄉居民基礎養老保險上調至70元企業退休人員養老保險實現“11連漲”

養老金都漲了！城鄉居民基礎養老保險上調至70元，企業退休人員養老保險再度上調10%，實現“11連漲”。

城鄉居民基礎養老保險上調至70元

1月14日，人社部發布《關於提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的通知》，從2014年7月1日起，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元。

提高標準所需資金，中央財政對中西部地區給予全額補助、對東部地區給予50%的補助。此次增加的基礎養老金金額，不得沖抵或替代各地自行提高的基礎養老金。

這是自2009年我國啟動新農保試點以來，我國首次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準。2009年我國啟動新農保試點，當時的基礎養老金最低標準為每人每月55元。2011年，城鎮居民養老保險在全國層面試點推行。去年，新農保和城居保實現並軌。

值得註意的是，不同地區財政能力及對老年人關懷力度不同，其基礎養老發放金標準也各有不同。據《每日經濟新聞》梳理，目前領取水平居於全國首位的是上海，其基礎養老金的月發標準已經調整到540元。北京、天津的基礎養老金發放標準也分別提高到了430元和220元。與此相比，安徽、江西等5省份基礎養老金多年未變，仍保持每人每月55元的國家最低標準。

企業退休人員養老金再漲10%

另據新華社消息，從人力資源和社會保障部獲悉，從2015年1月1日起，將企業退休人員基本養老金再提高10%，預計將有近8000萬退休人員受益。

到2014年底，經過“十連漲”，企業退休人員基本養老金水平由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，年均增幅超過10%。 

此外，城鄉居民基本醫療保險的財政補助標準將再次提高60元，達到人均380元。個人繳費標準提高30元，達到人均120元。新增資金重點用於全面實施城鄉居民大病保險。

今日頭條搬新家！張一鳴：建議年輕人不要住在城鄉結合部

導讀 : 張一鳴建議公司年輕人不要住在城鄉結合部，應該全部住在市區內，更為重要的是，今日頭條還向每個員工每月發放1500元的房補。

今日頭條新辦公室外景

i黑馬訊 2月29日消息 近日，今日頭條搬了新家！地址是位於知春里附近的中航大廈。從內部照片來看，新搬辦公室健身房、休息室、咖啡廳、娛樂室等各種設施一應俱全。

與新家相比，更引人註意的是，今日頭條CEO張一鳴於喬遷當天發了一封內部信，稱“我有個體會，我參與或創辦的公司，越在粗糙的環境中成長得越快。” 

他認為，舊辦公室的環境太差，這未必不是一個好的正向選擇：優秀的人並不在意這些，何況許多公司搬到好的總部就萎靡了。

同時他也建議公司年輕人不要住在城鄉結合部，應該全部住在市區內，更為重要的是，今日頭條還向每個員工每月發放1500元的房補。（。。。土豪公司！）

今日頭條辦公室內景

以下為張一鳴內部信全文：

Hi All，

今天是北京的同事搬到新辦公室中航廣場的第一天。天氣不錯，希望大家心情也不錯，愉快地把自己的新工位布置起來吧！

先感謝房產、行政、IT的同事們，你們辛苦了。整個籌備和搬家過程需要很多心思和體力。和我自己之前經歷過的搬家經驗相比，這次感覺瞬間移動就過來了。

幾點分享：

1、大家對新辦公室會新鮮也會不適。

作為北京市層高最高（二層地面到穹頂中心有14.2m），屋頂能讓直升飛機降落的office，經歷了一些專門設計之後，相信大家還是有些新鮮的體驗，但可能有一些同學會有些不適。

首先，我們用了非常好的材料做了很多的準備且檢測合格。依舊敏感不適的同學，可和自己的lead溝通後，第一周在家上班，之後三周可以回到盈都上班。同時，最近天氣很好，春風吹百花開，建議大家多穿衣服保持開窗，空氣會清新很多。其次，中航辦公室作為新產品可能有一些bug或者設計不夠好。大家可以吐槽但也多有耐心。房產、行政的同事會根據吐槽總結，把辦公室改進得更好，更利於工作和交流。

2、關於“總部”(headquarter)。

其實我對搬進公司的獨棟大樓是有點敏感的。

2013年的時候我去了一趟西雅圖，參觀了微軟和星巴克的總部。微軟的總部就像一個風景優美的校園+度假酒店，設施完備福利良好。眾多名校的佼佼者畢業後即加入這個頂級的企業，職業生涯靚麗舒適，生活優雅小清新。但是我感覺並不好。因為和微軟的員工交談發現他們對行業和用戶並不敏感。到了星巴克的時候，看到這個成立26年的公司，居然只租了一棟很普通的樓，裝修雖然美觀舒適，但是絲毫不顯豪華精致，同行的某位大叔告訴我，星巴克認為如果設計建設一個功能太完備舒適的總部，大家會產生舒適感，跟外界隔離，容易內部視角。我們和星巴克創始人舒爾茨開了一個短會，也是在一個類似過道的休閑區中進行。星巴克是一個卓越的公司，不信大家可以查查它過去20年的股價，他們的文化也很有特色，非常註重平等、品質和顧客。

我有個體會，我參與或創辦的創業公司，越在粗糙的環境中成長得越快。我自己是很不重視環境的精致度的，喜歡簡單幹凈就好了。過去盡管有同事不斷跟我說，環境影響了招聘：在公寓的時候說辦公室太小，在盈都的時候說環境太差，但我一直懷疑這未必不是一個好的正向選擇：優秀的人並不care這些。何況許多公司搬到好的總部就萎靡了，比如SUN公司，雅虎公司，Evernote...

當然不能簡單的把兩者歸納為充分條件關系。但是，外在的環境確實會影響內在的心境。很多公司搬了總部之後，就以為自己是個“大公司”了，開始了很多亂七八糟的破事：比如誰有辦公室誰沒有，誰在新辦公區誰在舊辦公區，誰的辦公室大誰的小，誰的座位有窗誰的朝西，還有的公司高管要獨立電梯，需要頗有講究的茶幾甚至茶室等等，讓這些外在的不重要的東西成為負擔，非常俗氣。環境好是好事，但公司內部各種講究不應越來越多，註意力要放在外部：產品、競爭、用戶、客戶、候選人上。

我們要提供便利、實用、健康和激發創意的工作環境，更要為大家創造充滿挑戰和機會的發展空間，畢竟，最重要的是公司和個人共同成長。

3、建議年輕人不要住在城鄉結合部。

這幾天大家都在朋友圈曬新辦公室照片，很好。不過提醒一下，大家應該重點曬位置啊：我們是少有的在帝都中心知春路的公司哈。毗鄰各所大學、華星影城、幾條地鐵線……這是"北"三環，不像那些在上地、通州等城鄉結合部的公司。

想起我大學畢業的時候，和父母說我要離開天津去北京工作啦。但當我第一次從西直門上了13號線經過廣袤的城鄉結合部開往上地回龍觀的時候，心情非常低落，幾乎趕上了上大學報道那天在天津站下車的時候。後來我就果斷搬到了這附近的雙榆樹(話說附近真的不錯)。另外，我一直認為年輕人工作生活應該住在城市中心，哪怕房子小一點(應該多出去活動啊)，在市區有更多的活動和交流，下班之後也不需要浪費大好時光和寶貴精力擠地鐵。年紀輕輕不要著急在郊區，尤其房山、沙河、天通苑之類的遠郊定居，買了房我其實也建議搬到市區來。最後，我們的就近居住補貼（北京）已經漲到了1500元每月啦(和加不加班沒關系，節省的時間用於健身讀書看電影也很好)，建議大家多多考慮住在附近，供參考！

好了，讓我們盡快從熟悉這里開始吧，大家多多串門。

版權聲明： 本文作者i黑馬，i黑馬原創。如需轉載請聯系微信公眾號（ID:iheima）授權，未經授權，轉載必究。

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標簽 今日頭條 張一鳴 搬家 房補

城鄉居民住宅地震巨災保險落地 費率因地制宜

進入關鍵一步的巨災保險正進入“快車道”。7月1日，城鄉居民住宅地震巨災保險產品正式全面銷售，標誌著我國城鄉居民住宅地震巨災保險制度正式落地。據記者了解，根據保監會、財政部此前聯合印發的《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》(下稱《實施方案》)，目前產品設計主要原則是“保基本、廣覆蓋、價格低、易接受”。

保監會財產險監管部副主任何浩告訴《第一財經日報》：“城鄉居民住宅地震巨災保險的產品是自願購買的，可以個人或者團體形式購買，而這與此前深圳、寧波、雲南、四川等地開展的巨災保險試點並不沖突，同時並行、作為銜接和補充。”針對記者提出的巨災保險後續的風險分散機制諸如巨災債券等，何浩亦表示：“鼓勵再保公司和直保公司去探索巨災保險的風險分散機制。“

費率“因地制宜”

由此前的制度落地到目前的產品全面開售，巨災保險正步步向前。就產品具體的形式及費率，何浩介紹：“上述產品的保障對象為城鄉居民住宅，運行初期原則上以達到國家建築質量要求(包括抗震設防標準)的建築物本身及室內附屬設施為主。”

保險金額方面，運行初期，結合我國居民住宅的總體結構、平均再建成本、災後補償救助水平等情況，按城鄉有別確定保險金額，城鎮居民住宅基本保額每戶5萬元，農村居民住宅基本保額每戶2萬元。在基本的範疇之上，每戶可與保險公司協商確定保險金額，自主選擇，但運行初期最高不超過100萬元。

保險責任方面，發生4.7級(含)以上且最大烈度達到VI度以上的地震，及其引起的海嘯、火災、火山爆發、爆炸、地陷、地裂、泥石流、滑坡、堰塞湖及大壩決堤造成的水淹等次生災害，造成城鄉居民住宅一定程度損失的，可以得到賠償。

另外針對條款費率方面，運行初期費率主要結合地區地震風險高低、建築結構不同等因素確定，並適時調整。據《第一財經日報》多方了解，各省的費率是不一樣的，保費計算公式是基準保額乘以費率，並且有兩個主要的調整因子，分別是區域因子和房屋結構因子。

據中國保險行業協會秘書長助理郭紅表示：各地區情況不一，比如北京的試點費率是萬分之六，而雲南是萬分之九，但是因為調整因子不同，最後的價格也有不同，比如北京的情況是磚混結構保額100萬的保費大概是240左右，整體的原則是惠民。

在運作模式上，成立了中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體(以下簡稱住宅地震共同體)，整合行業承保能力，共同參與損失分擔，並負責地震巨災保險具體運作。采取“整合承保能力、準備金逐年滾存、損失合理分層”的運行模式，在損失分擔方面，基於“風險共擔、分層負擔”的原則，設定總體限額和分層機制，主要由投保人、保險公司、再保險公司、地震巨災保險專項準備金、財政支持及其他緊急資金安排逐層承擔損失。

巨災證券化“箭在弦上”

在記者采訪的多位業內人士眼中，巨災風險證券化是近年來國際市場日益成熟的風險轉移機制。巨災風險證券化將巨災保險風險從保險和再保險擴展到資本市場，發揮資本市場分散巨災風險的作用。從國際巨災債券、巨災期貨的發展來看，完備成熟、種類齊全的資本市場是實現巨災風險證券化的重要保障。

就下一步是否考慮巨災保險的證券化，何浩向《第一財經日報》表示：“一直在探索，但是這屬於比較細化和實操的部分，其實轉移風險的機制是必須的，巨災債券當然很必要，也是再保公司和直保公司向資本市場轉移風險的手段。”此前，亦有專家提出巨災彩票的建議。

而目前，國內已有首只巨災債券。據記者了解，其運作方式為中再集團和中再產險以再保險轉分的方式，將其所承保的部分中國大陸地區地震風險分保給特殊目的機構，再由其在境外資本市場發行巨災債券進行融資，以融資本金為這部分風險提供全額抵押的保險保障。

此外，就為何未采用指數保險的形式，何浩亦向《第一財經日報》分析：“指數保險的形式，承保理賠都很方便，對比我們的產品中地震按照五級的劃分，指數保險的話就可省略這個過程，但是把真正的損失具體化才更能體現保險的保障本質。”

目前，在巨災保險試點中，雲南、廣東等地有指數保險的做法和嘗試。有業內人士分析：“巨災指數保險是根據某一自然巨災事件的物理參數達到觸發水平而進行賠付的一種保險產品。它具有利於降低成本、理賠便捷、易於保險證券化等優點。”

國務院發文推進改革 城鄉義務教育將發生這些重大變化

11日，中國政府網發布《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》(下稱“意見”)，意見指出，在許多地方，城鄉二元結構矛盾仍然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高;城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。為落實全面建成小康社會要求，促進義務教育事業持續健康發展，現就統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展提出若幹意見。

“意見”提出的主要措施包括：

(一)同步建設城鎮學校

各地要按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城市、鎮規劃並嚴格實施，不得隨意變更，確保城鎮學校建設用地。實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。

(二)努力辦好鄉村教育

各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。同時，辦好必要的鄉村小規模學校。因撤並學校造成學生就學困難的，當地政府應因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規範權屬確認、用途變更、資產處置等程序，並優先用於教育事業。要切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。著力提升鄉村教育質量，按照國家課程方案開設國家課程，通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉村校長教師培訓、利用信息技術共享優質資源、將優質高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，補齊鄉村教育短板。推動城鄉教師交流，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低於符合交流條件教師總數的10%，其中骨幹教師不低於交流輪崗教師總數的20%。結合鄉村教育實際，定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師，提高教師思想政治素質和師德水平，加強對學生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂和美術(或藝術)、體育與健康等學科中融入優秀傳統藝術和體育項目，在學科教學特別是品德、科學教學中突出實踐環節，確保綜合實踐和校外教育活動常態化。開展專題教育、地方課程和學校課程等課程整合試點，進一步增強課程的基礎性、適宜性和教學吸引力。

(三)科學推進學校標準化建設

各地要逐縣(市、區)逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，全面摸清情況，完善寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。提升鄉村學校信息化水平，全面提高鄉村教師運用信息技術能力，促進優質教育資源共享。適當提高寄宿制學校、規模較小學校和北方取暖地區學校公用經費補助水平，切實保障正常運轉。落實義務教育學校管理標準，提高學校管理標準化水平。重點提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。各地要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優質均衡發展，探索市(地)域義務教育均衡發展實現路徑，鼓勵有條件的地區在更大範圍開展城鄉義務教育一體化改革發展試點，發揮引領示範作用。

(四)實施消除大班額計劃

省級人民政府要結合本地實際制訂消除大班額專項規劃，明確工作任務和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。各地要統籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，按照國家規定班額標準，新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮大班額問題，加快消除現有大班額。要通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，促進均衡發展，限制班額超標學校招生人數，合理分流學生。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額問題。各省級人民政府要於2016年年底前將消除大班額專項規劃報國家教育體制改革領導小組備案。

(五)統籌城鄉師資配置

各地要依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要，按照中央嚴格控制機構編制有關要求，合理核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量，提高使用效益。國務院人力資源社會保障部門和教育部門要研究確定縣域統一的義務教育學校崗位結構比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調並向鄉村適當傾斜，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優秀教師向農村流動。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，並向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。全面推進教師“縣管校聘”改革，按照教師職業特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導鄉村誌願支教活動。

(六)改革鄉村教師待遇保障機制

各地要實行鄉村教師收入分配傾斜政策，落實並完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，因地制宜穩步擴大實施範圍，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低於同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長效聯動機制，核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員的平均工資收入水平。建立鄉村教師榮譽制度，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。完善鄉村教師職業發展保障機制，合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。

(七)改革教育治理體系。

各地要深化義務教育治理結構改革，完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制，切實提高政府教育治理能力。在實行“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強省級政府統籌，完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉村中心學校考核，加強鄉村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。充分發揮學校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育;認真落實校長負責制，全面推進學校章程建設，完善學校重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主地位，完善家長委員會，推動社區參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。創新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。

(八)改革控輟保學機制

縣級人民政府要完善控輟保學部門協調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學並完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉鎮政府、村(居)委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。縣級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府，相關部門應依法采取措施勸返複學。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。各地要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助範圍。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃，提高營養膳食質量，改善學生營養狀況。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。完善學生資助政策，繼續擴大面向貧困地區定向招生專項計劃招生人數，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。

(九)改革隨遷子女就學機制

各地要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍，堅持積極進取、實事求是、穩步推進，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對於公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別於本地戶籍學生的任何費用。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。

(十)加強留守兒童關愛保護

各地要落實縣、鄉人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鄉鎮政府和村委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。

60公里公交一元錢 曲阜城鄉無縫接

8月26日下午，距山東省曲阜市主城區20公里的吳村鎮東嶺村，村民孔慶玲一個勁地勸記者嘗嘗自家產的蘋果。

“村里通了公路和公交車後，水果不愁賣。有時候我們會帶著水果坐公交車到城里賣，更多的時候是城里人坐著公交車過來采摘。而在過去，水果由於運不出去，常常爛在地里。”孔慶玲告訴記者，通公交之前，全家人均年收入只有2000多元，現在有1萬多元，全家4口去年的總收入接近5萬元。

她說，“這一切的改變，都是因為有了一元票價的公交車。”

曲阜市委書記、市長劉東波介紹，近年來，曲阜累計投入10億多元建設農村公路、村內街巷2248公里，在山東省率先實現公路村村通、村內通，基本實現戶戶通，成為山東省首批村級公路網化示範縣。從今年4月1日開始，曲阜在山東省率先實施城鄉公交一元制票價，農村群眾與城市居民實現了待遇均等、福利共享。

不管遠近，票價都是一塊錢

曲阜公共交通建設歷史很短，2002年才起步，“當時只有民營公交車40輛、村村通客車45輛，全部是燃油車，不準時、汙染重、亂漲價等現象與曲阜旅遊城市的形象格格不入。”曲阜市交通運輸局局長劉繼峰說。

2008年，曲阜市提出“完善城鄉公交運營機制，實現城鄉公交一體化”的目標，將“城鄉公交一體化”納入全市“十二五”經濟社會發展規劃和農村交通發展規劃，編制了城鄉公交一體化發展專項規劃。

正在曲阜城鄉公路間穿行的公交車。攝影/章軻

這一規劃根據城市發展規模，綜合考慮了高鐵站、火車站、汽車站、高速出口等換乘樞紐配置，將公交場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃，公交場站作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的重要內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

劉繼峰介紹，曲阜市已專門成立了城鄉公交一體化工作指揮部，交通、財政、規劃、公安、國土、住建、物價、信訪、文物、旅遊、城管、公路等部門與各鎮街細化目標、落實責任、合力推進。

目前，曲阜市共有公交車256輛，開通公交線路38條，建設站亭87個、站牌356個，通車總里程900余公里，覆蓋城區及400個村莊，城區萬人擁有公交車14.2標臺，公交機動化出行分擔率45.6%，公交站點300米面積覆蓋率60.9%，公交專用車道28公里。

劉繼峰用了四句話來形容曲阜城鄉居民對於公交的感受：“綠色能源更舒適、一元公交真便宜、公交換乘很便捷、文化氛圍真濃厚。”

2008年，曲阜市實行城區公交一元票價，但農村線路還是原來的村村通票價。通過逐年調整，2014年鄉鎮公交實行最高3元票價，65周歲以上老年人乘坐公交車免費。今年4月1日開始實施城鄉公交一元制票價。主幹線10至15分鐘一班車、支線15至30分鐘一班車、80%農村居民出行一次乘車可直達城區，其余20%農村居民一次換乘到達城區。

“近的十幾公里，遠的60多公里，不管去哪一個點，票價都是一塊錢。”劉繼峰對記者表示，曲阜市這樣做的目的，就是拉近城市與鄉村的距離，讓更多的城市人願意到農村觀光旅遊，拉動農家樂等消費，同時也更方便農村居民進城。

“不包括中央財政投入和社會投入，每年，曲阜地方財政用於公交建設方面的資金就超過3000萬元。”25日晚，曲阜市副市長林長運對記者說，按照“市、鎮、村”三級公交網絡構想，曲阜已經建成了“布局合理、網絡暢通、便捷高效、安全舒適、社會認可、公眾受益”的城鄉公交一體化服務體系，以及規範的公交財政補貼機制，公交基礎設施建設投入和政策性虧損補貼已納入政府財政預算。

據《第一財經日報》記者了解，曲阜高鐵站、火車站、汽車站建有公交樞紐站，長途班車、公交車、出租車相互銜接、零距離換乘;旅遊景點、居民小區、農村社區建有公交換乘站、公共自行車網點，解決了群眾出行“最後一公里”問題。此外，曲阜文化國際慢城建有旅遊專線、慢城驛站，遊客在遊覽中可自由轉乘。

曲阜市是魯國故都、孔聖故里，曲阜市政府規定“背論語免費乘公交”，從今年7月10日開始，凡參加“背論語免費遊三孔”活動獲得《榮譽證書》的遊客，乘坐公交一律免費。

林長運介紹，早在2011年，曲阜就為116所農村中小學校開通了運輸專線，3414名教師上下班免費乘坐公交車。

“公交服務好不好，群眾最有發言權。”劉繼峰告訴記者，今年是曲阜撤縣建市30周年，在全市征集30年大事和14件新政中，“村村通、村內通、戶戶通”與“叫響我的公交我的城”均以高票當選。

“土政策”推動綠色公交上路

曲阜是著名旅遊城市、國家衛生城市，目前正在創建全國環保城市、全國生態城市。

《第一財經日報》記者在曲阜城區、農村采訪時註意到，在路面行駛的公交車絕大部分是新能源車，這與許多城市公交車經常冒黑煙的景象形成了鮮明的對比。

曲阜市交通運輸局的統計數據顯示，近年來，曲阜陸續購置了CNG公交車107輛、LNG公交車34輛，已全部投放到熱點城鄉線路中。今年又購置120輛純電動公交車投入運營，新能源及清潔能源公交占比達到93%以上。

曲阜市城鄉客運有限公司職工寧顏欣告訴記者，電動公交的優勢很多。每臺電動車百公里平均耗電44度，費用30多元，是柴油車成本的三分之一、燃氣車成本的二分之一，每輛電動車較燃油車一年可節約燃料7400升，而且車輛部件損壞率低，降低了維修費用。

一位中年婦女帶著孩子乘坐公交車。攝影/章軻

“其次是環保。”寧顏欣說，電動公交具有零噪音、零排放、零汙染的特點。與燃油車輛相比一年減少二氧化碳排放量17.5噸。

對於記者關心的充電是否方便的問題，寧顏欣稱公司設有充電中心，每車充電時間為2-3個小時，“充電量50度，續航里程100公里。我們把充電時間定為晚11點到次日的淩晨5點。這樣既避開了用電高峰期又確保了車輛在白天的正常運營。”寧顏欣說。

今年55歲的曲阜城鄉客運有限公司駕駛員楊守明先後開過燃油車、燃氣車，今年開上了純電動公交車。“零排放、零汙染、無噪音，開上一天車也不覺得累、十分舒適。”他對記者說。

“綠色公交既是發展低碳交通的應有之義，也有利於減少大氣汙染，改善城市環境，是實現城市可持續發展的現實需求。”山東省交通運輸廳道路運輸局局長胡斌介紹，山東對新能源車有自己的地方鼓勵政策，因此各地發展能源和清潔能源公交車的積極性非常高。

山東省規定，在國家財政補貼的基礎上，對天然氣公交車再給予3萬元/車的補貼，對純電動公交車視車型不同給予5-20萬元/車的補貼。截至今年6月底，山東省4.7萬輛公交車中，新能源與清潔能源車達3.5萬輛，占74.4%，其中純電動車11304輛占比24.1%，混合動力車4472輛，占比9.5%。

在26日召開的“電動公交，綠動城市”分享會上，交通運輸部科學研究院城市交通研究中心戰略規劃部副部長李振宇介紹，根據財政部《關於完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》，大氣汙染治理重點區域和重點省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到40%、50%、60%、70%和80%。

交通運輸部去年3月出臺的《關於加快新能源汽車推廣應用的實施意見》規定，到2020年，新能源汽車在交通運輸行業的應用初具規模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領域的總量達到30萬輛。

分享會上，交通運輸部運輸服務司綜合處處長劉美銀介紹，截止到2015年年底，全國新能源公交車輛達到8.6萬輛，同比增長136%，其中純電動車3.6萬輛，同比增長3.9%，全國共有純電動出租汽車7000多輛，同比長72%。“綠色環保，關乎百姓的生活質量和身體健康，關乎城市的未來與希望，應當始終把它放在首位來思考、來謀劃、來考核。”

山東曲阜市連接城鄉的19路公交車。攝影/章軻

曲阜市交通運輸局公共自行車管理中心主任王魯旗向記者介紹綠色出行方面的情況。攝影/章軻

打通城鄉“毛細血管”，成都探索內貿流通改革

在成都武侯區黌門街社區有三個院落設立了獨立的生鮮速遞櫃, 通過點擊"嗨社區”APP平臺"菜宅送”商家, 社區居民可以輕松選擇新鮮的蔬菜, 下單以後就有"E菜市”直通車將居民選定的蔬菜投遞到小區院落的生鮮櫃, 下班後居民可以順利提走。

黌門街社區一直沒有菜市場, 買菜難是比較頭疼的事情。 社區通過搭建"嗨社區”的一體化信息服務平臺, 線上引進"菜宅送”等商家破解了這一難題, 實現了"生活更加便利、生活品質提高、生活成本降低、生活環境更加安全”。

而在成都新都區清流鎮的駱燕超市, 成都郵政將其打造成綜合便民服務站, 通過線上"郵樂購”系統和倉配體系的打造, 將質優、價廉的快銷商品傳遞到鄉村, 同時又疊加農產品返城業務, 打通工業品下鄉和農產品進城的通道。

成都在統籌城鄉發展基礎上, 總結近年來推進"萬村千鄉”、"家電下鄉”、"連鎖超市進鄉鎮”等重大工程的經驗成果, 聚焦城鄉社區市場發展短板, 重點抓準農村市場這一痛點, 通過夯實社區"微基礎”、升級社區"微治理”, 打通農產品進城、工業品下鄉和農資配送渠道, 為城鄉社區市場發展註入了活力。

這些都是成都創新內貿流通體制改革的經驗, 2015年8月, 成都獲批國家內貿流通體制改革試點城市, 成都圍繞城鄉統籌多年來探索形成的思路和經驗, 在試點城市中獨樹一幟地提出了建立城鄉一體的內貿流通體系, 以城鄉統籌的思路來推進內貿流通體系改革。

破解城市"最後一百米”

黌門街社區範圍內有包括華西醫院在內的四所三甲醫院、三所學校, 常住人口有1.8萬人, 流動人口4萬余人, 人流量高峰期達10萬人。由於歷史的原因, 這些地方無法建設大型菜市場, 導致居民買菜難, 生活成本高。

在此之前, 黌門街社區曾經努力解決這一個問題, 與兩個農村村委會對接, "因為渠道不暢, 比如萵筍在農村幾毛錢一斤, 甚至爛在地里沒人要, 而在城里卻要賣兩三塊一斤。 ”黌門街社區居委會主任申民輝說, 因此想到與農村專業合作社合作, 解決農民增收和城市居民買菜難的問題。

黌門社區的移動菜市——便民直通車

去年開始, 作為成都便民服務體系試點社區之一商務部門與黌門街社區大膽創新結合互聯網技術, 打造"1+5+N”的便民綜合服務體系。 通過政府購買服務的方式搭建了"嗨社區”統一信息服務平臺, 線上線下融合, 建立生鮮、養老、醫療、便利店、服務站基礎服務, 覆蓋生活、公共、政務、商務等特色服務。

生鮮櫃在三個院落設立, 得到了居民的認可。申民輝介紹, 現在已經有半數居民通過"菜宅送”買菜, 打通了農產品到餐桌的通道, 因此, 不用興建大型菜市場, 節省了政府成本, 同時, 這又不影響交通、環境等, 便利了居民生活, 降低了生活成本。

類似的模式也在成都郫縣雙柏社區出現。 這個社區都是新建商品房, 周邊也缺乏大型菜市場, 雙柏社區采取了黌門街社區的做法, 建成社區e菜店, 打造"APP+基地配送+保鮮自提櫃”生鮮配送體系, 通過冷鏈配送服務體系解決農產品進社區"最後一百米”問題。

打通農村"最後一公里”

而在農村, 農民為農產品賣不出去以及購買不到正牌工業品而犯難。 因此, 成都內貿流通體制改革重點抓農村市場這一痛點。

一些地方農產品賣不出去, 渠道不暢, 工業品下鄉環節很多, 農用生產資料供應不及時, 流通也不暢。

因此, 要解決農村市場的短板, 成都通過盤活供銷和郵政等傳統流通組織資產、廣泛整合各類資源, 引導大型流通企業進入農村, 形成國有、集體、民營等多種所有制主體共同發展格局。

前述新都區清流鎮的駱燕超市, 原本只是鄉鎮上的普通超市, 成都郵政選擇與其合作, 將其打造成統一標識的郵政綜合便民服務站, 疊加很多業務, 更重要的是通過郵政新建立的批銷平臺售賣正品, 營業額迅速攀升。

新都區清流鎮黃龍村的"便民服務站”, 解決農村電商"最後一公里”, 暢通" 工業品下鄉、農產品進城”渠道

按照傳統模式, 商品從廠家到一級批發商再到二級批發商, 駱燕超市只能從二級甚至三級、四級批發商那里進貨, 而且進貨產品中不乏雜牌或者山寨產品, 而郵政的批銷平臺直接與廠家對接, 省掉了中間批發環節, 駱燕通過網上下單, 郵政就可以送貨上門。

這樣的站點將會迅速鋪展開來。中國郵政成都分公司渠道平臺部經理張榜文表示, 2016年計劃在成都郊縣範圍內新建800個"統一綜合便民服務站形象、統一服務規範、統一便民意識”的郵政綜合便民服務站, 到2018年綜合便民服務站總數將突破3000個。

截至2016年7月31日, 已經完成1034個便民服務站的建設。到2016年年底, 平臺服務項目包括了郵政業務至、便民繳費、票務業務, 還有"商易通”、"移動展業”等農村金融類業務, 以及線上代購、農產品銷售與配送業務, 以及政務服務。

2016年1~7月, 已經完成配送152期以上, SKU(單品)上線數已達4000個(儲備SKU量已達10000種), 一線品牌占比80%以上, 月均批銷金額近期將突破260萬元. 張榜文表示, 希望達到規模效應, 明年爭取達到1億元, 未來將會是幾何倍數增長。

成都通過解決長期以來農村社區流通主體缺位的問題, 引導流通組織"跨界經營、疊加服務”, 綜合發展農產品進城、工業品下鄉、農資配送等多種業務, 並疊加各類便民服務、政務服務等, 增加盈利點, 形成可持續盈利機制。

城鄉市場雙向融通

在城市和農村兩個末端疏通的同時, 成都還重點打造雙向流通渠道. 比如, 郵政體系在促進工業品下鄉的同時, 又推動農產品進城。打造了農產品返城的"一縣一品”項目, 主推金堂臍橙、浦江不知火、龍泉枇杷、都江堰獼猴桃, 累計銷售額達510萬元。

成都郫縣12個蔬菜種植合作社與2家流通企業共同組建了蜀上錦生態蔬菜聯合社, 擁有錦寧韭黃、紅專生姜、雲橋蘿蔔等十余個特色蔬菜基地2萬畝, 同時又成立了生態農產品配送中心, 向大專院校、中小學校、企事業單位、飯店酒店直供優質農產品。

這種模式也減少了流通環節和成本, 原來蔬菜需要通過經紀人收購到一級批發, 再到二級批發然後到零售商, 而現在由生產基地直接可以到餐桌。

成都蜀上錦生態蔬菜聯合社理事長馬誌惠說, 比如大白菜, 傳統模式經紀人從農戶手里收購價為0.1元/斤, 而賣到消費者則是1元/斤, 現在模式是收購價0.3元/斤, 終端價0.8元/斤。 通過這種模式, 農民增收, 居民降低生活成本, 現在每年為約10萬人提供3000萬斤蔬菜。

這正是成都內貿流通體制改革的方向之一, 成都通過出臺<關於加快農業農村電子商務的實施意見>等一系列政策文件, 發揮專項資金引導作用, 鼓勵農業專業合作社和聯合社向流通領域發展。

同時, 發揮京東、蘇寧等大型企業帶動作用, 推動電子商務進農村, 促進線上線下融合, 引導紅旗連鎖等連鎖企業統籌布局城鄉網點, 均衡發展城鄉社區市場. 優化升級城鄉社區末端配送網絡, 將社區配送末端設施納入公建配套項目, 通過創新聯合配送模式、雙向配送模式和眾包配送模式, 推動配送網絡往社區末端下沈。

金堂縣政府就推動成立金堂縣電子商務寄遞協會, 成立快遞聯盟, 大力推進鄉村公共配送服務體系建設. 協調組織申通快遞、韻達快遞、天天快遞、百世快遞、國通快遞、卡行天下物流等7家寄遞物流公司成立成都金鄉運企業管理有限公司, 解決農村快遞渠道下沈和農特產品網上銷售, 實現"農產品進城”。

黃澤洋就是金鄉運的負責人, 他原本是國通快遞金堂公司經理。 黃澤洋說, 以前每家公司到鄉鎮的業務都是虧損的, 現在幾家快遞公司整合在一起, 大大節省了費用, 而且以前都是由副食店代收, 往往造成快遞積壓一兩天才發貨, 現在當天就可發貨, 隔天就能收到。

現在金鄉運在各個鄉鎮開設直營配送服務站, 實現代買代賣、代收代發、便民繳費, 並開展線上線下互動融合的特色農副產品銷售、鄉村旅遊推廣和電子商務創業培訓. 這大大促進了農村網購市場的發展, 也推動了農村電商和農民創業的興起, 實現"工業品下鄉, 農產品進城”。

金堂商務局賴強表示, 現在金堂的快遞量以20%的速度增長, 而電商產品則以40%的速度增長. 去年金堂臍橙網上銷售就達到了5000萬元. 黃澤洋說, 很多人想做電商, 但是快遞時效性不突破電商就無法發展, 現在快遞配送網絡建好, 節省了費用, 對電商的推廣起到很大作用。

城鄉居民醫保整合塵埃落定 人社部統管大勢所趨

經過長達三年半的“拉鋸”之後，城鄉居民醫保的管理歸屬權之爭基本塵埃落定——在20個已經出臺整合方案的省份中，絕大多數省份將之劃歸人社部門管理。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏在接受第一財經記者采訪時表示，城鄉居民醫療保險歸口人社部統一管理是大勢所趨，雖然居民醫保歸衛計委或是人社部管理各有利弊，但城鎮居民醫保和新農合的整合只是中國醫療保險系統整合的第一步，未來還要進行城鄉居民醫保和城鎮職工醫保的整合，顯然歸口人社部管理更加有利於推進更深層次的整合。

人社部的數據顯示，截止9月30日，全國已有2/3的省份(北京、天津、河北、內蒙古、上海、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、雲南、陜西、青海、寧夏、新疆、兵團)對建立統一的城鄉居民醫保制度進行了總體規劃部署或已全面實現整合。在這些省份中，只有陜西省在出臺的醫改文件中提出將整合後的城鄉居民醫保劃歸衛生計生部門統一管理。

此前，我國通過城鎮職工基本醫療保險、城居保和新農合三種制度實現了醫療保險制度的全覆蓋，前兩項制度由人社部管理，新農合由衛生部農村衛生管理司合作醫療處來管理。

我國於2003年建立新型農村合作醫療制度(即新農合)，截至2015年底，全國參加新型農村合作醫療人口數達6.7億人，參合率為98.8%。2007年建立城鎮居民基本醫療保險制度(即城居保)，到2015年末，參加城鎮居民基本醫療保險人數為3.76億

楊燕綏表示，這兩種醫療保險制度形成的城鄉分割的狀況導致兩者之間存在籌資標準、經辦流程、保險待遇等多方面的差別。從全國範圍來看，新農合的醫療報銷待遇低於城鎮居民，醫保制度的公平性受到質疑，並且在一些地區出現了比較嚴重的重複參保和重複補貼的問題。

城鄉居民醫保整合在今年初被提上了政府的議事日程。 李克強總理在今年的政府工作報告中提出：“整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元”。

今年1月，國務院印發《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》(下稱《意見》)，就整合城鄉居民醫保制度政策明確提出了“六統一”的要求：統一覆蓋範圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理。

實現“六統一”最大的障礙是城鄉醫保管理權的分立。早在2013年3月，第十二屆全國人民代表大會第一次會議上審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》就明確提出整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等，由一個部門承擔。但由於相關部門之間存在著不同的意見分歧，難以達成共識，從而導致到底是由衛生計生部門還是人社部門來承擔城鄉居民基本醫療保險的職能一直不能確定。

城鄉醫保管理權長期難以統一給地方的保險經辦工作帶來很多困擾。一位廣東省從事醫保經辦工作的人士對第一財經記者表示，2007年開展建立城鎮居民基本醫療保險制度試點之後，廣東省開始探索將新農合和城鎮居民醫保合並，將歸口人社部門管理，但由於在中央層面新農合仍然是歸衛生計生部門管理，一些中央關於新農合管理的管理文件下達到地方衛生部門之後就與經辦機構“失聯”了，部門之間的溝通成本非常高。

人社部門和衛生計生部門的僵持狀況在今年年初國務院《意見》發布之後得以改變，在制定城鄉醫保的整合方案中越來越多的省份選擇將管理權歸與人社部門，北京、上海、天津、重慶等4個直轄市明確將整合後的城鄉居民醫保劃歸人社部門統一管理。

第一財經記者了解到， 人社部已將“加快推動城鄉基本醫保整合”列為近期醫保工作的首要任務，要求各地努力實現年底前所有省(區、市)出臺整合方案，2017年開始建立統一的城鄉居民醫保制度。

人社部社會保險研究所所長金維剛公開表示，目前全國大多數地區都將整合之後城鄉居民醫保劃歸人社部門統一管理，城鄉居民醫保整合後管理體制的大格局已經基本確定。

根據人社部調查所了解的情況，在一些還在研究制定整合方案的地區中，還會有越來越多的地區將整合後的城鄉居民醫保劃歸人社部門統一管理。預計年底前各地全部出臺整合方案之後，全國絕大多數地區城鄉居民醫保都將由人社部門統一管理。

金維剛也表示，在多數地區整合後劃歸人社部門統一管理的主流趨勢已經形成的同時，在局部地區也出現一些波折，除了陜西省將城鄉醫保管理歸口衛生計生部門之外，福建省決定成立醫保管理委員會，下設醫保辦，掛靠財政部門。這種狀況導致出現“三分天下”的苗頭，有少數地方政府在研究制定整合方案及確定歸口管理部門方面還處於猶豫或觀望狀態，城鄉居民醫保整合面臨的形勢錯綜複雜。

城鄉收入差別大，國務院以“後備箱行動”促鄉村遊

周末一大早，驅車一兩個小時，到城市周邊的鄉村遊，悄然間成為了老張的生活方式。老張生活在北京，平常在國貿附近上班，但是大都市中的工作壓力，以及交通、空氣、環境都難言理想。早幾年，他就一直嚷嚷著周末要到郊外過，現在終於如願。

跟老張一樣的人群，在迅速擴大。這背後是京郊休閑農業的興起，也是許多大都市人群旅遊消費方式的轉型。而這部分人群不經意間的“後備箱行動”更是拉動農民收入增長的動力之一，也成為地方扶貧開發的重要舉措之一。

10月14日，國務院召開常務會議，要求加大旅遊、文化等領域有效供給。實施鄉村旅遊後備箱行動。

傳化集團旗下杭州傳化科技服務有限公司總經理成軍，昨日在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，發展“後備箱經濟”，跟東亞小農經濟的特點是有關聯的。在日本、韓國，以及中國的臺灣地區等，早已興起了休閑農業，它們的經驗是可以借鑒的。目前需要對這一從無到有的產業進行系統梳理，配套改革，從而少走彎路。

讓東亞小農經濟發揮優勢

何為“後備箱經濟”?一般市民從城市到鄉村去旅遊，散客多會選擇自駕出行，去的時候汽車的後備箱是空的，而在遊客返程時，在後備箱捎帶上當地特色產品是很常見的做法。老張一般都會帶一些京郊農民種植的蔬菜。

在G20杭州峰會期間，傳化的“綠科秀”農科示範園被作為“杭州產業轉型升級”的代表推向前臺。作為中國第一個新農業平臺，它是傳化集團在農業產業領域的最新探索。據成軍介紹，“後備箱行動”或“後備箱經濟”其實是休閑農業的形象說法，可以理解為讓所有來的這些私家車，在臨走的時候都把後備箱塞滿。如果能夠做到的話，那麽對農民就非常有意義了，農民可以因此獲取農業種養殖以外的其他收入。

在東亞小農經濟的語境下，單純依靠難以規模化的種養殖收入，農民難以獲得跟城市白領階層同樣的收入。城鄉居民收入存在差距，是東亞的普遍特征。成軍介紹道，即使在發達經濟體如日本，農民的收入僅相當於同年齡段的城市白領收入的一半;在發展中的中國，差距就更大一些。

國家統計局數據顯示，2015年，城鄉居民人均收入倍差為2.73;2016年上半年，這一數字達到了2.80。

為了提高農民的收入，東亞的部分國家和地區就考慮在第三產業上動腦筋。成軍說，在國外不叫“後備箱行動”，而是發展休閑農業，帶動居民消費。

他舉例說，在日本，網上會詳細列出都市周邊農場的營業時間，以方便城里人去休閑旅遊。還有在中國臺灣地區，上世紀90年代的時候，就出臺了休閑農場的整體戰略，要求旅行社將農場旅遊作為一種旅遊產品提供給城里人。然後形成休閑農場餐飲、設施、住宿、衛生等多方面安全性的一系列標準，提高旅遊消費體驗。阿里山中的清境農場，就是一個經營成功的樣本。

整體來看，發展休閑農業是東亞小農經濟的優勢。盡管中國目前通過土地流轉，試圖擴大家庭農場的經營規模，但是多種條件的約束，導致適度規模成為未來的主流。有學者研究稱，以單品收益作為標準，美洲大農場模式並不比小規模農場要高，前者優勢在於規模經濟效應。成軍認為，既然無法在效率上取得優勢，參與到農業整個的產業鏈中，並搶占餐桌，那麽搶占後備箱就是一條可行之道。

他告訴記者，這幾乎是唯一的路徑——需要小農場發展休閑農業，帶動鄉村旅遊，同時拉動具有優質特色的農產品及有創意的文創產品銷售，這樣才能保證從業者的收入。

噴湧態勢的鄉村旅遊

2015年，中國人均GDP達到8016美元，屬於中等收入國家。而在北上廣深等大城市，人均GDP早已跨過1萬美元的門檻，接近高收入國家水平。這勢必在大城市周邊形成消費的外溢，帶動周邊鄉村旅遊的發展。

“要進一步擴大國內消費，支撐經濟轉型升級和民生不斷改善。”李克強總理14日在國務院常務會上明確表示。

而鄉村旅遊，已呈現噴湧態勢的發展。在河南財經政法大學教授樊明看來，這是經濟發展到一定階段的產物。

他對《第一財經日報》記者表示，從需求側來看，城市居民收入達到一定水平，有小汽車這樣必要的代步工具，產生親近大自然，享受郊區空氣、環境所帶來休閑的需求。從供給側來講，郊區鄉村旅遊基礎設施，比如交通改善，必要的農場、住宿、餐飲等條件完善，正好能夠滿足這部分外溢的需求。

成軍則對記者表示，從現實角度考慮，當前經濟有下滑壓力，需要轉型，需要找到新的發力點。上世紀90年代開始興起的農家樂，給後來人以啟發，甚至越來越多的城里人也加入到這一陣營當中，辦起觀光農業。

“這是需求倒逼供給側進行改革。”他分析了幾個原因，首先城里人生活空間越來越局促，綠化越來越少，本身就存在這種需求，而且很多城里人、鄉村的有識之士都發現了這一機會;再加上移動互聯網興起，能夠迅速引發人際間的傳播，帶動人氣和銷售，因此，鄉村旅遊的趨勢，在大城市周邊尤為明顯。

那麽鄉村旅遊的半徑是多少呢?

成軍提到，目前沒有統一標準，但是據業界估計，包括在日本，以現在走高速公路的方式，100公里左右，路上花費1.5～2個小時，一般是大家普遍可以接受的。這樣對鄉村的帶動能力就越強。而那些超過這個半徑的鄉村，每個地方都有不同的特點，適當挖掘一下就會對附近的美麗鄉村產生帶動作用，繼而又會輻射梯度帶動，比如麗江的民宿就是蔓延式地成長起來的。

業內人士表示，多種業態、活動的複合發展才是未來鄉村旅遊的正途。鄉村旅遊應該包含從吃到住，再到休閑觀光，還有參與式體驗的娛樂，逐漸走向創業農業。

成軍說，鄉村旅遊背後的服務鏈很重要。比如旅行社必須開辟農場遊線路，而在日本，有很方便的民宿預訂平臺和體系。此外，農場還可以提供民宿、親子活動等系列的商品，豐富農場的業態。

成軍告訴《第一財經日報》記者，從宏觀層面，以預付預約為例，國外早已經建立了完整的體系。現在有移動互聯網的平臺，供應鏈本身也是個大問題。日韓基本上實現了農場主足不出戶，就可以采購到任何生產資料，各種商品能夠全面配送，使得經營上比較簡單。當然，中國的觀光農業自身在標準體系建設方面，也還需要走很長一段路。

從政策層面，休閑農場需要政策的配套支持，比如農場一般拿不到餐飲業的衛生許可證，就沒有辦法開餐飲發票出來。此外，業界也要有人站出來進行系統梳理，幫助後來者少走彎路。

最近在研究扶貧開發及政策評估的樊明告訴《第一財經日報》，貧困地區一般都處於交通不便的地方，但這里恰恰是汙染少、自然環境優美的地方，地方政府也試圖通過發展鄉村旅遊來帶動貧困人口的脫貧致富。在一定程度上，通過農家餐飲和住宿、提供地道食材、經營土特產品、務工等形式，農民可以成為旅遊的直接從業者、旅遊商品提供者、旅遊服務參與者，分享旅遊發展紅利。當然，這需要結合當地的旅遊資源和特色。不過，也需要思考當地是否具備開發旅遊資源的條件。

保監會：我國大病保險已覆蓋10.5億城鄉居民

19日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，中國保監會副主席黃洪介紹城鄉居民大病保險創新發展有關情況。

黃洪介紹，截至1-9月，大病保險已經覆蓋全國城鄉，為全國10.5億城鄉居民提供了大病保險保障。除機關事業單位人員、軍人、企業職工外的農民和城市居民，包括學生在內，都參加了城鄉居民大病保險。

目前全國有16家保險公司在31個省市自治區承辦了大病保險業務，覆蓋了人群9.2億，占大病保險覆蓋人群的87.6%。2015年，保險公司承辦大病保險的保費收入及受托的管理基金總共為258.64億元，賠付支出246.85億元，賠付比例達到95%左右。2016年1-9月，大病保險保費收入及受托的管理基金是271.68億元，已經賠付出去的超過80億，大量的賠付一般在第四季度，整個賠付工作還在進行之中。

黃洪表示，大病保險實現了“政府不多拿一分錢，老百姓不多掏一分錢，保障程度大幅度提高”的目的。即大病保險制度不是從政府預算額外拿出錢來，而是從現有的基本醫保基金里拿出一小部分，為全體參保的城鄉居民提供大病保障。與此同時，老百姓也無需另外拿錢，保障水平大幅度提升。

黃洪指出，大病保險已經成為中國特色醫療保險體系的重要組成部分。保監會通過強化協調、健全制度、嚴格監管、規範運行，指導保險公司積極參與各地的大病保險政策制定、方案設計和業務承辦，不斷提升服務水平，取得了積極的成效。

一是大幅提高保障水平。今年1-9月份，大病保險患者實際報銷比例在基本醫保的基礎上提高了13.85%，目前，個案最高賠付達到111.6萬元。一定程度上緩解了城鄉居民因病致貧、因病返貧的問題。

二是減少醫療費用支出。保險公司加強對醫療服務行為的管控。2015年保險公司承辦大病保險項目，審核發現問題案件43.67萬件，拒付不當醫療費用22.67億元，一定程度上緩解了醫療費用快速上漲的勢頭，有效地維護了基本醫保基金的安全。

三是改善群眾大病就醫體驗。通過加強系統建設和與基本醫保系統進行對接，2016年保險公司承辦的大病保險項目中，有414個項目實現了“一站式”結算服務，80個項目實現了異地結算，大病患者享受到了快捷、便利的結算服務。

僅2015年保險公司承辦大病保險項目中有86.37萬人轉外就醫，異地結算金額達到了73.1億元。一些地方的大病保險患者還享受到了遠程診療、家庭醫生等額外的增值服務。

四是助力醫保制度整合完善。在大病保險的成功示範下，不少省市區，比如青海、安徽等地區，試點將基本醫保交由商業保險公司承辦。

黃洪表示，下一步，保監會在推進大病保險健康運行，切實保護參保群眾的合法權益方面，將會繼續加強監管。今天保監會發布了有關大病保險的五項制度：有關招投標管理的制度，有關大病保險服務規範的制度，有關財務核算的制度，有關大病保險風險調節的制度，有關大病保險市場退出的制度。進一步完善大病保險的制度體系，是大病保險運行常態化、規範化、制度化的標誌。

據悉，大病保險是指政府從基本醫保基金拿出一部分資金，為參加基本醫保的城鄉居民購買大病醫療保險。大病保險其本質是基本醫保的延伸和拓展，是一項重要的惠民工程。大病保險的運行模式是采取政府主導、市場化運作。

大病保險已覆蓋10.5億城鄉居民 個案最高賠付超百萬

黃洪表示：“這種具有針對性的方式，使得群眾醫療保障水平穩步提高。2016年1-9月，大病保險患者實際報銷比例在基本醫保的基礎上提升了13.85％。目前，個案最高賠付達111.6萬元。”

大病保險正在醫改中發揮著“四兩撥千斤”的作用。

從2009年，廣東湛江在全國率先探索城鄉居民大病保險制度試點至今，先後湧現出湛江、番禺、太倉、江陰、鄭州等典型模式，這種創造性地從基本醫保基金中拿出一小部分購買商業保險的方式，放大了基本醫保的保障效應，拓展和延伸了基本醫保制度。

10月19日，保監會在城鄉居民大病保險創新發展有關情況發布會上披露的數據顯示，目前，大病保險已經覆蓋10.5億城鄉居民。其中，16家保險公司在全國31個省（區、市）開展大病保險，承辦大病保險605個項目，覆蓋9.2億人，占比87.6％。

不過，這並不意味著一勞永逸。大病保險存在統籌層次偏低，醫療機構、社保部門和保險公司信息共享不暢，部分保險公司對大病保險意義認識不足，經營理念存在偏差，將大病保險片面等同於商業健康保險業務等問題，亟待解決。

對此，保監會副主席黃洪在當日的發布會上表示，將從完善機制設計，發揮大病保險優勢；提升承辦能力，確保相關各方滿意；改革支付方式，控制醫療費用上漲；加強過程監管，嚴守合規經營底線；繼續助力醫改，完善醫療衛生體制五個方面推動大病保險發展。

實際報銷比例提升13.85%

21世紀經濟報道記者在采訪中發現，“因地制宜”是大病保險的重要特征。各統籌地區依據當地經濟社會發展、醫療消費水平和社會負擔能力等制定了大病保險保障範圍，科學合理測定籌資標準、支付比例，設置較為靈活的起付線、報銷比例以及合規醫療費用標準。

以籌資水平、項目類型和合作方式為例，各統籌地區籌資標準普遍在15-60元之間；既有保險公司承擔主要風險的保險合同型，也有委托管理型，還有保險公司與政府分擔風險的共保聯辦型；探索開啟“基本醫保+大病保險”、“基本醫保+大病保險+意外保險+護理保險”等政企合作模式。

以區域為例，在廣東江門，保險公司在社區建立家庭醫生門診，簽約定點藥店，為居民提供預防保健、康複和慢性病管理等服務，探索分級診療、社區首診、雙向轉診和醫藥分家的改革試點平臺。

黃洪表示：“這種具有針對性的方式，使得群眾醫療保障水平穩步提高。2016年1-9月，大病保險患者實際報銷比例在基本醫保的基礎上提升了13.85％。目前，個案最高賠付達111.6萬元。”

“與此同時，群眾大病就醫體驗明顯改善。”根據黃洪介紹，2016年，保險業承辦的大病保險項目中有414個項目基本實現了“一站式結算”，80個項目實現異地結算。2015年，保險公司承辦大病保險項目中有86.37萬人轉外就醫，異地結算金額73.08億元。2016年1-9月，30.88萬人享受轉外就醫，異地結算案件達4.75萬人，異地結算金額達2.52億元。

目前，這種因地制宜的發展思路正在延續和深化。例如，醫保管辦分立、政府購買服務在一些地方已經大膽探索。其中，青海、安徽等省已經試點將基本醫保交由保險公司經辦；在遼寧盤錦等地，經辦工作涵蓋了基本醫保、大病保險及低保和優撫對象救助、工傷補充保險等。

省級統籌項目13個

不過，大病保險統籌層次偏低、相關機構信息共享不暢、部分保險公司經營管理不規範等問題依然存在。

對此，黃洪介紹了保監會在大病保險上的工作規劃。在制度設計上，“充分發揮保險機構全國統一法人的制度和網絡優勢，推動相關部門和地方政府提高大病保險統籌層次，爭取實現省級統籌；研究推動大病保險向貧困群眾適當傾斜；探索商業保險與社會保障相結合的制度機制。”

目前，部分地區已經將原來分屬不同部門管理的新農合和城鎮居民醫保，交由同一部門管理，並把統籌層次提升到地市級。2016年，保險業承辦的605個大病保險項目中，省級統籌項目13個，地市級統籌324個，縣區級268個。

黃洪還表示，在承辦能力上，“發揮保險公司在精算定價等方面的專業優勢，向政府相關部門提出可持續、高水準、最公平的大病保險實施方案建議；發揮商業保險機構全國網絡等優勢，為參保群眾提供異地結算服務。”

一位保險公司高層人士對21世紀經濟報道記者表示：“我們在實踐中與政府相關部門合作，通過醫療巡查、醫療費用智能審核平臺等方式，剔除了虛假就醫、掛床住院、違規醫療，聯合管控費用；並對醫療行為的合理性和適當性向醫療機構或衛生行政等部門提出了建議。”

此外，黃洪坦言：“改革支付方式，控制醫療費用上漲也是重要方向之一。”2015年，保險公司承辦大病保險項目審核發現問題案件43.67萬件，拒付不當醫療費用22.67億元，一定程度上緩解了部分地區醫療費用過快上漲、過度醫療現象普遍等問題。

未來，“保險監管機構還將加強過程監管，嚴守合規經營底線，將保險公司大病保險簽訂、籌資標準、待遇水平、支付流程和年度收支等情況向社會公開，並定期及時公布大病保險運行和監管情況，主動接受社會監督；創新醫療費用報銷方式、發展商業健康保險和推進醫療責任保險等方式，跟蹤總結保險公司承辦基本醫保的經驗，推動保險公司承接更多醫療保障公共服務職能，為醫藥衛生體制改革提供更多路徑選擇。”黃洪最後總結道。